Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Председатель Палестинской национальной администрации ( арабский : رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) является высшим политическое положение ( что эквивалентно главы государства ) в Палестинской национальной администрации (ПНА). Президент назначает премьер-министра Палестинской национальной администрации , который обычно требует одобрения Законодательного совета Палестины и который разделяет исполнительную и административную власть с президентом.

Государство Палестина
Герб Палестины (альтернатива) .svg
Эта статья является частью серии о
политике и правительстве
Палестины.
Должностные лица, статус которых оспаривается, выделены курсивом.

арабская лига Государство-член Лиги арабских государств

Правительство
национальные символы
Совет по вопросам законодательства
Выборы
административные округи
Международные отношения
Флаг Палестины.svg Палестинский портал

Правовой статус [ править ]

Палестинская национальная администрация (ПНА или PA) была создана 1994 в секторе Газ-Иерихон соглашения . Основной закон 2002 года, принятый ПЗС в 1997 году, но ратифицированный президентом Ясиром Арафатом в 2002 году, изначально устанавливал президентскую систему, которая предоставляла избранному президенту исключительные полномочия назначать и снимать министров и председательствовать на заседании Совета. министров (статья 62). Министры должны были утверждаться Законодательным советом. [1]

Под давлением международного сообщества и внутри своей партии, ФАТХ , Арафат назначил премьер-министра (премьер-министром) 19 марта 2003 года. [2] [3] Соответственно, накануне в Основной закон были внесены поправки, и политическая система была преобразована. в полупрезидентский, что означает, что президент и премьер-министр несут коллективную ответственность перед PLC. [4] Фактически, президент был вынужден передать часть своих исполнительных и административных полномочий премьер-министру.

Полномочия и обязанности (Основной закон) [ править ]

Основной закон 2003 г. с поправками ограничивает полномочия президента: [5]

«Президент национального органа должен исполнять свои исполнительные обязанности, как указано в этом законе». (Статья 38)

В Основном законе 2003 г. с внесенными в него поправками говорится, что президент имеет право назначать и снимать с должности премьер-министра (ст. 45), премьер-министр подотчетен президенту и Законодательному совету, а министры подотчетны премьер-министру (ст. 74). ПЗС выражает вотум доверия новому правительству (статья 66). Премьер-министр возглавляет Совет министров (статья 68). [4] [5] Согласно Основному закону 2002 года, президент председательствовал в Совете министров.

Президент -

  • назначает премьер-министра и может уволить его (ст. 45), но не может формировать правительство [6], что является задачей премьер-министра (ст. 68), или утверждать правительство, что является задачей PLC. . (Статья 66)
  • обнародует или отсылает назад законы, принятые PLC (ст. 41), но не имеет законодательной власти, что является задачей PLC. (Статья 47)
  • издает срочные постановления, имеющие силу закона, если PLC не заседает. Эти постановления должны быть представлены PLC на следующем созванном заседании, в противном случае они утратят силу закона. Если они не утверждены, они также считаются недействительными. (Статья 43)
  • может объявить чрезвычайное положение указом на срок не более 30 дней, когда существует угроза национальной безопасности. Чрезвычайное положение может быть продлено еще на 30 дней после одобрения PLC большинством в две трети голосов. (Статья 110) Во время чрезвычайного положения нельзя распускать PLC или препятствовать его работе. (Статья 113)
  • является главнокомандующим палестинскими силами. (Статья 39)
  • назначает и прекращает работу представителей Национального органа перед иностранными организациями. (Статья 40)

Выборы и условия [ править ]

Срок полномочий первого президента должен был охватывать промежуточный период. Второй президент будет избран на всеобщих и прямых выборах палестинцами на оккупированных палестинских территориях . Промежуточный период в пять лет был определен в Соглашении Осло I и начался 4 мая 1994 года. Первый президент ПА был соответственно назначен 5 июля 1994 года [7] и избран 20 января 1996 года на период, заканчивающийся 4 мая 1999 года.

Статья 34 Основного закона 2003 г. с внесенными в него поправками гласит:

«Президент Палестинской национальной администрации избирается на всеобщих и прямых выборах палестинским народом в соответствии с Законом о выборах в Палестине». [5]

Введение Основного закона с поправками относится к Соглашению Осло. Статья III.3 Соглашения Осло II определяет:

"Совет и районы исполнительной власти Совета избираются непосредственно и одновременно палестинским народом Западного берега, Иерусалима и сектора Газа в соответствии с положениями настоящего Соглашения и Закона о выборах и правил. , что не противоречит положениям настоящего Соглашения ". [8]

Основной закон (первая версия была принята в 1997 году, но ратифицирована президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году) относится к промежуточному периоду, как определено в соглашениях Осло, хотя промежуточный период уже закончился. Статья 36 гласит:

«Срок полномочий президента Национального органа должен быть промежуточным этапом, после которого президент должен быть избран в соответствии с законом».

Поскольку первоначальный Основной закон был разработан только на промежуточный период, как указано в Соглашении Осло - период, который должен был закончиться в 1999 году, - не было никаких положений о переизбрании. [9]

Поправка 2005 г. [ править ]

Измененная Основной закон 2005 , опубликованный 13 августа 2005, изменен срок президента от «временного этапа» на «четыре года» и ограничил позицию двух сроков подряд. [10] Закон также установил срок полномочий Законодательного совета Палестины на четыре года в соответствии со статьей 2 Закона о выборах 2005 г. № 9, также изданного 13 августа 2005 г., которая дополнительно предусматривает, что тайные и свободные прямые выборы Президент и члены Совета заседают одновременно . [11]

Кроме того, Закон с внесенными в него поправками 2005 г. определяет, что «срок полномочий действующего Законодательного совета истекает, когда члены вновь избранного Совета приносят конституционную присягу». Таким образом, первый четырехлетний срок начнется со следующего Совета. В 2005 году «действующий Законодательный совет» был избран 20 января 1996 года . Учитывая положение о том, что «Президент и члены совета избираются одновременно» (Закон о выборах), это означает, что новый президентский срок начнется с выборов нового Совета. [9]

Основной закон 2005 года с внесенными в него поправками был обнародован 13 августа 2005 года Махмудом Аббасом в его качестве председателя Исполнительного комитета Организации освобождения Палестины и президента Палестинской национальной администрации.

Дилемма президентских и парламентских сроков [ править ]

Поправка к Основному закону 2005 г. устанавливает четырехлетний срок полномочий президента и парламента, а Закон о выборах 2005 г. (статья 2) определяет, что оба избираются одновременно. Но за полгода до подписания законов президент Арафат умер, президентом был избран Махмуд Аббас, а старый парламент остался в силе. Чтобы синхронизировать оба срока, законодатели решили перенести президентские выборы на выборы второго Законодательного совета (статья 111 Закона о выборах). Вопреки Закону о выборах, президентские выборы не проводились, но вместо этого Аббас, избранный в 2005 году, продолжал выполнять свои обязанности. Натан Браунутверждал, что теоретически это были одиночные выборы, проведенные в два разных дня. Однако остается спорным, начался ли первый срок Аббаса в 2005 году или в 2006 году, когда он принял президентскую присягу в январе 2005 года. Выборы во второй Законодательный совет состоялись 25 января 2006 года. Согласно закону, четырехлетний срок Таким образом, как президент, так и парламент начнут свою работу с этой даты (Закон о выборах 2005 года, статья 2). [9]

В июле 2008 года находящееся в Рамаллахе «Управление по фетвам и законодательству» выпустило юридическое заключение о президентском сроке Махмуда Аббаса. Он постановил, что на основании Основного закона и Закона о выборах текущий срок должен быть продлен на один год, то есть до 25 января 2010 года, т.е. до конца текущего законодательного срока. [12] Поскольку в июне 2007 г. в палестинской администрации произошел раскол, в секторе Газа также действовало конкурентоспособное Управление по фетвам и законодательству, это мнение было оспорено. Фракция ХАМАС оспорила вердикт, поддержанный находящимся в Газе отделом фетв и законодательства. Они утверждали, что Основной закон отменяет Закон о выборах, и что спикер PLC Азиз Двейк является временным президентом вместе с заместителем спикера PLC Ахмадом Бахаром.являясь действующим по закону президентом, поскольку первый был заключен в тюрьму в Израиле. [13] Палестинский центр по правам человека выразил мнение , что этот вопрос должен быть судимым в Конституционном суде , но не ожидал , что ХАМАС признает учреждение Рамалля. ПКПЧ предостерег за двух конкурирующих президентов, и, поскольку выборы в нынешних обстоятельствах в любом случае были невозможны, он не видел альтернативы диалогу между партиями. [13]

Конец условий [ править ]

Должность президента становится вакантной по истечении срока, на который избирается президент, или в исключительных случаях. Исключительными случаями являются смерть или отставка, поданная в Законодательный совет Палестины и принятая двумя третями его членов, или потеря дееспособности в соответствии с постановлением Высшего конституционного суда и одобренная двумя третями членов PLC. Если должность президента становится вакантной, спикер PLC временно принимает на себя полномочия и обязанности президента до проведения свободных и прямых выборов в течение периода, не превышающего 60 дней, для избрания нового президента (статья 37). [5]

Президенты [ править ]

Ясир Арафат [ править ]

Поскольку после создания Палестинской автономии президентские выборы не проводились, Ясир Арафат как председатель ООП и как человек, который вел переговоры по соглашениям Осло, стал, естественно, первым Раисом или президентом Палестинского национального движения. Власть 5 июля 1994 года, после официального открытия руководящего органа. [7] [14] После выборов 20 января 1996 года президентство Арафата на промежуточном этапе было официально оформлено.

Арафат оставался президентом до своей смерти 11 ноября 2004 года, после чего спикер Палаты представителей Раухи Фаттух стал исполняющим обязанности президента. 12 ноября Фаттух дал указание начать подготовку к проведению выборов в течение 60 дней. [15]

Махмуд Аббас [ править ]

Новые выборы состоялись 9 января 2005 г. , на них победил Махмуд Аббас . Срок полномочий Аббаса истек 9 января 2009 года, что привело к конституционному кризису. Аббас в одностороннем порядке продлил свой срок на один год и признан президентом правительством Салама Файада , которое управляло некоторыми частями Западного берега. После этого Азиз Двейк , как спикер Законодательного совета Палестины , был признан исполняющим обязанности президента правительством Исмаила Хания, которое управляло сектором Газа. С 2014 по 2016 год обе стороны признали Рами Хамдалла главой правительства, а Махмуда Аббаса президентом.

Название [ править ]

Арабский термин Ra'ees или Раис (رئيس) может быть переведен на английский язык либо как «президент» или «Председатель».

Поскольку статус Палестины как политического образования вызывает споры, использование термина « президент» для описания лидера палестинского правительства вызывает споры для некоторых, поскольку его использование может рассматриваться как означающее признание государственного суверенитета. До октября 2006 года Израиль отказывался использовать титул «президент» для главы Палестины. [16] Использование термина «председатель» вызывает споры по противоположной причине - его использование может рассматриваться как подразумевающее отрицание палестинских стремлений к государственности. [17]

Арабский термин использовался в английском тексте временного израильско-палестинского соглашения 1995 года по Западному берегу и в секторе Газа, которое является частью соглашений Осло, которые учредили ПНА. [8] [18] Письмо доставлено из (ООП председатель) Ясира Арафата к тогдашнему премьер - министра Израиля , Ицхака Рабина , в рамках соглашения между сектором Газа и Иерихона заявил , что «Когда председатель Арафат входит в сектор Газа и Иерихон Площадь, он будет использовать титул «председатель (Ra'ees по-арабски) Палестинской администрации» или «председатель ООП» и не будет использовать титул «президент Палестины» » [19].

На практике, ссылаясь на ra'ees в английских документах и ​​заявлениях, ПНА использует термин «президент», тогда как Израиль использует термин «председатель». В пресс-релизах ее посольства в Израиле упоминается "председатель" ПНА; на брифингах для прессы в Вашингтоне используется слово «президент»; оба иногда избегают спора с «палестинским лидером». Израильская пресса называет лидера по-разному: «раис», «президент», «председатель» или только по имени. Международная англоязычная пресса в основном (но не всегда) следует палестинской терминологии.

Соединенные Штаты , в его роли в качестве мирного посредника, используют несколько различных терминов в зависимости от контекста. Есть некоторые документы, подписанные Арафатом как «председателем». [20] Этот же термин использовал Билл Клинтон во время саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году . [21]

Список президентов (1994 – настоящее время) [ править ]

Нет.ПортретИмя
(Рождение – Смерть)		Срок полномочийВладениеПартия
1Ясир Арафат
(1929–2004)		5 июля 1994 г.11 ноября 2004 г.
(умер при исполнении служебных обязанностей)		10 лет, 129 днейФАТХ
( освобождение Палестины Организация )
-Рави Фатту
(р. 1949)
временно исполняющий обязанности президента [15]		11 ноября 2004 г.15 января 2005 г.65 днейФАТХ
( освобождение Палестины Организация )
2Махмуд Аббас
(р. 1935) [22]		15 января 2005 г.Действующий оператор
(оспаривается с 15 января 2009 г. по 2 июня 2014 г.)
(оспаривается с 19 октября 2016 г.)		16 лет, 39 днейФАТХ
( освобождение Палестины Организация )
-Азиз Двейк
(р. 1949)
временно исполняющий обязанности президента [15]		15 января 2009 г.Действующий оператор
(срок истек 2 июня 2014 г. и возобновлен 19 октября 2016 г.)		10 лет, 178 днейХАМАС

См. Также [ править ]

  • Председатель Организации освобождения Палестины
  • Президент Государства Палестина
  • Премьер-министр Палестинской национальной администрации
  • Спикер Законодательного совета Палестины
  • Руководители палестинских институтов

Ссылки [ править ]

  1. ^ Основной закон 2002 г. , 29 мая 2002 г.
  2. ↑ Инаугурационная речь - премьер-министр Палестины Махмуд Аббас . MidEastweb, 29 апреля 2003 г.
  3. ↑ Арафат выбирает палестинского премьер-министра . CNN, 6 марта 2003 г.
  4. ^ а б Влияние полупрезидентства на управление в Палестинской автономии (pdf) , стр. 6, 10. Франческо Каваторта и Роберт Элджи. Parliam Affairs (2009). (Также в версии html)
  5. ^ a b c d 2003 г. с поправками к Основному закону , 18 марта 2003 г.
  6. ^ ТЕКСТ - Мнение юриста, составившего палестинский закон . Рейтер, 8 июля 2007 г.
  7. ^ a b Europa World Year Book 2004 , стр. 2235. Тейлор и Фрэнсис, 2004 (в Google Книгах).
    "26–28 мая [1994 года] ПА провела свое первое заседание в Тунисе ... Арафат совершил символическое возвращение в город Газа 1 июля - его первый визит за 25 лет - и ПА была официально открыта в Иерихоне 5 июля. Июль."
  8. ^ Б Осло Временное соглашение 1995 , 28 сентября 1995 года на сайте ProCon.
  9. ^ a b c Выборы президента Палестины . Натан Дж. Браун, Фонд Карнеги за международный мир, июль 2008 г. Здесь доступен пункт 2–4
    «В нем говорится, что для первого цикла выборов четырехлетние часы и для президента, и для парламента должны начинаться с более поздних парламентские выборы ... Таким образом, закон о выборах предполагает, что четыре года начинаются с более позднего срока ".
  10. ^ Поправка 2005 г. к Основному закону , 13 августа 2005 г.
  11. ^ Выборы Закон № 9 2005 , 13 августа 2005
  12. ^ Юридическое заключение относительно срока президентских полномочий президента Аббаса . Управление по фетвам и законодательству (Рамаллах), июль 2008 г. Источник
  13. ^ a b Позиционный документ ПЦПЧ: разногласия по поводу окончания срока президентских полномочий . ПЦПЧ, 25 сентября 2008 г.
  14. ^ Том Лэнсфорд, Политический справочник мира 2014 , стр. 1629. CQ Press, март 2014 г.
    «Лидер ООП впоследствии обычно называл себя« президентом »ПНА».
  15. ^ a b c Временный председатель ПНА призывает к подготовке к выборам . Агентство Синьхуа, 13 ноября 2004 г.
  16. ^ Израиль продвигает Аббаса до «президента» . Херб Кейнон, "Джерузалем пост", 16 сентября 2007 г.
  17. ^ Allosh И Последствие Кэмп - Дэвиде 2 , имя: Абу Мухаммад. Июль 2000. Архивировано 29
    июня2001 г.″ Поэтому, когда ему дали титул «Раиис» (президент), израильтяне поставили условие, чтобы его арабский титул переводился как «председатель», а не «президент».
  18. ^ Арафат получает взбучку . Дэнни Рубинштейн, "Гаарец", 30 января 2004 г.
  19. ↑ Письмо председателя ООП Ясира Арафата премьер-министру Ицхаку Рабину , 4 мая 1994 г. ООП-НАД
  20. ^ Шарм - эль-Шейх Меморандум о реализации ..., 4 сентября 1999 . Авалон
  21. ↑ Президент: Доброе утро.
  22. ^ Президент Палестинской национальной администрации правительства на Западном берегу

Внешние ссылки [ править ]

  • Палестинская национальная администрация, канцелярия премьер-министра (английский)
  • Основной закон Палестины - собрание различных предложений и поправок к Основному закону Палестины
  • Офис президента Палестины