Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
«Коросаль, Пуэрто-Рико (окрестности). В доме заемщика FSA (Управление безопасности фермы), который выращивает немного табака и немного сахарного тростника на своей маленькой ферме между Коросалем и Ороковисом» - фото: Джек Делано , 1941.

Пуэрто - Рико Реконструкция администрации (ОРДВ) был один из алфавитных агентств в New Deal , установленных администрацией президента Франклина Делано Рузвельта . В состав первых директоров PRRA, созданной 28 мая 1935 года, входили американский журналист и политик Эрнест Грунинг, а также пуэрториканский просветитель и политик Карлос Шардон . Подчиняясь Министерству внутренних дел и Управлению безопасности фермерских хозяйств (FSA), его основной целью было установление долгосрочной экономической стабильности в Пуэрто-Рико во время Великой депрессии.через создание рабочих мест, распределение земли, проекты общественных работ, а также инициативы по охране окружающей среды и здоровья. Официально агентство было ликвидировано 15 февраля 1955 года. [1] [2] [3]

Великая депрессия в Пуэрто-Рико [ править ]

Экономический фон и уровень жизни [ править ]

К тому времени, когда в 1929 году наступила Великая депрессия , рабочий класс пуэрториканцев, особенно сельские сельскохозяйственные рабочие, уже столкнулся с экономическими трудностями. После того, как Испания уступила суверенитет Пуэрто-Рико Соединенным Штатам после испано-американской войны 1898 года, остров все больше становился экономически зависимым от Соединенных Штатов из-за несбалансированных колониальных торговых отношений, которые благоприятствовали американским сахарным, табачным, кофейным и фруктовым компаниям. К 1910 году четыре американских сахарных корпорации, имевшие почти монополии на выращивание сахарного тростника и производство сахара, увеличились на 331%. [4] [5]К 1921 году Табачный трест Соединенных Штатов также владел монополиями на рынках сигарет и сигар в Пуэрто-Рико, что давало им экономическое преимущество перед мелкими табачными фермерами. [6] В то время как американские компании расширялись и приносили прибыль, работники сахарного тростника и другие сельскохозяйственные рабочие практически не заметили изменений в заработной плате между 1898 и 1920 годами, а рабочие Пуэрто-Рико в целом жили плохо. Недоедание, плохая санитария, отсутствие канализационных систем и опасные условия труда и жизни привели к высокому уровню смертности из-за несчастных случаев на рабочем месте и таких заболеваний, как дизентерия, диарея, малярия и туберкулез. [7] [8] [9]

В годы, непосредственно предшествовавшие депрессии, негативное развитие экономики островов и мировой экономики привело к тому, что многие рабочие Пуэрто-Рико не смогли обеспечить себе жизнеспособный жизненный цикл. В 1920-е годы произошел резкий спад двух основных экспортных поставок Пуэрто-Рико, сахара-сырца и кофе, из-за разрушительного урагана 1928 года и резкого падения спроса на мировых рынках во второй половине десятилетия. В 1930 году безработица на острове составляла примерно 36%, а к 1933 году доход на душу населения в Пуэрто-Рико упал на 30% (для сравнения, безработица в Соединенных Штатах в 1930 году составляла примерно 8%, достигнув высоты 25% в 1933 году). [10] [11]Средняя заработная плата сельскохозяйственных рабочих в 1931 году составляла примерно 23 цента в день для детей, 25 центов в день для женщин, 60 центов в день для мужчин, причем эта цифра варьировалась в зависимости от сезонного характера их занятости. Поскольку большая часть пахотных земель Пуэрто-Рико была зарезервирована для экспортных культур, 98% дохода пуэрториканской семьи было потрачено на продукты питания и другие предметы первой необходимости, которые были импортированы из Соединенных Штатов и проданы по завышенным ценам. [12] [13] В 1930 г. экспорт сельскохозяйственной продукции в США составлял 94,3% от общего экспорта Пуэрто-Рико, а к 1935 г. на продовольствие приходилось примерно 33% от общего объема импорта. [14] [15]

Забастовки рабочих и социальные волнения [ править ]

Высокий уровень безработицы и низкая заработная плата в начале Великой депрессии привели к росту волнений среди рабочих в Пуэрто-Рико, что встревожило американских чиновников и интересы бизнеса. Начиная с августа 1933 года и продолжавшиеся в течение следующих двух лет, начались многочисленные жестокие забастовки среди примерно 16000 рабочих текстильной, стивидорной, табачной, такси и сахарной промышленности, а американские нефтяные и электрические корпорации были объявлены бойкотами. Американские официальные лица также были встревожены радикальным руководством профсоюзов пуэрториканских националистов Альбису Кампос и Хосе Энаморадо Куэста, которые также призывали к независимости от Соединенных Штатов. [16] [17] Эти факторы в сочетании с экономическими последствиями депрессии побудили администрацию Рузвельта разработать политику оказания помощи, восстановления и реконструкции, специально нацеленную на Пуэрто-Рико.

Ранние усилия по восстановлению и восстановлению Нового курса [ править ]

Управление чрезвычайной помощи Пуэрто-Рико (PRERA) [ править ]

Первым агентством Нового курса, созданным для улучшения условий в Пуэрто-Рико, было Управление по оказанию чрезвычайной помощи Пуэрто-Рико (PRERA) в 1933 году. PRERA работало под руководством Федерального управления по чрезвычайным ситуациям (FERA) и через соответствующие гранты предоставляло прямое финансирование помощи и создание рабочих мест за счет общественных работ. Под его руководством назначен Рузвельт Джеймс Борн и губернатор острова, американец Роберт Х. Гор., PRERA получила от федерального правительства всего 770 000 долларов из-за недосмотра в процессах подачи заявок. К осени 1933 года PRERA не смогла справиться с потоком заявок на помощь от пуэрториканцев, который составлял примерно 50 000 в месяц. К относительной неэффективности программы добавилось введение в 1933 году сельскохозяйственного налога в соответствии с Законом о регулировании сельского хозяйства (AAA). Налог был наложен на излишки урожая и послужил повышению цен на продукты питания для пуэрториканских семей, которые уже находились на грани финансового краха. Основные успехи PRERA связаны с реализацией мер по борьбе с болезнями, строительством дорожной инфраструктуры и раздачей продуктов питания нуждающимся семьям. [18]

План Шардон [ править ]

В 1934 году, признавая необходимость долгосрочного экономического восстановления и реформ, предложение было подготовлено помощником министра сельского хозяйства Рексфордом Г. Тагвеллом , ректором Университета Пуэрто-Рико Карлосом Шардоном и сенатором от либеральной партии Пуэрто-Рико Луисом Муньосом Марином . Названный Plan Chardón, он призвал к реструктуризации и деколонизации экономики Пуэрто-Рико через приобретение государством земли и заводов частной сахарной компании США. Посевные площади и производственные участки должны были быть отобраны в соответствии с редко применяемыми мерами землевладения, предусмотренными в Законе о форейкерах 1900 года и Законе Джонса 1917 года.. Закон о 500 акрах, который оговаривал, что корпорациям, действующим в Пуэрто-Рико, запрещено владеть более чем 500 акрами земли, обычно обходился по доверенности землевладением и прогулами. В соответствии с предлагаемой системой Шардон конфискованная земля будет передана мелким фермерам и безземельным, которые, в свою очередь, будут перерабатывать сахар на месте, а не отправлять его в Соединенные Штаты для переработки. Другие предложенные проекты включали создание на островах предприятий по консервированию и розливу фруктов и овощей, а также развитие островного туризма и производства картона. Основная цель плана состояла в том, чтобы сломать монополию американских корпораций, диверсифицировать экономику,и использовать имеющуюся рабочую силу для содействия промышленному и сельскохозяйственному развитию из местных источников в надежде повысить общий уровень жизни пуэрториканцев. План Шардон так и не был официально принят, так как не получил необходимого одобрения министра сельского хозяйства США. Дальнейшим препятствиям в его реализации были вопросы финансирования и лоббирования сахарных компаний США. Критики, такие какАльбизу Кампос заявил, что план и последующие усилия по восстановлению не были достаточно радикальными, поскольку они по-прежнему способствовали политическому и экономическому сотрудничеству Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами. Кампос также призвал к внесению изменений в закон о 500 акрах, который изменит квоту на владение землей до 300 акров. [19] [20] [21]

Администрация реконструкции Пуэрто-Рико (PRRA) [ править ]

Учреждение [ править ]

28 мая 1935 года Администрация реконструкции Пуэрто-Рико (PRRA) была создана президентом Рузвельтом в соответствии с указом № 7057 и будет действовать под руководством Министерства внутренних дел и его секретаря Гарольда Икеса . [22] Созданный по образцу плана Шардон, ОРДВ находился под руководством американцев Эрнеста Грунинга и Карлоса Шардона . Грюнинг и Шардон руководили большим бюрократическим агентством, администраторы которого состояли из молодых пуэрториканских либералов Нового курса, многие из которых стали бы неотъемлемыми участниками вместе с Луисом Муньосом Марином в создании проамериканской Народно-демократической партии Пуэрто-Рико ( Partido Popular демократично)., или PPD) в 1938 году. Благодаря выделенным федеральным фондам в размере 35 миллионов долларов, полученным в конце 1935 года, ОРДВ инициировал ряд инициатив, которые в основном носили экспериментальный характер, но были направлены на изменение социально-экономической инфраструктуры Пуэрто-Рико. [23]

Проекты [ править ]

В первые годы своего существования проекты PRRA включали создание государственного жилья [24] и парков, а также строительство полностью функционального цементного завода, который предоставил необходимые материалы для строительства зданий, устойчивых к ураганам. В 1935 и 1936 годах она приобрела компанию Ponce Electric и два крупных центра (сахарных заводов) в Арройо и Аресибо . По всему острову были созданы клиники и программы по искоренению паразитов сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственных культур. [25]Кроме того, PRRA построила модельную кофейную ферму и приступила к реализации проектов по лесовосстановлению и эрозии почвы в сельских районах Пуэрто-Рико. PRRA также организовало Ассоциацию производителей среди мелких фермеров, выращивающих кофе и фрукты, которые предложили финансовую помощь и предоставили инструкции по использованию новых сельскохозяйственных и маркетинговых методов. К 1936 году в администрации работало от 50 000 до 60 000 пуэрториканских рабочих. [26] [27] [28]

Самой устойчивой программой PRRA была программа электрификации сельских районов. Проект способствовал строительству семи плотин гидроэлектростанций и протяженных линий электропередач и станций по всему острову, что впервые в истории Пуэрто-Рико предоставило доступную электроэнергию тысячам сельских жителей. Помимо обеспечения электроэнергией, плотины гидроэлектростанций также обеспечивали контроль над наводнениями, орошение сельскохозяйственных культур и улучшали качество питьевой воды. [29] Программа электрификации также помогла создать инфраструктуру для будущих усилий по индустриализации городов в рамках операции Bootstrap . [30]

Оппозиция и проблемы [ править ]

Хотя еще одним первоначальным намерением ОРДВ под влиянием Чардона было добиваться соблюдения закона о 500 акрах и помощи в распределении земли среди граждан Пуэрто-Рико, агентство не предприняло никаких шагов в этом отношении, поскольку это было вне его юридических полномочий. Правовое применение закона о 500 акрах пришло с победой правительства Пуэрто-Рико в 1940 году в Верховном суде США против компании Роберта Херманоса, которая владела 12 000 акров на острове. Этот ключевой судебный процесс подтвердил законность закона о 500 акрах и заложил основу для последующей земельной реформы 1940-х годов. [31] В 1941 году земельный орган Пуэрто - Рико был создан в соответствии с законодательством под названием Закон 26 от 12 апреля 1941 года Земельного Органа Parcelasположение позволяло выделить от одного до трех акров земли многим бедным сельским безземельным рабочим. Во главе с Шардоном к 1945 году организация разделила участки для 14 000 семей, а к 1959 г. количество семей с земельными участками достигло 52 287. [32] Политика «Нового курса» Пуэрто-Рико также мало способствовала повышению заработной платы рабочих острова. В 1940 году средний доход на душу населения для пуэрториканских рабочих оставался примерно таким же, как доход на душу населения с 1930 года. [33] С самого начала другие проблемы, такие как незначительное финансовое управление, противодействие со стороны членов Конгресса США и сахарных компаний, также беспокоили страну. PRRA, и он также подвергся критике со стороны пуэрториканской республиканско-социалистической коалиции за предполагаемую политическую и экономическую коррупцию.[34] [35] Через три года после его создания статистика показывает, что расходы на ОРСП часто приносят пользу бизнес-интересам в Соединенных Штатах. К 1938 году общее финансирование программы достигло 57 953 189 долларов, из которых 12 процентов, по оценкам, были использованы для закупки товаров и материалов на материке. Кроме того, примерно 80 центов за доллар, потраченный администрацией, возвращались в экономику Соединенных Штатов. [36]

Ликвидация [ править ]

PRRA был официально отменен актом Конгресса (67 Stat 584, 15 августа 1953 г.) 15 февраля 1955 г., но его фактический упадок начался уже в конце 1930-х годов. [37] В 1939 году администрация получила только 7 миллионов долларов на операционные расходы, чуть более половины ее предполагаемых бюджетных потребностей в 13 миллионов долларов, и из-за экономических ограничений некоторые из ее инициатив были приостановлены. В результате правительство острова все больше получало финансовый и административный контроль над многими проектами PRRA. Особенно сильно пострадали образовательные, медицинские и санитарные учреждения. Во время Второй мировой войны Пуэрто-Рико был вынужден ограничить услуги или закрыть многочисленные медицинские клиники, больницы и школы. [38]Расположение Пуэрто-Рико в Карибском бассейне и близость к Соединенным Штатам, Панамскому каналу и Кубе сделали место стратегически важным во время Второй мировой войны и холодной войны. Хотя PRRA продолжала получать помощь из Вашингтона, округ Колумбия, до 1955 года, большая часть его финансирования была направлена ​​на военное укрепление острова, а не на первоначальную цель экономической реформы. [39] [40]

Ссылки [ править ]

  1. ^ Дитц, Джеймс (1986). Экономическая история Пуэрто-Рико . Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета. С. 154–155.
  2. ^ Управление Федерального реестра (2011). Руководство правительства Соединенных Штатов, 2011 . Государственная типография. стр. без разбивки на страницы.
  3. ^ Аяла, Сезар; Бернабе, Рафаэль (2007). Пуэрто-Рико в американском веке: история с 1898 года . Чапел-Хилл: Университет Северной Каролины Press. С. 102–103.
  4. ^ Дитц. Экономическая история . С. 154–155.
  5. ↑ Аяла. Пуэрто-Рико в американском веке . п. 102.
  6. ↑ Аяла. Американский век . С. 41–44.
  7. ^ McEniry, Мэри (2013). Условия ранней жизни и быстрые демографические изменения в развивающемся мире . Springer Science & Business Media. п. 42.
  8. ^ Мэтьюз, Томас (1960). Политика Пуэрто-Рико и новый курс . Гейнсвилл: Университет Флориды Press. п. 243.
  9. ^ Родригес, Мануэль (2011). Новый курс на тропики . Принстон: Маркус Винер. п. 23.
  10. ^ Родригес. Новый курс на тропики . п. 21.
  11. ^ «График уровня безработицы в США: 1930-1945» . Американский проект социальной истории . Архивировано 24 апреля 2012 года.
  12. ^ Родригес. Новый курс на тропики . п. 21.
  13. ^ Дитц. Экономическая история . С. 96–98, 86, 139.
  14. ↑ Аяла. Американский век . п. 96.
  15. ^ Дитц. Экономическая история . С. 119, 122, 128.
  16. ↑ Аяла. Американский век . С. 96–97.
  17. ^ Дитц. Экономическая история . С. 164–165.
  18. ^ Дитц. Экономическая история . С. 146–147.
  19. ↑ Аяла. Американский век . С. 102, 105.
  20. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико . С. 5, 173.
  21. ^ Льюис, Гордон К. (1963). Пуэрто-Рико: свобода и власть в Карибском бассейне . Нью-Йорк: MR Press. п. 125.
  22. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико . п. 227.
  23. ^ Дитц. Экономическая история Пуэрто-Рико . п. 156.
  24. ↑ Жилищный закон США 1937 года: с поправками, а также положения других законов и исполнительных распоряжений, относящиеся к Закону США о жилищном строительстве 1937 года с поправками . Типография правительства США. 1938. с. 20 . Проверено 29 марта 2020 года .
  25. ^ Дитц. Экономическая история . п. 156.
  26. ↑ Аяла. Американский век . п. 103.
  27. ^ Дитц. Экономическая история . С. 154–157.
  28. ^ Льюис. Свобода и власть . п. 125.
  29. ^ Берроуз, Джефф Г. (2014). Новый курс в Пуэрто-Рико: общественные работы, общественное здравоохранение и администрация реконструкции Пуэрто-Рико, 1935-1955 гг . Академические работы CUNY. С. 114–115.
  30. ^ Дитц. Экономическая история . п. 155.
  31. ^ Дитц. Экономическая история . п. 158.
  32. ↑ Аяла. Американский век . С. 184–5.
  33. ^ Дитц. Экономическая история . п. 184.
  34. ↑ Аяла. Американский век . п. 103.
  35. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико . С. 241, 281.
  36. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико . п. 323.
  37. ^ Управление Федерального реестра (2011). Руководство правительства Соединенных Штатов, 2011 . Государственная типография. стр. без разбивки на страницы.
  38. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико и новый курс . п. 323.
  39. ^ Берроуз. Новый курс в Пуэрто-Рико . п. 132.
  40. ^ Льюис. Свобода и власть . С. 155, 535.

Внешние ссылки [ править ]