Составление государственного бюджета — это область государственного управления и дисциплина академического изучения государственного управления. Бюджетирование характеризуется своими подходами, функциями, формированием и типом.
Авторы Роберт В. Смит и Томас Д. Линч описывают государственное бюджетирование с четырех точек зрения: инкрементальный подход , комплексное планирование , принятие решений и управленческий подход . Политик рассматривает бюджетный процесс как «политическое мероприятие, проводимое на политической арене ради политической выгоды» . [1] Экономист рассматривает составление бюджета как вопрос распределения ресурсов с точки зрения альтернативных издержек , когда распределение ресурсов одному потребителю отнимает ресурсы у другого потребителя. [1] Таким образом, роль экономиста заключается в предоставлении лицам, принимающим решения, максимально возможной информации. Точка зрения бухгалтера фокусируется на ценности подотчетности при составлении бюджета, который анализирует сумму , заложенную в бюджет, по отношению к фактическим расходам, тем самым описывая «мудрость первоначальной политики». [1] Взгляд Смита и Линча на бюджет с точки зрения государственного менеджера является политическим инструментом для описания реализации государственной политики . Далее они разрабатывают рабочее определение:
«Бюджет» — это план выполнения программ , связанных с целями и задачами , в течение определенного периода времени , включая оценку требуемых ресурсов вместе с оценкой имеющихся ресурсов , обычно сравниваемых с одним или несколькими прошлыми периодами и показывающих будущие потребности . . [1]
Составление государственного бюджета относится к процессу распределения и управления государственными средствами, обычно осуществляемому правительством или другой общественной организацией. Он включает в себя определение приоритетов, оценку доходов, определение уровней расходов и мониторинг использования средств.
Управление ресурсами является важным аспектом составления государственного бюджета, поскольку оно включает в себя распределение, использование и мониторинг финансовых, человеческих и других ресурсов. Некоторые ключевые аспекты управления ресурсами государственного бюджета включают в себя: расстановку приоритетов, эффективность, подотчетность, прозрачность, гибкость. [2] Государственные бюджеты имеют больший размер, однако ответственность за них возложена на относительно небольшое количество представителей исполнительной власти. Авторы Роберт Д. Ли. младший и др. утверждают, что правительства не используют все доступные ресурсы, хотя это правило нарушалось в Соединенных Штатах во время крупных кризисов, таких как Вторая мировая война . С другой стороны, они предполагают, что в периоды, когда кризис не затронул большую часть валового внутреннего продукта, находится в ведении частного сектора. Правительства имеют почти неограниченную власть решать, сколько денег будет использоваться для общественных целей, тогда как частный сектор уверен в своей способности продавать свою продукцию на рынке. [3]
Мотивация частного сектора обусловлена максимизацией прибыли . Это форма оценки успешности частного субъекта. Успех правительства не может быть измерен с точки зрения прибыли, поскольку большая часть деятельности, управляемой правительством, убыточна. Хотя есть некоторые действия правительства, которые приносят прибыль , которую не всегда можно измерить в деньгах, даже несмотря на то, что мы понимаем, что у таких программ есть польза. Авторы Роберт Д. Ли. младший и др. приведите пример исследования рака . Очевидно, что оно приносит огромную прибыль , которую невозможно непосредственно измерить в деньгах, хотя будущие доходы можно оценить в соответствии с ценностью жизни . Поэтому более абстрактные термины измерения результатов деятельности правительства предпочтительнее. [4]