Первый социальный аудит был проведен в Швеции (1985–88) Джоном Фраем и Уллой Ресснер , исследователями трудовой жизни из Шведского центра трудовой жизни (Arbetslivscentrum) и опубликован в Швеции в 1988 году Allmäna Förlaget, Стокгольм (332 стр.) Под название «Социальная ревизия av ett Ämbetsverk». [1]Это стало результатом трехлетнего исследования центральной бюрократии Швеции - Национального совета рынка труда (Arbetsförmedlingen). Исследование было основано на интервью и анкетах с более чем 1000 сотрудников на всех уровнях организации по всей стране. Основное внимание в нем уделялось оценке соответствия между опытом работы сотрудников и руководства, с одной стороны, и законодательно закрепленными и коллективно согласованными целями в отношении услуг, рабочей среды и управленческой политики в установленном определении эффективности на рабочем месте. Короче говоря, это была оценка институционализации демократической рациональности .
Термин « социальный аудит» позже также использовался для обозначения формы участия граждан, которая фокусируется на деятельности и подотчетности правительства . В этом контексте социальный аудит - это способ измерения, понимания, отчетности и, в конечном итоге, улучшения социальных и этических показателей организации. Он качественно отличается от других форм аудита и участия граждан , основная цель которых заключается в выражении голоса граждан и продвижении более инклюзивного правительства , таких как публичные демонстрации , пропаганда и лоббирование и / или инициативы по публичным слушаниям. [2]
Основная цель такого социального аудита состоит в том, чтобы контролировать, отслеживать, анализировать и оценивать деятельность правительства, тем самым делая государственных должностных лиц ответственными за свои действия и решения. В качестве оценки деятельности правительства социальный аудит может рассматриваться как механизм социального надзора: то есть контроль, который граждане могут оказывать на своих государственных служащих, чтобы гарантировать, что они действуют прозрачно, ответственно и эффективно. [2]
Социальный аудит играет разные роли. Процессы социального аудита могут помочь сосредоточиться на плохой работе и / или поведении правительства, а также путем разоблачения коррумпированных государственных чиновников или распространения информации о декларации об имуществе государственных служащих перед выборами. Социальный аудит также может внести значительный вклад в информирование правительства о потенциальном воздействии и последствиях государственной политики . Более того, социальный аудит также может сыграть решающую роль в информировании общества о политике и действиях правительства и в формулировании требований и потребностей граждан, которые иначе не могли бы передаваться по более регулярным каналам, таким как выборы. [2]
Социальный аудит может помочь измерить соответствие государственной политики между обещаниями и фактическими результатами. Проверка согласованности между планами / программами / политиками и фактическими результатами может привести к улучшениям во многих областях управления и может привести к экономическим и социальным выгодам. Он также может играть важную роль в качестве антикоррупционного инструмента в предотвращении коррупционных действий и / или в предоставлении доказательств для выявления правонарушений. В конечном итоге социальный аудит прокладывает путь к укреплению доверия к процессу демократического управления. [2]
Задний план
Это также способ измерения, понимания, отчетности и, в конечном итоге, улучшения социальных и этических показателей организации. Этот термин использовался еще в 1950-х годах. С 1990-х годов наблюдается всплеск активности и интереса в Индии и соседних странах. Он основан на принципе, согласно которому демократическое управление должно осуществляться, насколько это возможно, с согласия и понимания всех заинтересованных сторон. Таким образом, это процесс, а не событие. [3]
Организации гражданского общества (ОГО), неправительственные организации (НПО), политические представители, государственные служащие и рабочие округа Дунгарпур штата Раджастхан и округа Анантапур штата Андхра-Прадеш коллективно организуют такие социальные проверки для предотвращения массовой коррупции в соответствии с Национальной гарантией занятости в сельских районах Махатмы Ганди. Закон (МГНРЕГА) . [4]
Низовой организации Раджастхан , Mazdoor Кисан Шакти Сангатан (MKSS) , как полагают, использовал концепцию социального аудита в то время как борьба с коррупцией в общественных работах в начале 1990 - х годов. Поскольку коррупция объясняется секретностью в управлении, «Jansunwai» или публичные слушания и право на информацию (RTI) , принятые в 2005 году, используются для борьбы с этой секретностью. [5] Официальные записи, полученные с использованием RTI, зачитываются на публичных слушаниях для выявления и исправления нарушений. «Этот процесс проверки официальных отчетов и определения того, отражают ли сообщаемые государством расходы фактические деньги, потраченные на местах, называется социальным аудитом». [6] Участие информированных граждан способствует коллективной ответственности и осведомленности о правах. [7]
Дунгарпурский район Раджастана
Массовый социальный аудит в рамках схемы гарантии занятости в Дунгарпуре является наиболее важной особенностью первого этапа внедрения NREGA в Индии. Начатый 2 февраля 2006 года первый этап реализации NREGA включал Дунгарпур в один из 200 районов Индии. Район в бедном племенном поясе южного Раджастана , Дунгарпур также является местом зарождения движения за право на информацию в Индии. Люди совершают пеший марш под названием « Падаятра » с целью распространения информации среди 237 панчаятов (учреждений сельского самоуправления) Дунгарпура, в которых работают 150 000 рабочих на 1700 рабочих местах, что составляет около половины сельских домохозяйств, принадлежащих к группе лиц, находящихся ниже черты бедности (BPL) по данным переписи. 2001 . [8]
Считается, что за осуществление социального аудита в Раджастане ответственны два фактора: во-первых, присутствие групп активистов, которые следили за расходами государственных средств на засуху и работы по оказанию помощи; и во-вторых, вовлечение рабочего класса в требование занятости в качестве права. Более того, впервые в публичной программе NREGA включает прозрачность и общественный контроль в качестве законодательных положений в соответствии с разделами 23 и 17 соответственно (как указано в главе 11 Руководства по эксплуатации NREGA). [9] [10]
Эти социальные аудиты подчеркивают: значительный спрос на NREGA, менее 2% коррупции в виде подделки списков сборов, создание инфраструктуры для сбора воды в качестве первого приоритета в подверженном засухе районе, сокращение оттока населения и прежде всего, участие женщин в системе гарантий занятости составляет более 80 процентов. Также подчеркивается необходимость эффективного управления задачами, своевременной выплаты заработной платы и предоставления вспомогательных средств на рабочих местах. [11] [12]
Анантапур, штат Андхра-Прадеш
Во всех 13 округах штата Андхра-Прадеш в рамках NREGA ежемесячно, начиная с июля 2006 года, проводится 54 социальных аудита. Масштаб и частота социальных проверок работ NREGA в Андхра-Прадеше являются первыми в Индии. [13] В рамках Национальной программы «Продовольствие в обмен на работу» (NFFWP), до NREGA, AP получило более 3 миллионов тонн риса в период с сентября 2001 года по июль 2002 года, чего было достаточно, чтобы прокормить двадцать миллионов рабочих в течение почти года, с рыночной стоимостью 30 рупий. миллиардов или 65 миллионов долларов. [14] [15] Из-за неэффективных механизмов ограничения коррупции NFFWP 2001–2002 годов в AP потерпела неудачу. Было рекомендовано, чтобы проверки и средства контроля были встроены в дизайн таких программ. [16] Раздел 17 NREGA требует регулярного проведения социальных аудитов по всем аспектам схемы. [17]
Первоначально, в сотрудничестве с MKSS и ActionAid , Департамент сельского развития (DoRD) штата Андхра-Прадеш помогал процессу социального аудита через Подразделение по инновациям в области стратегии и эффективности (SPIU). С мая 2009 года Общество социальной проверки подотчетности и прозрачности (SSAAT), автономный орган, отвечает за проведение социальных проверок в штате. [18] В то время как директор SPIU был государственным служащим, директор SSAAT является активистом. [19] [20] [21] В январе 2011 года в штате Андхра-Прадеш была создана отдельная группа бдительности в Департаменте развития сельских районов для обеспечения последующих действий и обеспечения соблюдения результатов социального аудита. [22]
В Андхра-Прадеше, после DoRD и SSAAT, структура управления состоит из государственных консультантов (SRP), районных консультантов (DRP) и деревенских социальных аудиторов (VSA). SRP выявляют и обучают DRP, которые, в свою очередь, определяют и обучают VSA. В то время как SRP управляют повседневными действиями, такими как составление графика социального аудита, контакты с районными должностными лицами, обеспечение контроля и применения результатов социального аудита, DRP управляют фактическим проведением социального аудита, например, подачей заявок на RTI и обращением в « Мандал ». должностные лица уровня для организации логистики и общественных слушаний. Для проведения фактического социального аудита добровольцы из числа бенефициаров NREGA отбираются DRP из « грам-сабх » или деревенских собраний. [23]
Заявка на получение доступа к соответствующим официальным документам в рамках RTI - это первый шаг социального аудита. Затем управленческий персонал социального аудита проверяет эти официальные записи, совершая поездки на места. Наконец, «Джансунвай» или общественные слушания организуются на двух уровнях: на уровне панчаята или деревни и на уровне мандала . Прямые общественные дебаты с участием бенефициаров, политических представителей, государственных служащих и, прежде всего, государственных служащих, ответственных за выполнение работ NREGA, подчеркивают коррупцию, такую как практика подтасовки списков участников (регистров посещаемости), а также повышают осведомленность общественности о схеме. [24]
Чтобы оценить эффективность массовых социальных аудитов в отношении работ NREGA в Андхра-Прадеше, в исследовании Всемирного банка было изучено влияние социального аудита на уровень осведомленности общественности о NREGA, его влияние на реализацию NREGA и его эффективность в качестве средства рассмотрения жалоб. механизм. Исследование показало, что осведомленность общественности о NREGA увеличилась примерно с 30 процентов до социального аудита до примерно 99 процентов после социального аудита. Кроме того, эффективность внедрения NREGA увеличилась в среднем с примерно 60% до примерно 97%. Наконец, эффективность социального аудита как механизма рассмотрения жалоб составила около 80 процентов. [25] [26]
Смотрите также
- MGNREGA
- Экономика Индии
- Экономическое развитие Индии
- Бедность в Индии
Рекомендации
- ^ http://libris.kb.se/bib/7269108 , см. также Dagens Nyheter 1/8/1987 'Stora Problem på AMS
- ^ a b c d Андерссон, Лена (2020), Что такое социальный аудит? , Институт Европа-Джорджия , Университет Мальмё , Шведский институт
- ^ http://www.fao.org/docrep/006/ad346e/ad346e09.htm
- ^ Добхал, Суровый (2011). Письма о правах человека, законе и обществе в Индии: Антология боевого права: выдержки из закона о борьбе, 2002–2010 гг . Социально-правовой информационный центр. п. 420. ISBN 978-81-89479-78-7.
- Перейти ↑ Goetz, AM и Jenkins J, «Счета и подотчетность: теоретические последствия права на информационное движение в Индии», 1999, Third World Quarterly , 20 (3).
- ^ Чандок, Н., «Взаимодействие с гражданским обществом: демократическая перспектива», Программа общественных действий неправительственных организаций , 2007, Центр гражданского общества, Лондонская школа экономики и политических наук.
- ^ Добхал, Суровый (2011). Письма о правах человека, законе и обществе в Индии: Антология боевого права: выдержки из закона о борьбе, 2002–2010 гг . Социально-правовой информационный центр. С. 419–422. ISBN 978-81-89479-78-7.
- ^ « Закон о национальных гарантиях занятости в сельских районах 2005 г. (NREGA) - Руководящие принципы ». 11. Прозрачность и подотчетность: общественная бдительность и социальный аудит : Глава 11, стр. 55. Nrega.
- ^ Sivakumar, Sowmya К., " Прогулки с целью ", Frontline, 23 (9): 6-19 мая 2006, Проверено: 25 октября 2013.
- ^ Малекар, Анош (21 мая 2006 г.). «Большая надежда: прозрачность отмечает NREGA в Дунгарпуре» . Новости и возможности InfoChange . Проверено 25 октября 2013 года .
- ^ Гильдиял, Субодх (11 июня 2006 г.). «Все больше женщин в Раджастане выбирают работу в сельской местности» . Таймс оф Индия . Архивировано из оригинального 29 октября 2013 года . Проверено 25 октября 2013 года .
- ^ Дешингкар, Прия и Джонсон, Крейг, « Государственные трансферты бедным и обратно: пример программы« Продовольствие за работу »в Андхра-Прадеше », Институт зарубежного развития : Лондон, август 2003 г., стр. 1.
- ^ Фарук, Омер (23 августа 2002 г.). «Коррупционный скандал в Индии останавливает продовольственную помощь» . BBC News . Проверено 25 октября 2013 года .
- ^ Дешингкар, Прия и Джонсон, Крейг, « Государственные трансферты бедным и обратно: пример программы« Продовольствие за работу »в Андхра-Прадеше », Институт зарубежного развития : Лондон, август 2003 г., стр. 29.
- ^ « Закон о национальных гарантиях занятости в сельских районах 2005 г. (NREGA) - Руководящие принципы ». 11. Прозрачность и подотчетность: общественная бдительность и социальный аудит : Раздел 17, стр. 60. Nrega.
- ^ Суббарао, Каланидхи; Нинно, Карло дель; Эндрюс, Колин; Клаудиа Родригес-Алас (11 декабря 2012 г.). Общественные работы как сеть безопасности: дизайн, доказательства и реализация . Публикации Всемирного банка. С. 254–256. ISBN 978-0-8213-9461-8.
- ^ Aakella, К. и С. Kidambi (2007), «Социальный аудит в штате АндхраПрадеш: процесс эволюции,«Экономический и политический еженедельник, 42 (47)
- ^ Bharadwaj, Kritika " Интервью с SSAAT на индийский Мид Схеме дня Meal " The World Outline , 13 августа 2013
- ^ « Социальная подотчетность и прозрачность аудита (SSAAT) » Проверено 26 октября 2013 г.
- ^ « Прозрачность в действии » WorldBank , Восточная Азиатско-Тихоокеанский регион, последнее посещение - 26 октября 2013 г.
- ↑ Akella, K и Kidambi, S (2007) « Социальный аудит в Андхра-Прадеше: процесс эволюции », Economic and Political Weekly , ноябрь 2007 г., последнее посещение - 26 октября 2013 г.
- ^ Покхарел, Атул; Айяр, Ямини; Самджи, Салима (2008) « Социальный аудит: от незнания к осведомленности. Опыт AP. Архивировано 29 октября 2013 г. в Wayback Machine » Всемирный банк , Intellecap и SPIU (AP govt), 1 февраля 2008 г.,последнее посещение -26 октября 2013 г.
Внешние ссылки
- Андерссон, Лена (2020), Что такое социальный аудит? , Институт Европа-Джорджия , Университет Мальмё , Шведский институт
- Отчет CAG по аудиту эффективности MGNREGA
- Закон Махатмы Ганди о национальных гарантиях занятости в сельских районах (MGNREGA)
- Отчеты комиссии по планированию NREGA