Тайный договор является договором ( международное соглашение ) , в котором заказчик государственные стороны договорились скрыть существование или субстанцию этого договора от других государств и общественности. [1] Такое обязательство хранить соглашение в секрете может содержаться в самом документе или в отдельном соглашении. [1]
Согласно одной компиляции тайных договоров , опубликованных в 2004 году было 593 тайные договоры , заключаемые 110 стран и независимых политических образований с года 1521. [2] договоры Тайные были очень важны в баланса , силы дипломатии из 18 - го и Европа 19 века, но сегодня они редкость. [3]
История
«Продуманные системы альянсов» между европейскими державами, «каждая из которых обеспечена сетью секретных договоров, финансовых договоренностей и« военных договоренностей », обычно упоминаются как одна из причин Первой мировой войны . [4] Например, договор о перестраховании от июня 1887 года между Германской империей и Российской империей (переговоры по которому вел канцлер Германии Отто фон Бисмарк с целью избежания войны на два фронта ) был «строго секретным договором», в котором две державы пообещали трехлетний период оставаться нейтральными, если другая окажется вовлеченной в войну с третьей страной, если только Германия не нападет на давнего союзника России Францию или Россия не нападет на давнего союзника Германии Австро-Венгрию . [5]
Использование «секретных соглашений и обязательств между несколькими союзниками или между одним государством и другим» продолжалось на протяжении всей Первой мировой войны ; некоторые из них были непримиримо непоследовательными, «оставив горькое наследие споров» в конце войны. [6] Некоторые важные секретные договоры этой эпохи включают тайно заключенный договор об османско-германском союзе , заключенный в Константинополе 2 августа 1914 года. [7] [8] Этот договор предусматривал, что Германия и Турция сохранят нейтралитет в конфликте между двумя странами. Австро-Венгрия и Сербия , но если Россия вмешается «активными военными действиями», эти две страны станут военными союзниками. [7] [8] Другим важным секретным договором был Лондонский договор , заключенный 26 апреля 1915 года, в котором Италии были обещаны определенные территориальные уступки в обмен на присоединение к войне на стороне Тройственной Антанты (союзников). [9] Еще одним секретным договором был Бухарестский договор , заключенный между Румынией и державами Тройственной Антанты (Великобританией, Францией, Италией и Россией) 17 августа 1916 года; по этому договору Румыния обязалась атаковать Австро-Венгрию и не искать сепаратного мира в обмен на определенные территориальные приобретения. [10] Статья 16 этого договора гласила, что «Настоящая договоренность хранится в секрете». [11]
Первые попытки реформы
После начала Первой мировой войны общественное мнение во многих странах потребовало более открытой дипломатии. [12] После того, как Октябрьская революция привела к власти в России большевиков в ноябре 1917 года, Лев Троцкий опубликовал секретные договоры, заключенные царским правительством с державами Антанты, включая Лондонский мирный договор и Константинопольское соглашение . [13] Он предложил отменить тайную дипломатию. [12] [14] [15] Этот шаг вызвал международное замешательство и «сильную, стойкую реакцию против секретной дипломатии». [16]
Президент США Вудро Вильсон был противником тайной дипломатии, считая ее угрозой миру. Он сделал отмену тайной дипломатии первым пунктом своих Четырнадцати пунктов (изложенных в речи в Конгрессе 8 января 1918 года, после того, как США вступили в войну). [17] Вильсон «отделил Соединенные Штаты от ранее взятых секретных обязательств союзников и стремился отменить их навсегда, как только война будет выиграна». [18] «Четырнадцать пунктов» были основаны на черновом документе, подготовленном Уолтером Липпманном и его коллегами по расследованию , Исайей Боуменом , Сидни Мезесом и Дэвидом Хантером Миллером . [19] Проект Липпмана был прямым ответом на секретные договоры, которые Липпман показал военный министр Ньютон Д. Бейкер . [19] Задача Липпмана заключалась в том, чтобы «взять секретные договоры, проанализировать те части, которые были терпимыми, и отделить их от тех, которые мы считали невыносимыми, а затем разработать позицию, которая уступала бы союзникам как можно больше, но отнимала яд ... Все это было связано с секретными договорами. Это то, что решило, что вошло в Четырнадцать пунктов ". [19]
Вильсон повторил свои четырнадцать пунктов на Версальской мирной конференции , где он предложил приверженность «открытым соглашениям ... открыто достигнутым» и устранению «любых частных международных договоренностей, [так что] дипломатия всегда должна действовать откровенно и вежливо. общественное мнение ". [18] Позиция Вильсона была кодифицирована в статье 18 Пакта Лиги Наций , которая предписывала, чтобы все государства- члены Лиги Наций регистрировали каждый договор или международное соглашение в секретариате Лиги, и что ни один договор не имел обязательной силы, если он не был зарегистрирован. [18] [12] [20] Это привело к развитию системы регистрации договоров, «хотя не каждый договор, который подлежал регистрации, был зарегистрирован должным образом». [12]
Эпоха Лиги Наций
В 1935 году Италия Муссолини была полна решимости аннексировать Абиссинию (Эфиопию), и Лига безуспешно пыталась уравнять отношения между двумя странами. В декабре 1935 года министр иностранных дел Великобритании Сэмюэл Хор разработал секретный план с премьер-министром Франции Пьером Лавалем - вне Лиги Наций - и заключил пакт Хора-Лаваля , согласно которому большая часть территории Абиссинии была отдана Муссолини. Два месяца спустя просочились новости о пакте Хора – Лаваля, и Хор ушел из кабинета [21] на фоне общественного протеста против умиротворения . [22] Этот эпизод нанес серьезный ущерб репутации Лиги [22], поскольку показал, что Лига не может служить эффективным каналом для разрешения международных споров. [23]
Одним из самых печально известных секретных договоров в истории был секретный дополнительный протокол к пакту Молотова-Риббентропа от 23 августа 1939 года между Советским Союзом и нацистской Германией , заключенный советским министром иностранных дел Вячеславом Молотовым и министром иностранных дел Германии Иоахимом фон Риббентропом . [24] Сам пакт, десятилетнее соглашение о ненападении, был публичным, но Дополнительный секретный протокол (замененный аналогичным последующим секретным протоколом, германо-советским договором о границе , в следующем месяце) разделил сферы влияния в Восточной Европе. между нацистской Германией и Советским Союзом, поместив Финляндию , Эстонию , Латвию , Бессарабию (часть Румынии ) и восточную Польшу в советскую сферу, а западную Польшу и Литву - в сферу Германии. [24] Существование секретного протокола не было раскрыто до 1989 года; когда он стал достоянием общественности, это вызвало возмущение в странах Балтии . [24] [25] [26]
Соглашение о процентном соотношении было секретным пактом между советским премьер-министром Иосифом Сталиным и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем во время Четвертой Московской конференции в октябре 1944 года о том, как разделить различные европейские страны между соответствующими сферами влияния лидера . Соглашение было официально обнародовано Черчиллем двенадцатью годами позже в последнем томе его мемуаров о Второй мировой войне . [27]
Упадок в наше время
После Второй мировой войны система регистрации, начатая Лигой Наций, была продолжена через Организацию Объединенных Наций . [12] Статья 102 Устава Организации Объединенных Наций , основанная на статье 18 Пакта Лиги Наций, гласит:
- (1) Каждый договор и каждое международное соглашение, заключенное любым членом Организации Объединенных Наций после вступления в силу настоящего Устава, как можно скорее регистрируется в Секретариате и публикуется им.
- (2) Ни один участник любого такого договора или международного соглашения, который не был зарегистрирован в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи, не может ссылаться на этот договор или соглашение в любом органе Организации Объединенных Наций. [12] [28]
Аналогичным образом, статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров (которая вступила в силу в 1980 г.) требует от стороны конвенции зарегистрировать любой договор, участником которого она является, после вступления договора в силу. [29] [30] Однако ни статья 102 Устава ООН, ни статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров не сохранили последнюю часть статьи 18 Пакта Лиги Наций. Следовательно, неспособность зарегистрировать договор «как можно скорее» является нарушением Устава и Конвенции, но не делает договор недействительным или неэффективным.
За прошедшие годы ООН разработала обширную систему регистрации договоров, подробно описанную в ее Справочнике по практике и Справочнике договоров. [31] С декабря 1946 года по июль 2013 года Секретариат Организации Объединенных Наций зарегистрировал более 200 000 договоров, опубликованных в Серии договоров Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 102 Устава ООН. [32] Тем не менее, сегодня «значительное количество договоров не зарегистрировано, в основном по практическим причинам, таким как административный или временный устав некоторых договоров». [33] Незарегистрированные договоры не обязательно являются секретными, поскольку такие договоры часто публикуются в других местах. [31]
Однако некоторые действительно секретные договоры все еще существуют, в основном в контексте соглашений о создании иностранных военных баз. [34] Например, после Договора о безопасности 1960 года между США и Японией, две страны заключили три соглашения, которые (согласно экспертной группе, созванной Министерством иностранных дел Японии) могут быть определены как секретные договоры, по крайней мере, в широком смысле. смысл. [35] Эти соглашения включали транзит и хранение ядерного оружия силами США в Японии, несмотря на формальную политику Японии в отношении неядерного оружия . [36] Перед их публичным освобождением в 2010 году японское правительство зашло так далеко, что осудило журналиста Нишияму Такичи, который пытался разоблачить один договор, в шпионаже. [37] Операция «Кондор» была секретным соглашением между США и пятью южноамериканскими странами по координации борьбы с повстанцами и « грязной войны » против коммунистических повстанцев и других левых в Латинской Америке. [38]
Согласно комментарию Dörr & Schmalenbach к Венской конвенции о праве международных договоров , «тот факт, что сегодня секретные договоры не играют существенной роли, является не столько результатом [статьи 102 Устава ООН], сколько общего изменения поведения. международных отношений ". [33]
По словам Чарльза Липсона :
Есть веские причины, по которым секретные договоры сегодня редки. Первым и наиболее важным является возникновение демократических государств с принципами общественной ответственности и некоторыми полномочиями законодательного надзора. Секретные договоры трудно согласовать с этими демократическими процедурами. Вторая причина заключается в том, что с тех пор, как Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну, они выступили против секретных соглашений как основной принцип и закрепили свою позицию в мирных урегулированиях обеих мировых войн. Упадок централизованных внешнеполитических институтов, которые работали в тесном сотрудничестве с горсткой политических лидеров, резко ограничивает использование секретных договоров. Министерства иностранных дел больше не обладают теми же полномочиями, чтобы заключать государства в союзы, изменять этот альянс, разделять завоеванные территории и скрывать такие важные обязательства от общественности. Дискреционные полномочия Бисмарка или Меттерниха не имеют аналогов в современных западных государствах. [15]
Поскольку частные международные договоренности между демократическими государствами «практически устранены», неформальные соглашения «продолжают жить как их ближайшие современные заменители». [18]
Тайна международных переговоров
Секретные договоры (в которых само соглашение является секретным) отличаются от секретных переговоров (в которых текущие переговоры являются конфиденциальными, но окончательное соглашение является публичным). Колин Варбрик пишет, что в Великобритании «прерогатива вести переговоры и заключать договоры ставит правительство в сильное положение. Ему не нужно добиваться переговорного мандата от парламента, и оно может сохранять свою позицию конфиденциальной до завершения переговоров». [39] Традиционное правило в пользу секретности переговоров противоречит ценностям прозрачности : Энн Петерс пишет, что «растущее значение многосторонних договоров как глобальных ... инструментов требует корректировки относительного веса, придаваемого значениям дискретности. и конфиденциальность переговоров по дипломатическим договорам ... с одной стороны, и интересы третьих сторон и мировой общественности, с другой стороны ". [40] Секретность переговоров по соглашениям о свободной торговле, таким как Транстихоокеанское партнерство и Торговое соглашение по борьбе с контрафактной продукцией , вызывала политические споры, [41] [42] некоторые комментаторы выступали за большую прозрачность, а другие подчеркивали необходимость конфиденциальности. [43] [44] [45]
Смотрите также
- Тайный закон
Заметки
- ^ a b Гельмут Тихи и Филип Биттнер, «Статья 80» в Оливье Дорр и Кирстен Шмаленбах (ред.) Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий (Springer, 2012)), 1339, at 1341, примечание 11.
- ↑ Чад М. Каль, Международные отношения, международная безопасность и сравнительная политика: справочник по источникам информации (Greenwood, 2008), стр. 206-07.
- ^ Липсона, стр. 237-28.
- ↑ Элмер Бельмонт Поттер, Sea Power: A Naval History (2-е изд., Военно-морской институт США , 1981), стр. 198.
- ↑ Ричард Ф. Гамильтон, «Европейские войны: 1815-1914» в книге « Истоки Первой мировой войны» (ред. Ричард Ф. Гамильтон и Хольгер Х. Хервиг); Cambridge University Press, 2003), стр. 79-80.
- ^ Гренвилл, стр. 61.
- ^ a b Grenville, стр. 62-63.
- ^ Б Договор о союзе между Германией и Турцией 2 августа 1914 года .
- ^ Гренвилл, стр. 63.
- Перейти ↑ Grenville, pp. 63-66.
- ^ Гренвилл, стр. 66.
- ^ Б с д е е Dörr & Schmalenbach, с. 1340.
- ↑ EH Carr , Большевистская революция, 1917-1923 , том 3 (1953), стр. 10-14.
- ↑ Чарльз М. Доббс и Спенсер К. Такер, «Брест-Литовский договор (3 марта 1918 г.)» в Энциклопедии Первой мировой войны: политическая, социальная и военная история (изд. Спенсер К. Такер: ABC-CLIO, 2005), стр. 225.
- ^ a b Липсон, стр. 328.
- ^ Липсон, стр. 329 и примечание 82.
- ^ Уильям Сэфайр (2008). Политический словарь Сэфира . Оксфорд UP. С. 502–3.
- ^ a b c d Липсон, стр. 329.
- ^ a b c Годфри Ходжсон, Правая рука Вудро Вильсона: Жизнь полковника Эдварда М. Хауса (Yale University Press, 2006), стр. 160-63.
- ^ Пакт Лиги Наций , статья 18.
- ^ Дэвид Маккензи, Мир за пределами границ: Введение в историю международных организаций , Vol. 1 (University of Toronto Press, 2010), стр. 27.
- ^ а б Арнольд-Бейкер, Чарльз (2015). Товарищ по британской истории . Рутледж. ISBN 9781317400394.
- ^ Ричард Дж. Эванс , Третий рейх в истории и памяти (Oxford University Press, 2015).
- ^ a b c Крис Беллами, Абсолютная война: Советская Россия во Второй мировой войне (Vintage Books, 2007), стр. 50-56.
- ↑ Дэвид Дж. Смит и др., Страны Балтии: Эстония, Латвия и Литва (Routledge, 2002), стр. 44-45.
- ^ Джон Crazplicka, Память и влияние политической трансформации в публичном пространстве (Duke University Press, 2004; ред. Дэниел Валковит и Лиза Майя Кнауэр).
- ^ Дэвид Карлтон, Черчилль и Советский Союз (Manchester University Press, 2000) стр. 114-116
- ^ Устав ООН , ст. 102.
- ^ Энтони Ост, Современное договорное право и практика (Cambridge University Press, 2005), стр. 275.
- ^ Венская конвенция о праве международных договоров , ст. 80.
- ^ a b Dörr & Schmalenbach, стр. 1340-41.
- ^ Обзор , Сборник договоров Организации Объединенных Наций.
- ^ a b Dörr & Schmalenbach, стр. 1341.
- ^ Дёрр и Шмаленбах, стр. 1341, примечание 12.
- ↑ Джеффри Льюис, Подробнее о «секретных соглашениях» между США и Японией , Arms Control Wonk (11 марта 2010 г.).
- ^ Томохито Шинода (2011). «Издержки и выгоды американо-японского альянса с точки зрения Японии» . В Такаши Иногути; Г. Джон Икенберри; Ёитиро Сато (ред.). Союз безопасности США-Япония: региональная многосторонность . Springer. ISBN 9780230120150.
- ^ Мартин Fackler, японский Split на Разоблачение Секретные пакты С США , Нью - Йорк Таймс (8 февраля 2010).
- ^ Бассиуни, М. Шериф (2011). Преступления против человечества: историческая эволюция и современное применение . Издательство Кембриджского университета. п. 698. ISBN. 9781139498937.
- ^ Дела и материалы по международному праву (ред. Мартин Диксон, Роберт Маккоркодейл и Сара Уильямс) (цитируется Уорбрик), стр. 109.
- ↑ Энн Петерс, «Двойная демократия» в «Конституционализации международного права» (Oxford University Press, 2009: ред. Ян Клабберс, Энн Петерс, Гейр Ульфштейн), стр. 328.
- ^ Эрик Брэднер, Насколько секретным является Транстихоокеанское партнерство? , CNN (12 июня 2015 г.).
- Перейти ↑ Joel Rose, Secrecy Around Trade Agreement Causes Stir , NPR (17 марта 2010 г.).
- ↑ Мэтью Рамси, Краткая история секретных торговых переговоров , Sunlight Foundation (6 ноября 2013 г.).
- ↑ Марго Э. Камински, Не держите в секрете переговоры о транстихоокеанском партнерстве , New York Times (14 апреля 2015 г.).
- ^ К. Уильям Уотсон, Осмысление дебатов о секретности торговых переговоров , Институт Катона (16 апреля 2015 г.).
Рекомендации
- Гренвилл, Дж. А.С. Основные международные договоры двадцатого века: история и руководство с текстами , Vol. 1 (Тейлор и Фрэнсис, 2001).
- Липсон, Чарльз. «Почему некоторые международные соглашения являются неформальными?» в области международного права и международных отношений: читатель международной организации , ред. Бет А. Симмонс и Ричард Х. Стейнберг (издательство Кембриджского университета, 2007).
- Рич, Норман. Дипломатия великих держав: с 1914 (2002), стр. 12–20.
- Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий , ред. Оливер Дорр и Кирстен Шмаленбах (Springer, 2012).
- Стивенсон, Дэвид. Первая мировая война и международная политика (1988)
- Земан З.А. Дипломатическая история Первой мировой войны (1971).
Смотрите также
- Секретный договор о союзе между Перу и Боливией 1873 г.