Акт парламента (Великобритания)

Эта статья является частью серии статей о
Политика Соединенного Королевства
Конституция Суверенитет Верховенство закона Закон Налогообложение
Корона Монарх Елизавета II Предполагаемый наследник Чарльз, принц Уэльский Королевская семья Наследование Прерогатива
Исполнительный Тайный совет Елизавета II ( Королева в Совете ) Правительство Ее Величества премьер-министр Борис Джонсон ( К ) Первый государственный секретарь Доминик Рааб ( К ) Кабинет Отделы Министры Агентства
Законодательная власть Парламент Великобритании Елизавета II ( королева в парламенте ) Дом лордов Лорд спикер Лорд Фаулер палата общин Оратор Сэр Линдси Хойл Лидер оппозиции Сэр Кейр Стармер ( L ) акт парламента 58-й парламент Оппозиция Список депутатов
Судебная власть Елизавета II ( Королева на скамейке ) Верховный суд Президент Лорд Рид Вице-президент Лорд Ходж Судьи Верховного суда Великобритания Англия и Уэльс Шотландия NI
Банк Англии Губернатор Эндрю Бейли Заместители губернатора Комитет по денежно-кредитной политике Валюты Банкноты Монеты
Выборы Парламентские округа Великобритании Политические партии Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. Парламентские округа и избирательные округа Шотландии Парламентские округа Уэльса и избирательные округа Общие выборы в Великобритании 1801 коопция 1802 г. 1806 г. 1807 г. 1812 г. 1818 г. 1820 г. 1826 г. 1830 г. 1831 г. 1832–33 1835 г. 1837 г. 1841 г. 1847 г. 1852 г. 1857 г. 1859 г. 1865 г. 1868 г. 1874 г. 1880 г. 1885 г. 1886 г. 1892 г. 1895 г. 1900 г. 1906 г. 1910 (январь – февраль) 1910 (декабрь) 1918 г. 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1929 г. 1931 г. 1935 г. 1945 г. 1950 1951 г. 1955 г. 1959 г. 1964 г. 1966 г. 1970 г. 1974 (февраль) 1974 (октябрь) 1979 г. 1983 г. 1987 г. 1992 г. 1997 г. 2001 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2017 г. 2019 г. Следующий Выборы в Европейский парламент (1979–2019 гг.) 1979 г. 1984 1989 г. 1994 г. 1999 г. 2004 г. 2009 г. 2014 г. 2019 г. Выборы в шотландский парламент 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Выборы в Ассамблею Северной Ирландии 1998 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. 2017 г. Следующий Выборы в парламент Уэльса (Сенедд Камру) 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Референдумы Великобритании 1975 г. 2011 г. 2016 г.
Деволюция Объединенный министерский комитет Законодательные предложения согласия  Англия Управление Англии Английские голоса за английские законы Власть Большого Лондона 1998 Референдум Закон о властях Большого Лондона 1999 г. ( Закон 2007 г. ) Мэр Лондона Садик Хан Кабинет мэра Лондонская Ассамблея Лондонский план Объединенные органы власти Мэры метро Совет Корнуолла Северная Ирландия Закон 1998 года о Северной Ирландии ( Закон 2006 года ) Первый министр Арлин Фостер заместитель первого министра Мишель О'Нил Исполнительный сборка Закон Ассамблеи Северной Ирландии Закон Северной Ирландии  Шотландия 1997 Референдум Закон о Шотландии 1998 ( 2 012 Закон , 2016 Закон ) Первый министр Никола Осетр Правительство Шотландский парламент Закон шотландского парламента Шотландский статутный документ Шотландский закон  Уэльс Референдум 1997 г. ( Референдум 2011 г. о законотворческих полномочиях ) Правительство Закон Уэльса +1998 ( +2006 Закон , Закон Уэльса 2014 , Закон Уэльса 2017 ) Первый министр Марк Дрейкфорд Правительство Валлийский парламент (Сенедд Симру) Решение Национального собрания Уэльса (1999–2011 гг.) Акт валлийского парламента Валлийский закон
Администрация Англия История Подразделения : Регионы Церемониальные графства ( список ) Столичные и неметропольные округа Столичный округ Не столичный округ Большой Лондон Унитарные органы власти ( список ) Районы ( список ) Столичный округ Пригородный округ Лондонский боро Гражданские приходы ( список ) Исторические графства Северная Ирландия История Подразделения : Округа Районы Шотландия История Подразделения : Sheriffdoms Области совета Области общественного совета Гражданские приходы Шайры Шотландии Уэльс История Сохранившиеся округа Основные направления Сообщества ( список ) Исторические графства
Корона зависимости Бейливик Гернси ( Гернси   Олдерни  Сарк )  Бейливик Джерси  Остров Мэн Британские острова Общая зона путешествий
Заморские территории  Акротири и Декелия  Ангилья  Бермуды  Британская антарктическая территория  Британская территория Индийского океана  Британские Виргинские острова  Каймановы острова  Фолклендские острова  Гибралтар  Монсеррат  Острова Питкэрн  Остров Святой Елены, Вознесение и Тристан-да-Кунья ( Остров Святой Елены   Остров Вознесения  Тристан да Кунья )  Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова  Острова Теркс и Кайкос Гражданин британских заморских территорий Визовые требования Визовая политика Закон о британских заморских территориях 2002 г. Спор о суверенитете архипелага Чагос Спор о суверенитете Гибралтара Спор о суверенитете Фолклендских островов
Международные отношения Министерство иностранных дел, по делам Содружества и Развития Внешняя политика ( История ) Дипломатические миссии в / в Соединенном Королевстве Паспорт Великобритании Национальный паспорт Великобритании (заграничный) Визовые требования Визовая политика Австралия Канада Китай Гонконг Франция Германия Индия Новая Зеландия Россия Сингапур Соединенные Штаты Ирландия Политика Северной Ирландии Соглашение Страстной пятницы Граница между Великобританией и Ирландией Брексит и ирландская граница Британо-Ирландский совет Европейский Союз ( История ) Brexit Отношения Соединенного Королевства с Европейским Союзом после Брексита Соглашение о выходе Великобритании и ЕС Содружество Государства-члены Содружества Соединенное Королевство и Организация Объединенных Наций Совет Безопасности ООН P5 НАТО G20 G7
Портал Соединенного Королевства Другие страны
v т е

В Соединенном Королевстве парламентский акт является основным законодательным актом, принятым парламентом Соединенного Королевства . ^{[1] [2]}

Закон о парламенте может быть исполнен во всех четырех странах, входящих в состав Великобритании ( Англия , Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия ); однако в результате передачи полномочий большинство законов, которые сейчас принимаются парламентом, применяются либо только к Англии и Уэльсу, либо только к Англии; в то время как в целом акты, относящиеся только к конституционным и зарезервированным вопросам, теперь применяются ко всему Соединенному Королевству .

Законопроект называется законопроектом ; когда он принимается парламентом и получает королевское одобрение , он становится актом и частью статутного права .

Классификация законодательства [ править ]

Парламентские акты классифицируются как «общие публичные акты» или «местные и личные акты» (также известные как «частные акты»). Векселя также классифицируются как «государственные», «частные» или «гибридные».

Общественные общие законы [ править ]

Общие публичные акты составляют самую большую категорию законодательных актов, в принципе влияющих на публичное общее право, применяемое ко всем на всей территории Соединенного Королевства (или, по крайней мере, к одной или нескольким из составляющих его стран - Англии , Северной Ирландии , Шотландии или Уэльса ). ^[3] Большинство публичных общих законов проходят через Парламент как публичные законопроекты; Однако иногда вексель считается гибридным .

Местные и личные действия (частные действия) [ править ]

Частные акты по своему действию являются либо местными, либо личными, и применяются к конкретно названному месту или юридическому лицу способом, отличным от всех остальных. Частные законопроекты "обычно продвигаются организациями, такими как местные органы власти или частные компании, чтобы дать себе полномочия, выходящие за рамки общего закона или противоречащие ему. Частные законопроекты изменяют закон только в том случае, если он применяется к конкретным лицам или организациям, а не к общим общественности. Группы или отдельные лица, потенциально затронутые этими изменениями, могут подать петицию в парламент против предложенного законопроекта и представить свои возражения комитетам депутатов и лордов ". ^[4]Они включают в себя законы о наделении властью определенных полномочий, недавним примером является законопроект о городском совете Кентербери, в котором содержатся положения, касающиеся уличной торговли и защиты потребителей в городе. ^[4] Частные векселя также могут повлиять на определенные компании: законопроект о Северном банке предоставил законное право Северному банку выпускать банкноты для передачи в Danske Bank, который их приобрел. ^[5] Другие частные законопроекты могут затронуть определенные компании, учрежденные Актом парламента, такие как TSB Bank и Transas .

Личные действия - это подкатегория частных действий, которые наделяют определенное лицо или отдельных лиц конкретными правами или обязанностями, например, позволяют двум лицам вступить в брак, даже если они находятся в «запрещенной степени кровного родства или близости», например отчим и падчерица. .

Частные векселя, которые были обычным явлением в XIX веке, сейчас встречаются редко, поскольку новое законодательство о планировании, введенное в 1960-х годах, устранило необходимость во многих из них; ^[6] только некоторые из них, если таковые имеются, проходят каждый год.

Парламентские власти ведут список всех частных законопроектов перед парламентом .

Гибридные счета [ править ]

Гибридные законопроекты сочетают в себе элементы как государственного, так и частного счета. Хотя они предлагают внести изменения в общий закон, они также содержат положения, применимые к конкретным лицам или организациям. Последние примеры являются поперечина Билла, гибридный законопроект о строительстве железной дороги , через Лондон , с запада на восток , ^[7] и 1976 самолетов и судостроительную промышленность Билл, который был особенно спорный законопроект , который был признан как гибридный счет, заставляя Правительство отозвало некоторые из его положений, чтобы разрешить его принятие в качестве публичного закона. После принятия гибридные законопроекты печатаются как часть Общих общественных законов.

Парламентские власти хранят список всех гибридных законопроектов перед парламентом .

Другие типы классификации [ править ]

Счета частных участников [ править ]

Важно не путать частные счета с счетами частных членов, которые являются публичными законопроектами, предназначенными для общего изменения закона. Единственное отличие от других государственных законопроектов состоит в том, что они вносятся частным членом (backbencher), а не правительством. ^[8] Разрешается вносить двадцать частных счетов за сессию, причем частные члены-спонсоры выбираются голосованием всей палаты, а дополнительные счета могут быть внесены в соответствии с Правилом десяти минут .

Финансовые счета [ править ]

Финансовые счета увеличивают доход и разрешают расходование денег. Самыми известными из таких законопроектов являются (обычно годовые) финансовые счета, вносимые в бюджет канцлером казначейства . Обычно сюда входят все изменения, которые необходимо внести в налоговое законодательство за год. Его формальное описание - «законопроект о предоставлении определенных обязанностей, изменении других обязанностей и внесении поправок в закон, касающийся государственного долга и государственных доходов, а также о дополнительных положениях, касающихся финансов». ^[9] Сводный фонд и законопроекты об ассигнованиях разрешают государственные расходы. ^[10]

Счета за уборку [ править ]

Этот тип законопроекта разработан, чтобы держать в курсе дела правительства и общественных дел. Эти законопроекты не могут быть существенными или спорными с партийно-политической точки зрения. Два подкласса законопроекта о хозяйственном обслуживании - это сводные счета , которые излагают существующий закон в более четкой и актуальной форме без изменения его содержания; и налоговое законодательство переписывает законопроекты ^{[ достаточно ли их, чтобы составлять класс? ]} , которые делают то же самое с налоговым законодательством. ^[10]

Делегированное законодательство [ править ]

Закон парламента часто совещается власть на Королева в Совете , в министра , или другого государственного органа для создания делегированного законодательства, как правило , с помощью нормативного акта .

Этапы законопроекта [ править ]

Прохождение законопроектов может начаться либо в Палате общин, либо в Палате лордов , хотя законопроекты, которые в основном или полностью являются финансовыми, будут приниматься в Палате общин. Каждый счет проходит следующие этапы:

Консультации, разработка и предварительная проверка законодательства [ править ]

Хотя это и не является строго частью законодательного процесса, перед составлением законопроекта состоится период консультаций. В рамках правительства будут проводиться консультации с Казначейством и другими заинтересованными ведомствами, а также с автономными администрациями в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. За пределами правительства заинтересованным сторонам, таким как профсоюзы , отраслевые органы и группы давления, будет предложено высказать свое мнение по любым предложениям. Свод правил работы Кабинета министров устанавливает минимальный период консультаций в двенадцать недель. Приемные документы широко распространены (см, например, Home Office , консультации по крайней порнографии и тому шотландское правительство «s консультации по вопросам политики в области питания ).

Характер консультации определяется решимостью правительства продвигать вперед определенный набор предложений. Правительство может опубликовать зеленую книгу с изложением различных вариантов законодательства или белую книгу , которая является четким заявлением о намерениях. ^[11]Все чаще небольшое количество правительственных законопроектов публикуется в виде проектов до их представления в парламент. Эти законопроекты затем рассматриваются либо соответствующим специальным комитетом Палаты общин, либо специальным совместным комитетом обеих палат. Это дает комитету возможность высказать свое мнение о законопроекте и предложить поправки до его внесения. Законопроекты позволяют более длительное время изучать потенциальное законодательство и рассматриваются как реакция на нехватку времени, которая может привести к использованию программных заказов.ввести строгий график прохождения законопроектов и так называемое «составление законопроектов», когда правительство вносит поправки в свои собственные законопроекты. При увеличении времени для изучения, подкрепленного продуманными доказательствами, законопроекты могут поставить правительства перед трудностями в их реализации. ^[12]

Государственный департамент-спонсор направит письмо в соответствующий комитет Кабинета министров. Предложения обсуждаются на встрече только при возникновении разногласий. Даже бесспорное предложение может столкнуться с административными барьерами. Потенциальному изменению в законе, возможно, придется подождать, пока не будет внесен более обширный законопроект в этой области политики, прежде чем будет целесообразно посвятить ему парламентское время. Затем предложение будет объединено с более существенными мерами в одном и том же законопроекте. Министерский комитет по законодательной программе (LP), в состав которого входят руководители и главные правительственные кнуты в обеих палатах, отвечает за график принятия законодательства. Этот комитет решает, в каком доме будет начат законопроект, и рекомендует Кабинету министров, какие предложения будут в речи королевы., который будет опубликован в черновике, и сколько парламентского времени потребуется. ^[11]

После процесса консультаций спонсирующий отдел направит инструкции по составлению проекта парламентским советникам, опытным юристам, работающим на правительство, ответственным за написание законодательства. Эти инструкции будут описывать, что должен делать законопроект, но не подробно, как это достигается. Парламентский советник должен четко разработать закон, чтобы свести к минимуму возможность судебного оспаривания и согласовать законопроект с действующим законодательством Великобритании, Европейского Союза и делегированного законодательства. Готовый законопроект должен быть одобрен или изучен спонсирующим отделом и министром, парламентским советником и LP. ^[13]

Заключительным этапом является представление законопроекта властям Палаты представителей, с которого она должна начать свой законодательный путь. В палате общин это секретарь по законодательству и публичный билль-офис в лордах. Они проверит следующее: ^[14]

• Что счет соответствует правилам дома
• Что все в законопроекте покрыто его «длинным заголовком» (текстом, описывающим цели законопроекта)
• В палате общин, что каждое положение, требующее расходов или взимания налогов, обозначено и напечатано курсивом.
• Будет ли затронута Королевская прерогатива
• Противоречит ли он или дублирует уже внесенный законопроект

После этого законопроект готов к внесению.

Первое чтение [ править ]

Первое чтение является формальностью, никаких дебатов и голосования не происходит. Уведомление о том, что законопроект представляется к первому чтению, появляется в Бланке заказа на этот день. Закон о Европейском Союзе (поправка) появился в Распоряжении 17 декабря 2007 года следующим образом:

Уведомление о предъявлении векселя

1 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ПОПРАВКА) [Без дебатов]

Секретарь Дэвид Милибэнд

Законопроект о внесении изменений в Лиссабонский договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе и Договоре об учреждении Европейского сообщества, подписанный в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.

Формальное первое чтение: никаких дебатов и решений. ^[15]

Как мы видим на этой видеозаписи первого чтения , депутат вызывается спикером в начале публичных дел и приносит «фиктивный счет», лист бумаги с кратким и длинным заголовком и фамилиями до двенадцать сторонников - клерку за столом. Секретарь зачитывает краткое название, а спикер говорит: «В какой день второе чтение?» Для всех государственных законопроектов ответ почти всегда «завтра» (или на следующий рабочий день). Дата также устанавливается для счетов частных членов; решение о внесении таких законопроектов в график имеет решающее значение, поскольку им не дается «правительственное время» для обсуждения. Законопроект регистрируется в судебном разбирательстве как прочитанный впервые,были заказаны для печати и повторного чтения в определенный день. ^[16]В случае правительственного законопроекта, пояснительные записки, которые пытаются объяснить действие законопроекта более простым языком, также обычно приказывают распечатать. Опять же, в случае с законопроектом о Европейском союзе (поправка) это появилось в Hansard следующим образом:

Секретарь Дэвид Милибэнд, поддержанный премьер-министром, г-ном министром финансов, г-ном секретарем Стро, секретарем Жаки Смит, секретарем Дес Брауном, секретарем Аланом Джонсоном, г-ном секретарем Александром, г-ном Секретарем Хаттоном и г-ном Джимом Мерфи, представили Законопроект о внесении положений в Лиссабонский договор о внесении поправок в Договор о Европейском союзе и Договоре об учреждении Европейского сообщества, подписанный в Лиссабоне 13 декабря 2007 г .: И то же самое было прочитано в первый раз, и было приказано прочитать второй раз. завтра, и быть напечатанным. Пояснительные примечания к печати [Законопроект 48].

Внесенный таким образом законопроект известен как счет-предъявитель . Счета также могут быть внесены в палату общин путем внесения их лордами, внесения по решению (например, законопроект о финансах) или когда депутат получает разрешение внести десятиминутный законопроект .

Правительственный законопроект может быть внесен первым в любую палату. Законопроекты, которые начинаются с лордов, имеют суффикс «[лорды]» к его названию, когда находится в лордах, и «[HL]», когда в палате общин. ^[8] Законопроекты, которые касаются в первую очередь налогообложения или государственных расходов, начинают проходить в палате общин, поскольку финансовые привилегии этой палаты означают, что она имеет первенство в этих вопросах (см. Парламентские законы 1911 и 1949 ). И наоборот, законопроекты, относящиеся к судебной системе, законопроекты Комиссии по закону и законопроекты о консолидации, начинают свое прохождение в Палате лордов, которая по соглашению имеет приоритет в этих вопросах.

Второе чтение [ править ]

Во втором чтении, которое теоретически предполагается провести через два выходных после первого чтения, за обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование. Это основная возможность обсудить принцип законопроекта, а не отдельные статьи. Таким образом, разделение на этом этапе представляет собой прямой вызов принципу законопроекта. Если законопроект читается второй раз, он переходит на этап комиссии.

Обычно законопроект правительства утверждается во втором чтении. Провал правительственного законопроекта об этом чтении обычно означает большую потерю. В последний раз это происходило во время второго чтения законопроекта о магазинах для правительства Маргарет Тэтчер в 1986 году. Законопроект, который либерализовал контроль над воскресной торговлей, был отклонен в палате общин 14 голосами. ^{[17] [18]}

Обсуждение государственных законопроектов во втором чтении обычно занимает день, на практике около шести часов. Более мелкие и менее вызывающие споры законопроекты получат меньше времени, а совершенно бесспорные меры будут подвергнуты второму чтению «незамедлительно» без каких-либо обсуждений. ^[19] Законопроект о взносах на государственное страхование появился в распоряжениях следующим образом:

Основной бизнес

3 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО СТРАХОВЫМ ВЗНОСАМ: второе чтение. [До 22:00]

Дебаты могут продолжаться до 22.00.

Как видно из видеозаписи дебатов по этому законопроекту , вторые чтения государственных законопроектов проводятся по предложению (в отношении государственных законопроектов) министра в департаменте, отвечающем за законодательство, "чтобы законопроект был прочитан во второй раз. ". Министр очерчивает общую цель законопроекта и выделяет отдельные его части, которые они считают наиболее важными. Официальный представитель оппозиции отвечает своим мнением по поводу законопроекта. Дебаты продолжаются, и другие оппозиционные партии и задние депутаты высказывают свое мнение о принципах законопроекта. ^[20] Министр в конце концов завершит дебаты, сказав о законопроекте: «Я рекомендую его Палате представителей». Спикер задаст вопросговоря, например, «Вопрос в том, чтобы теперь законопроект читали второй раз». Затем спикер предлагает сторонникам законопроекта сказать «да», а затем оппоненты говорят «нет»: сначала он говорит: «Все члены этого мнения говорят« да » », а сторонники говорят «да»; то оратор говорит «вопреки„нет “ », и противники говорят «нет». В так называемом сборе голосовСпикер выносит суждение относительно самого громкого крика. Явное большинство в любом случае вызовет ответ: «Я думаю, что да / нет» (в любом случае это может быть разделено продолжением криков). Если результат вызывает сомнения, будет объявлено подразделение, и спикер скажет «Разделение. Очистите вестибюль». Это относится не к вестибюлям отделения, используемым для голосования, а к вестибюлю членов за пределами помещения, которое очищают привратники . В этот момент разделительные колокола будут звонить по всему дворцу, а также в близлежащих квартирах, пабах и ресторанах, владельцы которых платят за подключение к системе. Это позволяет депутатам, которые могут не участвовать в дебатах, прийти и проголосовать по рассматриваемому вопросу.

Через две минуты спикер снова задает вопрос, чтобы оценить, есть ли разногласия. Затем он назовет счетчиков, чья работа заключается в подсчете голосов. Обычно это правительственные и оппозиционные кнуты. В приведенном примере мы рассмотрели: «Счетчиков« Да », мистера Дэйва Уоттса и мистера Стива МакКейба ; кассиров« Да », мистера Ника Херда и мистера Джона Барона ». Если ни один кассир не явился (или только один), Спикер объявляет результат для другой стороны.

По одному кассиру с каждой стороны идет в конец вестибюля каждого дивизиона и подсчитывает количество депутатов по мере их выхода. Кнуты также находятся на другом конце лобби, чтобы гарантировать, что их депутаты проголосуют за линию партии. Имена берутся клерками отделов и публикуются в Hansard на следующий день (см. Пример от Hansard или, для большей ясности, от Public Whip ). Через восемь минут после первого звонка в отдел спикер говорит: «Закрой двери»; швейцары запирают двери, ведущие в вестибюли, и депутаты больше не могут войти в голосование. Когда каждый член проходит мимо клерков и кассиров отдела, бланк отделапроизводится служащими за столом и передается одному из кассиров выигравшей стороны. Затем счетчики выстраиваются у стола перед булавой лицом к спикеру, и кассир с бланком зачитывает результат в палате, например: «Да, справа, 291. Ноу слева, 161». . Затем служащий передает бланк спикеру, который повторяет результат и добавляет: «Итак, да, да, есть. Разблокируйте». Затем привратники открывают двери вестибюлей отделения. ^[21] Разделение голосования по законопроекту о взносах в национальное страхование проиллюстрировано Hansard следующим образом:

Поставлен вопрос , чтобы законопроект был прочитан во второй раз:

Дом разделен : Ayes 291, Noes 161.

Отделение № 033

7.56 вечера

ДА [за ним следует список депутатов и счетчиков голосов, проголосовавших за ДА]

NOES [затем следует список депутатов и счетчиков голосов, проголосовавших против]

Вопрос соответственно согласован.

Билл прочитал второй раз. ^[22]

Разделение во втором чтении может быть вызвано прямым возражением или голосованием по «обоснованной поправке» с подробным описанием причин, по которым оппоненты законопроекта не хотят, чтобы он был прочитан повторно, что может быть выбрано Спикером. Законопроекты, отклоненные во втором чтении, не могут быть продвинуты дальше или повторно представлены с точно такой же формулировкой на той же сессии.

Процедурные приказы и постановления [ править ]

В случае правительственных законопроектов Палата обычно принимает немедленно (то есть без обсуждения, но почти всегда с голосованием) Программный приказ в форме программного предложения , устанавливающий график работы комитета и оставшиеся этапы законопроекта. Это происходит сразу после второго чтения. ^[17] Например:

Законопроект о взносах в национальное страхование (программа) Внесено предложение

и немедленно поставлен вопрос в соответствии с Регламентом № 83A (предложения по программе),

Что следующие положения должны применяться к законопроекту о национальных страховых взносах:

Обязательство

1. Законопроект передается на рассмотрение комиссии по публичным законопроектам.

Рассмотрение публичного законопроекта.

2. Производство в Комиссии по публичным законопроектам должно (если оно не было завершено ранее) завершиться 22 января 2008 года.

3. Комиссия по публичным законопроектам имеет право заседать дважды в первый день своего заседания.

Обсуждение и третье чтение

4. Производство по рассмотрению (если оно не было завершено ранее) должно быть завершено за час до момента перерыва в день, когда это разбирательство было начато.

5. Производство по третьему чтению (если оно не было завершено ранее) должно быть завершено в момент перерыва в этот день.

6. Положение № 83B (Комитеты по программированию) не распространяется на рассмотрение и рассмотрение в третьем чтении.

Другое разбирательство

7. Любые другие процедуры по законопроекту (включая любые процедуры рассмотрения поправок лордов или любых дальнейших сообщений от лордов) могут быть запрограммированы. - [Тони Каннингем.]

Вопрос согласился. ^[23]

Палата также может принять отдельное денежное решение , разрешающее любые расходы, связанные с законопроектом; и / или способы и средства разрешения проблем , санкционирование любых новых налогов или сборов, устанавливаемых законопроектом. Законопроекты в Палате лордов не программируются. ^[17]

Стадия комитета [ править ]

Обычно это происходит в постоянном комитете в палате общин и в палате лордов. В Соединенном Королевстве Палата общин использует следующие комитеты по законопроектам:

• Постоянный комитет: Несмотря на название, постоянный комитет - это комитет, специально созданный для определенного законопроекта. Его членство отражает сильные стороны партий в палате. Теперь он известен как Комитет по публичным законопроектам. ^[24]
• Специальный постоянный комитет: комитет изучает вопросы и принципы законопроекта, прежде чем отправить его в постоянный комитет. В последние годы эта процедура использовалась очень редко (единственный недавний пример - Закон об усыновлении и детях 2001–2002 годов); в настоящее время предпочтение отдается процессу предварительной проверки законодательства (см. выше). Этот тип комитета теперь также известен как Комитет по специальным публичным законопроектам.
• Специальный комитет: специализированный комитет, который обычно проводит надзорные слушания для определенного отдела, рассматривает законопроект. Эта процедура не использовалась в последние годы, за исключением пятилетнего законопроекта о вооруженных силах , который всегда передается на рассмотрение специального комитета.
• Комитет всей палаты : вся палата заседает как комитет в палате общин для рассмотрения законопроекта. Обычно рассматриваемые таким образом законопроекты являются основными частями ежегодного финансового законопроекта («бюджет»), законопроектами первоклассного конституционного значения (например, Закон о Европейском союзе (отзыв) 2018 г. ) и законопроектами, которые настолько бесспорны, что этап комитета можно быстро и легко обойтись на полу дома, без необходимости назначать комитет (счета некоторых частных членов обычно обрабатываются таким образом каждый год). Это также процедура, используемая в лордах.
• Большой комитет (Палата лордов): это недавняя новая процедура, используемая для некоторых законопроектов, которая предназначена для ускорения бизнеса. Хотя он проходит в отдельной комнате, технически это все еще комитет всего дома, в котором все члены могут присутствовать и участвовать. Процедура такая же, как и для комитета в основной палате, но нет голосов.

Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Существенные изменения могут быть внесены на этапе комиссии. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы предложений. Однако почти все поправки, согласованные в комитете, будут внесены правительством для исправления недостатков в законопроекте, для внесения изменений в политику, внесенных после внесения законопроекта (или, в некоторых случаях, для импорта материалов, которые не были внесены в законопроект). готов, когда законопроект был представлен), или чтобы отразить уступки, сделанные в результате более раннего обсуждения.

Этап отчета [ править ]

Состояние отчета, официально известное как «рассмотрение», происходит на этаже дома и представляет собой дополнительную возможность внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитетов, Палате представителей не нужно рассматривать все статьи законопроекта, а только те, в которые внесены поправки.

Третье чтение [ править ]

В третьем чтении состоится обсуждение окончательного текста законопроекта с внесенными в него поправками. В палате лордов дальнейшие поправки могут быть внесены в третьем чтении, в палате общин это обычно короткие дебаты, за которыми следует одно голосование; поправки не допускаются.

Прохождение [ править ]

Затем законопроект направляется в другую палату (лордам, если он исходил от палаты общин; в палату общин, если это законопроект лордов), которая может внести в него поправки. Палата общин может сразу отклонить законопроект от лордов; Лорды могут внести поправки в законопроект Палаты общин, но, если они отклонят его, Палата общин может протолкнуть его без согласия Лордов на следующей сессии Парламента, как подробно описано ниже. Кроме того, лорды не могут инициировать или изменять денежные счета (законопроекты, касающиеся исключительно государственных расходов или повышения доходов; решение о том, является ли законопроект денежным, решает спикер Палаты общин). Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно на следующий этап.

Существует конституционное соглашение , согласно которому Палата лордов не должна тратить более 60 дней на законопроекты, присланные им Палатой общин. ^[25]

Парламентские акты: в соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 годов , которые не применяются к законопроектам, направленным на продление срока действия парламента до более чем пяти лет, если лорды отклонят законопроект, внесенный в палату общин, то палаты общин могут снова принять этот закон. в следующем сеансе. Затем законопроект представляется на королевское одобрение, даже если лорды его не приняли. Кроме того, если лорды не одобряют денежный вексель в течение тридцати дней с момента его прохождения в палате общин, тем не менее, он представляется на королевское одобрение.

Рассмотрение поправок [ править ]

Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой (процесс, в просторечии называемый парламентским пинг-понгом ). Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется в соответствии с правилом «двойной настойчивости», если не будут приняты меры по уклонению. ^[26]

Формула принятия [ править ]

Каждое действие начинается с одного из следующего:

Стандарт:

Будет ли это принято Высочайшим Величеством Королевы [Короля], по рекомендации и с согласия Лордов Духовного и Светского, и Общин, в нынешнем собрании Парламента, и властью того же самого, следующим образом: - ^{[27 ]}

Для денежных купюр :

Мы, самые послушные и верные подданные Вашего Величества, палата общин Соединенного Королевства в парламенте, собрались для сбора необходимых материалов для покрытия государственных расходов Вашего Величества и увеличения государственных доходов, свободно и добровольно решили давать и предоставлять Вашему Величеству несколько обязанностей, упомянутых ниже; и поэтому смиренно прошу Ваше Величество, чтобы он был принят, и пусть он будет принят Его Высочайшим Величеством Королевы [Короля], по совету и согласию Лордов Духовного и Светского, и Общин, в нынешнем собрании Парламента. , и на основании того же самого, следующим образом: -

Без согласия лордов в соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 годов :

БУДЕТ ПРИНЯТО СОВЕРШЕНСТВОВАННЫМ Величеством Королевы [Короля], по рекомендации и с согласия Палаты общин в этом нынешнем Парламенте, собранном в соответствии с положениями Парламентских законов 1911 и 1949 годов, а также властью того же самого, следующее:-

Деволюция [ править ]

В результате передачи полномочий , то Национальная ассамблея Уэльса , то Ассамблея Северной Ирландии , и шотландский парламент также может создать первичное законодательство для своих делегированных учреждений. Эти делегированные законодательные органы могут принимать законы по всем вопросам, кроме оговоренных и исключенных . Тем не менее, акты парламента Соединенного Королевства остаются высшими и могут иметь преимущественную силу перед делегированными законодательными органами. По соглашению, Парламент Соединенного Королевства обычно не делает этого без законодательного предложения о согласии . ^{[28] [29] [30]}

Суверенитет [ править ]

В Соединенном Королевстве парламент является суверенным , поэтому он не связан ни Конституцией, ни судебным надзором.

Тем не менее, подразумеваемая отмена Деяний парламента не в настоящее время повсеместно признаны: в Thoburn v Сандерленд городского совета , законы LJ заявил:

«Мы должны признать иерархию парламентских актов: как бы« обычные »статуты и« конституционные »статуты. Эти две категории следует различать на принципиальной основе. На мой взгляд, конституционный статут - это статут, который (а) обусловливает правовые отношения между гражданином и государством в некоторой общей, всеобъемлющей манере, или (б) расширяют или сужают объем того, что мы теперь считаем фундаментальными конституционными правами. (а) и (б) по необходимости тесно связаны: трудно думать экземпляра (а), который также не является экземпляром (б). Особый статус конституционных статутов следует за особым статусом конституционных прав. Примерами являются Великая хартия вольностей, Билль о правах 1689 г., Закон об объединении, Закон о реформе, который распространил и расширил франшизу, HRA,Закон Шотландии 1998 г. и Закон о правительстве Уэльса 1998 г. ЭКА явно принадлежит к этой семье. Он включает в себя весь корпус основных прав и обязанностей Сообщества и наделяет судебный и административный механизм права Сообщества преимущественной силой внутри страны. Возможно, еще никогда не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA в силу общего права является конституционным законом. Подразумевается, что обычные законы могут быть отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "ECA явно принадлежит к этой семье. Он включает в себя весь корпус основных прав и обязанностей Сообщества и наделяет судебный и административный механизм права Сообщества преимущественной силой внутри страны. Возможно, еще никогда не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA в силу общего права является конституционным законом. Подразумевается, что обычные законы могут быть отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "ECA явно принадлежит к этой семье. Он включает в себя весь корпус основных прав и обязанностей Сообщества и наделяет судебный и административный механизм права Сообщества преимущественной силой внутри страны. Возможно, еще никогда не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA в силу общего права является конституционным законом. Подразумевается, что обычные законы могут быть отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "Он включает в себя весь корпус основных прав и обязанностей Сообщества и наделяет судебный и административный механизм права Сообщества преимущественной силой внутри страны. Возможно, еще никогда не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA в силу общего права является конституционным законом. Подразумевается, что обычные законы могут быть отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "Он включает в себя весь корпус основных прав и обязанностей Сообщества и наделяет судебный и административный механизм права Сообщества преимущественной силой внутри страны. Возможно, еще никогда не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA в силу общего права является конституционным законом. Подразумевается, что обычные законы могут быть отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "Возможно, еще никогда не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA в силу общего права является конституционным законом. Подразумевается, что обычные законы могут быть отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "Возможно, еще никогда не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA в силу общего права является конституционным законом. Подразумевается, что обычные законы могут быть отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено на основании закона, суд будет применять этот критерий: показано, что фактическое - не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы произвести отмену или отмену ? "^[31]

Это подразумеваемое мышление об отмене позже упоминается в деле R (HS2 Action Alliance Ltd) против Государственного секретаря по транспорту в связи с двумя «конституционными» законами. ^[32]

Европейское право [ править ]

Говорят, что «акты парламента больше не являются суверенными, но могут быть отменены, если они несовместимы с европейскими законами » ^[33], как это было в случае с Тобурном .

Однако в силу явной отмены Закона о Европейском союзе (выход) 2018 года Великобритания покинула Европейский союз, и это перестало быть так, когда переходный период Brexit закончился 31 декабря 2020 года.

Переданные уставы [ править ]

Парламент также передал значительные полномочия Ассамблее Северной Ирландии , парламенту Шотландии и Сенедду Симру . Благодаря своему суверенитету он вправе отменять или даже отменять эти институты (недавний случай, когда это произошло, - Закон 2019 года о Северной Ирландии (исполнительные органы и т. Д.) ). Однако на практике это маловероятно, отчасти из-за конвенции Sewel , конституционной конвенции , которая сейчас частично закреплена законом.

Вторичное законодательство [ править ]

Вторичное законодательство, также известное как делегированное законодательство, представляет собой делегированные полномочия, в первую очередь переданные министрам .

Международные договоры [ править ]

Международные договоры не ратифицируются в Великобритании до тех пор, пока министр не представит копию договора в парламент и не пройдет 21 день заседаний, а ни одна из палат не решит, что договор не должен быть ратифицирован. ^[34]

Исторические записи [ править ]

В конце средневекового парламента Англии собрание актов общественного характера было составлено в виде Свода статутов и им было присвоено звание года царствования короля; каждый конкретный акт образует раздел или главу полного Статута, так что, например, Закон о бродягах 1383 года стал VII Ric. II, c.5. Регистрация публичных актов на рукописном пергаменте « Парламентские списки » продолжалась до 1850 года. ^[35] Самый длинный парламентский акт в форме свитка - это закон о налогообложении, принятый в 1821 году. Это почти четверть мили (348 м). долго, и раньше на перемотку уходило два человека в день. ^[36]До 1850 г. бумажный проект был внесен в палату, в которой начался законопроект; после того, как там прошла комиссия, законопроект был записан на свитке пергамента, и этот пергамент затем был передан другой палате, которая могла внести поправки. Первоначальный законопроект никогда не переписывался, и использовались ножи, чтобы соскоблить сценарий с верхней поверхности рулонов перед добавлением нового текста. С 1850 г. по два экземпляра каждого акта печатались на пергаменте : один для хранения в Палате лордов, а другой для передачи в Государственную архивную службу. ^[37]

С 1483 года издаются ежегодные тома публичных актов («Статутные книги»). В эти тома включены не только публичные акты, но также некоторые частные акты и различные «местные и личные акты, объявленные публичными». ^[35]

Все британские акты Парламента со 1497 хранятся в Палате Лордов Record Office , в том числе старейшей закона: «Лишение Учеников для Worsteads в графстве Норфолк» Закон 1497, ссылка на шерсть камвольной производство на Worstead в Норфолке , Англия. ^[36]

Акты, принятые до 1 января 1963 г., цитируются по сессиям и главам. Сессия парламента, на которой был принят закон, обозначается годом или годами правления правящего монарха и его именем, которое обычно сокращается. Так, например, можно процитировать Закон о государственной измене 1945 года :

Все акты, принятые 1 января 1963 г. или позднее, приводятся по календарным годам и главам. ^[38]

Все недавние акты имеют краткое название или ссылку (например, Закон о местном самоуправлении 2003 г., Закон о Национальной службе здравоохранения 1974 г.). Закон о коротких титулах 1896 года ретроспективно давал короткие заголовки старым статутам, которые все еще действовали. ^[39]

Многие действия частного, личного или местного характера часто никогда не печатались, сохранившись только в единственной рукописной копии в Башне Виктории . ^[40]

Действующие законы [ править ]

Министерство юстиции Великобритании публикует большинство актов парламента в онлайновой базе данных статутного права . Это официальное пересмотренное издание первичного законодательства в Соединенном Королевстве . База данных показывает законы с поправками, внесенными последующим законодательством, и является сводом законов Великобритании.

Акты конституционного значения [ править ]

Важные акты в конституционной истории Великобритании включают:

• Великая хартия вольностей - первый закон, ограничивающий власть монарха
• Закон о государственной измене 1351 - систематизировал существующее общее право, касающееся государственной измены .
• Закон о престолонаследии 1533 года - изменил порядок наследования, объявив первую дочь Генриха VIII Марию не имеющей права на престол.
• Законы Уэльса. Акты 1535–1542 гг. - Уэльс был присоединен к Англии.
• Закон о престолонаследии 1536 года - лишил обеих дочерей Генриха VIII (Марии и Елизаветы ) права на престол.
• Закон о короне Ирландии 1542 года - создан офис короля Ирландии.
• Наследование закона о короне 1543 - Восстановил обеих дочерей Генриха VIII в линии наследования за его сыном, установив принцип первородства по мужскому предпочтению.
• Петиция о праве (1628 г.) - устанавливает особые свободы, которые монарху было запрещено нарушать.
• Закон о хабеас корпус 1679 года - принуждение судов к проверке законности задержания заключенного.
• Билль о правах 1689 г. - установил (или переформулировал) ограничения власти монарха, закрепив конституционную монархию .
• Акт об урегулировании 1701 г. - установил линию наследования монархии через протестантскую Софию, избранницу Ганновера , лишив наследства всех католиков и тех, кто женился на католиках.
• Акт Союза 1707 года - объединил королевства Англии и Шотландии в Великобританию, упразднив парламент Шотландии.
• Акт Союза 1800 - объединил королевства Великобритании и Ирландии в Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.
• Закон о реформе 1832 - с последующими актами реформистских и Представительством Деяний Людей , сделанные выборами в Палату общин равномерной, отменил антидемократические гнилые местечки , и создал новые аудитории для нового густонаселенных промышленных городов , таких как Бирмингем
• Закон о парламенте 1911 года (с поправками 1949 года) - позволил Палате общин отменить решение Палаты лордов после задержки
• Закон о валлийской церкви 1914 г. ( вступил в силу с 1920 г.) - упразднил государственную церковь в Уэльсе, создав Церковь в Уэльсе.
• Закон о народном представительстве 1918 г. (с поправками 1928 г.) - право голоса расширено на женщин.
• Вестминстерский статут 1931 года - предоставил конституционную независимость британским заморским владениям. Остались многочисленные полномочия законодательной и судебной зависимости; еще несколько законов ограничили или отменили эти полномочия, например Закон о Канаде 1982 года .
• Заявление Его Величества Закона отречения 1936 - прошло отречения короля Эдуарда VIII в закон
• Закон об Ирландии 1949 года - формально признал современную Республику Ирландию Соединенным Королевством и отменил монархию в Ирландии за пределами Северной Ирландии.
• Закон о Европейских сообществах 1972 года - ратифицирует и включает Договор о присоединении в законодательство Великобритании и делает Великобританию частью того, что сейчас является Европейским союзом, обеспечивая применение европейского права
• Закон о правах человека 1998 г. - закрепил Европейскую конвенцию о правах человека во внутреннем законодательстве, влияя на процесс принятия государственных решений, толкование закона и апелляции.
• Закон о Палате лордов 1999 г. - отменил автоматическое право потомственных пэров заседать в Палате лордов, оставив 92 места, зарезервированных для потомственных пэров, которые должны быть заполнены путем выборов другими имеющими право лордами.
• Закон о Северной Ирландии 1998 года - учредил делегированную Ассамблею Северной Ирландии и принял Соглашение Страстной пятницы в закон
• Закон Шотландии 1998 г. - учрежден автономный парламент Шотландии
• Закон о правительстве Уэльса 1998 г. - создано автономное Национальное собрание Уэльса.
• Закон о властях Большого Лондона 1999 г. - учредил выборного мэра Лондона и ассамблею Большого Лондона.
• Закон о конституционной реформе 2005 г. - учредил Верховный суд Соединенного Королевства и реформировал офис лорда-канцлера.
• Закон о правительстве Уэльса 2006 г. - наделил Национальное собрание Уэльса дополнительными законодательными полномочиями.
• Закон о Северной Ирландии 2009 г. - передал правоохранительные органы и правосудие Ассамблее Северной Ирландии, что предотвратило упразднение собрания.
• Закон Шотландии 2012 г. - наделил парламент Шотландии дополнительными полномочиями
• Закон о правопреемстве от Короны 2013 г. - установил абсолютное первородство по наследству от короны (отменив предпочтение мужчин) и снял дисквалификацию с тех, кто вступает в брак с католиками, реализуя Пертское соглашение между странами, разделяющими монарха Великобритании
• Закон Уэльса 2017 - изменил передачу полномочий Уэльса на модель с зарезервированными полномочиями
• Закон о Европейском союзе (выход) 2018 года - позволяет транспонировать законодательство ЕС в законодательство Великобритании, отменяет Закон о Европейских сообществах 1972 года и определяет процессы и сроки ратификации соглашения о выходе.
• Закон 2020 года о Европейском союзе (Соглашение о выходе ) - ратифицирует и включает соглашение о выходе из Великобритании в законодательство Великобритании и «сохраняет» действие Закона о Европейских сообществах 1972 года до конца периода реализации 31 декабря 2020 года.

См. Также [ править ]

• Список актов парламента Парламента Соединенного Королевства
• Законы Англии Холсбери - энциклопедический трактат о законах Англии и Уэльса
• Статуты Холсбери - стандартная работа авторитетов в области статутного права в Англии и Уэльсе
• Меры англиканской церкви , имеющие ту же силу и действие, что и парламентские акты.
• Изображение акта о приеме учеников для изготовления камвалов в графстве Норфолк на веб-сайте парламентских архивов

Дальнейшее чтение [ править ]

• Беван, Шон; Грин, Захари (февраль 2016 г.). «Ищете партию? Влияние партийных изменений на внимание к проблеме в актах парламента Великобритании» (PDF) . Обзор европейской политологии . 8 (1): 49–72. DOI : 10.1017 / S175577391400040X .

Ссылки [ править ]