В мирах Содружества , Королевы Согласие (или король Согласие , когда монарх является мужчиной, или Королевское Согласие в Канаде [1] ) требуется для законодательного органа , чтобы иметь возможность обсуждать законопроект , затрагивающие прерогативы или интересы (наследственные доходы, движимое имущество или другие интересы) соответствующей короны . В Соединенном Королевстве это распространяется на вопросы, затрагивающие герцогство Ланкастер и герцогство Корнуолл ; для последнего также должно быть получено согласие принца . [2] шотландский парламентпридерживается того же требования согласия. [3]
Затронутые счета
Для законопроектов, затрагивающих королевские прерогативы, личную собственность и «личные интересы» монарха, требуется согласие королевы. [2]
В Канаде ни один парламентский акт не связывает монарха или его права, если это не указано в законе. [4] Согласие королевы (или королевское согласие) обычно предоставляется генерал-губернатором от имени суверена [1] и специально передается в парламент. Однако обычно это выражает министр канадской короны . [5]
В Соединенном Королевстве, а также законопроекты, влияющие на прерогативу, законопроекты, влияющие на наследственные доходы герцогства Ланкастер или герцогства Корнуолл, требуют согласия королевы. [2] Законопроекты, касающиеся последнего, также требуют согласия принца от принца Уэльского в его качестве герцога Корнуолла . [2] При определенных обстоятельствах, таких как Закон о Палате лордов 1999 года , согласие принца Уэльского в его качестве графа Честера или принца и великого стюарда Шотландии также должно быть получено, если законопроект затрагивает его интересы. . [6] [7] В 1993 году требовалось согласие королевы и принца в отношении меры священников (рукоположение женщин) 1993 года, которая позволила рукоположить женщин в англиканскую церковь . [8]
Управление парламентского адвоката подготовило руководство о необходимости королевы или согласия князя и процедуры , связанных с ними. [2] [9]
Влияние на парламентское разбирательство
Согласие обычно выражается тайным советником в одной (в однопалатных законодательных собраниях) или в обеих палатах (в двухпалатных законодательных собраниях) во втором или третьем чтении и записывается в Hansard . В тех случаях, когда предложенный закон, который может повлиять на королевскую прерогативу или частные интересы короны, спонсируется кабинетом (как в случае с большинством законопроектов, рассматриваемых парламентом), отдел, спонсирующий законопроект, должен написать во дворец, предоставив как можно больше времени. , но не менее чем за 14 дней до внесения законопроекта в парламент. [2] : 6.1 В шотландском парламенте согласие выражается членом правительства Шотландии . [3] В канадском парламенте королевское согласие может быть выражено только в одной законодательной палате. [1]
Если согласие требуется, но не выражено, законопроект может не пройти через парламент. Если законопроект ошибочно разрешен к рассмотрению, даже если требуемое согласие не было выражено, и ошибка обнаружена до того, как королевское согласие было дано, разбирательство может быть позже объявлено недействительным. [10] Если законопроект требует согласия принца и наместника Шотландии или герцога Ротсейского, шотландский парламент не может обсуждать какой-либо вопрос о том, будет ли закон принят или одобрен, если такое согласие с этими положениями не было подписано членом Шотландский руководитель. [3] После того, как законопроект прошел парламент и получил одобрение королевской власти, он рассматривается судами как имеющий юридическую силу, независимо от каких-либо недостатков в парламентской процедуре, в соответствии с обычными принципами парламентской привилегии . [2]
Согласие предоставлено или отказано по рекомендации кабинета министров
Если в согласии королевы отказано, то в соответствии с принципами конституционной монархии и ответственного правительства это делается по совету министров Короны . [11] Пресс-секретарь королевы заявил в 2021 году после критики в адрес королевы Елизаветы II в 1973 году при обсуждении предложенного закона с правительством после получения уведомления в соответствии с процедурой согласия: «Согласие королевы является парламентским процессом с чисто формальной ролью суверена. Согласие всегда предоставляется монархом по запросу правительства. Любое утверждение, что монарх заблокировал закон, просто неверно ". [12]
Точно так же принц Уэльский дает и отказывает в согласии принца по совету британских министров суверена, поскольку герцогство Корнуолл находится под британской юрисдикцией. [13] Ни суверен, ни герцог Корнуолл не отклонили законопроект, затрагивающий герцогство Корнуолл. Каждое согласие принца Уэльского является «публичным документом». [14]
В 1999 году королева Елизавета II, действуя по совету своего британского кабинета министров, отказалась выразить свое согласие с тем, чтобы парламент Соединенного Королевства обсуждал законопроект о военных действиях против Ирака (одобрение парламента) , который стремился передать от суверена парламенту право санкционировать военные удары по Ираку. [15] Это предотвратило обсуждение законопроекта. В 1988 году законопроект о Вестминстерском дворце (об отмене неприкосновенности короны) не мог обсуждаться в британском парламенте, поскольку не было получено согласия королевы [16], как и в случае с законопроектом о реформе Палаты лордов в 1990 году [17].
Проверка счетов по процедуре согласования
В то время как веб-сайт королевской семьи описывает согласие как «давно устоявшуюся конвенцию», и это рассматривалось как безобидное зрелище, газета Guardian в 2021 году нашла в Национальном архиве записки, показывающие, что предварительное уведомление о предстоящих законопроектах позволяет монархии тайно лоббировать законодательные изменения без получения фактического согласия. Документы были рассмотрены Томасом Адамсом, специалистом по конституционному праву из Оксфордского университета , который сказал, что они выявили «такое влияние на законодательство, о котором лоббисты могли бы только мечтать», добавив, что существование процедуры согласия, похоже, дало монарху «существенное влияние» на законопроекты, которые могли повлиять на нее. По состоянию на 2021 год более 1000 законопроектов были тайно проверены королевой Елизаветой II или принцем Чарльзом, прежде чем они были внесены в парламент. [18]
Известно, что Дворец в некоторых случаях просил внести изменения в законопроекты; неизвестно сколько. Например, в 1973 году, когда должен был быть внесен законопроект о компаниях, включающий меры прозрачности, после получения предварительного уведомления, как того требует процедура согласования, адвокат королевы и торговый департамент согласовали исключение для глав государств. Это позволило королеве избежать затруднений, связанных с раскрытием информации о бенефициарном владении акциями короны. [19] Для законопроекта, внесенного в конечном итоге, согласия не требовалось. [12]
Букингемский дворец ответил на статью The Guardian, заявив, что согласие всегда предоставляется по запросу и что законодательство никогда не блокируется, без комментариев относительно проверки. [12]
Отношение к королевскому согласию
Согласие королевы и согласие принца отличаются от королевского согласия. [2] Королевское согласие дается после того, как законопроект прошел через парламент, тогда как согласие королевы и согласие принца, где требуется, дается до того, как парламент обсудит или проголосует за принятие законопроекта. Королевское согласие также требуется для всего законодательства, тогда как согласие королевы и согласие принца требуется только для законодательства, затрагивающего определенные темы. Королевское согласие является частью (неписаной) конституции и находится под королевской прерогативой , в то время как согласие королевы и согласие принца являются внутренними парламентскими процедурами, от которых в принципе может обойтись парламент. Эрскин Мэй писал: [20]
Эти несколько форм общения признаны конституционными декларациями Короны, предложенными по рекомендации ответственных министров, которые объявляют о них Парламенту в соответствии с установленным порядком. Их нельзя неверно истолковать как какое-либо вмешательство в работу парламента, поскольку некоторые из них признаны необходимыми резолюциями Палаты общин, и все они основаны на парламентских обычаях, которые обе палаты согласились соблюдать. Это использование не является обязательным для парламента; но если без согласия Короны, ранее обозначенного, Парламент должен распоряжаться интересами или влиять на прерогативу Короны, Корона все еще могла защитить себя конституционным способом, отказавшись от королевского согласия на законопроект. И одно из преимуществ этого использования состоит в том, что он устраняет необходимость прибегать к осуществлению этой прерогативы.
Смотрите также
- Конституционные конвенции Соединенного Королевства - Нет
Рекомендации
- ^ a b c Елизавета II (2004), "Speaker's Ruling" , Journals of the Senate , Ottawa: Queen's Printer for Canada (15) , получено 15 октября 2015 г.
- ^ Б с д е е г ч Офис парламентского советника (сентябрь 2018 г.). «Согласие королевы или принца» (PDF) . Издательская служба правительства Великобритании .
Эта брошюра предназначена для членов Аппарата Парламентского советника.
- ^ а б в «Правило 9.11 Регламента парламента Шотландии» (PDF) .
- ^ Елизавета II (2005 г.), Закон о толковании , 17, Оттава: Королевский принтер для Канады (опубликовано 1 апреля 2005 г.), заархивировано из оригинала 5 июля 2009 г. , извлечено 7 августа 2009 г.
- ^ Парламент Канады, Королевское согласие на внесение законопроектов , Королевский принтер Канады , получено 15 октября 2015 г.
- ^ "Письменные ответы Хансарда Палаты общин за 30 апреля 1996 г. (часть 1)" . Publications.par Parliament.uk .
- ↑ Согласие принца на 12 купюрах , Oxford Times
- ^ «Я надеюсь, что мне нужно задержать Дом…» TheyWorkForYou .
- ^ Роберт Бут (31 августа 2012 г.). «Тайные королевские права вето на новые законы будут разоблачены» . Проверено 31 августа 2012 года .
- ^ например, Hansard HC Deb 20 июля 1949 г., том 467 cc1385-6
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 1 марта 2014 года . Проверено 25 февраля 2014 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ а б в «Королева не блокировала законодательство, - говорит Букингемский дворец» . BBC News . 8 февраля 2021 г.
- ^ «Секретные документы показывают степень вето высокопоставленных членов королевской семьи над законопроектами» . Хранитель . 15 января 2013 г.
- ^ "Часто задаваемые вопросы | Принц Уэльский" . www.princeofwales.gov.uk .
- ^ " Законопроект о нападении на Ирак не работает ". BBC News, 16 апреля 1999 г. Проверено 12 апреля 2007 г.
- ^ «Закон о Вестминстерском дворце (снятие неприкосновенности короны)» . Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин. 8 июля 1998 г. col. 1370–.
- ^ «Закон о реформе Палаты лордов» . Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин. 26 января 1990 г. col. 1241–.
- ^ Эванс, Роб (8 февраля 2021 г.). «Члены королевской семьи проверили более 1000 законов с согласия королевы» . Хранитель .
- ^ Эванс, Роб (7 февраля 2021 г.). «Разоблачено: королева лоббировала изменение закона, чтобы скрыть свое личное богатство» . Хранитель .
- ^ 3-е изд., С. 353
Внешние ссылки
- Руководство Кабинета министров по законодательству для государственных служащих (см. Главу 18)
- Согласие королевы и принца Уэльского в Эрскин-Мэй
- Комитет Палаты общин по политической и конституционной реформе. Влияние согласия королевы и принца на законодательный процесс: одиннадцатый отчет сессии, 2013-2014 гг . 26 марта 2014 г. Лондон: The Stationery Office, Limited.
- Комитет Палаты общин по политической и конституционной реформе. Влияние согласия королевы и принца на законодательный процесс: реакция правительства на одиннадцатый отчет о сессии Комитета, 2013-2014 гг . 16 июня 2014 г. Лондон: The Stationery Office, Limited.
- Парламент Канады: королевское согласие дано на законопроекты