Чрезвычайное положение во Франции ( французское : état d'urgence ) - это распоряжение предоставить особые полномочия исполнительной власти в случае исключительных обстоятельств. После терактов в Париже в ноябре 2015 года было объявлено чрезвычайное положение , срок действия которого истек после пяти продлений в ноябре 2017 года. [1] [2] [3] [4] [5]
Четыре основных положения касаются различных видов « чрезвычайного положения » во Франции: два из них вытекают из Конституции Франции , а два других - из закона:
- Статья 16 Конституции предоставляет президенту Франции «исключительные полномочия» ( Pouvoirs exceptionnels ) во время острого кризиса.
- Статья 36 той же конституции регулирует «осадное положение» ( état de siège ).
- Закон от 3 апреля 1955 года позволяет президенту объявлять «чрезвычайное положение». [6]
- Закон от 23 марта 2020 года позволяет объявить «чрезвычайное санитарное положение», что позволяет премьер-министру Франции принимать меры по защите здоровья населения во время эпидемии, пандемии или бедствия, угрожающего здоровью страны.
Между статьей 16, статьей 36 и Законом 1955 года существуют различия, которые касаются главным образом распределения полномочий. Эти диспозиции использовались в разное время, в 1955, 1958, 1961, 1988, 2005 и 2015-2017 годах. [ необходима цитата ]
Правовые рамки
Конституция Франции, принятая в октябре 1958 года, была разработана с учетом трудностей, которые испытала исполнительная власть в 1940 году во время битвы за Францию, и современного положения дел, а именно войны в Алжире .
Статья 16 Конституции - Pouvoirs exceptionnels
Статья 16 конституции [7] наделяет президента Франции «чрезвычайными полномочиями» в исключительных случаях, ведущих к действующему «чрезвычайному положению»:
Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находятся под серьезной и непосредственной угрозой и когда нормальное функционирование конституционных государственных органов нарушается, Президент Республики принимает меры, требуемые этими обстоятельствами, после официальных консультаций с Премьер-министром , председателями Ассамблей и Конституционным Советом .
Он должен проинформировать страну об этих мерах посредством сообщения.
Эти меры должны быть вызваны желанием в кратчайшие сроки обеспечить, чтобы конституционные государственные органы имели средства для выполнения своих обязанностей. С Конституционным советом должны проводиться консультации относительно таких мер.
Парламент заседает ipso jure .
Национальное Собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных полномочий.
Через тридцать дней после осуществления исключительных полномочий, Конституционный совет может быть назван президентом Национального собрания, председатель Сената, шестьдесят Deputes или sénateurs (членов каждой палаты ), чтобы определить , если условия предусмотрены в первый абзац еще соблюдены. Совет принимает решение в кратчайшие сроки публичным постановлением. Совет управляет ipso jure и управляет в тех же условиях после шестидесяти дней осуществления исключительных полномочий и в любой момент после этого периода.
Условия заключаются в том, что государство сталкивается с исключительными обстоятельствами и что обычные институты нарушены и не могут эффективно управлять. [8] Эта поправка к конституции Пятой французской республики была квалифицирована критиками как «либертицид». [8] Вызвано 23 апреля 1961 года во время войны в Алжире ; Нормальное функционирование учреждений было быстро восстановлено. [8]
В решении Rubin de Servens от 2 марта 1962 года Государственный совет что он не может сам ссылаться на статью 16, поскольку она представляет собой «акт правительства». Кроме того, Государственный совет посчитал, что он может выносить только решения, которые не являлись законодательными актами, принятыми в этот период. Таким образом, законодательная мера (хотя роль парламента не указана, просто он не подлежит роспуску), которая нарушает основные свободы, не может быть обжалована в Государственном совете. [8]
В 1972 году в Общей программе левых (выпущенной альянсом между Социалистической партией и Коммунистической партией ) было предложено отменить статью 16. Однако программа Франсуа Миттерана по социалистической президентской кампании 1981 года, которую он в конечном итоге выиграл, сработала. не включать это предложение. В 1992 году социалистическое правительство Пьера Берегова предложило внести поправки в эту статью в рамках проекта конституционной реформы; Однако проект не был реализован. Кроме того, в 1992 году Ведель комиссия, созданная Франсуа Миттерана , предложил дать в Conseil Constitutionnel (Конституционный совет), по согласованной инициативе президента Республики и председателями обеих палат ( Nationale Assemblée и Сенатом ), миссия по определению того, что условия, необходимые для применения статьи 16, действительно были соблюдены. [8]
23 июля 2008 года был принят конституционный акт, который, среди прочих поправок, добавил параграф в статью 16 конституции [9], в котором говорилось, что через 30 дней Конституционный совет может быть запрошен для определения в публичном постановлении, является ли условия, оправдывающие применение статьи 16, все еще актуальны. В любое время по истечении 60 дней Совет принимает решение по этому вопросу без необходимости направления.
Статья 36 Конституции - État de siège
Статья 36 конституции касается осадного положения ( État de siège (Франция) восстания ( une insurrection à main armée ) [10].
, которое может быть объявлено президентом в Совете министров сроком на двенадцать дней и которое может быть продлено только с одобрения Парламента. Осадное положение может быть объявлено в случае "неминуемой опасности в результате иностранной войны [ guerre étrangère , или просто" войны "] или вооруженногоВоенные власти могут брать на себя полномочия полиции, если сочтут это необходимым. Основные свободы могут быть ограничены, такие как право на объединение, легализация обысков в частных местах днем и ночью, право высылать людей, осужденных за нарушение общего права, или людей, не имеющих права проживания на территории, и т.п.
Положения статута - État d'urgence
Чрезвычайное положение во Франции закреплено в Законе № 55-385 от 3 апреля 1955 года (еще до принятия конституции Пятой республики) и построено по образцу " état de siège ". Он был создан в контексте войны в Алжире, чтобы позволить властям управлять кризисом, не объявляя " état de siège ", который позволяет военным взять на себя большую часть гражданских властей и который был задуман для военного времени. .
Статут 1955 года гласит, что чрезвычайное положение может быть объявлено президентом в Совете министров. Решение об объявлении чрезвычайного положения может длиться не более 12 дней. Для продления чрезвычайного положения на более длительный период необходим закон, регулярно принимаемый парламентом.
Объявление чрезвычайного положения дает исключительные полномочия министру внутренних дел и префектам . Министр может объявить домашний арест . Префекты могут регулировать или запрещать передвижение и собрания в некоторых районах: комендантский час , который мэры могут объявить на территории своего города независимо от чрезвычайного положения, распространяется на префектов.
Министр и префекты могут отдать распоряжение о закрытии мест собраний на территории, на которой действует чрезвычайное положение. Власти также могут распорядиться о передаче им законно задержанного оружия. Администрации нет необходимости мотивировать свои решения: домашний арест или решения, запрещающие кому-либо входить в определенную зону, могут быть обжалованы.
Все эти полномочия не вводятся в действие простым объявлением чрезвычайного положения, но могут быть приняты властями в случае необходимости.
Если об этом говорится в постановлении или позднее в законе, власти могут:
- проводить административные обыски и выемки днем и ночью без судебного надзора,
- подвергайте цензуре прессу, радио, фильмы и театральные представления.
Статья 12 закона 1955 года разрешает, если это специально предусмотрено декретом, передачу некоторых преступлений из судебной юрисдикции в юрисдикцию военных.
Этот закон создан по образцу общества того времени, чтобы справиться с конкретным кризисом, и его цель состояла в том, чтобы предотвратить гражданскую войну или очень серьезные беспорядки, исходящие от части населения. Некоторые части с тех пор устарели:
- политически цензура не так приемлема в XXI веке, как это было во время принятия закона (в котором не упоминается ни телевидение, ни Интернет);
- теперь административный розыск и выемки должны быть переданы на судебный надзор;
- Закон о контроле над оружием 2012 года [11] частично устранил возможность принятия указа, требующего от граждан отказаться от оружия, находящегося в законном владении, что было более распространено после Второй мировой войны ;
- с 1980-х годов различные законы о терроризме укрепили уголовную процедуру: полномочия полиции и судей при расследовании террористических актов шире, чем те, которые описаны в законе 1955 года.
Санитарное ЧП
Чтобы контролировать пандемию COVID-19 во Франции , парламент ввел чрезвычайное санитарное положение ( état d'urgence sanitaire ). В целях защиты здоровья населения премьер-министр может:
- регулировать или запрещать передвижение людей и транспортных средств и регулировать доступ к общественному транспорту и условия их использования;
- запрещать людям покидать свои дома, за исключением необходимых поездок, таких как медицинские или важные семейные встречи;
- предписывать меры, направленные на карантин лиц, которые могут быть затронуты;
- предписывать меры по помещению и содержанию на карантине, дома или в другом подходящем месте для пострадавших людей;
- предписывать временное закрытие и регулировать открытие, включая условия доступа и присутствия, одной или нескольких категорий заведений, открытых для публики, а также мест встреч, гарантируя доступ людей к товарам и предметам первой необходимости;
- накладывать ограничения на свободу собраний ;
- приказать реквизицию всех лиц ( обязательная служба ) и всех товаров и услуг, необходимых для борьбы со здоровьем;
- принимать временные меры по контролю цен на определенные товары;
- принять все меры, чтобы предоставить пациентам соответствующие лекарства для ликвидации последствий медико-санитарной катастрофы;
- принимать любые другие нормативные меры, ограничивающие свободу ведения бизнеса. [12]
Это чрезвычайное положение предусмотрено законом от 23 марта 2020 года и может быть объявлено в Совете министров сроком на 2 месяца. За продление этого срока должен проголосовать Парламент.
Историческое использование
С 1955 года чрезвычайное положение вводилось шесть раз:
- В 1955 г. во время войны в Алжире; [13]
- В 1958 г. из-за восстания в Алжире ;
- В 1961 году после генеральского путча (применение статьи 16 с 23 апреля по 29 сентября 1961 года [8] );
- В 1984 году в Новой Каледонии , на фоне призывов к независимости территории;
- Во время гражданских беспорядков во Франции в 2005 году президент Жак Ширак 8 ноября 2005 года объявил чрезвычайное положение. 16 ноября оно было продлено на три месяца парламентом, в котором преобладала партия ДП. 10 декабря 2005 г. высший административный орган Франции, Государственный совет, постановил, что трехмесячное чрезвычайное положение, введенное с целью гарантировать спокойствие после беспорядков, является законным. Он отклонил жалобу 74 профессоров права и Партии зеленых, оспаривающих необходимость введения чрезвычайного положения и утверждающих, что это ущемляет основные свободы. В своем отклонении Государственный совет заявил, что условия, приведшие к беспорядкам (которые начались 27 октября), быстрому распространению насилия и возможности его повторения, оправдывают введение чрезвычайного положения. [14] [15] [16]
- 13 ноября 2015 года, сразу же после ноября 2015 года парижские атаки . Срок его действия истекал после четырех продлений в апреле или мае 2017 года. [3] [4] [17] [18] По состоянию на 23 июля 2016 года.[Обновить], почти 3600 домов подверглись обыскам в рамках чрезвычайного положения, в результате чего было арестовано более 400 человек, изъято более 500 единиц оружия, в том числе 40 единиц боевого оружия [19], и четыре или пять из этих рейдов привели к судебному расследованию, связанному с терроризмом. . [20] [21] Некоторые мусульманские правозащитные группы критиковали рейды как несправедливые нацеленные на французских мусульман, особенно выходцев из Северной Африки, утверждая, что они проводятся без особого внимания к гражданским правам, и отмечая, что только одно расследование, связанное с терроризмом, привело к до августа 2016 г. [2] 16 ноября 2016 г. президент Франсуа Олланд и премьер-министр Мануэль Вальс объявили, что чрезвычайное положение будет продлено до президентских выборов во Франции 2017 г. , заявив, что эта мера будет необходима для защиты митингов и других мероприятий. события во время избирательной кампании. [1] Накануне своего избрания президентом Эммануэль Макрон заявил, что примет решение относительно чрезвычайного положения после того, как его проинформируют службы безопасности. 24 мая 2017 года после совещания по вопросам безопасности, проведенного для обсуждения ситуации после взрыва на Манчестер Арене , он объявил, что попросит парламент продлить чрезвычайное положение до ноября 2017 года. [5] Это было одобрено парламентом 6 июля 2017 года. продление чрезвычайного положения до 1 ноября. [22] 3 октября был принят новый закон о борьбе с терроризмом, отменяющий чрезвычайное положение, действие которого закончилось 1 ноября. [23] [24]
Рекомендации
- ^ a b «Франция продлит чрезвычайное положение до президентских выборов» .
- ^ а б Кассем, Рамзи (4 августа 2016 г.). «Настоящее чрезвычайное положение во Франции» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 28 сентября 2016 года .
- ^ a b (на голландском) «Frankrijk trekt onvoldoende lering uit de aanslagen» («Франция мало учится на атаках») . NRC Handelsblad , 12 мая 2016 г. Дата обращения 19 ноября 2016 г. Цитируется сообщение Франсуа Хейсбурга: «Сейчас чрезвычайное положение продлевалось дважды, последний раз до конца июля 2016 г.».
- ^ а б «Временное восстановление пограничного контроля» . Европейская комиссия . Проверено 15 сентября 2016 года .
- ^ а б «Французский Макрон стремится продлить чрезвычайное положение до ноября» .
- ^ « Закон № 55-385 от 3 апреля 1955 г. об учреждении чрезвычайного положения и декларации о применении в Алжире » [Закон № 55-385 от 3 апреля 1955 г. о введении чрезвычайного положения и объявлении его применения в Алжире] (в Французский). Легифранс . Проверено 29 марта 2011 года .
- ^ Текст статьи 16 в Конституции Франции на Légifrance
- ^ a b c d e f Les pouvoirs exceptionnels du président , официальный правительственный веб-сайт (на французском языке)
- ^ Loi constitutionnelle не 2008-724 дю 23 Juillet 2008 де модернизации дез учреждений - де - ла Ve République , статья 6
- ^ (на французском языке) La mise en oeuvre de l'état d'urgence [Введение чрезвычайного положения]
- ^ (на французском языке) Loi n ° 2012-304 du 6 mars 2012 relative à l'établissement d'un contrôle des armes moderne, simpleifié et préventif [Закон № 2012-304 от 6 марта 2012 года об установлении современного контроля над вооружениями, упрощенный и профилактический]
- ^ «Code de la santé publique - статья L3131-15» (на французском языке).
- ^ Харрисон, Мартин (июнь 1964 г.). «Правительство и пресса во Франции во время алжирской войны». Обзор американской политической науки . Американская ассоциация политологии . 58 (2): 273–285. DOI : 10.2307 / 1952862 . JSTOR 1952862 .
- ^ «Чрезвычайное положение во Франции признано законным» . Шотландец . Ассоциация прессы . 10 декабря 2005 года Архивировано из оригинала 5 сентября 2006 года . Проверено 22 февраля 2014 года .
- ^ "Etat d'urgence justifié pour le ministère de l'Intérieur" [Обоснование чрезвычайного положения для Министерства внутренних дел]. Индимедиа Париж Иль-де-Франс . Архивировано из оригинального 16 -го июня 2013 года .
- ^ "Le Conseil d'Etat disable de suspendre l'état d'urgence" [Государственный совет отказывается приостановить действие чрезвычайного положения]. Le Monde . 9 декабря 2005 . Проверено 29 марта 2011 года .
- ^ Первый указ от 14 ноября, на Légifrance
- ^ Второй указ от 14 ноября, на Légifrance
- ^ "Etat d'urgence: 3.021 perquisitions, 500 armes découvertes" [Чрезвычайное положение: рейд на 3021 дом, обнаружено 500 единиц оружия]. BFM TV . 12 января 2016 . Проверено 4 ноября +2016 .
- ^ «Еще одно нападение во Франции» . Экономист . 23 июля 2016 . Проверено 23 июля +2016 .
- ^ "Продление власти: ответ на угрозу терроризма или на" эффект коммуникации "?" [Продление чрезвычайного положения: ответ на террористическую угрозу или «коммуникационный эффект»?]. Public Sénat (на французском). 15 июля 2016 . Проверено 28 сентября 2016 года .
- ^ «Франция продлевает чрезвычайное положение до 1 ноября» . Рейтер . 2017 . Проверено 7 июля 2017 года .
- ^ «Франция принимает новые жесткие антитеррористические законы» . BBC News . 4 октября 2017 . Проверено 4 октября 2017 года .
- ^ «Через два года после терактов в Париже Франция отменяет чрезвычайное положение» . Рейтер . 1 ноября 2017 . Проверено 5 ноября 2017 года .
дальнейшее чтение
- Пэй, Жан-Клод (январь 2017 г.). Суверенитет и чрезвычайное положение: Франция и США , в Monthly Review , том 68, выпуск 08