| Часть серии по |
| Закон Великобритании |
|---|
.svg) |
| Эта статья является частью серии статей о |
| Политика Соединенного Королевства |
|---|
 Англия
Северная Ирландия
 Шотландия
 Уэльс
|
|
|
Портал Соединенного Королевства
|
Статут ( SI ) является основной формой , в которой делегированное законодательство производится в Великобритании .
Законодательные инструменты регулируются Законом о нормативных актах 1946 года . [1] Они заменили установленные законом правила и приказы , принятые в соответствии с Законом о публикации правил 1893 года, в 1948 году.
Большинство делегированных законодательных актов в Великобритании оформлено в форме статутного документа. (В Северной Ирландии делегированное законодательство организовано в виде статутных правил , а не нормативных документов.) С появлением в 1999 году делегированных полномочий правительствам Шотландии и Уэльса были переданы многие полномочия по созданию нормативных документов , а контроль - Парламенту Шотландии и национальному законодательству. Сборка для Уэльса . Инструменты, изданные правительством Шотландии, теперь классифицируются отдельно как нормативные документы Шотландии .
Когда требуется законодательный акт [ править ]
Статутный документ используется, когда парламентский акт, принятый после 1947 года, дает право принимать, подтверждать или одобрять делегированные законодательные акты по:
- Королева и заявляет , что он должен быть исполнен приказом в Совете ; или же
- министр Короны и заявляет , что он должен быть исполнены нормативным актом. [1]
В состав министра короны входят министры Уэльса [2], и различные законы предусматривают, что делегированные законодательные акты, хотя и принимаются другим лицом (например, Генеральным стоматологическим советом [3] ), также должны приниматься законодательным актом. Часто министром, уполномоченным издавать нормативный акт, является « государственный секретарь », который в Законе о толковании 1978 года определяется как «один из главных государственных секретарей Ее Величества»; эта форма позволяет премьер-министру создавать новые департаменты и определять или пересматривать их обязанности по своему желанию.
Статутный инструмент также используется, когда королева в совете или министр осуществляет власть в соответствии с законом, принятым до 1947 года, который носит законодательный, а не исполнительный характер. [4]
Использование законодательного акта не требуется, если это не указано в материнском законе. Это может быть тот случай, когда делегированное законодательство имеет лишь ограниченное применение и, следовательно, не имеет общего значения. Вместо этого могут быть предусмотрены другие положения для публикации законодательства. Так, например, приказ, предусматривающий передачу контрактов от одного органа Национальной службы здравоохранения к другому, может быть уведомлен только затронутым органам [5], а подзаконные акты, принятые местным советом, могут быть опубликованы через объявление на местном уровне. газеты. [6]
Особенности [ править ]
Основным эффектом делегированного законодательства, созданного законодательным актом, является то, что он вступает в силу, как только он сделан, пронумерован, каталогизирован, напечатан, доступен для продажи [7] и опубликован в Интернете. [8] Это обеспечивает свободный доступ общественности к новым законам.
Номера присваиваются Канцелярией Ее Величества и идут последовательно в течение года изготовления. Номер позволяет цитировать нормативный акт в дополнение к названию самого документа. Так, например, Правила 2003 года о подоходном налоге (освобождение от незначительных льгот) (поправка) пронумерованы и могут называться SI 2003 № 1434 или SI 2003/1434.
В дополнение к основной системе нумерации существует ряд вспомогательных систем нумерации, которые могут указывать положение инструмента в определенной серии инструментов (в следующем списке n указывает номер):
- (C n ): Приказы о начале и / или назначенный день, которые вводят в действие закон или его часть.
- (L n ): серия юридических документов: в отношении сборов или процедур в судах Англии и Уэльса.
- (S n ): Шотландская серия: инструменты, выпущенные правительством Соединенного Королевства, которые применяются только к Шотландии (они отличаются от шотландских нормативных актов , разработанных правительством Шотландии в рамках его делегированных полномочий).
- (NI n ): Серия Северной Ирландии: Приказы в Совете, сделанные правительством Соединенного Королевства в соответствии с его полномочиями «прямого правления» (делегированные законы, принятые департаментами Северной Ирландии , принимаются в соответствии с Уставными правилами ).
- (W n ): Национальная ассамблея Уэльса: нормативные акты, принятые Национальной ассамблеей Уэльса и распространяющиеся только на Уэльс . Версии на валлийском языке пронумерованы (Cy n ).
Нормативные акты будут классифицироваться по предметным рубрикам в ежегодном издании, печатаемом Канцелярией Ее Величества.
Печатные копии нормативного акта обычно поступают в продажу в течение недели с даты его изготовления. [9]
Парламентский контроль [ править ]
Большинство законодательных актов (SI) подлежат одной из двух форм контроля со стороны парламента, в зависимости от того, что указано в исходном законе. Контроль Парламента ограничивается утверждением или отклонением документа в том виде, в котором он был представлен: он не может (за исключением очень редких случаев) вносить поправки или изменения в него. Вопрос о том, подлежит ли нормативный документ процедуре положительного или отрицательного разрешения, определяется материнским актом.
Процедура отрицательного разрешения [ править ]
Более распространенной формой контроля является процедура отрицательного разрешения. Для этого необходимо, чтобы инструмент был либо:
- вносится в Парламент в проекте и может быть вынесена один раз в 40 дней (за исключением любого времени, в течение которого Парламент распускается или прерывается , или когда обе Палаты откладываются более чем на четыре дня), если ни одна из палат не примет резолюцию, не одобряющую ее, или
- вносится в Парламент после его принятия (но до того, как он вступит в силу), но будет отменен, если одна из палат примет резолюцию об аннулировании его в течение 40 дней. [10]
Ходатайство об аннулировании законодательного акта известно как «молитва» и использует следующую формулировку:
Что скромный адрес будет представлен Ее Величество молясь о том , что [название нормативного акта] аннулируются.
Любой член любой из палат может подать ходатайство об аннулировании документа, хотя в палате общин, если предложение не подписано большим количеством членов или не продвигается официальной оппозицией, оно вряд ли будет обсуждаться, и в лордах такое предложение редко принимается на голосование.
Если решение об аннулировании документа будет принято, оно будет отменено Королевой посредством Приказа в Совете. Между датой принятия решения об аннулировании и датой вынесения приказа в Совете инструмент остается законом, но не действует. Все, что было сделано в соответствии с документом, пока он был в силе, остается в силе, и правительство может принять новый нормативный акт. [11]
В последний раз законодательный акт был аннулирован 22 февраля 2000 года, когда Палата лордов приняла предложение об аннулировании Правил выборов в администрацию Большого Лондона . [12] В последний раз Палата общин аннулировала законодательный акт в 1979 году, когда она отклонила Постановление о парафине (максимальные розничные цены) (отмена) 1979 года (SI 1979/797). [13]
Процедура положительного разрешения [ править ]
Нормативные акты, которые подлежат положительному разрешению, встречаются реже и составляют около 10% от общего числа. [13] Это более строгая форма парламентского контроля, поскольку она требует положительного одобрения, а не отсутствия решения об аннулировании. Соответственно, он используется там, где делегированное законодательство может быть более спорным.
Основной закон может требовать, чтобы предлагаемый нормативный акт был одобрен обеими палатами парламента (или, в случае документа, который касается финансовых вопросов, только палатой общин ) либо:
- до его создания (т.е. в виде черновика),
- после того, как он будет сделан, но до того, как он вступит в силу, или
- после того, как он был принят и вступил в силу, но он не может оставаться в силе дольше определенного периода (обычно 28 дней, за исключением периодов, когда Парламент распускается, прерывается или откладывается более чем на четыре дня), если он не будет одобрен в течение этого периода. [10]
После того, как документ будет представлен парламенту, правительство внесет предложение в каждую палату об утверждении этого документа.
В последний раз проект законодательного акта, подлежащий положительной процедуре, не был одобрен палатой общин 12 ноября 1969 года, когда палата отклонила четыре проекта постановлений, касающихся парламентских округов. [14]
Приказы о нормативной реформе [ править ]
Закон Регуляторная реформа 2001 позволяет правительству сделать заказ изменить акты парламента, чтобы снять нагрузку на бизнес или других, так долго , как это может быть сделано без снятия «необходимые меры защиты». Ввиду обширных полномочий, предоставленных Правительству по внесению поправок в основное законодательство в рамках Закона, была введена особая форма утвердительной процедуры. [15]
Во-первых, Правительство должно подготовить проект предложения и проконсультироваться с заинтересованными организациями. Затем он должен представить предложение и результаты консультации вместе с подробным объяснением в Парламент на 60 дней. Выберите комитетыЗатем обе Палаты обсуждают предложение и изучают его по критериям, включая обеспечение «необходимой защиты» для тех, кто может быть затронут, адекватность общественных консультаций, размер снимаемого бремени, финансовые последствия и соответствие европейскому законодательству. Затем комитеты сообщают о своих выводах Палате представителей. Правительство должно принять эти выводы во внимание при принятии решения о продолжении рассмотрения предложения. Если это так, он затем представляет парламенту проект приказа с объяснением любых внесенных изменений, который снова рассматривается комитетами, прежде чем, наконец, будет поставлен на голосование каждой палаты для утверждения.
Примеры использования приказов о реформе нормативного регулирования включают Постановление 2004 г. о реформе нормативно- правового регулирования (торги по воскресеньям) (SI 2004/470), отменившее раздел 26 Закона о доходах 1889 г. (и, таким образом, повторно легализовавшее продажу метилированных спиртных напитков в субботу вечером или в воскресенье) и Приказ 2005 года о реформе регулирования (торговля марками) (SI 2005/871), который полностью отменил Закон о торговле марками 1964 года .
Закон 2001 года был отменен и заменен Законом о реформе законодательства и регулирования 2006 года , который предоставил значительно более широкие полномочия и вызвал серьезную озабоченность. [16]
Судебные приказы в соответствии с Законом о правах человека 1998 года [ править ]
Закон о правах человека 1998 года установил процедуру, согласно которой, если суды сочтут, что парламентский акт противоречит Европейской конвенции о правах человека , правительство может издать постановление о внесении исправлений в соответствующий закон.
Перед вынесением постановления о исправлении положения правительство должно внести предложение в парламент в течение 60 дней, в течение которых оно будет рассмотрено Совместным комитетом обеих палат по правам человека и о нем будет сообщено. По прошествии 60 дней правительство может внести в парламент проект постановления, после чего наступает еще один 60-дневный период, в течение которого Объединенный комитет вынесет рекомендации обеим палатам относительно необходимости утверждения постановления.
Экстренная процедура позволяет немедленно делать приказы о восстановлении и обсуждать их после этого; они должны быть одобрены в течение 120 дней, иначе они утратят силу.
Положения Генриха VIII [ править ]
Некоторые законодательные акты созданы в соответствии с положениями законов, которые позволяют инструменту изменять сам основной закон или иное первичное законодательство. Эти положения, позволяющие первичное законодательство должны быть внесены изменениями вторичного законодательством, известны как Генри VIII положения , или Генри VIII полномочия, [17] , поскольку ранний пример такой мощности был присвоен король Генри VIII по Статуту прокламаций 1539 . [18] После принятия Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года (который позволил государственному секретарю вносить изменения, используя полномочия Генриха VIII), Специальный комитет по делегированным полномочиям и реформе законодательстваПалата лордов выпустила отчет об использовании и составлении таких статей [19], который, как заметил ее председатель, «затрагивает самую суть ключевого конституционного вопроса о пределах исполнительной власти». [20] Такие статьи часто вызывали споры, поскольку они позволяют вносить изменения в закон без голосования в парламенте или голосования в парламенте. [21]
Лорд Джадж категорически выступал против таких положений, когда он был лордом-главным судьей Англии и Уэльса : «Вы можете быть уверены, что, когда будут внесены эти статьи Генриха VIII, они всегда будут считаться необходимыми. Уильям Питт предупредил нас, как относиться к такому заявлению. с презрением. «Необходимость - это оправдание любого посягательства на человеческую свободу: это аргумент тиранов, кредо рабов» [22].
Правительство (в частности, Министерство бизнеса, энергетики и промышленной стратегии ) спорно использовало полномочия Генриха VIII для отмены правил ЕС о государственной помощи (которые были включены во внутреннее законодательство Великобритании после Brexit ). В 2021 году проект Good Law Project оспорил этот шаг, заявив, что использование полномочий Генриха VIII для такой цели является конституционно сомнительным. [21]
Надзор со стороны парламентских комитетов [ править ]
Есть три комитета, которые выполняют общую надзорную роль в отношении нормативных документов.
Объединенный комитет по Уставного Instruments (Комитет обеих палат парламента) проверяет , что документ делается в соответствии с полномочиями , предоставленными министром , что делает его. Он не рассматривает политику в отношении инструментов, а занимается только техническими вопросами. Объединенный комитет может обратить внимание обеих палат на документ, если он:
- накладывает расходы на государственные финансы,
- требует уплаты пошлин государственному органу,
- совершено на основании полномочий, которые не позволяют его обжаловать в суде,
- пытается иметь ретроспективный эффект (то есть изменить закон с даты, предшествующей дате его принятия), когда родительский закон явно не уполномочивает его делать это,
- неожиданно или необычно использует полномочия, предоставленные родительским законом, или это может быть ultra vires (за пределами полномочий, предоставленных родительским законом, и поэтому является незаконным),
- требует дальнейшего объяснения,
- был опубликован или представлен в Парламент поздно, или
- похоже, содержит ошибки.
В тех случаях, когда требуется представить документ только в Палату общин, Специальный комитет общин по нормативным актам проводит аналогичную экспертизу.
Комитет Палаты лордов по существу нормативных документов рассматривает политику нормативных документов и обращает внимание Палаты лордов на нормативный документ, если он:
- политически или юридически важно,
- больше не подходит из-за изменения обстоятельств с момента принятия родительского закона,
- ненадлежащим образом применяет европейское законодательство , или
- не достигает своей цели.
Кроме того, Палата общин может передать установленный законом документ Постоянному комитету для подробного обсуждения существа законодательства, если предложение об аннулировании (в случае документа, подлежащего отрицательному разрешению) или одобрении (в случае документ, подлежащий положительному разрешению). Комитет сообщит о своих выводах Палате, которая затем проголосует за аннулирование или одобрение (в зависимости от обстоятельств).
Инструменты, не подлежащие парламентскому контролю [ править ]
В большинстве парламентских актов предусматривается, что их положения не вступают в силу до даты, установленной одним или несколькими постановлениями о начале работы, изданными правительством [23], что дает властям время для проведения необходимых подготовительных мероприятий. [24] Приказы о начале работы представляются парламенту, но не подлежат ни положительной, ни отрицательной процедуре.
Многие законодательные акты (действительно, самая большая группа после тех, которые подпадают под процедуру отрицательного разрешения) вообще не обязаны быть представлены в Парламент, и, следовательно, не подлежат какому-либо парламентскому контролю. [25]
Судебный контроль [ править ]
Как и в случае со всем делегированным законодательством, поскольку законодательные акты составляются лицом, осуществляющим полномочия, предоставленные Актом парламента для определенной цели, а не парламентом, осуществляющим свои суверенные законодательные полномочия, они могут быть отменены судом, если он делается вывод о том, что они являются ultra vires (буквально «за пределами полномочий», предоставленных родительским законом). Это будет иметь место, если правительство попытается использовать делегированное законодательство для целей, не предусмотренных основным законом, или если законодательство является необоснованным использованием полномочий, предоставленных этим законом, или если предварительные условия, наложенные законом (для например, консультации с определенными организациями) не были удовлетворены.
В 1987 году по делу Woolwich Equitable Building Society суды отменили постановление 11 SI 1986 № 482, касающееся выплаты дивидендов строительными обществами. Совсем недавно Апелляционный суд отменил SI 2014 № 2604, известный как Правила ускоренного приема, который касается апелляций о предоставлении убежища. Это было проведено , чтобы быть ультра правомочий трибуналы, суды и Закон Enforcement 2007 Раздел 22. [26]
См. Также [ править ]
- Список нормативных актов Соединенного Королевства
- Шотландский статутный документ
- Законодательные акты Холсбери
- Министерский приказ № Соединенное Королевство
Заметки [ править ]
- ^ a b Закон о нормативных документах 1946 г. Архивировано 25 февраля 2016 г., в Wayback Machine , раздел 1.
- ^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 1A, замененный разделом 160 (1) и приложением 10, параграф 1 Закона о правительстве Уэльса 2006 года.
- ^ Закон Стоматологи 1984 архивации 4 января 2016, в Wayback Machine , раздел 45
- ^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 1 (2)
- ^ Право отдавать приказ в соответствии с разделом 95 (1) Закона о национальной службе здравоохранения 2006 г. Архивировано 4 января 2016 г. в Wayback Machine исключено из требования использовать установленный законом инструмент в соответствии с разделом 272 (3) (b). Архивировано 25 марта. , 2015, в Wayback Machine этого закона
- ↑ Закон о местном самоуправлении 1972 г., раздел 236. Архивировано 18 марта 2009 г. в Wayback Machine.
- ^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 2
- ↑ Опубликовано в Национальном архиве Великобритании, заархивировано 6 ноября 2016 г., в Wayback Machine.
- ^ Нормативно-правовая практика , Таблица E [ мертвая ссылка ]
- ^ a b Нормативно-правовая база, таблица B
- ^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 5 (1)
- ^ Правила выборов в органы власти Большого Лондона 2000 (SI 2000/208)
- ^ a b Информационный бюллетень Палаты общин L7, стр. 4
- ↑ Проект Указа о парламентских округах (Англия) 1969 года, проект Указа о парламентских округах (Уэльс) 1969 года, проект Указа о парламентских округах (Шотландия) 1969 года и проект Указа о парламентских округах (Северная Ирландия). См. Информационный бюллетень L7 Палаты общин, стр. 5.
- ^ Информационный бюллетень Палаты общин L7
- ↑ Полномочия были описаныдепутатом Дэвида Ховарта как «Отмена законопроекта о парламенте» ( Кто хочет отмены законопроекта о парламенте? | Дэвид Ховарт - Times Online, архив 21 августа 2008 г., в Wayback Machine ) и Даниэль Финкельштейн как «Биллчтобы закончить все Bills» ( Как я просыпался в кошмаре заговор , чтобы украсть века права и свободу шрифт Times Online архивация 17 мая 2008 года в Wayback Machine ). Clifford Chance LLP считает, что законопроект «узурпирует власть парламента» (цитата из Daily Telegraph, архивная копия от 14 апреля 2008 г., в Wayback Machine).
- ^ Департамент международной торговли, Закон о торговле: делегированные полномочия, Меморандум Департамента международной торговли , по состоянию на 17 июля 2018 г.
- ^ Статьи Генриха VIII
- ^ Делегированных полномочий и регуляторная реформа отборный комитет (2002-12-11). Генрих VIII имеет право делать случайные, косвенные и аналогичные положения . Лондон: Канцелярский офис. ISBN 0-10-482310-0. Проверено 4 ноября 2008 .
- ^ «Делегированное законодательство» . Парламентские дебаты (Hansard) . Дом лордов. 2003-01-14. col. 165–187.
- ^ a b Питер Уокер, использование правительством Великобритании статей Генриха VIII для оспаривания в суде , The Guardian (1 февраля 2021 г.).
- ^ Стивен Аргумент (ноябрь 2011 г.). «Информационный бюллетень статей Генриха VIII» (PDF) . Законодательное собрание Австралийской столичной территории , Постоянный комитет по вопросам правосудия и общественной безопасности. п. 5.
- ^ Часто различные части закона вступают в силу в разные даты, и, следовательно, существует несколько приказов о вступлении в силу.
- ^ Некоторые законы вообще не вступили в силу или были отменены или заменены более поздними законами до того, как они были активированы. Ярким примером первого является Закон о Пасхе 1928 года, который получил королевскую санкцию 3 августа 1928 года и по состоянию на 2015 год[Обновить]не вступил в силу.
- ^ Нормативно-правовая практика, параграф 4.7.2.
- ^ Законодательный отчет The Times от 9 сентября 2015 г.
Библиография [ править ]
- Законодательный акт практик , третье издание (июнь 2003), кабинет и канцелярия Ее Величество
- Информационный бюллетень L7 Информационного бюро Палаты общин - Законодательные акты
- Руководство по СИСУ и другим формам делегированных полномочий в правительственные департаменты из палаты лордов «ы делегированных полномочий и реформ по регулированию комитета , апрель 2005 года.
- Сообщение от июня 2005 г. в UK-Crypto, посвященное конкретным системным интеграторам.
Внешние ссылки [ править ]
- Все законодательные акты Соединенного Королевства с 1988 г. и далее и нормативные акты начиная с 1987 г. доступны бесплатно в режиме онлайн в соответствии с условиями авторского права Crown по адресу http://www.legislation.gov.uk/
- Акты парламента Шотландии и нормативные акты Шотландии доступны бесплатно в режиме онлайн на условиях авторского права Crown от HMSO по адресу http://www.scotland-legislation.hmso.gov.uk
