Статья с расширенной защитой
Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Рияд Аль-Малики, министр иностранных дел, приносит присягу перед президентом Палестины Махмудом Аббасом в штаб-квартире Аль-Муката в Рамаллахе.

Правительство палестинского единства июня 2014 года было правительство национального единства в Палестинской национальной администрации под палестинским президентом Махмудом Аббасом образован 2 июня 2014 года , следующего за соглашение между ФАТХ и ХАМАС примирения , который был подписан 23 апреля 2014 г. Министры были номинально независимыми, но В подавляющем большинстве считается лояльным президенту Аббасу и его движению ФАТХ или меньшим левым фракциям, ни одна из которых не имеет тесных связей с ХАМАС. [1] Однако Правительство Единства не было одобрено Законодательным советом , что поставило под сомнение его легитимность. [2] [3]Правительство Единства распалось 17 июня 2015 года после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа. [4] [5]

До соглашения существовало два отдельных правительства, одно управлялось ФАТХом на Западном берегу, а другое - ХАМАСом в секторе Газа . Хотя это правительство единства формально было правительством, представляющим как ФАТХ, так и ХАМАС, обе партии оставались враждебными друг другу, поскольку многочисленные попытки примирения пока что потерпели неудачу. [6]

Международное сообщество согласилось работать с новым правительством. [7] [8] [9] [10] Хотя реакция США была сдержанной, Израиль осудил правительство единства, подчеркнув, что ХАМАС - террористическая организация, поклявшаяся уничтожить государство Израиль. [11]

В июле и декабре 2015 года Аббас произвел перестановки в кабинете министров и назначил новых министров без консультации с ХАМАС, что было осуждено ХАМАСом. Хотя ХАМАС не признал новых министров и отклонил изменения, перестановки были названы «техническими, а не политическими» [12], а новый кабинет был представлен как слегка изменившееся существующее правительство, по-прежнему называемое «консенсусным правительством». [13] В октябре 2016 года ХАМАС без согласия Аббаса произвел перестановки своих заместителей министров в правительстве единства, в результате чего фактически было создано новое правительство ХАМАС в секторе Газа.

Фон

В соответствии с соглашениями Осло власть правительства ПА ограничена некоторыми гражданскими правами палестинцев в районах А и В Западного берега и в секторе Газа , а также внутренней безопасностью в зоне А и в Газе. Хамас захватил Газу из-под контроля Аббаса в 2007 году и с тех пор является фактическим правительством в Газе.

3 мая 2011 года ФАТХ и ХАМАС подписали Каирское соглашение 2011 года [14], которое обещало сформировать консенсусное правительство с целью подготовки президентских, законодательных и палестинских выборов в Национальный совет, которые состоятся в мае 2012 года. Другими задачами будут формирование «Комитета более высокой безопасности», операции по восстановлению в секторе Газа (после операции 2008/2009 годов «Литой свинец» ) и усилия по прекращению осады и блокады, введенной в секторе Газа, положить конец расколу правительств на Западном берегу и в Газе , и возобновить работу Законодательного совета Палестины . [15]

В Дохинском соглашении ФАТХ и ХАМАС от 7 февраля 2012 года обе стороны вновь согласились сформировать временное правительство национального согласия, состоящее из независимых технократов, для подготовки к предстоящим выборам. Его возглавит президент Махмуд Аббас. После того, как реализация соглашения застопорилась, предположительно из-за того, что лидеры ХАМАС отказались разрешить регистрацию новых избирателей в Газе, в мае 2012 года было подписано новое соглашение . В конце концов, правительство единства не появилось, и Аббас сформировал новое правительство ПА на Западном берегу 6 июня 2013 года во главе с Рами Хамдаллахом .

23 апреля 2014 года ФАТХ и ХАМАС заключили Соглашение 2014 года между Фатхом и Хамасом в секторе Газа о формировании правительства национального единства в течение пяти недель, после чего в тот же день к декабрю состоятся президентские и парламентские выборы. [11]

Учреждение

Правительство Единства было сформировано 2 июня 2014 года по соглашению между ФАТХ и ХАМАС . После церемонии инаугурации президент Махмуд Аббас сказал в телеобращении, которое транслировалось по палестинскому телевидению, что правительство единства будет выполнять функции временного правительства с его основной миссией по подготовке к президентским и парламентским выборам. [16]Премьер-министр Рами Хамдалла рассматривал формирование этого правительства как первый шаг к прекращению раскола, объединению палестинской родины и институтов и достижению национального примирения. Он сказал, что в задачи правительства входит решение проблемы разделения, воссоединение государственных институтов, начало восстановления Газы и создание условий для проведения президентских и парламентских выборов. [17]

Новое правительство состояло из технократов. Министры были номинально независимыми, но в подавляющем большинстве считались лояльными президенту Аббасу и его движению ФАТХ или меньшим левым фракциям. Считалось, что никто не был связан с ХАМАС. [1] [18]

В марте 2016 года высокопоставленный представитель ХАМАС Махмуд Аз-Захар сказал, что ХАМАС согласился с правительством без ХАМАСа как сосуществование различных программ, а не «смесь интересов». Он сказал, что задача правительства состоит в том, чтобы улучшить электроснабжение и восстановить сектор Газа, улучшить положение палестинцев в секторе Газа и подготовиться к выборам, что является условием отказа от участия в каком-либо правительстве. [19]

Как и прежнего чрезвычайных правительства после июня 2007 года, которые были установлены президентским указом , это единство правительство было фактически незаконным, поскольку он не был утвержден Законодательным советом . [2] [3] Однако без сотрудничества всех сторон было невозможно получить необходимый кворум для проведения голосования. [20]

Соглашение, которое привело к формированию консенсусного правительства, также призывает к реформированию ООП, которая якобы представляет всех палестинцев внутри и за пределами оккупированных территорий. Он включает в себя проведение выборов в Национальный совет Палестины, давно игнорируемый ООП парламент в изгнании и расширение членства в ООП за счет включения ХАМАС и других политических партий. [21]

Спор о Министерстве по делам заключенных

За несколько часов до церемонии приведения к присяге 2 июня ХАМАС пригрозил не признавать правительство единства, если в его состав не войдет министр по делам заключенных. Аббас хотел распустить министерство в пользу создания управления по делам заключенных под контролем ООП. [22] [23] В конце концов, министерство по делам заключенных было преобразовано в комиссию, которой по решению ООП временно руководил Шавки аль-Исса, министр сельского хозяйства и социальных дел. [16] [17]

В сентябре 2014 года ПА объявила, что Министерство по делам заключенных было заменено новой созданной «Высшей национальной комиссией по делам заключенных и задержанных», которую возглавил бывший министр по делам заключенных ПА Исса Караке . Комиссия перешла под ответственность ООП. Сообщается, что этот шаг был предпринят по просьбе Израиля и западных стран-доноров, которые возражали против финансовой помощи, которую бывшее министерство оказывало палестинским заключенным в Израиле. [24]

После изменения СМИ продолжали называть Караке «палестинским министром по делам заключенных» [25] [26] [27], в то время как информационное агентство Ma'an в июле 2015 года использовало титул «министр по делам заключенных» [28] а в 2016 г. - «Глава Палестинского комитета по делам заключенных». [29]

В декабре 2015 года Маан написал, что ПА снизила зарплаты бывшим палестинским заключенным. В ответ Общество палестинских заключенных (PPS) заявило, что некоторым из них больше не платят из-за их политической принадлежности. Других попросили доказать, что они действительно заболели в тюрьме. ППС заявила, что они могут не признать «легитимность» палестинской администрации. [30]

После формирования правительства в 2014 году бывший давний заместитель министра по делам заключенных Зиад Абу Эйн стал руководить портфелем по борьбе с израильским барьером на Западном берегу и поселениями , что эквивалентно рангу министра. в правительстве Палестинской автономии. [31] Абу Эйн скончался 10 декабря 2014 года во время акции протеста на Западном берегу «после того, как вдохнул слезоточивый газ и получил удар в грудь от сотрудника израильских сил безопасности». [31]

Международные реакции

Европейский союз, Организация Объединенных Наций, США, Китай, Индия, Россия и Турция - все согласились работать с новым правительством. [7] [8] [9] [10] В США на основе Палестины Центр писал , что , несмотря на то , что ХАМАС был явно не участвует в управлении, основной охват США нового правительства сосредоточен на участии ХАМАС, вторя Израиль тезисы о правительстве, преувеличивая предполагаемую роль ХАМАС в нем, пытаясь заклеймить его как "террористическое" правительство. [32]

Госсекретарь США Джон Керри заявил, что Вашингтон будет работать с новым палестинским правительством, продолжая при этом внимательно следить за ним. [33] Он выразил «озабоченность по поводу роли ХАМАС в любом таком правительстве». [34] Правительство Израиля осудило правительство единства. Он сразу же объявил серию карательных мер. [35] Они включали удержание некоторых налогов, которые она собирает от имени ПА, и замораживание переговоров с палестинцами. Он отказал в пропуске четырех предполагаемых министров из сектора Газа на оккупированный Западный берег [17], в то же время призвав международное сообщество избегать нового палестинского правительства. [36] [37]Премьер-министр Биньямин Нетаньяху завершил мирные переговоры с Аббасом. [34]

График

Несмотря на формирование «правительства единства», силы безопасности ПА продолжали арестовывать сторонников ХАМАС на Западном берегу. В ответ ХАМАС арестовал высокопоставленного представителя ФАТХ в секторе Газа. [6]

Хотя первоначально основной задачей правительства национального согласия была подготовка к выборам в законодательные органы и президентским выборам, которые должны были состояться через шесть месяцев, вскоре его внимание сместилось на более срочные вопросы.

Похищение израильских подростков и конфликт Израиль-Газа

12 июня 2014 года были похищены и предположительно убиты трое израильских поселенцев-подростков . Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху обвинил в похищении ХАМАС. 14 июня 2014 года израильские военные начали масштабные рейды на палестинские районы на всем Западном берегу, которые продолжались несколько недель, в результате чего были задержаны сотни палестинских боевиков. Боевики в секторе Газа ответили усиленным ракетным обстрелом Израиля. 8 июля Израиль начал военную операцию против Газы, в результате которой погибло более 2100 палестинцев, а гражданское имущество и инфраструктура были разрушены в широком масштабе. Теперь правительство сосредоточилось на восстановлении разрушенного войной и обедневшего анклава. [21]

Правительство единства Палестины собралось 9 октября 2014 года, впервые с 2007 года, в Газе, чтобы обсудить восстановление сектора Газа после конфликта между Израилем и Газой 2014 года . [38] Поскольку ХАМАС был недоволен правительством по поводу провала процесса восстановления в Газе, продолжающегося закрытия переходов и неспособности решить вопрос о выплате заработной платы сотрудникам, он пригрозил вотумом недоверия парламенту. в ноябре 2014 года. [3]

Спор об истечении срока

30 ноября 2014 года ХАМАС объявил, что правительство единства прекратило свое существование после истечения шестимесячного периода, предусмотренного в Соглашении. Аббас обвинил Израиль и ХАМАС в тайных переговорах и ранее заявил, что ХАМАС несет полную ответственность за Газу, а не за совместное правительство ФАТХ-ХАМАС. [39] [40] Представитель ХАМАСа Сами Абу Зухри раскритиковал ПА за арест сотен боевиков ХАМАС [41] и задержание 80 палестинцев на Западном берегу за политическую принадлежность. ХАМАС осудил «эскалацию нарушений и преступных действий служб безопасности ПА против сторонников ХАМАС и палестинского сопротивления». [40]ФАТХ отрицал, что срок действия мандата правительства единства истек. Фейсал Абу Шахла сказал, что соглашение о примирении все еще остается в силе, но дополнительные переговоры о примирении были приостановлены до тех пор, пока ХАМАС не ответит ФАТХу относительно серии взрывов бомб против собственности должностных лиц ФАТХ в Газе и последующей отмены поминальной службы по погибшему палестинскому лидеру Яссеру Арафат. [41]

Отставка и роспуск

17 июня 2015 года правительство Единства подало в отставку после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа. [4] [5] Однако ХАМАС отклонил роспуск правительства без проведения обсуждений со всеми сторонами как односторонний акт. [4] [5] Премьер-министр Рами Хамдаллаему было приказано сформировать новое правительство, и перед формированием нового правительства необходимо провести консультации с различными палестинскими фракциями, включая ХАМАС. В ответ на перестановки в июле 2015 года ХАМАС заявил, что с ним не консультировались, и выступил против процесса как одностороннего, утверждая, что любое правительство единства должно быть неполитическим образованием, выполняющим задачи, согласованные всеми фракциями. ХАМАС заявил, что сохранит контроль над сектором Газа и отделится от нового правительства, если он не будет активно включаться в этот процесс, но предпочел консенсусное правительство для управления как сектором Газа, так и Западным берегом. [13] ХАМАС также осудил перестановки в декабре 2015 года как односторонний акт и не признал новых министров. [42]

Тем временем между ХАМАС и Израилем велись непрямые переговоры о путях укрепления неформального соглашения о прекращении огня, заключенного после конфликта между Израилем и Газой в 2014 году [4] [5], которые, по мнению некоторых комментаторов, побудили Аббаса предпринять шаги, чтобы разрушить единство. правительство. [4]

Члены Правительства

Июнь 2014 г. - июнь 2015 г. [43] [32]

Последующие правительства

Правительство июля 2015 года

1 июля 2015 года президент Аббас объявил о перестановках в кабинете министров с назначением пяти новых министров. Новые министры были приведены к присяге 31 июля. [47]

  • Бывший заместитель министра местного управления и губернатор Наблуса и Хеврона Хусейн аль-Арадж стал министром местного управления
  • Бывший министр связи и информационных технологий Сабри Сайдам стал министром образования
  • Бывший министр общественных работ, заместитель министра планирования и международного сотрудничества Самих аль-Абед стал министром транспорта.
  • Бывший глава Управления охраны окружающей среды Палестины Суфиан Султан стал министром сельского хозяйства.
  • Бывший генеральный директор Управления рынка капитала Палестины Абир Одех стал министром национальной экономики [48]

С ХАМАС не консультировались по поводу этого шага, и он выступал против процесса одностороннего формирования, утверждая, что любое правительство единства должно быть неполитическим образованием, выполняющим задачи, согласованные всеми фракциями. ХАМАС заявил, что сохранит контроль над сектором Газа и отделится от будущего правительства, если он не будет активно включаться в процесс, но предпочел консенсусное правительство для управления как сектором Газа, так и Западным берегом. [13]

Хотя ХАМАС не признал новых министров и отклонил изменения, перестановки были названы «техническими, а не политическими» [12], а новый кабинет был описан как слегка изменившееся существующее правительство, по-прежнему называемое «консенсусным правительством». [13]

Перестановки в декабре 2015 г.

14 декабря 2015 года президент Аббас объявил о незначительных перестановках в кабинете министров с заменой трех министров. [20] [42]

  • Министра юстиции Салима аль-Сакка заменил секретарь кабинета министров Али Абу-Диак .
  • Министра культуры и заместителя премьер-министра Зиада Абу-Амра сменил нынешний официальный представитель правительства Эхаб Бсейсо (Ehab Bsaisso).
  • Министра сельского хозяйства и социальных дел Шауки аль-Аяса сменил Ибрагим аль-Шаер .

Новый кабинет министров был более лоялен Аббасу. Палестинские официальные лица обвинили президента в злоупотреблении своими полномочиями для сведения счетов с политическими соперниками из ООП и его собственной фракции ФАТХ. Ранее 30 июня 2015 года Аббас уволил Ясера Абеда Раббо с поста генерального секретаря ООП, а в декабре снял с должности главы Фонда Дарвиша. Аббас также уволил указом президента 25 членов совета директоров фонда, созданного для сохранения культурного, буквального и интеллектуального наследия Махмуда Дарвиша [20], и объявил Союз государственных служащих незаконным в 2014 году [49].

ХАМАС осудил односторонний шаг и не признал новых министров. [42] Также бывший государственный министр и официальный представитель ФАТХ Хасан Асфур раскритиковал указы, заявив, что они равносильны «захвату законности Палестины». [20]

Смотрите также

  • Правительство Палестины

Рекомендации

  1. ^ a b Миниатюры ключевых министров в палестинском кабинете министров . Associated Press, 2 июня 2014 г.
  2. ^ a b Основного закона с поправками 2003 года, статья 66: «После того, как премьер-министр выберет членов правительства, премьер-министр должен подать в Законодательный совет запрос о проведении специальной сессии для выражения вотума доверия ... Сессия должна проводиться не позднее одной недели с момента подачи запроса ». Статья 67: «После получения вотума доверия и до вступления в должность премьер-министр и члены правительства приносят конституционную присягу, предусмотренную статьей 35 настоящего Основного закона, перед президентом национального органа».
    Основной закон 2003 г. с поправками , 18 марта 2003 г.
  3. ^ a b c ХАМАС угрожает вотумом недоверия Аббасу . «Аль-Монитор», 21 ноября 2014 г.
    «Более того, это незаконно, так как он еще не получил вотума доверия парламента, зная, что он был сформирован пять месяцев назад»,
    - сказал высокопоставленный чиновник в офисе Аббаса ... Ожидаемый шаг ХАМАС по лишению доверия к правительству является незаконным, так как он является временным и изначально не получил вотума доверия парламента, чтобы его отозвать. Более того, когда ХАМАС подписал соглашение о примирении и принял формирование правительства, он прекрасно знал, что не было согласия поставить это правительство на голосование ".
  4. ^ a b c d e Палестинское правительство единства уходит в отставку . Аль-Джазира, 17 июня 2015 г.
  5. ^ a b c d ХАМАС отвергает «односторонний» роспуск правительства Палестины . "Гаарец", 17 июня 2015 г.
  6. ^ a b Официальный представитель ХАМАСа: Создание правительства единства - это «капитуляция со стороны ХАМАСа» . "Джерузалем пост", 4 июня 2014 г.
  7. ^ a b Международное сообщество приветствует правительство единства Палестины . "Джерузалем пост", 6 марта 2014 г.
  8. ^ a b Индия и Китай поддерживают единое палестинское правительство . Анкит Панда, Дипломат, 4 июня 2014 г.
  9. ^ a b Администрация Обамы будет работать с правительством единства Палестины . Рутон, Лесли и Зенгерле, Патрисия, Рейтер, 2 июня 2014 г.
  10. ^ a b « На фоне волны одобрения премьер-министр« обеспокоен »решением США работать с палестинским правительством » . Haaretz. 3 июня 2014 г.
  11. ^ a b ФАТХ, ХАМАС соглашаются сформировать правительство единства Палестины. Архивировано 24 апреля 2014 года в Wayback Machine . France 24 / AP, 23 апреля 2014 г.
  12. ^ a b Аббас о перестановках в палестинском правительстве . Синьхуа, 1 июля 2015 г.
  13. ^ a b c d Новые перестановки в кабинете министров на основе консенсуса в правительстве . Маан, 1 июля 2015 г.
  14. ^ Поддержите палестинское правительство единства . Джимми Картер, Washington Post, 3 мая 2011 г.
  15. Текст соглашения между ФАТХ и ХАМАС , 3 мая 2011 г. Источник: United Nations Peacemaker.
  16. ^ a b Правительство палестинского единства готовится к президентским и парламентским выборам . Халед Абу Тоаме, "Джерузалем пост", 2 июня 2014 г.
  17. ^ a b c Премьер-министр осуждает призывы Израиля к бойкоту и наложению санкций на новое правительство единства . WAFA, 3 июня 2014 г.
  18. США: правительство единства Палестины, не поддерживаемое ХАМАС . "Джерузалем пост", 4 июня 2014 г.
  19. ^ «Примирение - это не смешение интересов», - говорит представитель ХАМАС . MEMO, 5 марта 2016 г.
  20. ^ a b c d Аббас нацеливается на политических врагов массовыми увольнениями и перестановками в кабинете министров . Халед Абу Тоаме, "Джерузалем пост", 17 декабря 2015 г.
  21. ^ a b Политический кризис в Палестине усугубляется с падением правительства единства . Аль-Джазира, Америка, 19 июня 2015 г.
  22. Палестинское правительство единства принесло присягу на церемонии в Рамаллахе . Ynetnews, 2 июня 2014 г.
  23. ^ Палестинцы приветствуют единство, приведенное к присяге нового правительства . Times of Israel, 2 июня 2014 г.
  24. ^ ПА заменяет служение заключенных телом ООП . Халед Абу Тоаме, "Джерузалем пост", 2 сентября 2014 г.
  25. Лауреаты Нобелевской премии мира отправляют награду Марвану Баргути . MEMO, 6 апреля 2016 г.
  26. ^ Палестинский политик заключен в тюрьму на 15 месяцев израильским судом . Middle East Eye, 7 декабря 2015 г.
  27. ^ Палестинский министр выступает против голодовки заключенных . Эльханан Миллер, The Times of Israel, 23 августа 2015 г.
  28. ^ Израильского надзирателей штурмовой лидер НФОП в продолжающейся тюрьме разгоне . Агентство новостей Ma'an, 28 июля 2015 г.
  29. ^ Палестинец, бежавший из Израиля, «убит» в Болгарии . Агентство новостей Ma'an, 26 февраля 2016 г.
  30. ^ ПА сокращает зарплаты 60 бывшим узникам Израиля . Агентство новостей Ma'an, 17 декабря 2015 г.
  31. ^ a b c d Призывы к спокойствию после смерти палестинского чиновника во время протестов на Западном берегу . Изабель Кершнер и Саид Газали, New York Times, 10 декабря 2014 года.
    «Г-н Абу Эйн ... отвечал за деятельность по борьбе с заграждением на Западном берегу Израиля и поселениями, роль, эквивалентная рангу министра. в правительстве Палестинской автономии, по словам палестинских официальных лиц ".
  32. ^ a b Кто есть кто в новом правительстве Пенсильвании. Архивировано 4 марта 2016 года в Wayback Machine . Иерусалимский фонд, 9 июня 2014 г.
  33. ^ Рудорен, Джоди; Кершнер, Изабель (2 июня 2014 г.). «С надеждой на единство Аббас клянется в новом палестинском правительстве» . Нью-Йорк Таймс . Компания New York Times.
  34. ^ a b Палестинцы приветствуют единство, приведенное к присяге нового правительства . Times of Israel / AFP, 2 июня 2014 г.
  35. Новое палестинское правительство, поддерживаемое ХАМАС; Израиль угрожает санкциями . Los Angeles Times, 2 июня 2014 г.
  36. ^ Палестинцы формируют консенсусное правительство . Аль-Джазира, 3 июня 2014 г.
  37. ^ " Правительство палестинского единства, приведенное к присяге Махмудом Аббасом " . BBC News . Британская радиовещательная корпорация. 2 июня 2014 г.
  38. Премьер-министр Палестины созывает первое заседание правительства единства в Газе . Reuters, 9 октября 2014 г.
  39. ^ ХАМАС заявляет, что правительство единства закончилось . "Джерузалем пост", 30 ноября 2014 г.
  40. ^ a b ХАМАС: срок действия правительства за единство Палестины истек. Архивировано 30 января 2015 г., Wayback Machine . Маан, 30 ноября 2014 г.
  41. ^ a b Официальный представитель ФАТХ отрицает, что срок действия мандата правительства единства истек . Times of Israel, 1 декабря 2014 г.
  42. ^ a b c Перестановки в правительстве Палестинской автономии возмущают ХАМАС . Middle East Eye (MEE), 14 декабря 2015 г.
  43. ^ Правительство Государства Палестина, 2 июня 2014 года . Наблюдатель ООН СОП. Архивировано 22 сентября 2015 года правительством Государства Палестина, 2 июня 2014 года , по состоянию на ноябрь 2015 года.
  44. ^ PA: Израиль несет ответственность за убийство министра . Маан, 11 декабря 2014 г.
  45. ^ Лидеры ПА встречаются с Израилем, угрожают прекратить координацию действий в сфере безопасности . Маан, 3 марта 2016 г.
  46. ^ Qaraqe ': Убитый палестинский ребенок избит до смерти после того , как удар по военным . IMEMC, 29 декабря 2015 г.
  47. Новые министры привели к присяге после объявления о перестановках . Маан, 31 июля 2015 г. Дополнительная статья
  48. Палестинская администрация произведет перестановки в правительстве . Аль-Баваба, 31 июля 2015 г. Дополнительная статья
  49. Почему палестинская администрация ведет войну против Союза государственных служащих? . Амон аль-Шейх, Аль-Ахбар, 14 ноября 2014 г.