Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Не путать с Силой (международные отношения) .
С 1961 по 2015 год Швейцария была защитной державой Соединенных Штатов на Кубе. Интересов Соединенных Штатов в Гаване , хотя это было укомплектовано персоналом дипломатической службы США , был формально отдел Посольства Швейцарии. [1]

Держава- покровительница - это страна, которая представляет другое суверенное государство в стране, где у нее нет собственного дипломатического представительства . [2] Обычно защитные силы назначаются, когда две страны разрывают дипломатические отношения друг с другом. Охраняющая держава несет ответственность за охрану дипломатической собственности защищаемой державы и граждан в принимающем государстве. Если дипломатические отношения были нарушены из-за начала войны, держава-покровитель также будет интересоваться благополучием военнопленных и заботиться об интересах гражданского населения на оккупированной врагом территории.

Институт защитной власти восходит к франко-прусской войне 1870 года и был официально закреплен в Женевской конвенции 1929 года . Державы-покровительницы разрешены всеми четырьмя Женевскими конвенциями 1949 года. Кроме того, Международный Красный Крест может быть назначен защитной державой в соответствии с Протоколом I (1977 г.). Практика выбора державы-покровительницы в мирное время была закреплена в Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.). [3] [4]

Дипломатия [ править ]

См. Также: Посольство де-факто
В период с 1991 по 2015 год посольство Швейцарии в Вашингтоне, округ Колумбия, также официально представляло интересы Кубы в Соединенных Штатах. [1]
Президент Обама благодарит правительство Швейцарии за помощь в Иране (2016 г.)

Защищающая сила назначается защищаемой державой и также должна быть приемлемой для принимающего государства. Поэтому он должен поддерживать дипломатические отношения с обоими государствами. Во время войны Женевские конвенции также требуют, чтобы охраняющая держава была нейтральной страной. Конкретные обязанности и договоренности согласовываются между державой-покровителем, защищаемой державой и принимающей страной.

В рамках всеобъемлющего мандата покровительствующая держава выполняет большинство дипломатических функций от имени защищаемой державы. Это необходимо, когда отношения настолько враждебны, что у спорящих наций нет дипломатического или консульского персонала, размещенного на территории друг друга. Например, Швеция выполняет ограниченные консульские функции для США, Канады и Австралии в Северной Корее. [5]

В других случаях две страны разорвали дипломатические отношения, но, тем не менее, готовы обмениваться персоналом на неформальной основе. Защитная сила служит механизмом для облегчения этого обмена. Бывшее посольство защищаемой державы укомплектовано собственным дипломатическим персоналом, но формально оно называется «отделом интересов» посольства державы-покровительницы. В период с 1991 по 2015 год отдел кубинских интересов был укомплектован кубинцами и занимал старое кубинское посольство в Вашингтоне, округ Колумбия, но формально это был отдел посольства Швейцарии в Соединенных Штатах. Однако, когда отношения чрезвычайно напряжены, например, во время войны, «секция интересов» вместо этого укомплектована дипломатами из покровительствующей державы. Например, когда Ирак и СШАразорвал дипломатические отношения из-заВойна в Персидском заливе , Польша стала защитной державой для Соединенных Штатов. Отдел интересов Соединенных Штатов посольства Польши в Ираке возглавлял польский дипломат. [6]

Не требуется, чтобы обе страны выбирали одну и ту же защитную мощность, хотя это удобно для целей связи. Каждый может назначить разные защитные силы при условии, что выбор приемлем для другого государства. Также нет требования, чтобы страна выбирала только одну охраняющую державу в стране пребывания. Во время Второй мировой войны Япония назначила Испанию, Швецию и Швейцарию своими защитными державами в Соединенных Штатах. [7]

История [ править ]

Истоки [ править ]

Хотя защитные силы существовали в дипломатическом обиходе с 16 века, современный институт защитной силы возник во время франко-прусской войны 1870–1871 годов. [7] [8] : 550 Все воюющие стороны назначили охранительные силы, что было вызвано изгнанием дипломатов и введением ограничений для вражеских иностранцев. [7] Соединенные Штаты выступали в качестве защитной державы для Северо-Германской Конфедерации и нескольких небольших немецких государств, в то время как Швейцария была защитной державой для Бадена и Баварии , а Россия - для Вюртемберга . [9]Между тем Великобритания служила покровительством Франции.

Энергичные усилия Элиху Б. Вашберна , министра Соединенных Штатов во Франции , создали прецедент для действий по защите держав во время войны. [10] Американский флаг был поднят над Северным посольством Германии, и посольские архивы были переданы в США посольству на хранение. Вашберн организовал эвакуацию 30 000 северогерманских подданных из Франции в первые дни войны. Как единственный глава миссии крупной державы, оставшийся во французской столице во время осады Парижа , он также отвечал за защиту семи латиноамериканских консульств и отвечал за кормление 3000 немецких мирных жителей, застрявших в городе. [9] [11]

Ранние разработки [ править ]

После франко-прусской войны назначение покровителей стало обычным международным правом . В последующих войнах державы-покровители расширили свои обязанности с согласия воюющих сторон. В Первой китайско-японской войне обе стороны выбрали Соединенные Штаты в качестве своей защитной державы, установив концепцию взаимного мандата. Во время испано-американской войны , Соединенные Штаты просили нейтральную инспекцию военнопленного лагеря в первый раз. [7]

Поскольку институт покровительствующей державы не был официально оформлен договором, возникли споры о правах и обязанностях покровительствующей державы. Во время Второй англо-бурской войны Британская империя выбрала Соединенные Штаты в качестве своей защитной державы, но буры отказались разрешить США передавать средства от британского правительства военнопленным. Нидерланды, выступая в качестве покровительницы бурских республик, также не смогли добиться соглашения об обмене именами военнопленных. Два года спустя во время русско-японской войны, воюющие стороны согласились обмениваться списками пленных, общаясь через Францию ​​как охраняющую державу для России и Соединенные Штаты как охраняющую державу для Японии. Практика обмена списками заключенных стала обычной и в конечном итоге была включена в Женевскую конвенцию 1929 года . [2]

Мировые войны [ править ]

Первоначально Соединенные Штаты были популярным выбором для защиты силы, возвращаясь к их защите Северо-Германской Конфедерации во время франко-прусской войны. Пик американской дипломатической защиты пришелся на время Первой мировой войны , когда Соединенные Штаты приняли взаимные мандаты от пяти крупнейших воюющих сторон с обеих сторон: Великобритании, Франции, Австро-Венгрии, Германии и Османской империи. Между 1914 и 1917 годами Соединенные Штаты приняли в общей сложности 54 мандата в качестве защитной державы. [12] Когда Соединенные Штаты вступили в войну на стороне союзников в 1917 году, американские мандаты были переданы более мелким нейтральным державам, причем популярными были Нидерланды, Испания и Швейцария.

В межвоенный период роль покровительницы окончательно закрепилась в Женевской конвенции 1929 года . Державам-защитникам было разрешено инспектировать лагеря для военнопленных, беседовать с заключенными наедине, свободно общаться с заключенными и поставлять книги в тюремную библиотеку. Однако предложение Международного комитета Красного Креста о возложении на него ответственности за обеспечение соблюдения договора было отклонено. [7]

Соединенные Штаты оставались популярным выбором в начале Второй мировой войны, приняв 75 мандатов от имени союзных стран в период с 1939 по 1941 год. Однако Соединенные Штаты больше не рассматривались как бескорыстный нейтралитет, и ни одна из стран Оси не просила Соединенные Штаты будут его защитной державой. [12] Более широкий размах войны также дисквалифицировал две из самых популярных держав-защитников Первой мировой войны: франкистская Испания оставалась нейтральной, но склонялась к странам оси, а Нидерланды были оккупированы Германией . В результате Швейцария и Швециястал самым популярным выбором для защиты власти. Швейцария формально взяла на себя 219 мандатов для 35 государств и неофициально представляла еще восемь государств, в то время как Швеция приняла 114 мандатов для 28 государств. [13]

В Женевских конвенциях 1949 года рассматривались нарушения , которые имели место во время Второй мировой войны. Назначение покровительствующей державы было необязательным в Конвенции 1929 г., но Конвенция 1949 г. сделала это обязательным. [8] : 550Все четыре конвенции относятся к защитным силам, а Четвертая Женевская конвенция формализует роль защитных полномочий по отношению к гражданскому населению. От удерживающей державы также требовалось назначать замену всякий раз, когда выгода защищающей силы была потеряна. Семьдесят процентов военнопленных потеряли свою защитную силу во Второй мировой войне, потому что их правительства оспаривались или прекратили свое существование. Предвидя войну, в которой каждая страна была воюющей, конвенции предоставляют возможность назначить международную организацию в качестве защитной державы. [14]

Холодная война [ править ]

Соперничество сверхдержав времен холодной войны привело к изменениям в институте защитной силы. Соединенные Штаты, которые приняли более 200 мандатов в качестве защитной державы до 1945 года, больше не рассматривались как незаинтересованная третья сторона и смогли получить только один мандат после 1945 года. [12] Вместо этого Соединенные Штаты должны были назначить охранительную державу для с 1945 года представляли ее интересы более десятка раз. [15] И Швейцария, и Швеция предпочли остаться неприсоединившимися в период холодной войны и отказались вступать в какие-либо военные союзы, что привело к их неизменной популярности в качестве держав-покровителей. С 1945 года Швейцария одновременно выполняла 24 мандата в качестве защитной державы. [16]

Раздел интересов родился после Односторонней декларации независимости Родезии в 1965 году, когда девять африканских стран разорвали дипломатические отношения с Соединенным Королевством. Защитная держава Соединенного Королевства уведомила принимающие правительства, что британские дипломаты являются членами собственного посольства охраняющей державы. В результате британские дипломаты сохранили свой дипломатический иммунитет и могли оставаться в бывшем британском посольстве, которое было передано в ведение охраняющей державы. [17] Нововведение получило широкое распространение после Шестидневной войны 1967 года. Арабские государства разрешили американским дипломатам оставаться в своих столицах в качестве Секции интересов США.соответствующей охраняющей державы, в то время как Израиль разрешил советским дипломатам оставаться в Тель-Авиве в качестве отдела советских интересов посольства Финляндии. [18]

Самыми жестокими прокси-войнами холодной войны были гражданские войны, включая войну во Вьетнаме . Поскольку каждая из основных воюющих сторон утверждала, что является единственным законным правительством страны, они не признавали друг друга и отказывались поддерживать дипломатические отношения с любыми странами, признававшими другую сторону. Эта трудность была разрешена Протоколом I (1977 г.) к Женевским конвенциям , который предусматривал, что воюющие стороны должны выдвигать охранные полномочия в Международный комитет Красного Креста.. Красный Крест затем будет обращаться к любым странам, указанным в обоих списках, без необходимости напрямую общаться между воюющими сторонами. Если с третьей страной не могло быть достигнуто никаких договоренностей, то воюющие стороны должны были согласиться с Красным Крестом или другой международной организацией, чтобы действовать в качестве покровительницы. [10]

Текущие полномочия [ править ]

Защитная силаЗащищенная мощностьСостояние хостаМандатПримечания
 Канада Израиль Куба[19]
 ВенесуэлаРаздел интересов[20] [21]
 Чехия Соединенные Штаты Сирия[4] [22]
 Греция Египет КатарВсестороннийСм. Также: Отношения Египта и Катара
 Иран Армения Азербайджан[ необходима цитата ]
 Азербайджан Армения[ необходима цитата ]
 Италия Канада Иран[23]
 Оман Иран Канада[24]
 Пакистан Иран Соединенные ШтатыРаздел интересовСм. Также: Раздел об интересах Ирана [25]
 Румыния Австралия СирияВсесторонний[26] [27]
 Канада[27]
 Франция[27]
 Молдова[27]
 Испания Венесуэла Израиль[28]
 Швеция Австралия Северная Корея[29]
 Канада[29]
 Дания[29]
 Финляндия[29]
 Франция[29]
 Исландия[29]
 ИталияЗаявления на шенгенскую визу[29]
 НорвегияВсесторонний[29]
 ИспанияЗаявления на шенгенскую визу[29]
 Соединенные ШтатыВсесторонний[4] [29]
  Швейцария Канада ИранВсесторонний[30]
 Грузия РоссияРаздел интересов[31]
 Иран ЕгипетРаздел интересов[16]
 Иран Саудовская АравияВсесторонний[32]
 Россия ГрузияРаздел интересов[16] [33]
 Саудовская Аравия ИранВсесторонний[32]
 Соединенные Штаты ИранРаздел интересов[4] [16]
 Соединенные Штаты ВенесуэлаTBD[4] [16] [34] [35]
 индюк Соединенные Штаты ЛивияРаздел интересов[4] [36]
 Венесуэла Соединенные ШтатыTBD[37] [38] [39] [40]

Другие значения [ править ]

  • Термин «защита» также используется, когда государство осуществляет контроль над внешней политикой другого государства (включая оборону), и в этом случае последнее называется защищенным государством или протекторатом .
  • Термин «дружественная защита» также применяется к «государству-гаранту», обещающему предотвратить захват защищенного государства (или его определенной части) третьей стороной.

Консульские услуги [ править ]

У некоторых стран могут быть соглашения об ограниченном предоставлении консульских услуг гражданам других стран. Это не обязательно представляет собой отношения покровительствующей державы, поскольку принимающая страна может не иметь формального согласия, и на самом деле между принимающей страной и третьей страной могут быть дипломатические отношения, но не может быть физического представительства. Без согласия страны пребывания консульские должностные лица в этой роли не могут быть признаны как представляющие интересы другой стороны и могут быть ограничены ролью «добрых услуг» [ необходима цитата ] .

  • Соединенные Штаты предоставляют консульские услуги гражданам Федеративных Штатов Микронезии , Республики Маршалловы Острова и Республики Палау , которые были частью подопечной территории США . [ необходима цитата ]
  • Некоторые страны Содружества, включая Австралию, Новую Зеландию, Канаду и Соединенное Королевство, имеют соглашения в определенных странах о предоставлении консульских услуг для граждан других стран, в которых они не имеют физического представительства. Соединенное Королевство оказывает консульскую помощь канадцам за рубежом, где нет канадского представительства, как указано в каждом канадском паспорте . В соответствии с Соглашением о совместном использовании консульских услуг между Канадой и Австралией Канада оказывает консульскую помощь австралийским гражданам в нескольких государствах Латинской Америки и Африки; в то время как австралийские дипломатические миссии отвечают взаимностью в нескольких странах Азиатско-Тихоокеанского региона. [41] [42] [43]
  • В соответствии с разделом 2c статьи 20 Договора о функционировании Европейского Союза граждане стран Европейского Союза могут запрашивать консульские услуги в представительствах других стран ЕС, если их страна не имеет местного представительства. [44]
  • В 2006 году правительства Черногории и Сербии приняли Меморандум о соглашении между Республикой Черногория и Республикой Сербия о консульской защите и услугах для граждан Черногории. В соответствии с этим соглашением Сербия через свою сеть дипломатических и консульских представительств предоставляет консульские услуги черногорским гражданам на территории государств, в которых Черногория не имеет собственных представительств. [45]

См. Также [ править ]

  •  Политический портал

Примечания и ссылки [ править ]

  1. ^ a b (на французском языке) Стефан Бюссар, " La voix suisse des États-Unis à Cuba se tait ", Le Temps , понедельник, 20 июля 2015 г.
  2. ^ a b Блейк, Джеймс Дж. (1990). «Прагматическая дипломатия: истоки и использование силы-покровительницы» . В Ньюсоме, Дэвид Д. (ред.). Дипломатия под иностранным флагом: когда нации разрывают отношения . Нью-Йорк: Издательство Св. Мартина. ISBN 0312040512.
  3. ^ "Венская конвенция о дипломатических сношениях" (PDF) . Объединенные Нации. 18 апреля 1961 г.
  4. ^ a b c d e f Руководство по иностранным делам Государственного департамента США . 7 FAM 1020.CS1 maint: location ( ссылка )
  5. ^ «О посольстве» . Посольство Швеции, Пхеньян. В частности, Швеция выполняет функции защитной державы для Соединенных Штатов, Австралии и Канады, включая консульскую ответственность за граждан.
  6. ↑ Бывший польский директор отдела интересов США в Багдаде Кшиштоф Бернацки получает награду секретаря за выдающиеся заслуги , Государственный департамент , 28 февраля 2003 г.
  7. ^ a b c d e Леви, Ховард (1961). «Военнопленные и покровительница» . Американский журнал международного права . 55 (2): 374. DOI : 10,2307 / 2196124 . JSTOR 2196124 . Архивировано из оригинала на 2014-07-14. 
  8. ^ a b Клэпхэм, Эндрю; Гаэта, Паола; Сассоли, Марко, ред. (2015). Женевские конвенции 1949 года: комментарий . Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780191003523.
  9. ^ a b Washburne, EB (1887). Воспоминание министра Франции, Том I . Нью-Йорк: Скрибнер.
  10. ^ a b Берридж, Джефф Р. (2012). Посольства в вооруженном конфликте . Нью-Йорк: Континуум. ISBN 9781441104625.
  11. ^ Хилл, Майкл, изд. (2012). Элиу Уошберн: дневник и письма американского министра Франции во время осады и коммуны Парижа . Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 9781451665307.
  12. ^ a b c Ньюсом, Дэвид Д., изд. (1990). «Приложение A: Соединенные Штаты как держава-покровительница, по странам и датам» . Дипломатия под иностранным флагом: когда нации разрывают отношения . Нью-Йорк: Издательство Св. Мартина. ISBN 0312040512.
  13. ^ Schelbert, Лео (2014). «Добрые услуги». Исторический словарь Швейцарии . Роуман и Литтлфилд. п. 153. ISBN. 9781442233522.
  14. ^ «Комментарий 2016 г., Статья 10: Заменители держав-покровительниц, Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Женева, 12 августа 1949 г.» . Исторические договоры и документы . Международный комитет Красного Креста. 2016 г.
  15. ^ Ньюсом, Дэвид Д., изд. (1990). «Приложение B: Державы-покровительницы, которые представляли Соединенные Штаты, по странам и дате» . Дипломатия под иностранным флагом: когда нации разрывают отношения . Нью-Йорк: Издательство Св. Мартина. ISBN 0312040512.
  16. ^ a b c d e Федеральное министерство иностранных дел Швейцарии (4 апреля 2012 г.). «Защитные силовые мандаты» . Архивировано 31 мая 2012 года.
  17. ^ Робертс, Айвор, изд. (2011). Дипломатическая практика Сатоу (6-е изд.). Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780198739104.
  18. ^ Bergus, Дональд К. (1990). «Дипломатия США под флагом Испании, Каир, 1967-74» . В Ньюсоме, Дэвид Д. (ред.). Дипломатия под иностранным флагом: когда нации разрывают отношения . Нью-Йорк: Издательство Св. Мартина. ISBN 0312040512.
  19. ^ Wootliff, Raoul (3 октября 2017). «Впервые с 1973 года израильский министр совершил« частный »визит на Кубу» . The Times of Israel . Поскольку в стране нет посольства Израиля, Канада в настоящее время представляет интересы Израиля в Гаване, включая помощь еврейской общине страны.
  20. ↑ Фентон, Энтони (3 марта 2009 г.). «Канада будет представлять Израиль в Венесуэле: министр» . Доминион (59).
  21. ^ Келемена, Ясмина (21 апреля 2009). «Канада будет представлять Израиль в Венесуэле» . Еврейское телеграфное агентство .
  22. ^ «Раздел интересов США» . Посольство Чехии в Дамаске . Проверено 10 февраля +2017 .
  23. ^ "Канада - Иран отношения" . Канадский международный портал . Правительство Канады. 12 июня 2014 г.
  24. ^ "Оман, чтобы представлять интересы Канады Ирана" . Reuters.com . Рейтер. 22 октября 2013 . Проверено 14 августа 2017 года .
  25. ^ «Секция интересов Исламской Республики Иран» . Посольство Пакистана, Вашингтон, округ Колумбия
  26. ^ «Посольство Румынии в Сирии» . Министерство иностранных дел и торговли (Австралия) . Проверено 10 февраля +2017 . Дипломатическое представительство Румынии оказывает консульскую помощь австралийцам.
  27. ^ a b c d Попеску, Ирина (10 декабря 2014 г.). «Румыния будет представлять интересы Канады в Сирии - Romania Insider» . Румыния Insider .
  28. ^ «Венесуэла: Испания будет представлять наши интересы в Израиле» . Гаарец . Ассошиэйтед Пресс. 16 сентября 2009 г.
  29. ^ a b c d e f g h i j "Посольство: Пхеньян" . Swedenabroad.com.
  30. ^ «Швейцария будет представлять интересы Ирана в Канаде» . Swissinfo .
  31. ^ «Секция интересов Грузии Посольства Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации» . Министерство иностранных дел Грузии . Архивировано из оригинала на 2018-02-09 . Проверено 8 февраля 2018 .
  32. ^ a b «Добрые услуги: Швейцария берет на себя полномочия по защите Ирана и Саудовской Аравии» . eda.admin.ch . Швейцарский департамент иностранных дел . Проверено 8 февраля 2018 .
  33. ^ «Посольство Швейцарии в Грузии, Секция интересов Российской Федерации» . Министерство иностранных дел Российской Федерации .
  34. ^ "Schweiz vertritt künftig USA в Венесуэле" . 5 апреля 2019 . Проверено 9 апреля 2019 .
  35. ^ Дженнифер Ханслер. «Соглашение о защите интересов США в Венесуэле по прошествии месяца все еще не действует» . CNN .
  36. ^ «Турция будет служить защитной силой для США в Ливии» . www.cnn.com .
  37. ^ «Венесуэла предлагает Турцию как« защитную державу »- Новости Турции» . Hürriyet Daily News .
  38. ^ «Венесуэла просит Турцию служить« защитной державой ... » » . 31 мая 2019.
  39. ^ «Правительство Венесуэлы Мадуро предлагает Турцию в качестве« защитной державы »для посольства» . Ахвал .
  40. ^ "Венесуэла предлагает Турции быть защитником посольства в Вашингтоне - посланник ООН" . UrduPoint .
  41. ^ «Посольства и консульства» . Правительство Канады.
  42. ^ «Наши посольства и консульства за границей» . Департамент иностранных дел и торговли . Правительство Австралии.
  43. ^ DFAT Australia http://www.dfat.gov.au/missions/
  44. ^ Договор о функционировании Европейского Союза , Европа
  45. ^ «Двусторонние отношения, Республика Сербия» . Черногория Министерство иностранных дел и европейской интеграции. Архивировано из оригинала на 2012-06-05 . Проверено 31 декабря 2012 .

Внешние ссылки [ править ]

  • «Представление интересов Соединенных Штатов третьими державами» , Руководство по иностранным делам , Государственный департамент США.