Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон о сохранении акул 2009 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названияЗакон о разъяснении международных соглашений о рыболовстве; Закон об охране акул 2010 г.
Длинное названиеЗаконопроект о внесении поправок в Закон о защите моратория на дрифтерный промысел в открытом море и Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством с целью улучшения сохранения акул.
Цитаты
Публичное правоPub.L. 111–348
Устав в целом124  Stat.  3668
Кодификация
В законы внесены поправкиЗакон об управлении Магнусона-Стивенс рыбоохранной и , High Seas дрифтерного промысла Закон о защите Мораторий
Заголовки изменены16 USC
В разделы USC внесены поправки1826i, 1826j, 1826k, 1857, 4107a
Законодательная история

Закон Shark Conservation 2009 (SCA) ( HR 81 , S. 850 ) был принят 111 - й конгресс Соединенных Штатов Америки , который внес поправки в Закон Мораторий защиты и в открытом море дрифтерного промысла Закон сохранения и управления Магнусона-Стивенс рыболовству улучшить сохранение акулы. Законопроект был одобрен Палатой представителей 2 марта 2009 г. голосовым голосованием. Он был рассмотрен Сенатом и изменен, чтобы включить дальнейшие изменения в Закон Магнусона-Стивенса, известные как Закон о разъяснениях к Международному соглашению о рыболовстве . [1] Сенат принял закон с поправками как Закон о сохранении акул 2010 года.20 декабря 2010 г. единогласно, а на следующий день Палата представителей приняла поправку, снова голосовым голосованием. Законопроект был подписан президентом Бараком Обамой 4 января 2011 года. [2]

Десять годами ранее, Finning Закон Акулы Запрета (SFPA) была принята для борьбы с повышенной практикой удаления плавников акул, как правило , принятыми в прилове при ярусных рыболовных судах, чтобы удовлетворить возросший спрос на плавник акулы суп , деликатес в Китае. В 2008 году федеральный апелляционный суд постановил, что перевалка плавников, взятых другими судами, не запрещена SFPA. Через несколько недель после этого решения был введен SCA, чтобы закрыть эту лазейку.. Он запрещает любому человеку отрезать плавники акулы в море, а также владеть, передавать и высаживать акульи плавники (включая хвост), которые не «естественным образом прикреплены к соответствующей туше». Кроме того, он запрещает любому человеку приземляться на тушу акулы без "естественного прикрепления" соответствующих плавников. [3] [4]

Закон защищает все виды акул, за исключением коммерческого промысла гладколи ( Mustelus canis ) с действующей государственной лицензией в пределах 50 морских миль (93 км; 58 миль) от побережья любого данного государства.

Фон [ править ]

Дополнительная информация: Соединенные Штаты против примерно 64 695 фунтов акульих плавников

Выделение плавников акулы - это практика отрезания плавников у живых акул в море, а затем выброс остальной рыбы обратно в океан. Если они еще живы, акулы либо умирают от удушья, либо их съедают, потому что они не могут нормально двигаться. Отлов акульих плавников широко распространен и в значительной степени не регулируется и не контролируется. Эта практика растет в основном из-за растущего спроса на акульи плавники для супа из акульих плавников и традиционных лекарств, особенно в Китае и на его территориях. По оценкам исследований, для получения плавников ежегодно вылавливают от 26 до 73 миллионов акул. По оценкам, медианное значение в 38 миллионов почти в четыре раза превышает количество зарегистрированных Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО)Организация Объединенных Наций , [5], но значительно ниже, чем оценки многих защитников природы. [6] Акулий плавник - один из самых дорогих морепродуктов в мире, и его можно продавать до 300 долларов за фунт в основном на азиатских рынках в качестве ингредиента супа ». [7] В 2009 году Международный союз охраны природы (МСОП) ) В красный список океанических акул перечислено 64 вида, треть всех видов океанических акул, находящихся под угрозой исчезновения из-за рыбной ловли и вылавливания акульих плавников. [8]

В 2000 году Конгресс принял свой первый закон, касающийся отлова акульих плавников, Закон о запрещении отлова акульих плавников (SFPA), подписанный Биллом Клинтоном . Он объявил вне закона любое плавание на любых судах в исключительной экономической зоне США (до 200 морских миль (370 км; 230 миль) от берега) и владение плавниками любыми рыболовными судами под флагом США в международных водах . Он также запрещал любому рыболовному судну высаживаться в порту США с акульими плавниками, вес которых превышает 5% от общего веса тушей акул, выгруженных или находящихся на борту. Эти положения оставили лазейки, которые будут успешно использованы в его первом судебном разбирательстве, Соединенные Штаты против приблизительно 64 695 фунтов акульих плавников .

Акулий плавник конфискован у King Diamond II

В августе 2002 года эсминец USS Fife , патрулируя международные воды у побережья Гватемалы , перехватил King Diamond II , бывший рыболовный траулер под флагом США, базировавшийся в Гонконге . Отряд береговой охраны с « Файф» был отправлен на борт для расследования и обнаружил 32,3 коротких тонны (29,3 т) акульих плавников, гниющих в различных местах на борту, без каких-либо туш на борту. [9]

King Diamond II сопровождают в Сан - Диего , где Национальное управление океанических и атмосферных рыболовства Управление правоохранительных органов закончил расследование. Владелец, капитан и фрахтователь судна были оштрафованы на сумму более 600000 долларов за самый крупный арест акульего плавника за всю историю. Но в 2008 году Девятый окружной апелляционный суд приказал вернуть ласты. Судья Стивен Рейнхардт постановил для коллегии из трех судей, что судно с акульими плавниками, приобретенными у других судов в открытом море, не соответствует определению рыболовного судна.. Соответственно, это не входило в компетенцию SFPA, и поэтому ласты были изъяты незаконно. [10]

Проект положений [ править ]

В своем проекте законопроект полностью устранил соотношение плавников к туше, установленное Законом о запрещении вылова акульих плавников (SFPA), и заменил его формулировкой, запрещающей любому судну под флагом США (а не только рыболовным судам) перевозить "любые" [акулий] плавник, который естественным образом не прикреплен к соответствующей туше », что является отражением закона, уже принятого на Гавайях . Кроме того, он требовал, чтобы министр торговли включил в двухгодичный отчет о применении закона названия стран, которые не приложили значительных усилий, чтобы остановить добычу акульих плавников . [11]

Законодательная история [ править ]

Оригинальный законопроект, Закон о Акуле Сохранения 2008 ( HR 5741 ), был введен в мае 2008 года Del. Мадлен Бордалло ( D - GU ). Он был передан в Комитет по природным ресурсам, а затем в его Подкомитет по рыболовству, дикой природе и океанам под председательством Бордалло. Слушания прошли через неделю.

В своем отчете по законопроекту председатель Комитета по природным ресурсам Ник Рахалл прямо заявил, что его основная цель заключалась в том, чтобы закрыть лазейку в SFPA, которая была успешно использована в его первом тестовом примере. Когда этот законопроект был принят в 2000 году, он отметил, что представитель Eni Фалеомаваег ( D - AS ) был поднят вопрос о том, точно роде перевалка KD II была вовлечена в Фалеомаваегой ввел поправку к этому законопроекту , запрещающее владение. плавники без туш на рыболовных судах и их высадка любымисудно. «С этой поправкой, - писал Рахалл, - Комитет предположил, что оребрение, а также перевалка будут успешно запрещены». В частности, SFPA была поправкой к Закону Магнусона-Стивенса , в которой рыболовные суда определялись как те, которые «помогают или помогают ... в выполнении любой деятельности, связанной с рыболовством, включая, но не ограничиваясь, ... транспортировку». " [12] Однако SFPA не смог адекватно охватить сценарий, связанный с продажей и передачей плавников в открытом море.

В июне подкомитет собрался, чтобы уточнить счет. Поправка Бордалло, ужесточающая формулировку, запрещающую перевозку плавников судами, была принята голосовым голосованием . Неделей позже комитет в полном составе, после внесения поправки Фалеомаваеги, требующей прикрепления плавников к тушам, отправил законопроект в Палату представителей. [13] В июле он был принят голосованием и сослался на сенат , [14] , где он был спонсором на Джона Керри из штата Массачусетс . Его дважды прочитали и передали в Комитет по торговле, науке и транспорту . Никаких дальнейших действий до этого не предпринималось.110-й Конгресс объявлен перерывом, и законопроект умер. [15]

Бордалло повторно представил его с поправками как Закон о сохранении акул 2009 года [1] в начале следующего Конгресса . Он получил 30 соучредителей, прошел через стадию комитета и был принят голосовым голосованием в марте 2009 года. [16] Керри повторно представил его в Сенате месяц спустя; в конечном итоге там было 33 соучредителя. Сенат Подкомитет по океанам, атмосфера, рыболовству и береговая охрана прошли слушания по законопроекту в июне. [17]

В отчете Сената, написанном Джеем Рокфеллером из Западной Вирджинии , повторяется, что «законопроект будет разъяснять в уставе то, что уже широко понималось как сфера применения SFPA» до рассмотрения дела, но не содержал никаких иных комментариев по этому поводу. [18] В июле группа выживших после нападения акул посетила офис сенаторов, чтобы лоббировать законопроект. [19]

Он оставался в комитете более года. В конце сентября он был внесен в повестку дня единодушного согласия Сената , согласно которой он будет считаться принятым, если ни один сенатор не возражает в течение определенного времени. Том Кобурн из Оклахомы возразил, заявив, что этот закон и четыре других законопроекта, связанных с дикой природой, представляют собой закон « особого интереса », который будет стоить слишком много денег. [20]

В конце декабря, ближе к концу заседания, он был окончательно исключен из комитета единогласно и принят с поправкой таким же образом. На следующий день палата представителей приняла поправку Сената и голосованием приняла пересмотренный законопроект. Президент Барак Обама подписал его в январе 2011 года. [16]

Заключительные положения [ править ]

Что касается Закона Магнусона-Стивенса, этот Закон в его окончательной форме полностью заменил SFPA и сделал его незаконным:

  1. удалить любой из плавников акулы (в том числе хвост) в море;
  2. иметь под стражей, контролировать или владеть любым таким плавником на борту рыболовного судна, если он не прикреплен естественным образом к соответствующей туше;
  3. передавать любой такой плавник с одного судна на другое судно в море или получать любой такой плавник при такой передаче без естественного прикрепления плавника к соответствующему корпусу; или же
  4. для приземления любого такого плавника, который естественным образом не прикреплен к соответствующей туше, или для приземления любой туши акулы без таких естественных плавников.

Далее он определил термин «естественно прикрепленный» как означающий «прикрепленный к соответствующей туше акулы через некоторую часть неразрезанной кожи». Что касается не рыболовных судов, у которых обнаружены оторванные плавники, предполагается, что они были переданы с нарушением Закона, если только они не могут доказать обратное (например, что акулы были должным образом выгружены и обработаны перед повторной отправкой). Наконец, нарушение также предполагается, если после посадки и обработки вес плавников и хвостов превышает 5% от общего веса выгруженных туш.

Закон защищает все виды акул, за исключением коммерческого промысла гладколи ( Mustelus canis ) в пределах 50 морских миль (93 км; 58 миль) от любого штата, при условии, что:

  • судно имеет действующую лицензию на коммерческое рыболовство, выданную этим государством, и
  • общий вес гладких плавников собачьих рыб, высаженных или обнаруженных на борту судна, не должен превышать 12 процентов от общего веса тушек гладких морских собачек, выгруженных или обнаруженных на борту. [21]

Поддержка акта [ править ]

Общество защиты животных Соединенных Штатов решительно поддержало идею закрытия лазейки. Они аплодировали Делегату Бордалло за повторное введение закона, отметив, что он был одобрен Палатой представителей на 110-м Конгрессе, но не был принят Сенатом. [22]

15 июля 2009 года группа жертв укусов акул посетила 25 сенаторов и попросила законодателей защитить акул и поддержать этот акт, а также положить конец акульим плавникам, когда акулам отрезают плавники, а тело выбрасывают. [19]

Законодательное резюме [ править ]

КонгрессКраткое названиеНомер (а) счетаДата введенияСпонсор (ы)Кол-во коспонсоровПоследний статус
111-й КонгрессЗакон о сохранении акул 2009 г.HR 816 января 2009 г.Дел. Мадлен Бордалло ( D - GU )30Принято единогласно в доме.
С. 85022 апреля 2009 г.Сенатор Джон Керри ( D - MA )33Отчет Комитета по торговле, науке и транспорту единогласно.

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b «HR81, Заголовки», Сводка законопроекта THOMAS и статус 111-го Конгресса (2009–2010 гг.) , Библиотека Конгресса
  2. ^ HR 81: Закон 2009 года (GovTrack.us) Shark Conservation:
  3. ^ Закон США о сохранении акул от 2010 г. Архивировано 10 декабря 2010 г. на Wayback Machine .
  4. ^ Restuccia, Эндрю (5 января 2011). «Обама подписывает два законопроекта об энергетике и окружающей среде» . Холм. Архивировано из оригинала 8 января 2011 года . Проверено 5 января 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  5. ^ Кларк, Шелли С .; Макаллистер, Мердок К .; Милнер-Гулланд, EJ; Кирквуд, GP; Michielsens, Catherine GJ; Агнью, Дэвид Дж .; Пикитч, Эллен К .; Накано, Хидеки; Шивджи, Махмуд С. (2006). «Глобальные оценки улова акул с использованием торговых записей с коммерческих рынков». Письма об экологии . 9 (10): 1115–1126. DOI : 10.1111 / j.1461-0248.2006.00968.x . ISSN 1461-023X . PMID 16972875 .  
  6. ^ Николай Бакалар (2006-10-12). «По оценкам экспертов, 38 миллионов акул ежегодно убивают ради плавников» . National Geographic . Проверено 8 января 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  7. ^ O'Hanlon, Ларри (2009-11-19). «Спасение укусивших нас акул» . Новости открытия . Проверено 20 ноября 2009 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  8. ↑ Джа, Алок (25.06.2009). «Рыбная ловля подвергает риску исчезновения треть всех видов океанических акул» . Хранитель . Проверено 16 июля 2009 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  9. ^ Ралофф, Джанет. «Невозможно приготовить суп - 32 тонны контрабандных акульих плавников, захваченных в открытом море» . Новости науки . Проверено 25 марта 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  10. ^ Соединенные Штаты v. Приблизительно 64695 Фунты акульих плавников , 520 F.3d 976 ( девятая Cir. , 2008).
  11. ^ Rahall, Rep. Ник (8 июля 2008). «Отчет 100-740, Закон об охране акул 2008 г.» (PDF) . Комитет Палаты представителей США по природным ресурсам . п. 5 . Проверено 1 апреля 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  12. ^ Rahall (2008) , стр. 3.
  13. ^ Rahall (2008) , стр. 5.
  14. ^ "Резюме законопроекта и статус, 110-й Конгресс (2007 - 2008), HR5741: Основные действия Конгресса" . Томас . Библиотека Конгресса . Проверено 27 марта 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  15. ^ "Резюме законопроекта и статус, 110-й Конгресс (2007 - 2008), S.3231: Основные действия Конгресса" . Томас . Библиотека Конгресса . Проверено 27 марта 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  16. ^ a b «Резюме законопроекта и статус, 111-й Конгресс (2009 - 2010), HR81: Основные действия Конгресса» . Томас . Библиотека Конгресса . Проверено 27 марта 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  17. ^ «Резюме законопроекта и статус, 111-й Конгресс (2009 - 2010), S.850: Основные действия Конгресса» . Томас . Библиотека Конгресса . Проверено 27 марта 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  18. ^ Рокфеллер, Джон Д. IV ; «Отчет Комитета по торговле, науке и транспорту на S. 850» (PDF) . ; 4 февраля 2010 г .; п. 6; получено 27 марта 2012 г.
  19. ^ a b Керли, Дэвид (15 июля 2009 г.). «Акулий лобби: выжившие спускаются на Вашингтон» . ABC News . Проверено 27 марта 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  20. ^ Dorson, Эдвард (29 октября 2010). «Акула и трепет в Сенате США» . The Huffington Post . Проверено 27 марта 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  21. ^ "Полный текст HR 81" (PDF) . Сто одиннадцатый Конгресс Соединенных Штатов Америки. 2010 . Проверено 3 апреля 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  22. ^ "Законопроект о защите акул внесен в Конгресс" . Гуманное общество Соединенных Штатов . 23 апреля 2009 . Проверено 2 апреля 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )