Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Управление водоснабжения Пномпеня (PPWSA) ( кхмерский : រដ្ឋាករទឹក ស្វយ័ត ក្រុងភ្នំពេញ ) - это муниципальное предприятие водоснабжения, которое обслуживает столицу Камбоджи Пномпень и прилегающие районы.

В 1992 году он обеспечивал низкокачественной водопроводной водой под очень низким давлением (0,2 бара) всего 10 часов в день только 20% жителей города. Недоходная водабыл чрезвычайно высоким - 72% из-за незаконных подключений, манипуляций со счетами и физической утечки. Тарифы были крайне низкими, счетчиков не было и было взыскано менее половины выставленных сумм. Персоналу недоплачивали и деморализовали. Затем в коммунальном предприятии произошел резкий поворот: сотрудники, занимавшиеся коррупционной деятельностью, были уволены, была произведена оплата счетов, незаконные подключения были упорядочены, были введены счетчики, и коммунальное предприятие получило автономию от муниципалитета в финансовых и кадровых вопросах. В следующие четырнадцать лет клиентская база увеличилась в девять раз, достигнув более 90% жителей, качество обслуживания улучшилось с периодических до непрерывных поставок безопасной питьевой воды с хорошим давлением 2 бара, а объем недоходной воды сократился только до 6%.Были повышены тарифы, и коммунальное предприятие из банкротства превратилось в скромную прибыль. Теперь у него есть мотивированный, хорошо оплачиваемый персонал. По словам одного обозревателя, в 2012 году его «общественный имидж отличный». Ключ к его успеху лежит в «лидерстве, профессионализме, честности (и) приверженности», а также в «участии сообщества и обмене информацией (...),хорошее управление , прозрачность и подотчетность ». [1] Значительная финансовая поддержка со стороны внешних доноров, сначала через гранты , а затем за счет льготных кредитов, а также имеет важное значение в создании поворота возможно. достижения PPWSA были признаны в рамках международных наград, в том числе премии Рамон Magsaysay для Государственная служба в 2006 году и награда Стокгольмской индустрии водоснабжения в 2010 году.

Спутниковый снимок Пномпеня в сезон дождей в мае 2005 года. Река Меконг течет к городу с севера, а река Тонлесап видна с северо-запада.

Климат и водные ресурсы [ править ]

Пномпень , столица Камбоджи, расположен на реке Меконг . Течение реки Меконг в сухой сезон сильно зависит от озера Тонлесап, расположенного примерно в 100 км к северо-западу от города. Озеро накапливает воду во время сезона дождей и выпускает ее в сухой сезон, выступая в качестве важного буфера. Река Тонлесап между Пномпенем и озером дважды в год меняет свое течение, сначала наполняя, а затем осушая озеро. Поверхностные воды - основной источник питьевой воды, дополняемый грунтовыми водами . Поверхностные воды забираются из рек Меконг, Тонлесап и Бассак . Его обрабатывают на трех очистных сооружениях: Phum Prek мощностью 150 000 м3.3 / день, Cham Car Morn (20 000 м 3 / день) и Chruoy Chang War (150 000 м 3 / день). [1] Первая фаза четвертого завода в Нироте была завершена в июне 2013 года с производительностью 130 000 м 3 / день, за которой последует вторая фаза с такой же производительностью, которая будет завершена в 2016 году. [2]

История [ править ]

Истоки [ править ]

Управление водоснабжения Пномпеня было официально учреждено королем Нородомом Сиануком 24 марта 1960 года в соответствии с Королевским указом № 164NS. [3] Указ обязывает PPWSA управлять водоочисткой и водоснабжением Пномпеня и обеспечивать «баланс доходов и расходов по отношению к инвестициям в очистку воды». [3]

Десятилетия упадка [ править ]

Хотя изначально операции PPWSA были успешными, они пострадали от политических потрясений в стране 1960-х годов, прихода к власти красных кхмеров в конце 1970-х и последовавших за этим двух десятилетий конфликта (подробнее см. Современная Камбоджа ). Из-за недостатка инвестиций к 1990 году PPWSA практически перестала функционировать. [4] Последствия были тяжелыми. Неучтенная вода (UFW) превысила 80% в Пномпене. Почти треть всех госпитализаций была связана с заболеваниями, связанными с водой, диарейные заболевания носили эндемический характер, а в Камбодже был один из самых высоких показателей младенческой смертности в мире. [4]Лишь 20–25% населения обслуживались водопроводом, и даже те получали воду только 10 часов в день; работникам недоплачивали, они были деморализованы и коррумпированы, что помогало клиентам получать незаконные связи и избегать оплаты счетов; и из-за такого положения дел в сочетании с очень низкими тарифами и избыточным персоналом, даже часть эксплуатационных расходов не была возмещена за счет водопользователей, что привело к фактическому банкротству коммунального предприятия. [5]

Перелом 1993–2006 [ править ]

Знаменательные выборы принесли мир в Камбоджу в 1993 году. Внешние доноры начали работать в стране, обеспечивая финансирование государственных инвестиций. Недавно назначенный генеральный директор PPWSA Эк Сонн Чан начал с увольнения коррумпированных и некомпетентных сотрудников, очевидно, с большим риском для себя. Когда он вступил в должность, он сказал о PPWSA: «Это было бюрократическим и полным некомпетентным персоналом. Я уволил многих сотрудников, и мои друзья сказали мне, что меня убьют ». [6]Остальным сотрудникам было предложено предоставить информацию о незаконных подключениях и получить поощрительные выплаты. Повышение по службе основывалось на заслугах. Это создало культуру лояльности и гордости среди сотрудников водного хозяйства. Затем коммунальное предприятие начало кампанию по убеждению клиентов, что они должны платить по счетам, если они хотят качественное обслуживание, и наложило большие штрафы за незаконные подключения. Эк Сон Чан даже угрожал оружием со стороны армейского офицера, когда он пытался перекрыть подачу воды. [7] PPSWA также ввела компьютеризированную систему выставления счетов и эксклюзивную оплату в офисах коммунального предприятия, что уменьшило возможности для мелкой коррупции, согласно предыдущим системам, которые производились вручную, а счета собирались сборщиками счетов. [8]Кроме того, счетчики были установлены на всех соединениях, а также была разработана база данных клиентов и информационная система, которые начали работать в 1994 году. Полные измерения были выполнены в 1997 году, а тарифы были реструктурированы и увеличены в том же году. [1]

В 1996 году PPWSA был учрежден указом как автономное общественное предприятие с собственными отдельными финансами, а не как департамент муниципалитета, как это было раньше. Правление предприятия, состоящее из семи человек, состоит из генерального директора, представителей Министерства промышленности, горнодобывающей промышленности и энергетики (председатель), Министерства экономики и финансов, Министерства внутренних дел , муниципального правительства Пномпеня и сотрудников PPWSA. [9] Его недавно полученная автономия позволила коммунальному предприятию сохранить любые доходы, превышающие эксплуатационные расходы, для улучшения услуг. Это также позволило ему нанять собственный персонал, что было невозможно ранее, когда он был частью муниципалитета. Один обозреватель назвал это «возможно, самым важным фактором в улучшении положения PPWSA».[1]

После замены старых труб в центре города сеть была расширена для увеличения доступа. Трубы были проложены с использованием новейших технологий, чтобы гарантировать минимальную утечку из новых труб. Коммунальное предприятие также обеспечивало подключение домов жителям трущоб, которые ранее платили примерно в пять раз больше, чем тариф на воду, потому что они зависели от «представителей сообщества», которые фактически злоупотребляли своей властью и перепродавали воду по ценам выше разрешенных. Первоначально даже жители трущоб должны были платить полную плату за подключение, но в 1999 году была разрешена оплата в рассрочку, а в 2004–2006 годах постепенно вводились субсидируемые платы за подключение. [1] К 2006 году все показатели эффективности были существенно улучшены, что, по сути, завершило реорганизацию коммунального предприятия.

Первоначальное публичное размещение акций (2012 г.) [ править ]

18 апреля 2012 года PPWSA стала первой компанией, акции которой котируются на Камбоджийской фондовой бирже . Его акции выросли на 48% в первый день торгов, но затем упали до своей начальной цены. [10] 1 июля 2012 года Министерство уволило Эк Сонн Чана и заменило его Симом Ситхой, директором частной компании по водоснабжению, которая снабжает прибрежный туристический город Сиануквиль . [11] Вскоре после этого Эк Сонн Чан был назначен заместителем государственного секретаря по водным ресурсам в министерстве промышленности, шахт и энергетики Камбоджи .

Результаты [ править ]

Пейзаж Пномпеня. Доля населения, имеющего доступ к водопроводу, увеличилась с 25% в 1993 году до 92% в 2010 году.

Расширенный доступ [ править ]

Количество клиентов увеличилось более чем в пять раз, что привело к увеличению обслуживаемого населения с 25% (1993 г.) до 92% (2010 г.). Пропускная способность распределительной сети была увеличена с 65 000 м 3 / день до 320 000 м 3 / день в 2012 году. [1] Поставщики воды, которые взимали за воду в пять раз больше, чем то, что потребители платят коммунальному предприятию, теперь почти исчезли из сети. зона обслуживания PPWSA. [4]

Улучшенное качество воды [ править ]

Качество питьевой воды улучшилось, и директор говорит, что пьет воду из-под крана, не кипятя, и бросает вызов своим клиентам: «Если у вас заболит живот после питья воды из-под крана, я заплачу вам компенсацию». [6]

Охват самых бедных [ править ]

PPWSA учредила оборотный фонд для финансирования внутренних подключений, чтобы помочь беднейшим слоям населения подключиться к сети. Коммунальное предприятие обслуживает более 27 000 семей (14% всех потребителей) в более чем 123 городских бедных общинах по субсидированным тарифам и платам за подключение, которые могут быть оплачены в рассрочку. [1] Бедные домохозяйства имеют право на получение субсидий в размере 30%, 50%, 70% или 100% платы за подключение, в зависимости от их финансовых условий. Эти условия оцениваются совместно комитетом коммунального предприятия и местных сообществ, и результаты публикуются. Такой подход для охвата бедных был найден после нескольких лет экспериментов с безуспешными подходами. Например, перепродажа воды бедным через «представителей сообщества», подход, который хорошо работает в Маниле., Филиппины , потерпели неудачу в Пномпене, потому что «представители общины» перепродали воду по гораздо более высоким ценам, чем было согласовано. [4]

Взаимодействие с сообществами [ править ]

Коммунальное предприятие установило тесные отношения со своими клиентами. Например, он стимулировал представителей общественности, сообщающих о незаконных связях, и создал эффективную систему регистрации и рассмотрения жалоб. Это, вместе с борьбой с мелкой коррупцией и повышением качества услуг, помогло добиться признания общественностью повышения тарифов. [5]

Улучшение финансов [ править ]

Установлены счетчики на все подключения к водопроводу, компьютеризирована биллинговая система и введены штрафы за неуплату. В результате эффективность сбора для бытовых потребителей увеличилась с 48% до 99,9%. [5] Тарифы повышались в 1994, 1997 и 2001 годах каждый раз с необходимого одобрения премьер-министра . В 1995 году коммунальное предприятие начало получать небольшую прибыль, которая существенно увеличилась после 2000 года. Операционная выручка за 2008 финансовый год составила 21,9 миллиона долларов, из которых она получила прибыль в размере 7,3 миллиона долларов, с которой она уплатила корпоративный подоходный налог. [12]В 1996 году коммунальное предприятие предложило трехступенчатое повышение тарифов в течение семи лет для достижения политической цели правительства по полному возмещению затрат. Третий шаг оказался ненужным с учетом существенного повышения эффективности, достигнутого PPWSA.

Доступность [ править ]

В 2013 году самый низкий блок тарифов на воду для населения до уровня потребления 7 м 3 в месяц составлял 550 камбоджийских риелей (0,13 доллара США) за м 3 , за которым последовал второй блок до 15 м 3 по цене 770 риелей (0,19 доллара США) за м 3 . [13] Типичный счет за воду в жилых домах составляет 3-5 долларов США в месяц, что составляет около 1 процента от среднего дохода. Тарифы в Пномпене намного ниже, чем в некоторых других городах Юго-Восточной Азии, таких как Восточная Манила (0,33 долл. США / м 3 в 2008 г.), Куала-Лумпур (0,45 долл. США / м 3 в 2007 г.) или Джакарта (0,70 долл. США / м 3.в 2005 году). Частично это можно объяснить близостью Пномпеня к обильным водным ресурсам реки Меконг, но, главным образом, эффективностью работы коммунального предприятия. [12]

Повышенная эффективность [ править ]

Недоходная вода , показатель операционной эффективности, сократилась с 72% в 1996 году до 6% в 2010 году. Количество сотрудников на 1000 подключений сократилось с 22 до 3 в 2010 году, что свидетельствует о значительном повышении производительности труда. Поскольку количество подключений увеличилось более чем в пять раз, фактическая численность персонала осталась примерно такой же, в то время как они были заняты гораздо более продуктивно. [1]

Мотивированный и квалифицированный персонал [ править ]

Заработная плата сотрудников существенно выросла в процессе реформы. Например, сотрудник на руководящей должности, получивший в 1993 году 20 долларов, получил 200 долларов в 2008 году. Прибыль распределяется между сотрудниками. Коммунальное предприятие создало пенсионную систему для своих сотрудников, которая является первой в своем роде в Камбодже. Он оценивает своих сотрудников четыре раза в год и может предоставить финансовые стимулы, а также дисциплинарные меры, такие как задержки в повышении заработной платы или даже удержания из заработной платы. Утилита также обеспечивает существенное обучение, за которым следуют экзамены. [14]

Внешнее сотрудничество [ править ]

Внешнее сотрудничество сыграло важную роль в реорганизации системы водоснабжения Пномпеня. В первые годы коммунальное предприятие полагалось на гранты, а после того, как его финансовое положение улучшилось и оно стало административно и финансово отдельной организацией, оно также брало ссуды. Япония (85 миллионов долларов в виде грантов), Франция (21 миллион долларов в виде грантов и 14 миллионов долларов в виде займов), Всемирный банк (29 миллионов долларов в виде займов), Азиатский банк развития (13 миллионов долларов в виде займов) и ЮНЕП предоставили финансовую и техническую помощь PPWSA. . Внешняя финансовая помощь в период с 1993 по 2009 год составила около 165 миллионов долларов. [12] [15] PPWSA также установила твиннинг.договоренности между двумя австралийскими предприятиями водоснабжения и PPWSA. [16] Наконец, PPWSA непрерывно сотрудничает с французской инжиниринговой компанией SAFEGE более двадцати лет. Входные данные SAFEGE использовались для решения широкого круга вопросов, связанных с проектированием систем производства и распределения воды. [17]

Контекст управления [ править ]

Коррупция . В 2010 году Камбоджа заняла 154-е место из 178 стран мира с точки зрения восприятия коррупции в рейтинге, опубликованном Transparency International , что указывает на очень высокий уровень восприятия коррупции (см. Индекс восприятия коррупции ). Хун Сен , нынешний премьер-министр и влиятельный человек Камбоджи с 1985 года, и другие высокопоставленные должностные лица камбоджийского правительства были обвинены Global Witness и другими в причастности к крупномасштабной коррупции. [18] [19]В то же время усилия PPWSA по борьбе с мелкой коррупцией получили широкое признание. Таким образом, кажется, что крупномасштабная коррупция на высшем политическом уровне и искоренение мелкой коррупции на уровне коммунальных предприятий могут сосуществовать. Эк Сон Чан, генеральный директор PPWSA, поблагодарил премьер-министра Хун Сена за его поддержку в достижении оздоровления коммунального предприятия, призвав потребителей оплачивать свои счета, одобряя повышение тарифов и не вмешиваясь в управленческие решения. [8]

Роль государственного и частного сектора . Что касается дебатов о роли государственного и частного секторов в водоснабжении, Эк Сонн Чан прокомментировал, что «не имеет значения, осуществляется ли распределение воды частным сектором или государственным агентством, если эти учреждения прозрачны, независимый от политического давления и подотчетный ». [5]

Награды [ править ]

PPWSA получил Водную премию Азиатского банка развития 2004 года за «кардинальный ремонт системы водоснабжения Пномпеня и демонстрацию лидерства и новаторства в проектном финансировании и управлении». В 2006 году Эк Сонн Чан был удостоен премии Рамона Магсайсая - азиатского эквивалента Нобелевской премии - за государственную службу. В 2010 году PPWSA получает награду Stockholm Industry Water Award . [20]

Внешние ссылки [ править ]

Официальный сайт PPWSA

Дальнейшее чтение [ править ]

Эмерик Блан и Ален Риес: La Régie des eaux de Phnom Penh: un modèle de gestion publique efficace , AFD, Document de Travail n ° 40, 2007

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e f g h Эк Сонн Чан, Мишель Вермерш и Патрик Воган, «Водоснабжение в Пномпене: от разрушения к лидерству в секторе» , Water Utility Management International , Том 7, выпуск 3, сентябрь 2012 г.
  2. ^ «Водоснабжение Пномпеня расширяется до 1,7 миллиона жителей» . JICA. 11 июня 2013 . Проверено 7 декабря 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  3. ^ a b Управление водоснабжения Пномпеня, «История» , просмотрено 16 июля 2012 г.
  4. ^ a b c d Бисвас, Асит К. и Тортаджада, Сесилия, «Водоснабжение Пномпеня: пример надлежащего управления» , Международный журнал развития водных ресурсов , июнь 2010 г., 26: 2, стр. 163–168
  5. ^ a b c d Азиатский банк развития: «Действия страны в области водных ресурсов: Управление водоснабжения Камбоджи в Пномпене : образец водоснабжения в Азии» , август 2007 г., [дата обращения: 20.12.2010]
  6. ^ a b Пуй Кеа, «Угрозы убийства не смогли остановить камбоджийское должностное лицо в обеспечении безопасной питьевой водой бедных» , сеть MaximsNews, 10 октября 2007 г.
  7. ^ «Цены на воду для бедных» . Forbes . 12 октября 2009 . Проверено 7 декабря 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  8. ^ a b Азиатский банк развития , «Водный чемпион: Эк Сонн Чан: отключение воды, не приносящей доходов» , октябрь 2006 г.
  9. ↑ Азиатский банк развития, «Действия страны в области водных ресурсов: Управление водоснабжения Камбоджи в Пномпене. Повышение топливной эффективности внутренних реформ» , сентябрь 2008 г.
  10. ↑ Bloomberg TV, «Экстремальные инвестиции в Камбоджу» , получено 27 октября 2012 г.
  11. ^ "Министерство уволить главу первой листинговой компании" . Почты Пномпеня. 28 июня 2012 . Проверено 20 января 2014 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  12. ^ a b c Бинаяк Дас, Эк Сонн Чан, Чеа Визот, Ганеш Пангаре и Робин Симпсон: «Совместное использование процесса реформ: опыт Управления водоснабжения Пномпеня (PPWSA)» , Международный союз охраны природы и природных ресурсов и Управление водоснабжения Пномпеня, 2010 г., стр. 18-20, получено 10 апреля 2011 г.
  13. ^ "Структура тарифов PPWSA" . PPWSA . Проверено 7 декабря 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  14. ^ Binayak Дас, Ek Sonn Чан, Chea Visoth, Ганеш Pangare, и Робин Симпсон: «Разделение процесса реформ - Обучение от Пномпеня водоснабжения Authority (PPWSA)» , Международный союз охраны природы и природных ресурсов и Пномпень воды Supply Authority, 2010, стр. 26–28, получено 10 апреля 2011 г.
  15. ^ Французское агентство развития : "Le Secteur де l'Eau а.е. Cambodge: Enjeux и др Enseignements" , получены на 10 апреля 2011
  16. ^ Всемирный банк: Камбоджа: реабилитация городского сектора водоснабжения , ок. 2006 г.
  17. ^ SAFEGE Consulting Engineers: «Камбоджа» , получено в июле 2012 г.
  18. ^ "Камбоджа, страна для продажи" , The Guardian , 26 апреля 2008 г.
  19. ↑ Global Witness, «Страна для продажи - добро пожаловать в Камбоджу». Архивировано 8 февраля 2009 г.в Wayback Machine , февраль 2009 г.
  20. ^ Стокгольмский международный институт водных ресурсов , «Управление водоснабжения Пномпеня выигрывает награду Stockholm Industry Water Award 2010» , получено 9 апреля 2011 г.