Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

С конца 1990-х годов было много призывов к реформе Организации Объединенных Наций (ООН). Однако нет ясности или консенсуса в отношении того, что реформа может означать на практике. И те, кто хочет, чтобы ООН играла большую роль в мировых делах, и те, кто хочет, чтобы ее роль ограничивалась гуманитарной работой или иным образом ограничивалась, используют термин «реформа ООН» для обозначения своих идей. [1] Диапазон мнений простирается от тех, кто хочет полностью ликвидировать ООН, до тех, кто хочет превратить ее в полноценное мировое правительство . Генеральные секретари представили множество способов реализации этих новых реформ. С момента создания ООН были предприняты усилия по реформированию, и они были тесно связаны с каждым из генеральных секретарей. [2]

1 июня 2011 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назначил Атула Кхаре из Индии возглавить усилия по реализации программы реформ, направленных на оптимизацию и повышение эффективности всемирной организации. [3] [4] Каре возглавит Группу управления изменениями (CMT) в ООН, работая как с департаментами, так и с отделениями Секретариата, а также с другими органами системы ООН и 193 государствами-членами. CMT поручено руководить реализацией программы реформ в ООН, которая начинается с разработки обширного плана по рационализации деятельности, усилению подотчетности и обеспечению более эффективной и действенной организации выполнения своих многочисленных мандатов и протоколов. [5]

История [ править ]

Организация Объединенных Наций претерпела этапы реформ с момента своего основания в 1945 году. В течение первых лет первым решающим изменением стала разработка миротворческих мер по наблюдению за выполнением соглашений о прекращении огня в 1949 году на Ближнем Востоке и годом позже в конфликте в Кашмире. между Индией и Пакистаном. Советский Союз выступил с реформаторскими инициативами во время антагонизма между Востоком и Западом в 1950-х годах, чтобы ограничить независимость Секретариата, заменив пост Генерального секретаря тройкой, включая представителя социалистических государств. Деколонизация привела к быстрому росту членства в ООН , и к 1965 году оно достигло 118, что вдвое больше, чем при основании Организации.

С присоединением к Организации Объединенных Наций государств Африки и Азии вопросы развития становились все более важными, что привело к расширению деятельности Организации Объединенных Наций в области развития, включая создание Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в 1965 году и переговоры по Международному экономическому соглашению. Орден (NIEO) как часть конфликта между Севером и Югом в 1970-е гг. 1980-е годы характеризовались финансовым кризисом и отступлением Соединенных Штатов, что повлекло за собой реформу бюджетного процесса и сокращение Организации. С окончанием холодной войныприветствовали новое открытие и возрождение Организации Объединенных Наций; в первой половине 1990-х годов произошло значительное расширение Организации и реформа, связанная с Повесткой дня для мира, начатой ​​Генеральным секретарем Бутросом Бутросом-Гали .

Ряд новых миротворческих миссий был начат Советом Безопасности в Намибии, Югославии, Сомали и Анголе, что также вызвало интерес к реформе этого органа, состоящего из 15 членов. В частности, Германия и Япония, а также Индия и Бразилия начали попытки получить постоянные места и право вето в Совете. В конце 1990-х годов Генеральный секретарь Кофи Аннан улучшил слаженность Организации Объединенных Наций, создав более скоординированную систему развития и более эффективные гуманитарные структуры. Активизировалась борьба с пандемией ВИЧ / СПИДа , и в рамках Глобального договора была разработана новая концепция партнерства между Организацией Объединенных Наций и международным бизнесом.. Другие реформы включали реконструкцию операций по поддержанию мира после доклада Брахими . Всемирная встреча на высшем уровне в 2005 году признала, хотя и в основном символический, международная «ответственность за защиту» населения от геноцида и Совета по правам человека заменила дискредитированную Комиссию по правам человека.

С 2007 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун продолжил программу реформ, охватывающую надзор, добросовестность и этику, которая ранее была начата в ответ на расследование программы ООН « Нефть в обмен на продовольствие» . Программа была направлена ​​на удовлетворение гуманитарных потребностей иракского гражданского населения и стала крупнейшей, самой сложной и самой амбициозной инициативой по оказанию помощи в истории Организации Объединенных Наций. Что касается Всемирного саммита 2005 года, Генеральная Ассамблея одобрила в апреле 2007 года ряд слабо связанных инициатив по реформе, охватывающих международное экологическое руководство, объединенную гендерную организацию и «Единство действий» на страновом уровне для усиления консолидации программы ООН. виды деятельности. [ необходима цитата ]

Реформы [ править ]

Неадекватное представительство Азии представляет собой серьезную угрозу легитимности ООН, которая будет только возрастать по мере того, как самый динамичный и густонаселенный регион мира будет играть все более важную глобальную роль. Одним из возможных способов решения проблемы было бы добавление по крайней мере четырех мест в Азии: одно постоянное место для Индии, одно совместно с Японией и Южной Кореей (возможно, с двухгодичной или годичной ротацией), одно для стран АСЕАН ( представляя группу как единый избирательный округ), и четвертый, чередующийся среди других азиатских стран.

-  Джеффри Сакс из Колумбийского университета [6]

Реформа Совета Безопасности [ править ]

Основная статья: Реформа Совета Безопасности ООН

Очень часто обсуждаемое изменение в структуре ООН - это изменение постоянного членства в Совете Безопасности ООН , которое отражает структуру власти в мире, как это было в 1945 году. Есть несколько предложенных планов, особенно странами G4 , Объединяющимися от группы Consensus и бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана .

Реформа прозрачности Секретариата ООН [ править ]

На другом уровне призывы к реформированию ООН требуют сделать администрацию ООН (обычно называемую Секретариатом ООН или «бюрократией») более прозрачной, более подотчетной и более эффективной, включая прямые выборы Генерального секретаря народом, как в президентская система .

Реформы Секретариата / администрации ООН редко привлекают внимание средств массовой информации, хотя внутри Организации они рассматриваются как широко спорные вопросы. Они управляют бюрократией ООН, отвечая на решения государств-членов в Совете Безопасности и Генеральной Ассамблее.

Марк Мэллок Браун, бывший генеральный секретарь Программы развития Организации Объединенных Наций, объясняет неэффективность администрации ООН «несоответствием между заслугой и наградой» и поддерживает его [7].«воссоединение заслуг, чтобы снова превратить ООН в международную меритократию», чтобы преодолеть проблему. Он считает, что ООН должна прекратить продвижение на основе политической корректности, которая поощряет продвижение сотрудников пропорционально из определенных регионов мира, а вместо этого должна больше использовать Азию, Африку и другие так называемые менее развитые регионы, которые теперь предлагают большой пул талантливые, квалифицированные и высокомотивированные специалисты. Он утверждает, что эти высококвалифицированные люди с готовностью продвинутся вверх по системе ООН, не нуждаясь в «культурном релятивизме, который используется для поощрения некомпетентных». Отчасти связанный с этим момент часто высказывают государства-члены ООН из развивающихся стран, которые жалуются, что некоторые из наиболее желательных руководящих постов в Секретариате заполняются по «традиции».регионального представительства в пользу Соединенных Штатов и других богатых стран. Об этом убедительно заявил посол Пакистана Мунир Акрам, недавно возглавлявшийГ-77 . «Крупные страны, крупные державы занимают очень высокие должности в Секретариате и поддерживают свои национальные интересы и не позволяют Генеральному секретарю сокращать отделы», - утверждает он. И когда они просят урезать бюджет, они делают это «там, где это не затрагивает их национальные интересы». Он называет это «двойным стандартом, который применяется или предполагается, что будет применяться в Секретариате, и мы, как наблюдатели Группы 77, не принимаем этот двойной стандарт».

Среди заметных усилий по реформированию Секретариата с 2005 года - доклад Генерального секретаря « Инвестирование в Организацию Объединенных Наций» от марта 2006 года и Всеобъемлющий обзор управления и надзора в ООН , июнь того же года. Со стороны государств-членов существует Инициатива четырех наций , проект сотрудничества Чили, Южной Африки, Швеции и Таиланда, направленный на продвижение реформ управления и управления с целью повышения подотчетности и прозрачности.

Реформа демократии [ править ]

Еще одно частое требование - сделать ООН «более демократичной» и ключевым институтом мировой демократии . Это поднимает фундаментальные вопросы о природе и роли ООН. ООН - это не мировое правительство , а скорее форум суверенных государств мира для обсуждения проблем и определения коллективных действий. Прямая демократия будет просить президентские выборы в Генеральном секретаре ООН путем прямым голосованием граждан демократических стран ( мир президентализма ), а также Генеральной Ассамблея(точно так же, как у городов, штатов и наций есть свои представители во многих системах, которые специально занимаются вопросами, относящимися к данному уровню власти) и Международный Суд . Другие предлагали комбинацию прямой и косвенной демократии, при которой национальные правительства могли бы ратифицировать выраженную волю людей на такие важные посты, как уполномоченный Всемирный суд.

Призывы к разнообразию и демократии [ править ]

Проведение голосования в ООН на основе населения также поднимает проблемы разнообразия интересов и правительств различных стран. Страны в ООН включают представительные демократии, а также абсолютные диктатуры и многие другие типы правительства. Разрешение крупным державам голосовать за интересы своего населения единым блоком поднимает вопрос о том, действительно ли они будут представлять интересы и желания своих отдельных граждан и мирового сообщества. [ необходима цитата ]Ничего подобного прямым выборам также невозможно во многих странах, где невозможно точное прямое голосование или где местное правительство имеет власть влиять на местных избирателей, а также обеспечивать безопасность урны для голосования. Предоставление ООН каких-либо фактических полномочий по управлению поднимает вопрос о том, как эти полномочия могут быть реализованы. Что произойдет, если голосование Генеральной Ассамблеи ООН потребует изменения границ или политического статуса нации, или потребует от граждан некоторых стран обложить налогом себя в пользу других наций, или потребует ареста лидера нации, и встречает отказ?

Принцип субсидиарности решает некоторые из этих проблем. Термин происходит от общественной мысли Католической церкви и гласит, что ни один более крупный орган не может решать проблемы, которые могут быть решены на более локальном уровне. Это можно сравнить с федералистскими принципами, когда субъекты союза сохраняют некоторые аспекты суверенитета. Только когда два или более члена федерации затронуты каким-либо конкретным действием, федеральное правительство имеет право вмешиваться. Предоставление реформированной ООН дополнительных полномочий, но закрепление принципа субсидиарности в ее Уставе, гарантировало бы, что ООН не превратится в мировую автократию, которая может произвольно диктовать политику. [ необходима цитата ]

Финансовая реформа [ править ]

По поводу финансирования Пол Хокен сделал следующее предложение в своей книге «Экология торговли» : [8]

«Налог на ракеты, самолеты, танки и оружие предоставит ООН весь ее бюджет, а также оплатит все миротворческие усилия во всем мире, включая переселение беженцев и возмещение ущерба жертвам войны».

Основная проблема с введением столь радикального налога - найти признание. Хотя такая система может найти признание в некоторых странах, особенно в странах (1) с историей нейтралитета, (2) без активных вооруженных сил (например, Коста-Рика ) или (3) с более низкими уровнями военных расходов (например, в Японии) , которая в настоящее время тратит на оборону 1% своего ВВП), она была бы непопулярна среди многих потребителей оружия. Страны в этой последней категории варьируются от Соединенных Штатов, которые тратят 4% своего ВВП на оборону, до диктатур, которые зависят от оружия, чтобы удержать власть. Другими вероятными противниками будут страны, участвующие в продолжающихся военных конфликтах, или другие страны, находящиеся в состоянии повышенной военной готовности, например Израиль.. Производители оружия также воспротивились бы этому, потому что это увеличило бы их затраты и, возможно, уменьшило бы их потребительскую базу. [ необходима цитата ]

Еще один налог, который может продвигать ООН, был бы своего рода дивидендом глобальных ресурсов .

Реформа прав человека [ править ]

Комиссия ООН по правам человека за время своего существования подверглась критике за высокие позиции, которые она давала государствам-членам, не гарантируя права человека их собственных граждан. Несколько стран, признанных виновными в грубых нарушениях прав человека, стали членами организации, например, Ливия , Куба , Судан , Алжир , Китай , Азербайджан и Вьетнам.. Между тем, Соединенные Штаты также были возмущены, когда их исключили из Комиссии в 2002 году. Хотя они были переизбраны, выборы стран, нарушающих права человека, также вызвали трения. Отчасти именно из-за этих проблем Кофи Аннан в своем докладе « При большей свободе» предложил создать новый Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа ООН.

В среду, 15 марта 2006 г., Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций подавляющим большинством голосов проголосовала за создание нового Совета по правам человека Организации Объединенных Наций , преемника Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека, при этом резолюция получила одобрение 170 членов из 191 страны. Сборка. Только Соединенные Штаты , Маршалловы Острова , Палау и Израиль проголосовали против создания Совета, заявив, что у него будет слишком мало полномочий и что не существует достаточных гарантий, чтобы не дать странам, нарушающим права человека, взять под свой контроль контроль.

Сам КПЧ ООН подвергался критике за репрессивные государства среди своих членов. [9] КПЧ ООН также обвиняется в антиизраильской предвзятости, причем особая критика заключается в том, что он на каждой сессии делает акцент на израильско-палестинском конфликте в качестве пункта 7 повестки дня . [10]

Создание, удаление и дополнения для предлагаемой реформы ООН [ править ]

Создание Парламентской ассамблеи ООН [ править ]

Основная статья: Парламентская ассамблея Организации Объединенных Наций

ООН Парламентская Ассамблея , или Организация Объединенных Наций Народного Собрание (ЮНП), является предлагаемым дополнением к системе Организации Объединенных Наций , что в конечном итоге позволила бы прямым выборам членов парламента ООН граждан во всем мире.

Предложения о создании ЮНПА относятся к моменту создания ООН в 1945 году, но в значительной степени оставались неизменными до 1990-х годов. В последнее время они набрали обороты в условиях растущей глобализации [ необходима цитата ] , поскольку национальные парламентарии и группы граждан стремятся противостоять растущему влиянию неизбираемой международной бюрократии.

Создание Организации Объединенных Наций по окружающей среде [ править ]

Основная статья: Организация Объединенных Наций по окружающей среде

После публикации Четвертого доклада об оценке в МГЭИК в феврале 2007 года «Париж призыв к действию» , зачитанный президент Франции Жак Ширак и при поддержке 46 стран призвали к Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде должны быть заменено на новый и более мощном Организация Объединенных Наций по окружающей среде (UNEO) по образцу Всемирной организации здравоохранения . В число 46 стран вошли государства-члены Европейского союза , но, в частности, не вошли США , Китай , Россия и Индия , которые являются первыми четырьмя источниками выбросов парниковых газов .[11]

Передача всех агентств развития и специализированных программ ООН в ведение ГООНВР [ править ]

Затем Генеральный секретарь Кофи Аннан упорядочил все агентства ООН, работающие над вопросами международного развития, в рамках новой Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития , возглавляемой Администратором ПРООН . [12] Также была представлена ​​концепция « Единство действий» . Основным нормативным инструментом реформирования системы развития ООН является Четырехгодичный всеобъемлющий обзор политики (ЧВОП). После оценки прогресса настоящая резолюция Генеральной Ассамблеи, которая определяет и дает мандаты ООН.Система для лучшего решения задач реформы обсуждается каждые четыре года. Последний QCPR был принят в декабре 2012 года. [13]

Удаление израсходованных положений в Уставе ООН [ править ]

Некоторые положения Устава ООН утратили актуальность. In Larger Freedom предложила удалить эти положения:

  • Поскольку больше нет подопечных территорий , Совет по опеке больше не служит какой-либо цели и не собирался с 1994 года. Таким образом, глава XIII Устава больше не актуальна и может быть удалена.
  • Из-за разногласий времен «холодной войны» Военно-штабному комитету так и не удалось реализовать свое предназначение. Хотя формально он по-прежнему собирается каждые две недели, он фактически бездействует с 1948 года. Таким образом, статья 47 и ссылки на нее в статьях 26, 45 и 46 могут быть исключены.
  • «Положения о противнике» в статьях 53 и 107 содержат специальные положения, касающиеся членов Оси во Второй мировой войне (Германия, Япония и т. Д.). Некоторые страны считают, что они больше не актуальны; Япония, в частности, хотела бы, чтобы они были удалены.

Есть также другие положения Устава ООН, которые касаются переходных механизмов и, таким образом, в настоящее время расходуются. Например, статья 61 (3) и статья 109 (3). Тем не менее, In Larger Freedom не содержит никаких предложений относительно этих положений.

Из-за сложности внесения поправок в Устав маловероятно, что какие-либо из этих потраченных положений будут изменены, кроме как в рамках пакета, вносящего существенные поправки, такие как реформа Совета Безопасности. Кроме того, в то время как In Larger Freedom предлагает удалить определенные положения, универсального согласия нет. Одна школа мысли, в частности, предполагает, что Военно-штабной комитет может быть обновлен, если государства-члены, наконец, выполнят свои обязательства по статье 45 и предоставят силы, способные осуществлять миротворчество и принуждение к миру под легитимностью флага Организации Объединенных Наций.

См. Также [ править ]

  • Поправки к Уставу Организации Объединенных Наций
  • Связующая триада : предложение об изменении силовых механизмов ООН
  • Единство действий. Концепция оптимизации деятельности ООН в области развития.
  • Инициатива четырех наций по вопросам руководства и реформы управления Секретариата ООН
  • Парламентская ассамблея ООН
  • Группа ООН по устойчивому развитию

Заметки [ править ]

  1. ^ Муравчик, Джошуа (2005) Будущее Организации Объединенных Наций: понимание прошлого, чтобы наметить путь вперед AEI Press ISBN  978-0-8447-7183-0 .
  2. ↑ Мюллер, Иоахим (2 июня 2016 г.). Реформирование Организации Объединенных Наций: хронология . Лейден, Нидерланды: Брилл Нийхофф. ISBN 978-90-04-24221-0.
  3. ^ «Пан назначает опытного сотрудника ООН руководителем группы по управлению изменениями» . Организация Объединенных Наций . 1 июня 2011 г.
  4. ^ «Генеральный секретарь ООН Пан назначает Атула Кхаре из Индии лидером своей команды по управлению изменениями» . Организация Объединенных Наций . 1 июня 2011 г.
  5. ^ "Группа управления изменениями ООН: Возглавляет Атул Кхаре" . Deccan Herald . 1 июня 2011 г.
  6. ^ "Архив: 3 реформы, в которых нуждается ООН, когда ей исполняется 70 лет" . Всемирный экономический форум . Архивировано из оригинала на 1 ноября 2016 года . Проверено 1 ноября +2016 .
  7. ^ Fasulo, с.166. воссоединение заслуг, чтобы снова превратить ООН в международную меритократию.
  8. ^ Экология торговли . Харпер Коллинз, 1993. ISBN 978-0-88730-704-1 
  9. ↑ Линч, Колум (1 апреля 2009 г.). «США будут искать место в Совете ООН по правам человека» . Вашингтон Пост . Проверено 26 мая 2010 года .
  10. ↑ Резолюция A / HRC / RES / 5/1 - Институциональное строительство Совета ООН по правам человека , 7 августа 2007 г.
  11. ↑ Дойл, Алистер (3 февраля 2007 г.). «46 стран призывают к более жесткой роли ООН в области окружающей среды» . Рейтер .[ мертвая ссылка ]
  12. ↑ Выступление Генерального секретаря ООН Кофи Аннана на сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, штаб-квартира Организации Объединенных Наций, Федеральная служба новостей, 22 сентября 1997 г.
  13. ^ "Официальный документ Организации Объединенных Наций" . www.un.org .

Ссылки и дополнительная литература [ править ]

Издается в 2000-е гг.
  • Мюллер, Иоахим, 2016 г., «Реформирование Организации Объединенных Наций: хронология», издательство Brill Nijhoff, ISBN 978-90-04-24221-0 . 
  • Симбун, Асахи: Коидзуми: Никаких изменений в статье 9 для заявки Совета Безопасности ООН , Форум глобальной политики, 25 августа 2004 г.
  • Аннан, Кофи: При большей свободе , 21 марта 2005 г.
  • Леопольд, Эвелин: Аннан хочет скорейшего решения по реформе Совета ООН , Рейтер, 20 марта 2005 г.
  • Ханс Кёхлер , Организация Объединенных Наций и глобальная политика власти: антагонизм между властью и законом и будущее мирового порядка , в: Китайский журнал международного права, Vol. 5, № 2 (2006), стр. 323–340. ( Оксфордские журналы )
  • CIA World Factbook: Порядок военных расходов в процентах от ВВП , 2006 г.
  • Франда, Маркус Ф. (2006), Организация Объединенных Наций в XXI веке: процессы управления и реформ в проблемной организации , Лэнхэм, Мэриленд : Rowman & Littlefield , стр. 219, ISBN 978-0-7425-5334-7, OCLC  62895793
  • Линда Фасуло, Путеводитель по ООН , издательство Yale University Press, 2009.
Опубликовано в 2010-х гг.
  • Эдвард Хорган Тезис о реформе ООН: автор Хорган, Эдвард Дж. Название Организация Объединенных Наций - вне реформы? : коллективная незащищенность международной системы и перспективы устойчивого глобального мира и справедливости / Эдвард Дж. Хорган. Диссертация (PhD) - Университет Лимерика, 2008. Научный руководитель: Алекс Варли-Лак. Включает библиографию. Также Каве Л. Афрасиаби, Реформа управления ООН (Createspace, 2011).
  • Хандекар, Рупмати, 2012 г., «Организация Объединенных Наций; процесс реформ», Sumit Publishers, ISBN 9788184203301 
  • Митчем, Чад, «Джексон, сэр Роберт Гиллман (1911–1991)», Австралийский биографический словарь, Национальный центр биографии, Австралийский национальный университет, Австралийский биографический словарь , опубликовано в Интернете в 2016 г.
  • Митчем, Чад, «Виленски, Питер Стивен (1939–1994)», Австралийский биографический словарь, Национальный центр биографии, Австралийский национальный университет, Австралийский биографический словарь , опубликовано в Интернете в 2020 г.
  • Пейдж, Джеймс, 2015. Fixing global management , Online Opinion, 29 октября 2015 г.
  • Энтони Банбери (18 марта 2016 г.), «Я люблю ООН, но она терпит неудачу» , New York Times. («... колоссальная бесхозяйственность»)
  • Рунич, Любо, Реформа Совета Безопасности ООН: у императора нет одежды , Бразильский журнал международного права, т. 14, н. 2, 2017.

Внешние ссылки [ править ]

  • Реформа в ООН - Официальный сайт
  • Центр реформирования ООН - независимая исследовательская организация, предлагающая документацию и углубленный анализ текущих процессов реформ.
  • Подразделение электронного обучения Организации Объединенных Наций создано ISRG - Университет Инсбрука
  • ReformtheUN.org - Дополнительная информация о реформе
  • Глобальный политический форум - реформа ООН
  • Международная организация прогресса - Реформа Организации Объединенных Наций и развитие международного права
  • Международная ассоциация солдат мира (SPIA) - признанная ООН НПО: коллоквиум по международной безопасности и ее продвижению
  • Организация Демократических Наций
  • Обзор отдельных предложений по реформе персонала ООН