Во Франции , то Государственный совет (французский: Conseil d'Etat ,[kɔ̃sɛj deta] ) - правительственный орган, который действует как юридический советник исполнительной власти и как верховный суд по административным делам. Основанный в 1799 году Наполеоном в качестве преемника Королевского совета ( Conseil du Roi ), он расположен в Пале-Рояль в Париже и в основном состоит из высокопоставленных юристов. Вице-президент Государственного совета занимает девятое место среди государственных служащих Франции.
Члены Государственного совета являются частью Великого корпуса французского государства ( Grand corps de l'État ). Государственный совет в основном набирает из числа лучших студентов, окончивших Национальную школу управления .
Состав [ править ]
 |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве Франции. |
Портал Франции
|
На общем заседании Государственного совета председательствует премьер-министр или, в его отсутствие, министр юстиции . [1] Однако, поскольку настоящее председательство в Совете принадлежит вице-президенту, [1] [2] он обычно председательствует на всех собраниях, кроме самых церемониальных. Это также делается по очевидным причинам, связанным с разделением властей.
К другим членам Совета в порядке убывания важности относятся:
- Руководители отделов ( Présidents de section )
- Ординарные советники ( Conseillers d'État ordinaires )
- Чрезвычайные советники ( Conseillers d'état en service extraordinaire )
- Мастера запросов ( Maîtres des Requêtes )
- Мастер экстраординарных запросов ( Maîtres des Requêtes en service extraordinaire )
- Старшие мастера ( Auditeurs de première classe )
- Мастера ( Auditeurs deuxième classe )
Вице-президент назначается приказом в Совете по рекомендации министра юстиции и выбирается из числа глав департаментов Совета или обычных советников. [3] Руководители дивизий также назначаются и выбираются из числа обычных советников. [4]
Обычные советники, мастера запросов и старшие мастера назначаются на основе стажа из предыдущего ранга. [5] Назначенные лица, не входящие в состав Совета, могут включать судей по административным делам [6] или могут поступать не из системы правосудия. [7] Мастера набираются из числа выпускников Национальной академии управления Франции . [8] Совет заседает в Пале-Рояль в Париже .
Совет разделен на 7 отделов:
- Административные иски ( section du contentieux ) - см. Ниже.
- Отчет и исследования ( section du rapport et des études ): составляет годовой отчет, проводит исследования и помогает контролировать судебные решения и вынесение вердиктов.
- Финансы ( section des finances ), внутренние дела ( section de l'intérieur ), социальное обеспечение и социальное обеспечение ( section sociale ), общественные работы ( section des travaux publics ) и административные вопросы ( section de l'administration , созданный приказом от марта 2008 г. ) просматривать все приказы и законодательные акты, изданные Кабинетом министров, а также проверять и подписывать все постановления Совета ( décrets en Conseil d'État ). Эти обзоры, хотя и являются обязательными, не являются обязательными. Государственный совет также изучает правовые вопросы и проблемы, поставленные перед Кабинетом министров. [9] Кроме того, он отвечает за проведение административных судебных проверок. [10]
История [ править ]
Государственный совет берет свое начало с 13 века, когда Королевский суд ( Curia regis ) разделился на три части, одной из которых был Королевский совет ( Curia in consilium , позже Conseil du roi ), который тоже распался на три части. отдельные части: Conseil secret «Тайный совет», Conseil privé «Частный совет» и Conseil des finances «Финансовый совет». Реорганизован при Людовике XIV в две основные группы: Государственный совет, финансы и руководство.это был прямой предок Государственного совета. В нем приняли участие юрисконсульты и эксперты, которые консультировали короля по искам против короны. Официально учрежденный в 1557 году, это был самый крупный из Королевских советов, в состав которого входили: Верховный канцлер Франции , пэрские пэры, министры и государственные секретари, генеральный контролер , 30 государственных советников , 80 магистрантов и финансовых управляющих. . Судебная часть Совета была известна как Государственный совет или Совет партий .
Короли, которые имели право отправлять правосудие и выносить приговоры в качестве суда последней инстанции, делегировали эту судебную власть королевским судам и парламентам . Но французский король все еще сохранял власть отменять их по своему желанию. В частности, французские короли сохраняли свою привилегию решать основные вопросы и выносить решения, когда административные акты оспаривались. Решения Государственного совета Короля рассматривались как вынесенные в соответствии с остаточной надлежащей юрисдикцией Короля ( возобновление правосудия ), то есть зарезервированной властью суверена по отправлению правосудия по определенным вопросам. Юридические советники также помогали королю в разработке новых законов и посредством делегированной юрисдикции непосредственно осуществляли суверенные права ( jura regalia ).
Для получения дополнительной информации о французском правительственном управлении во время старого режима см. Ancien Régime во Франции .
Нынешний Государственный совет был учрежден правительством французского консульства в 1799 году как судебный орган, уполномоченный рассматривать иски против государства и помогать в разработке важных законов. Первый консул (впоследствии император ) председательствует на заседаниях Совета и Совета осуществляется многие из функций кабинета . После реставрации Бурбонов Совет сохранился в качестве административного суда, но без прежней известности. Его роль была более точно определена Парламентским актом 1872 года.
Первоначально Государственный совет был судом первой и последней инстанции, но с момента создания административных судов в 1953 г. и административных судов в 1987 г. он все чаще становится надзорным судом с ролью апелляционного суда. в небольшом количестве областей. [11] Государственный совет рассматривает апелляции по вопросам права из судов низшей инстанции и дает консультативные заключения по закону по обращению из судов низшей инстанции. [11] Ниже находятся 42 административных суда низшей инстанции и 8 апелляционных административных судов. [12]
Консультативная роль [ править ]
Некоторые типы нормативных актов должны быть рассмотрены Советом и получить его консультативное одобрение, в том числе:
- Все законопроекты, предложенные непарламентскими членами до внесения в парламент.
- Распоряжения в совете, подписываемые премьер-министром и членами кабинета министров; любой такой приказ является формой делегированного законодательства, определяющего, как статут или акт парламента должен выполняться или вступать в силу. Обычно статутный закон разрешает, предписывает или запрещает действие, определяемое в общих чертах, и требует постановления правительства для определения его объема и применения.
Консультативная нагрузка Совета распределяется между его административными секциями по отношению к министерству или ведомству, на которое распространяется правительственный заказ.
Административная юстиция [ править ]
Совет действует как высшая апелляционная инстанция для судов административного права. Он рассматривает как жалобы на административные решения национального уровня (в частности, приказы, правила, постановления и решения исполнительной власти), так и апелляции административных судов низшей инстанции. Решения Совета окончательны и не подлежат обжалованию.
Хотя, строго говоря, Государственный совет не является судом, он функционирует как судебный орган, рассматривая иски и иски против административных властей. Истцы представлены барристерами из состава коллегии Верховного суда, члены которой имеют лицензию на ведение споров в Совете и Кассационном суде ; любой такой барристер имеет титул советника при старшем суде ( Avocat aux Conseils ). [13]
Первоначальная юрисдикция [ править ]
Совет рассматривает дела против решений национального правительства, в частности постановлений правительства, министерских правил и положений, постановлений, вынесенных комитетами, комиссиями и советами с общенациональной юрисдикцией, а также иски, касающиеся региональных и избирательных вопросов ЕС.
Государственный совет оценивает, насколько хорошо нормативные акты и административные решения соответствуют высшим источникам права, то есть Конституции , высшим административным решениям, общим принципам права, статутному праву и международным договорам и конвенциям. Большая часть материального административного права Франции не кодифицирована и не изложена в форме статута, а вместо этого основана на административном прецедентном праве , в первую очередь Советом.
Совет имеет полное право выносить суждения о законности любого решения исполнительной власти, за исключением очень узкой категории «актов правительства», в отношении которых он считает себя некомфортным форумом . Совет постановил, что такие действия ограничиваются:
- отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти , например, следует ли вносить законопроект в парламент;
- акты , которые являются неотъемлемой частью Франции «s внешней политики . [14]
В этой роли Совет обеспечивает мощный контроль над действиями исполнительной власти.
Апелляционная юрисдикция [ править ]
Государственный совет обладает апелляционной юрисдикцией в отношении решений по выборам в местные органы власти любого из 37 административных судов.
Он действует в качестве последней кассационной инстанции для решений, исходящих от любого из восьми апелляционных административных судов, что означает, что он рассматривает дела, в которых истец утверждает, что апелляционный суд проигнорировал или неверно истолковал закон. Если он решит, что первоначальный апелляционный суд принял неправильное решение, Государственный совет в большинстве случаев передает дело в другой административный апелляционный суд для повторного рассмотрения. Однако в интересах более быстрого принятия решений и правильного толкования закона ( bonne Administration de la Justice ) [15] он также имеет право вынести решение по делу, не передавая его, таким образом, выступая в качестве апелляционного суда в последней инстанции. ( jugement en dernier ressort ).
Судебная процедура [ править ]
Как и почти все французские суды, судебная система Совета является следственной , и разбирательство начинается с подачи искового заявления, в котором подробно описываются фактические обстоятельства дела и причины, по которым заявителю должна быть предоставлена судебная защита. Затем Совет начинает официальное расследование, прося лицо, подавшее апелляцию, то есть правительство, правительственное учреждение или офис, предоставить Совету подробное заявление о защите. Бремя доказывания не лежит на истце; вместо этого Совет решает, есть ли у заявителя основания для подачи иска и допустило ли правительство ошибку, если информации, предоставленной заявителем, достаточно для обнаружения ранее нераскрытых доказательств. Конечно, обе стороны могут представить дополнительные состязательные бумаги и информацию, пока дело не будет готово для вынесения окончательного решения.
Формирование судебного решения зависит от важности дела для юриспруденции и интересов закона. Все образования принадлежат отделу по рассмотрению административных претензий.
Более мелкие дела (без новых юридических вопросов) рассматриваются одной палатой (известной как подчиненные, т. Е. Су-секции , до их реорганизации в 2016 году [16] ). Всего 10 камер. Более крупные случаи относятся к объединенным камерам ( chambres réunies ), конфигурации, состоящей из двух камер, хотя в некоторых важных фискальных случаях могут быть задействованы три или четыре камеры, объединяющиеся в специальную структуру, «полную фискальную» ( plénière fiscale ) палата. Наиболее важные дела относятся к формированию судебного решения отдела административных претензий ( Раздел). Речь идет только о очень важных делах, касающихся сложных, новых и / или важных юридических вопросов. Ежегодно в эту конкретную структуру входит от 20 до 40 дел, в которую входят председатель десяти палат, три помощника председателя отдела административных претензий и президент отдела, который, помимо магистрата, ответственного за расследование по делу достигает 15 человек.
Основные дела рассматриваются собранием по административным претензиям ( Assemblée du contentieux ). Здесь присутствуют все президенты департаментов под председательством вице-президента Государственного совета. Речь идет о менее чем 10 случаях в год.
Все дела, даже те, которые в конечном итоге были разрешены Assemblée du contentieux , сначала изучаются палатой.
Хотя, как общее правило , во французском административном праве, процедура написана, одна из его основных моментов являются устным заключением о докладчике общественности (общественность магистрата), давая его личное видение дела, полностью беспристрастным и свободными, на чистом юридическая точка зрения. Чтение выводов из прошлых дел часто бывает полезным, чтобы понять мышление судей и причину решения, вынесенного по делу. Тем не менее, в отличие от юрисдикций общего права, действующих по принципу stare decisis , эти прежние решения не являются обязательным прецедентом для французских судей, которые вправе адаптировать или отменить их (в так называемой renversement de jurisprudence ).
Начиная с постановления от 2009 г. (№ 2009–14, 7 января 2009 г.), стороны имеют возможность выступить после заключения общественного докладчика . Юристы используют эту возможность только для серьезных дел, когда она может иметь существенное значение (например, в деле Хоффмана-Глемана - 16 февраля 2009 г. - о возмещении убытков дочери депортированного еврея во время Второй мировой войны, в котором ответственность за это несет французское государство. ).
В некоторых случаях может возникнуть некоторая путаница в отношении того, должно ли дело рассматриваться в суде административного права или в судебном суде , и в этом случае Суд по юрисдикционным спорам или суд конфлит , состоящий из четного числа советников штата и Судьи Верховного судебного суда созываются, чтобы решить, кому передать дело. До 2015 года в этом суде председательствовал министр юстиции, голосование которого могло нарушить любое потенциальное равенство. С 2015 года члены суда избирают президента между собой на 3 года, и, в случае равенства голосов, состав суда может быть изменен, чтобы в него вошли еще несколько судей.
Основные постановления Государственного совета [ править ]
Осуществляя судебный контроль над почти всеми актами исполнительной власти, постановления Государственного совета могут иметь большое значение, часто не для конкретного рассматриваемого дела, а из-за их важности в формировании юридического толкования. В то время как Франция является страной с гражданским правом и не существует формального правила прецедента ( stare decisis ), суды низшей инстанции следуют доктрине судебной практики в отношении Государственного совета. Основные постановления Совета собираются в юридических отчетах и комментируются учеными; на официальном сайте Совета несет список замечаний по важным решениям . Совет сформировал собственную правовую доктрину.который состоит в основном из принципов, выведенных из судебных дел, но включает в себя значительную юриспруденцию, основанную на законах .
Решения называются в честь движущихся сторон (апеллянтов) по делам и под строго формальными названиями вежливости. Раньше мужским именам предшествовали Sieur , женские имена - Dame или Demoiselle , а вдовы называли именем их мужа Dame veuve .
Государственный совет выносит около 10 000 постановлений в год.
Наиболее важные постановления собраны в публикации под названием «GAJA» (т.е. Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative - Основные постановления административной юриспруденции -), опубликованной изданиями Dalloz и написанной некоторыми из самых влиятельных авторов или судей время во Франции (например, Bruno Genevois или Prosper Weil). GAJA объясняет около 120 постановлений с 1873 года по настоящее время и цитирует несколько сотен других важных постановлений.
Важные постановления включают:
- 19 февраля 1875 г. - Принц Наполеон
Тот факт, что решение было принято по политическим соображениям, не делает его «актом правительства», который не может быть вынесен Советом ( отмена предыдущей доктрины ). Принц был уволен из армии по политическим причинам. Совет заявил, что его дело должно быть рассмотрено, но затем решил, что оно необоснованно, поскольку в законе говорилось, что его поручение может быть отозвано. - 28 мая 1954 г. - Барел . Свобода мнения государственных служащих .
После того, как ряду коммунистов было отказано в допуске в Национальную школу управления, было решено, что правительство не может лишать людей возможности подавать заявления на должности государственной службы исключительно на основании их политических убеждений. - 19 октября 1962 - Канал, Робин и Годо исполнительная власть может принимать решения по уставу только в узко определенной области , уполномоченной стимулирующий законом. Исполнительная власть не может требовать создания судов , процедуры и отсутствие средств правовой защиты выходят за рамки общих принципов уголовного права . Это решение стало источником напряженности между Советом и тогдашним президентом Шарлем де Голлем .
- 3 февраля 1989 г. - корпорация Alitalia
. Исполнительная власть несет ответственность за аннулирование собственных незаконных правил и положений, даже если они изначально были законными. Нормативное право должно соответствовать действующим директивам Европейского Союза . - 27 октября 1995 г. - Коммуна Морсанг-сюр-Орж , также известная как « дело о подбрасывании гномов ».
Уважение человеческого достоинства должно быть включено как часть общественного порядка (принципов, управляющих общественной сферой во Франции). В этом случае мэр запретил мероприятие по подбрасыванию гномов на том основании, что оно противоречит «общественным интересам», поскольку не уважает человеческое достоинство. Это решение не включает мораль как часть общественного порядка . - 30 октября 1998 - Sarran, Levacher и др Autres Конституция Франции преобладает на международных договорах, в том числе европейских договоров. Конституция - высшая норма, превыше всех других норм закона.
- 3 марта 2004 г. - Дело об асбесте .
Государство может быть привлечено к ответственности за непринятие соответствующих мер, в соответствии с современными научными знаниями, для защиты здоровья рабочих (от асбеста), даже если рабочие наняты частными работодателями. - 3 октября 2008 г. - Коммуна д'Анси.
Поскольку Хартия по охране окружающей среды цитируется в преамбуле французской конституции , все права и обязанности, которые она определяет, имеют конституционную ценность.
Французский институт административных наук [ править ]
Государственный совет связан с Французским институтом административных наук (IFSA) . Вице-президент Государственного совета является президентом IFSA, а его основные члены - государственные советники. В 2009 году Государственный совет организовал ежегодную конференцию IFSA на тему: «Общественная безопасность: партнерство между государственной властью и частным сектором».
См. Также [ править ]
- Счетная палата
- Статский советник
- Конституционный Совет
- Французский институт административных наук (IFSA)
- Верховный суд Франции
- Правосудие во Франции
- Политика Франции
- Ордонанс
- Апелляционный суд (Франция)
Ссылки [ править ]
- Эта статья частично основана на материалах французской Википедии .
- ^ a b Кодекс административной юстиции, статья L121-7
- ^ Веб-сайт Совета [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ Кодекс административной юстиции, статья L133-1
- ^ Кодекс административной юстиции, статья L133-2
- ^ Кодекс административной юстиции, статьи L133-3 , L133-4 , L133-5 .
- ^ Кодекс административной юстиции, L133-8
- ^ Кодекс административной юстиции L133-7
- ^ Кодекс административной юстиции, статья L133-6
- ^ Кодекс административной юстиции, L112-2
- ^ Кодекс административной юстиции, L112-5
- ^ a b Белл, Джон; Бойрон, Софи; Уиттакер, Саймон (2008). «Судебные учреждения». Принципы французского права . Издательство Оксфордского университета. DOI : 10.1093 / acprof: oso / 9780199541393.003.0003 . ISBN 978-0-19-954139-3.
- ^ Штайнер, Ева (2018-04-19). Законодательство и конституционные рамки . 1 . Издательство Оксфордского университета. DOI : 10.1093 / oso / 9780198790884.003.0001 .
- ^ Буквально «Барристер в Советы», устаревшее название, где совет исторически относится к ряду различных соборных судов, включая старый Государственный совет и Верховный суд, выросшие из другого соборного суда - Парижского парламента.
- ^ См. Анализ на сайте Совета, Архивировано 10 октября 2003 г. на Wayback Machine для получения дополнительной информации (на французском языке).
- ^ Кодекс административной юстиции, статья L821-2
- ^ Лой п ° 2016-483 ди 20 Avril 2016 относительно ля déontologie и др AUX Droits и др обязанности де fonctionnaires, Статья 62, §16
Дальнейшее чтение [ править ]
- Белл, Джон (2000). «Какова функция Государственного совета в подготовке законодательства?». Ежеквартально «Международное и сравнительное правоведение» . 49 (3): 661–672. DOI : 10.1017 / S0020589300064423 . JSTOR 761401 .; со сравнением с процедурами, используемыми в правительстве Соединенного Королевства
- Бердсли, Джеймс (1975). «Конституционный обзор во Франции». Обзор Верховного суда . 1975 : 189–259. DOI : 10,1086 / scr.1975.3108812 . JSTOR 3108812 .; обсуждение «общих принципов права»
- Лафон, Жаклин Люсьен (1994). «Судебная политика во Франции». Revue Internationale de Science Politique . 15 (2): 135–142. JSTOR 1601561 .
- Бруно Латур, «Создание закона: этнография Государственного совета» - Кембридж, Великобритания: Polity Press, 2009. [1]
- Пэррис, Генри (1966). «Государственный совет Пятой республики». Правительство и оппозиция . 2 (1): 89–104. DOI : 10.1111 / j.1477-7053.1966.tb01155.x .</ref>
- Мартин А. Рогофф, «Конституционное право Франции: примеры и материалы» - Дарем, Северная Каролина: Carolina Academic Press, 2010. [2]
Внешние ссылки [ править ]
- Официальный веб-сайт
- Печатные рабочие документы Государственного совета (1800–1814 гг.)
- Важные решения Государственного совета
- Английские переводы некоторых решений
Координаты : 48 ° 51′48 ″ с.ш., 2 ° 20′13 ″ в.д. / 48,86333 ° с. Ш. 2,33694 ° в. / 48,86333; 2,33694
