Комиссия Смита была объявлена премьер-министром Дэвидом Кэмероном 19 сентября 2014 года после того, как на референдуме о независимости Шотландии в 2014 году проголосовали «против» . Создание комиссии было частью процесса выполнения Клятвы , данной лидерами трех основных профсоюзных партий в последние дни кампании референдума. Клятва пообещал децентрализацию больше полномочий от парламента Соединенного Королевства в шотландский парламент в случае голосования Нет.
После голосования против лорда Кельвина Смита была поставлена задача «созвать межпартийные переговоры и способствовать инклюзивному процессу взаимодействия по всей Шотландии, чтобы к 30 ноября 2014 года подготовить основные положения соглашения с рекомендациями по дальнейшей передаче полномочий шотландскому парламенту. ". [1] Десять представителей были назначены политическими партиями с избранными членами в шотландский парламент; Комиссия приступила к обсуждениям 22 октября. [2] Соглашение было достигнуто, и отчет опубликован 27 ноября 2014 года. [3] [4]
После победы консерваторов на всеобщих выборах в Великобритании в 2015 году в первой речи королевы был предложен законопроект о Шотландии 2015–16 годов, призванный претворить в жизнь рекомендации Комиссии Смита.
Клятва
Клятва была совместным заявлением лидеров трех основных профсоюзных партий, Дэвида Кэмерона , Эда Милибэнда и Ника Клегга , пообещавшим больше полномочий для Шотландии в случае голосования против. В Клятву было включено следующее: в случае отрицательного голосования:
- Шотландский парламент будет постоянным
- Обширные новые передаются такие полномочия будут доставлены
- Формула Барнетта для финансирования расходов правительства Шотландии сохранится
Клятва была опубликована в Daily Record , [5] один из главных таблоидов в Шотландии , который также поддержал голосование не на референдуме. Объяснение и предыстория публикации Клятвы были объяснены в самой Daily Record через год после референдума, когда в ней было указано, что после опроса, показывающего, что впереди «да», от правительства требовались твердые обещания о расширении полномочий. «Нет». [6]
Членство в комиссии Смита
Каждой из пяти политических партий, представленных в шотландском парламенте, было предложено назначить двух представителей в Комиссию. Номинированы:
- Мэгги Чапман ( Шотландская партия зеленых ) [7]
- Линда Фабиани ( Шотландская национальная партия ) [7]
- Аннабель Голди ( Шотландская консервативная и юнионистская партия ) [8]
- Иэн Грей ( Шотландская лейбористская партия ) [7]
- Патрик Харви ( Шотландская партия зеленых ) [7]
- Грегг МакКлимонт ( Шотландская лейбористская партия ) [2]
- Майкл Мур ( шотландские либерал-демократы ) [8]
- Тавиш Скотт ( шотландские либерал-демократы ) [8]
- Джон Суинни ( Шотландская национальная партия ) [7]
- Адам Томкинс ( Шотландская консервативная и юнионистская партия ) [8]
Письменные материалы
Комиссия предложила представить материалы от частных лиц и организаций до 31 октября. [9] Приблизительно 14 000 электронных писем и писем было получено от общественности, а еще 250 постов от групп. [9]
Консерваторы, лейбористы и либерал-демократы, которые все поддержали отказ от голосования на референдуме, представили предложения, аналогичные выводам комиссий, которые они создали перед референдумом. [10] SNP и шотландские зеленые, которые поддержали голосование «да», призвали к тому, что BBC News назвало «DevO max». [10]
Всесоюзный съезд шотландские Торги призвал к полной передаче полномочий по налогу на прибыль, многие социальные пособия и другой иммиграционной политики. [11] Институт присяжных бухгалтеров Шотландии указал на возможные риски и дополнительные расходы на администрирование , вызванных наличием различных систем налогообложения и ставок. [12]
Три шотландских аэропорта ( Эдинбург , Глазго и Абердин ) предложили передать пошлины авиапассажиров (APD) с целью ее отмены в Шотландии. [13] Аэропорты указали на ограничивающее влияние APD на туризм, которая принесла около 200 миллионов фунтов стерлингов дохода в течение 2013/14 финансового года. [13] WWF Шотландии выступил против передачи APD в своем заявлении, сославшись на рост выбросов углерода в результате авиаперелетов. [14] Правительство Шотландии ранее призывало к передаче APD в 2011 году, когда она была передана Северной Ирландии. [15] Это действие было предпринято в ожидании отмены аналогичного налога в Ирландской Республике. [15]
Отчет Смита
В отчете выделяются три основных направления соглашения. Эти:
- Компонент 1 : Обеспечение прочного, но гибкого конституционного урегулирования для управления Шотландией.
- Компонент 2 : Обеспечение процветания, здоровой экономики, рабочих мест и социальной справедливости
- Компонент 3 : усиление финансовой ответственности парламента Шотландии
Ниже приводится список вопросов, обсуждаемых в рамках Соглашения:
- Социальное обеспечение - за исключением пенсий
- Снижение НДС для благотворительных организаций
- Корона Эстейт
- Энергия
- Поддержка по убежищу
- Оставшиеся полномочия над транспортом
- Регулирование благотворительности
- Возможность трудоустройства
- Закон о равенстве
- Защита потребителя
- Трудовое право
- Закон о злоупотреблении наркотиками
- Шотландские выборы и демократия
- Налог [16]
Рекомендации
27 ноября 2014 года комиссия опубликовала свои рекомендации, которые включали следующее: [3] [4]
- Парламент Шотландии имеет все полномочия по установлению ставок и диапазонов подоходного налога , за исключением личных пособий и администрирования (которые по-прежнему осуществляются HMRC).
- Парламент Шотландии получит часть НДС, взимаемого в Шотландии, в размере первых десяти процентов стандартной ставки (так, при нынешней стандартной ставке НДС 20%, Шотландия получит 50% поступлений). Однако парламент Шотландии не будет иметь полномочий влиять на общую ставку НДС в Великобритании и не будет переданным налогом.
- Парламенту Шотландии следует увеличить полномочия по заимствованиям для поддержки капиталовложений и обеспечения бюджетной стабильности. Эти полномочия должны быть согласованы с правительством Великобритании.
- Законодательство Великобритании гласит, что Парламент Шотландии и Правительство Шотландии являются постоянными учреждениями. Парламенту также будут предоставлены полномочия принимать законы о том, как он избирается и работает.
- Парламент Шотландии имеет право предоставить право голоса подросткам в возрасте 16 и 17 лет, что позволит им участвовать в выборах в парламент Шотландии в 2016 году .
- Парламент Шотландии будет контролировать ряд льгот, включая выплаты по инвалидности, зимние выплаты на топливо и жилищные элементы Универсального кредита .
- Парламент Шотландии получит новые полномочия производить дискреционные выплаты в любой сфере социального обеспечения .
- Парламент Шотландии будет контролировать пошлины на авиапассажиров, взимаемые с пассажиров, вылетающих из аэропортов Шотландии.
- Ответственность за управление экономическими активами Crown Estate в Шотландии, включая права на морское дно, полезные ископаемые и рыболовство Crown Estate, а также доходы, полученные от этих активов, будут переданы парламенту Шотландии.
- Правительство Шотландии будет иметь право разрешать операторам государственного сектора участвовать в торгах на получение железнодорожных франшиз, финансируемых и определенных министрами Шотландии.
- Размер субсидии правительства Великобритании Шотландии будет по-прежнему определяться по формуле Барнетта . Новые правила, определяющие, как они будут корректироваться в момент передачи полномочий, а затем должны быть согласованы правительствами Шотландии и Великобритании и введены в действие до вступления полномочий в силу. Эти правила гарантируют, что ни шотландское, ни британское правительства не потеряют или не выиграют в финансовом отношении от передачи власти.
- Депутаты, представляющие округа по всей Великобритании, будут продолжать принимать решения по бюджету Великобритании, включая подоходный налог.
- Правительства Шотландии и Великобритании должны составить и согласовать меморандум о взаимопонимании, чтобы гарантировать, что передача полномочий не нанесет ущерба критически важной национальной инфраструктуре Великобритании в отношении таких вопросов, как оборона и безопасность, иммиграция, торговля и энергетика.
Комиссия также рассматривала возможность передачи полномочий по изменению всех элементов Universal Credit (а не только его жилищного элемента), но этого не было в окончательных рекомендациях комиссии. [17]
Реакция
Перед публикацией
В октябре 2014 года Комитет по политической и конституционной реформе Палаты общин заслушал доказательства, критикующие график, установленный для Комиссии Смита. Профессор Майкл Китинг сказал, что, по его мнению, сокращенный график, требующий принятия законопроекта к январю 2015 года, нереалистичен. Он предупредил о риске расторжения соглашения из-за недостатка времени для рассмотрения технических вопросов. И профессор Китинг, и профессор Никола МакИвен заявили, что это произошло из-за политического давления, когда лидеры юнионистских партий пообещали предоставить дополнительные полномочия и всеобщие выборы в Соединенном Королевстве, которые должны состояться 7 мая 2015 года [18].
Шотландская социалистическая партия не были приглашена в составе комиссии Смита, оставив им только один из шести политических партий, которые зарегистрированы в избирательной комиссии для кампании по проведению референдума , которые не были в состоянии послать свой представитель. [19]
После публикации
Никола Стерджен , первый министр Шотландии, прокомментировал: «Я приветствую то, что рекомендуется», но утверждал, что это «не обеспечивает современной формы самоуправления». Заявляя, что Шотландии будет передано слишком мало власти, она добавила: «Я хочу, чтобы в наших руках была власть, чтобы создать лучшую систему, которая вытащит людей из бедности, чтобы наша экономика росла. Я хочу такой мощный парламент. К сожалению, это не тот, который будет доставлен ". [20] Иэн Маквиртер, пишущий в The Herald , утверждал, что отсутствие передачи налогов, кроме налога на прибыль, «заблокирует Шотландию в экономическом спаде». [21] Опрос в ноябре 2014 года показал, что большинство шотландцев хотели большей передачи полномочий, чем рекомендовано Комиссией Смита. [22]
После всеобщих выборов в Великобритании 2015 г.
SNP выиграла 56 из 59 мест, оспариваемых в Шотландии на всеобщих выборах в Великобритании в 2015 году, которые состоялись 7 мая 2015 года. Выступая после выборов, первый министр Никола Стерджен призвал к реформам более масштабным, чем предложенный Смитом, особенно в отношении налогообложения. и благосостояние. [23] Бывший первый министр Джек МакКоннелл назвал Смита «беспорядком» и призвал Кэмерона возглавить новый конституционный съезд. [24] Малькольм Рифкинд , бывший госсекретарь Шотландии, также выразил поддержку идеи создания своего рода новой комиссии. [25] В ответ Кэмерон сказал, что он «рассмотрит» любые предложения о дальнейших полномочиях для Шотландии, но хотел, чтобы планы Комиссии Смита были реализованы в первую очередь. [26]
Законодательство
После публикации рекомендаций Комиссии Смита они были обсуждены в парламенте Великобритании, а в январе 2015 года был опубликован командный документ, в котором были представлены проекты законодательных предложений. В отчете комитета парламента Шотландии, опубликованном в мае 2015 года, говорится, что законопроект, предложенный в январе 2015 года, не соответствует рекомендациям Комиссии Смита, особенно в отношении социальных выплат. Представитель правительства Великобритании сказал, что последует полное парламентское обсуждение. [27] Законопроект, основанный на рекомендациях Комиссии Смита, был объявлен правительством Великобритании в мае 2015 года в речи королевы . [28] Законопроект впоследствии стал законом Шотландии 2016 года в марте 2016 года.
Смотрите также
- Комиссия по деволюции в Шотландии , также называемая Комиссией Калмана
- Конституционная комиссия
- Конституция Шотландии
- Конституция Соединенного Королевства
- Эдинбургское соглашение (2012 г.)
- Национальный разговор
- Королевская комиссия по конституции (Соединенное Королевство) , также известная как Комиссия Килбрандона
- Шотландский консолидированный фонд
- Конституционная конвенция Шотландии
- Закон Шотландии 2012 г.
- Социальное обеспечение Шотландии
Рекомендации
- ^ "О" . Комиссия Смита. Архивировано из оригинала на 6 октября 2014 года . Проверено 5 октября 2014 года .
- ^ а б «Комиссия Смита о дополнительных полномочиях для Шотландии проведет первое заседание» . BBC News . BBC. 22 октября 2014 . Проверено 22 октября 2014 года .
- ^ а б Харун Сиддик (27 ноября 2014 г.). «Новые полномочия для Шотландии: ключевые моменты комиссии Смита» . Хранитель .
- ^ а б Бен Райли-Смит (28 ноября 2014 г.). «Все, что вам нужно знать о Комиссии Смита» . Телеграф .
- ^ «Дэвид Кэмерон, Эд Милибэнд и Ник Клегг подписывают совместное историческое обещание, которое гарантирует более широкие полномочия для Шотландии и защиту NHS, если мы проголосуем против» . Ежедневная запись . Проверено 22 октября 2014 года .
- ^ «Inside THE VOW: Как родилась историческая первая страница Daily Record, которая изменила ход британского конституционного урегулирования» . Ежедневная запись . Проверено 28 декабря 2015 .
- ^ а б в г д «Шотландский референдум: Иэн Грей присоединится к комиссии по полномочиям» . BBC News . 29 сентября 2014 . Проверено 5 октября 2014 года .
- ^ а б в г «Шотландский референдум: Джон Суинни присоединится к комиссии лорда Смита» . BBC News . 25 сентября 2014 . Проверено 5 октября 2014 года .
- ^ a b Комиссия Смита получила более 14 000 материалов , BBC News
- ^ а б «SNP призывает к серьезным полномочиям после отказа» . BBC News . 10 октября 2014 . Проверено 27 декабря 2015 года .
- ^ Шотландские профсоюзы призывают к налоговым, социальным и иммиграционным полномочиям , BBC News
- ^ Бухгалтерия предупреждает о новых налоговых полномочиях для Шотландии , BBC News
- ^ a b Три шотландских аэропорта призывают к отмене обязанности авиапассажиров , BBC News
- ^ Благотворительный фонд WWF Шотландии защищает экологический налог в аэропортах , BBC News
- ^ a b Шотландские аэропорты разочарованы налоговым решением , BBC News
- ^ «Краткое руководство к отчету комиссии Смита» . SCVO . SCVO . Проверено 21 апреля 2015 года .
- ^ Эндрю Грайс (28 ноября 2014 г.). «Комиссия Смита: шотландский контроль за благосостоянием ослаблен в одиннадцатый час» . Независимый .
- ^ «График комиссии Смита« нереалистичный » » . BBC News . Лондон. 16 октября 2014 . Проверено 28 мая 2015 .
- ^ Фриман, Том (27 октября 2014 г.). «SSP приветствует новых участников на конференции» . Журнал Холируд . Проверено 18 марта 2015 года .
- ^ Либби Брукс (27 ноября 2014 г.). «Никола Стерджен: Комиссии Смита не удалось создать« мощный парламент » » . Хранитель .
- ^ Иэн Маквиртер (30 ноября 2014 г.). «Власть только над подоходным налогом обречет Шотландию на нисходящую спираль» . Вестник Шотландии .
- ^ Гордон, Том (30 ноября 2014 г.). «Большинство шотландцев хотят больше полномочий, чем дает Смит» . Вестник Шотландии .
- ^ «Выборы 2015: Стерджен говорит, что Кэмерон должен идти дальше по передаче полномочий» . BBC News . BBC. 10 мая 2015 . Дата обращения 11 мая 2015 .
- ^ «Выборы 2015 года: комиссия Смита -« развалина », - говорит Джек МакКоннелл» . BBC News . BBC. 10 мая 2015 . Дата обращения 11 мая 2015 .
- ^ «Сэр Малькольм Рифкинд призывает к комиссии по полномочиям» . BBC News . BBC. 10 мая 2015 . Дата обращения 11 мая 2015 .
- ^ «Кэмерон« рассмотрит »предложения о дальнейшей передаче полномочий в Шотландии» . BBC News . Шотландия. 15 мая 2015 . Проверено 28 мая 2015 .
- ^ «Закон о полномочиях Холируд« не соответствует »предложениям Смита» . BBC News . BBC. 14 мая 2015 . Дата обращения 14 мая 2015 .
- ^ «Шотландская деволюция: что дальше для Шотландии?» . BBC News . Шотландия. 27 мая 2015 . Проверено 28 мая 2015 .
Внешние ссылки
- Официальный веб-сайт
- Каковы предложения сторон Комиссии Смита? , Новости BBC