Королевская прерогатива в Соединенном Королевстве

Британские паспорта и рыцарские ордена регулируются королевской прерогативой.

Эта статья является частью серии статей о
Политика Соединенного Королевства
Конституция Суверенитет Верховенство закона Закон Налогообложение
Корона Монарх Елизавета II Предполагаемый наследник Чарльз, принц Уэльский Королевская семья Наследование Прерогатива
Исполнительный Тайный совет Елизавета II ( Королева в Совете ) Правительство Ее Величества премьер-министр Борис Джонсон ( К ) Первый государственный секретарь Доминик Рааб ( К ) Кабинет Отделы Министры Агентства
Законодательная власть Парламент Великобритании Елизавета II ( королева в парламенте ) Дом лордов Лорд спикер Лорд Фаулер палата общин Оратор Сэр Линдси Хойл Лидер оппозиции Сэр Кейр Стармер ( L ) акт парламента 58-й парламент Оппозиция Список депутатов
Судебная власть Елизавета II ( Королева на скамейке ) Верховный суд Президент Лорд Рид Вице-президент Лорд Ходж Судьи Верховного суда Великобритания Англия и Уэльс Шотландия NI
Банк Англии Губернатор Эндрю Бейли Заместители губернатора Комитет по денежно-кредитной политике Валюты Банкноты Монеты
Выборы Парламентские округа Великобритании Политические партии Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. Парламентские округа и избирательные округа Шотландии Парламентские округа Уэльса и избирательные округа Общие выборы в Великобритании 1801 коопция 1802 г. 1806 г. 1807 г. 1812 г. 1818 г. 1820 г. 1826 г. 1830 г. 1831 г. 1832–33 1835 г. 1837 г. 1841 г. 1847 г. 1852 г. 1857 г. 1859 г. 1865 г. 1868 г. 1874 г. 1880 г. 1885 г. 1886 г. 1892 г. 1895 г. 1900 г. 1906 г. 1910 (январь – февраль) 1910 (декабрь) 1918 г. 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1929 г. 1931 г. 1935 г. 1945 г. 1950 1951 г. 1955 г. 1959 г. 1964 г. 1966 г. 1970 г. 1974 (февраль) 1974 (октябрь) 1979 г. 1983 г. 1987 г. 1992 г. 1997 г. 2001 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2017 г. 2019 г. Следующий Выборы в Европейский парламент (1979–2019 гг.) 1979 г. 1984 1989 г. 1994 г. 1999 г. 2004 г. 2009 г. 2014 г. 2019 г. Выборы в шотландский парламент 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Выборы в Ассамблею Северной Ирландии 1998 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. 2017 г. Следующий Выборы в парламент Уэльса (Сенедд Камру) 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Референдумы Великобритании 1975 г. 2011 г. 2016 г.
Деволюция Объединенный министерский комитет Законодательные предложения согласия  Англия Управление Англии Английские голоса за английские законы Власть Большого Лондона 1998 Референдум Закон о властях Большого Лондона 1999 г. ( Закон 2007 г. ) Мэр Лондона Садик Хан Кабинет мэра Лондонская Ассамблея Лондонский план Объединенные органы власти Мэры метро Совет Корнуолла Северная Ирландия Закон 1998 года о Северной Ирландии ( Закон 2006 года ) Первый министр Арлин Фостер заместитель первого министра Мишель О'Нил Исполнительный сборка Закон Ассамблеи Северной Ирландии Закон Северной Ирландии  Шотландия 1997 Референдум Закон о Шотландии 1998 ( 2012 Закон , 2016 Закон ) Первый министр Никола Осетр Правительство Шотландский парламент Закон шотландского парламента Шотландский статутный документ Шотландский закон  Уэльс Референдум 1997 г. ( Референдум 2011 г. о законотворческих полномочиях ) Правительство закона Wales 1 998 ( +2006 Закон , Закон Уэльса 2014 , Закон Уэльса 2017 ) Первый министр Марк Дрейкфорд Правительство Валлийский парламент (Сенедд Симру) Решение Национального собрания Уэльса (1999–2011 гг.) Акт валлийского парламента Валлийский закон
Администрация Англия История Подразделения : Регионы Церемониальные графства ( список ) Столичные и неметропольные округа Столичный округ Не столичный округ Большой Лондон Унитарные органы власти ( список ) Районы ( список ) Столичный округ Пригородный округ Лондонский боро Гражданские приходы ( список ) Исторические графства Северная Ирландия История Подразделения : Округа Районы Шотландия История Подразделения : Sheriffdoms Области совета Области общественного совета Гражданские приходы Шайры Шотландии Уэльс История Сохранившиеся округа Основные направления Сообщества ( список ) Исторические графства
Корона зависимости Бейливик Гернси ( Гернси   Олдерни  Сарк )  Бейливик Джерси  Остров Мэн Британские острова Общая зона путешествий
Заморские территории  Акротири и Декелия  Ангилья  Бермуды  Британская антарктическая территория  Британская территория Индийского океана  Британские Виргинские острова  Каймановы острова  Фолклендские острова  Гибралтар  Монсеррат  Острова Питкэрн  Остров Святой Елены, Вознесение и Тристан-да-Кунья ( Остров Святой Елены   Остров Вознесения  Тристан да Кунья )  Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова  Острова Теркс и Кайкос Гражданин британских заморских территорий Визовые требования Визовая политика Закон о британских заморских территориях 2002 г. Спор о суверенитете архипелага Чагос Спор о суверенитете Гибралтара Спор о суверенитете Фолклендских островов
Международные отношения Министерство иностранных дел, по делам Содружества и Развития Внешняя политика ( История ) Дипломатические миссии в / в Соединенном Королевстве Паспорт Великобритании Национальный паспорт Великобритании (заграничный) Визовые требования Визовая политика Австралия Канада Китай Гонконг Франция Германия Индия Новая Зеландия Россия Сингапур Соединенные Штаты Ирландия Политика Северной Ирландии Соглашение Страстной пятницы Граница между Великобританией и Ирландией Брексит и ирландская граница Британо-Ирландский совет Европейский Союз ( История ) Brexit Отношения Соединенного Королевства с Европейским Союзом после Брексита Соглашение о выходе Великобритании и ЕС Содружество Государства-члены Содружества Соединенное Королевство и Организация Объединенных Наций Совет Безопасности ООН P5 НАТО G20 G7
Портал Соединенного Королевства Другие страны
v т е

Королевская прерогатива является органом обычной власти , привилегий и иммунитета , прикрепленной к британскому монарху (или «суверену»), признанный в Соединенном Королевстве . Внутренне монарх рассматривается как абсолютная власть или «исключительная прерогатива» и источник многих исполнительных полномочий британского правительства.

Ранее прерогативные полномочия принадлежали монарху, действовавшему по собственной инициативе. Начиная с XIX века, по традиции, для осуществления прерогативы требовалось совет премьер-министра или кабинета министров , которые затем подотчетны парламенту за принятие решения. По конституции монарх по-прежнему имеет право осуществлять королевскую прерогативу вопреки совету премьер-министра или кабинета министров, но на практике он будет делать это только в чрезвычайных ситуациях или когда существующий прецедент не может адекватно применяться к рассматриваемым обстоятельствам.

Сегодня королевская прерогатива доступна в ведении правительства Соединенного Королевства, включая иностранные дела, оборону и национальную безопасность. Монарх имеет значительный конституционный вес в этих и других вопросах, но ограниченную свободу действий, потому что осуществление прерогатив находится в руках премьер-министра и других министров или других правительственных чиновников.

Определение [ править ]

Королевская прерогатива была названа «понятием, которое, как известно, трудно определить должным образом», но вопрос о том, существует ли конкретный тип прерогативы власти, является вопросом общего права, который решается судами в качестве окончательного арбитра. ^[1] Выдающийся теоретик конституции А.В. Дайси в XIX веке предположил, что:

Исторически эта прерогатива представляется не чем иным, как остатком дискреционных или произвольных полномочий, которые в любой момент времени по закону остаются в руках короны. Прерогатива - это название оставшейся части первоначальной власти Короны ... Каждое действие, которое исполнительное правительство может на законных основаниях совершать без санкции Парламентского акта, совершается в силу этой прерогативы. ^[2]

Хотя многие комментаторы придерживаются точки зрения Дайсея, есть конституционные юристы, которые предпочитают определение, данное Уильямом Блэкстоуном в 1760-х годах: ^[3]

Под словом прерогатива мы обычно понимаем то особое превосходство, которое король имеет над всеми другими людьми и выходит за рамки обычного общего права в праве его королевского достоинства ... оно может применяться только к тем права и способности, которыми король пользуется в одиночку, в отличие от других, а не тем, которыми он пользуется совместно с кем-либо из своих подданных. ^{[2] [4]}

Мнение Дайси о том, что любое действие по управлению монархом за пределами статута находится под прерогативой, отличается от прерогативы Блэкстоуна о том, что эта прерогатива просто охватывает те действия, которые никакое другое лицо или орган в Соединенном Королевстве не может предпринять, например, объявление войны . ^[2] Существует прецедентное право, подтверждающее обе точки зрения. Представление Блэкстоуна о том, что прерогатива - это полномочия исключительной природы, поддерживалось лордом Пармуром в деле Де Кейзера о королевском отеле в 1920 году, но некоторые трудности с ним выразил лорд Рид в деле Burmah Oil в 1965 году.. В соответствующих делах не было необходимости в четком разграничении, и судам, возможно, никогда не понадобится разрешать этот вопрос, поскольку лишь немногие дела касаются непосредственно самой прерогативы. ^[5]

История [ править ]

Королевская прерогатива возникла как личная власть монарха. Начиная с 13 века в Англии , как и во Франции , монарх был всемогущим, но эта абсолютная власть сдерживалась «возобновлением феодальных волнений в четырнадцатом и пятнадцатом веках». ^[6] Ранняя попытка определить королевскую прерогативу была сделана судьями Ричарда II в 1387 году. ^{[7] [8]}

В течение 16 века эта «турбулентность» начала отступать, и монарх стал по-настоящему независимым. При Генрихе VIII и его преемниках король был главой протестантской английской церкви и, следовательно, не отвечал перед духовенством. Однако подъем парламента в этот период был проблематичным. В то время как монарх был «преобладающим партнером в английской конституции», суды не признали его всемогущим, признав роль, которую сыграл парламент. ^[6] В Case Феррера , ^[9] Генри признал это, отметив , что он был гораздо более мощным , с согласия парламента , чем без него . Нигде это не было так очевидно, как в вопросе налогообложения: сэр Томас Смити другие писатели того периода указывали, что монарх не может взимать налоги без согласия парламента. ^[10]

В то же время Генрих и его потомки обычно следовали воле судов, несмотря на то, что теоретически они не были связаны судьями. Уильям Холдсворт приходит к выводу, что, регулярно обращаясь к юристам короны и судебных органов за юридической консультацией и согласием, Генри признал необходимость стабильного правительства, которое следовало бы закону. Он также утверждает, что точка зрения о верховенстве закона "была точкой зрения всех ведущих юристов, государственных деятелей и публицистов эпохи Тюдоров". ^[11] Было признано, что, хотя король имел «неограниченное усмотрение», он был ограничен в тех областях, где суды налагали условия на использование прерогативы, или где он решил это сделать. ^[12]

Первая брешь в этой стабильности возникла в 1607 году, когда был введен «Дело о запретах» . Яков VI и я утверждали, что как монарх он имел божественное право сидеть в качестве судьи и интерпретировать общее право так, как он считал нужным. Во главе с сэром Эдвардом Коуком судебная власть отвергла эту идею, заявив, что, хотя монарх не подчиняется никакому человеку, он подчиняется закону. Пока он не получил достаточного знания закона, он не имел права толковать его; Кокс указывал, что такое знание «требует овладения искусственным разумом ... который требует длительного изучения и опыта, прежде чем человек сможет достичь его познания». Точно так же в случае прокламацийв 1611 году Кока-Кола считал, что монарх может использовать только те прерогативы, которые у него уже были, а не создавать новые. ^[13]

С Славной революции , король Джеймс VII и II был заменен на Queen Mary II и ее супруг король Вильгельм III . В то же время Билль о правах 1689 г.был разработан проект, закрепивший подчинение монарха парламенту. Он специально ограничивал королевскую прерогативу: в статье 1 говорилось, что «право приостанавливать действие законов или исполнение законов королевской властью без согласия парламента является незаконным», а в статье 4 утверждается, что «взимание денег за или для использования Коронация под видом прерогативы, без разрешения Парламента, на более длительный срок или иным образом, чем то же самое или будет предоставлено, является незаконной ". Законопроект также подтвердил, что парламент имеет право ограничивать использование оставшихся прерогатив, о чем свидетельствует Трехлетний закон 1694 года , который требовал от монарха распускать и созывать парламент в определенное время. ^[14]

Прерогативы [ править ]

Законодательное собрание [ править ]

Одной из исторических прерогатив монарха был роспуск парламента, который был «возможно, наиболее важной остаточной прерогативой, осуществляемой лично сувереном и представляющей наибольший потенциал для разногласий». ^[15] Эта прерогатива обычно осуществлялась по запросу парламента и премьер-министра , либо по его усмотрению, либо после вотума недоверия . У теоретиков конституции были разные взгляды на то, возможен ли сегодня односторонний роспуск парламента; Сэр Айвор Дженнингсписали, что роспуск включает в себя «молчаливое согласие министров», и как таковой монарх не может распустить парламент без согласия министра; «если министры отказываются давать такие советы, она может лишь уволить их». Однако А. В. Дайси считал, что в определенных чрезвычайных обстоятельствах монарх может распустить Парламент единолично, при условии, что «возникла причина, по которой есть веские основания полагать, что мнение Палаты не совпадает с мнением избирателей. ... Роспуск допустим или необходим, когда пожелания законодательного органа отличаются или могут справедливо считаться отличными от желаний нации ". ^[16]

Монарх мог принудить к роспуску парламента отказом в королевском согласии ; это, скорее всего, приведет к отставке правительства. По условию монарх всегда соглашается на векселя; последний раз королевское согласие не было дано в 1708 году, во время правления королевы Анны, когда по совету министра она отказалась от королевской санкции в шотландском законопроекте о милиции . Это не означает, что право на отказ, даже вопреки желанию премьер-министра, умерло: угроза королевского вето со стороны Георга III и Георга IV сделала католическую эмансипацию невозможной между 1800 и 1829 годами, в то время как Георг Vбыл в частном порядке уведомлен (его собственным адвокатом, а не премьер-министром), что он может наложить вето на третий законопроект о самоуправлении Ирландии ; Дженнингс пишет, что «король все время предполагал, что он имеет не только юридические полномочия, но и конституционное право отказать в согласии». ^[17] Королевская прерогатива распустить Парламент была отменена Разделом 3 (2) Закона о Срочных парламентах 2011 года . ^{[18] В} разделе 6 (1) Закона, однако, прямо говорится, что закон не затрагивает полномочия монарха по приостановлению полномочий парламента. ^[19] Тем не менее в решении Верховного суда от 2019 года по делу Miller II установлено, что прерогатива прерогации не является абсолютной. ^{[цитата необходима ]}

Назначение премьер-министра также теоретически регулируется королевской прерогативой. Технически монарх может назначить премьер-министром любого, кого он хочет назначить, но на практике назначенец - это всегда человек, который лучше всех может командовать большинством в Палате общин. Обычно это лидер политической партии, который возвращается в парламент с большинством мест после всеобщих выборов. Трудности могут возникнуть с так называемым подвешенным парламентом , в котором ни одна партия не пользуется поддержкой большинства, как это было в последний раз в 2017 году . В этой ситуации конституционная конвенция заключается в том, что предыдущий президент имеет первое право сформировать коалиционное правительство и добиваться назначения. ^[20]Если премьер-министр решает уйти в отставку в середине парламентской сессии, то, если нет явного «ожидающего премьер-министра» (например, Невилл Чемберлен в 1937 году или Энтони Иден в 1955 году), монарх в принципе должен выбрать преемником (после получения соответствующего совета, не обязательно от уходящего премьер-министра), но последним монархом, активно участвовавшим в таком процессе, был Георг V, который в 1923 году назначил Стэнли Болдуина, а не лорда Керзона . В более современное время монарх предоставил вовлеченным политикам выбор преемника путем частных консультаций ( Уинстон Черчилль в мае 1940 г., Гарольд Макмиллан в январе 1957 г.,Алек Дуглас-Хоум в октябре 1963 г.). В настоящее время монарх не имеет свободы усмотрения, поскольку правящая партия выберет нового лидера, который будет почти автоматически назначен, поскольку он или она пользуется поддержкой большинства общин (совсем недавно Тереза ​​Мэй в 2016 году или Борис Джонсон в 2019 году). . ^[21]

Судебная система [ править ]

Наиболее известной прерогативой, которая влияет на судебную систему, является прерогатива помилования , которая включает два элемента: помилование и предоставление nolle prosequi . Помилование может устранить "мучения, наказания и наказания" из судимости по уголовному делу, хотя сами по себе они не снимают судимости. Эти полномочия обычно осуществляются по совету министра внутренних дел ; монарх не имеет прямого участия в его использовании. Осуществление этого права может также принимать форму смягчения наказания, ограниченной формы помилования, когда приговор смягчается при определенных условиях. Помилование не подлежит судебному контролю, как это было подтверждено Советом профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы., ^[22] но суды решили критиковать его применение или отсутствие такового, как в деле R против государственного секретаря Министерства внутренних дел, ex parte Bentley . ^{[23] [24]} Предоставление nolle prosequi осуществляется Генеральным прокурором Англии и Уэльса (или аналогичным в Шотландии или Северной Ирландии) от имени короны для прекращения судебного разбирательства против физического лица. Это не подлежит пересмотру судами, как это подтверждено Р против Патентным контролером , и не считается оправданием; ответчик может быть доставлен в суд по тому же обвинению в более поздний срок. ^[25]

Иностранные дела [ править ]

Королевская прерогатива широко используется в сфере иностранных дел. Именно монарх признает иностранные государства (хотя несколько статутов регулируют иммунитеты, которыми пользуются их главы и дипломатические представители), объявляет войну и мир и заключает международные договоры. Монарх также имеет право аннексировать территорию, как это было сделано в 1955 году с островом Роколл . После присоединения территории монарх имеет полную свободу действий в отношении того, в какой степени правительство возьмет на себя обязательства прежнего правительства; это было подтверждено в деле West Rand Central Gold Mining Company v The King . ^{[26] [27]}Монархи также имеют право изменять британские территориальные воды и уступать территорию. Их свобода делать это на практике сомнительна, поскольку они могут лишить британских граждан их гражданства и прав. Когда в 1890 году остров Гельголанд был передан Германии, сначала было запрошено одобрение парламента. ^[28] Монархи также могут регулировать колонии и зависимые территории, осуществляя свои прерогативы через Приказы в Совете . Суды давно боролись против использования монархом этой власти: в деле Р. (Банкоулт) против государственного секретаря по иностранным делам и делам Содружества (№ 2) , ^[29]Апелляционный суд постановил, что использование приказов в совете для срыва судебных постановлений было незаконным злоупотреблением властью, хотя позже это постановление было отменено. ^[30]

Решение, вынесенное Апелляционным судом в 1988 г. ( ex parte Everett ) и повторно изложенное в постановлении Высокого суда, вынесенном в июле 2016 г. ^[31], подтвердило, что выдача или изъятие британских паспортов всегда было делом королевской власти. прерогативой и продолжает осуществляться по усмотрению Государственного секретаря. ^{[ необходима цитата ]}

Согласно общему праву, граждане имеют право свободно выезжать и въезжать в Соединенное Королевство. В Р против иностранных дел, отсутствие одной из сторон Эверетт , ^[32] суды считали , что это было их право пересмотреть выдачу паспортов и удержание паспортов, британских граждан. Приказ ne exeat regno также используется для предотвращения выезда человека из страны. Право заключать договора является спорной прерогативой: под определением Блэкстоуна, прерогатива власть должна быть одна уникальным монарху. ^[33]

Другие прерогативы [ править ]

Монархи также имеют право осуществлять свою прерогативу в отношении предоставления почестей , управления вооруженными силами и церковных назначений. ^[34] Хотя решение о предоставлении большинства наград обычно решается исполнительной властью, формально их награждает монарх. Исключениями из этого правила является членство в Ордене Подвязки , Ордене Чертополоха , Ордене Заслуг , Королевском Викторианском Ордене и Королевской Викторианской Цепи , которые монарх может предоставить по своему усмотрению. ^[35]Что касается вооруженных сил, то монарх является главнокомандующим, а состав подчиняется королевской прерогативе. Большинство статутов не применяются к вооруженным силам, хотя некоторые области, такие как военная дисциплина, регулируются парламентскими актами. Согласно Закону о судопроизводстве 1947 года , монарх является единственным органом власти для вооруженных сил, и поэтому их организация, расположение и контроль не могут быть оспорены судом. ^[36] Это осуществление прерогативы власти дает Короне право вербовать членов вооруженных сил, назначать офицеров и заключать соглашения с иностранными правительствами о размещении войск на их территории. ^[37] Прерогатива дает монарху право назначать епископов и архиепископов вЦерковь Англии , ^[38] и регулировать печать и лицензирование уполномоченного англиканской версии Библии . ^[39] Монарх также оказывает определенное влияние на свои еженедельные и закрытые беседы с премьер-министром Соединенного Королевства. ^{[ необходима цитата ]}

Госсекретарь Министерства внутренних дел, ex parte Northumbria Police Authority , признал, что эта прерогатива также включает право «принимать все разумные меры для сохранения мира королевы », и в деле Burmah Oil Co. v Lord Advocate Палата представителей Лорды считали, что это распространяется на «выполнение всех тех действий в чрезвычайных ситуациях, которые необходимы для ведения [Второй мировой войны]». ^[40]

Используйте [ редактировать ]

Сегодня монарх осуществляет эту прерогативу почти исключительно в соответствии с советом правительства. Лейланд отмечает, что:

Нынешняя королева ... находится в тесном контакте с осуществлением государственной власти посредством еженедельной аудиенции с премьер-министром, во время которой она получает полную информацию о делах правительства ... [Но] следует подчеркнуть, что премьер-министр не обязан принимать во внимание мнение королевской семьи. ^[41]

Проще говоря, эта прерогатива используется для управления королевством от имени Короны; хотя у монарха есть «право на консультации, право ободрять и право предупреждать», действие в этой роли не подразумевает проявления усмотрения. ^[42]

Сегодня некоторые прерогативы непосредственно осуществляются министрами без одобрения парламента, включая полномочия по объявлению войны и заключению мира, выдаче паспортов и награждению почестями. ^[43] Прерогативные полномочия номинально осуществляются монархом, но по рекомендации премьер-министра (с которым монарх встречается еженедельно) и кабинета министров . ^[44] Некоторые ключевые функции британского правительства по-прежнему выполняются в силу королевской прерогативы, но в целом использование этой прерогативы сокращается, поскольку функции постепенно возлагаются на законодательную основу. ^[45]

Ограничения [ править ]

Несколько влиятельных решений Палаты лордов определили ограниченные возможности использования прерогативных полномочий. В 1915 году была подана апелляция в Палату лордов, Re Petition of Right (« Дело об аэродроме Шорхэм »), но во время апелляции дело было урегулировано, и апелляция была отозвана, когда Корона согласилась выплатить компенсацию. ^[46]Апелляция была основана на единогласном решении Апелляционного суда о том, что Корона, как в соответствии с установленными законом Положениями о защите Королевства, так и в соответствии с королевской прерогативой, имела право занять и занять в военных целях в военное время коммерческий аэродром на юге. морской берег. Правительство утверждало, что это действие было направлено на защиту от вторжения; суды постановили, что для реализации этой прерогативы правительство должно продемонстрировать наличие угрозы вторжения. Это было подтверждено The Zamora (1916 г.) ^[47], где Тайный совет по апелляции Суда по присуждению премий в целом постановил, что для осуществления полномочий, не предоставленных законом (например, прерогативы власти), правительство должно доказать суд, что исполнение оправдано.^[48] Следующее решение было принято в деле Генерального прокурора против Королевской гостиницы Де Кейзера (1920 г.) ^[49], где Палата лордов подтвердила, что законодательное положение в области, в которой используются прерогативы, «сокращает королевскую прерогативу, пока она действует. в силе до такой степени - что Корона может делать определенные действия только в соответствии с положениями закона и что ее прерогативы в отношении таких действий временно приостановлены ". ^[50]

Этот принцип законного превосходства был расширен в деле Laker Airway Ltd против Министерства торговли , касающемся отзыва лицензии оператора коммерческих авиакомпаний (декабрь 1976 г.) ^[51], где было подтверждено, что прерогативные полномочия не могут использоваться для противоречия положению закона. и что в ситуациях, к которым применяются как власть, так и статут, власть может использоваться только для достижения цели закона. ^[52] Еще одно расширение было связано с Р против Государственного секретаря Министерства внутренних дел, ex parte Союза пожарных команд , ^[53] где Апелляционный судпостановил, что даже если статут еще не вступил в силу, эта прерогатива не может быть использована для «противоречия с пожеланиями парламента» (в этом случае, используя свое право выбора даты начала, чтобы отложить, возможно, на неопределенный срок, введение установленной законом компенсации схема). ^[54]

В то время как королевская прерогатива используется правительством Великобритании при заключении (и расторжении) договоров, Верховный суд постановил в деле Р. (Миллер) против государственного секретаря по выходу из Европейского союза, что правительство не может использовать эту прерогативу для подачи уведомления о прекращении действия договоров. членство Великобритании в ЕС (согласно статье 50 Договора о Европейском союзе ). Вместо этого правительство требовало законодательной власти через парламентский акт. Аргументация Суда на первоначальном слушании заключалась в том, что такое уведомление неизбежно повлияет на права в соответствии с национальным законодательством (многие права ЕС имеют прямое действие в Великобритании). На предположении - позже доказанном ложном ^{[примечание 1]}- применение статьи 50 неизбежно приведет к Брекситу, поэтому использование прерогативы таким образом сорвало бы намерение парламента предоставить эти права. Эта аргументация была поддержана на последующем слушании дела в Верховном суде, хотя в этом решении больше внимания было уделено тому факту, что парламент проголосовал за то, что в 1972 году Парламент проголосовал за то, что в то время называлось ЕЭС, в соответствии с законом, который в соответствии с принципом De Keyser's Hotel (1920) заменил нормальная прерогатива заключать договоры. После этого решения Парламент решил предоставить Правительству законное разрешение на вручение уведомления в соответствии со Статьей 50. Это было должным образом предоставлено в Законе Европейского Союза (Уведомление о выходе) 2017 года, и Тереза ​​Мэй осуществила полномочия 29 марта 2017 года. ^{[цитата необходима ]}

Судебный контроль [ править ]

До того, как современная процедура судебного пересмотра заменила ходатайство о праве в качестве средства правовой защиты для оспаривания действительности прерогативы, суды традиционно были готовы только констатировать, существуют ли полномочия, но не были ли они использованы надлежащим образом. ^[54] Поэтому они применили только первый тест Веднсбери : было ли использование незаконным. Ученые-конституционалисты, такие как Уильям Блэкстон, считают это подходящим:

Таким образом, в использовании тех прерогатив, которые предоставил ему закон, Король непреодолим и абсолютен в соответствии с формами конституции. И тем не менее, если следствием этого усилия явным образом будет обида или бесчестье королевства, парламент призовет своих советников к справедливому и суровому ответу. ^[57]

В течение 1960-х и 1970-х годов это отношение менялось: лорд Деннинг сказал в деле Laker Airway, что «поскольку эта прерогатива является дискреционной властью, осуществляемой на благо общества, отсюда следует, что ее осуществление может быть рассмотрено судами точно так же, как любые другие дискреционные полномочия, которыми наделена исполнительная власть ". Наиболее авторитетным делом по этому вопросу является дело Совета профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы , широко известное как дело GCHQ. Палата лордовподтвердил, что применение судебного пересмотра будет зависеть от характера полномочий правительства, а не от их источника. Полномочия по вопросам внешней политики и национальной безопасности считаются выходящими за рамки судебного надзора, в то время как прерогатива помилования рассматривается в его рамках, согласно R v Государственному секретарю Министерства внутренних дел, ex parte Bentley . ^[58]

Реформа [ править ]

Отмена королевской прерогативы не является неизбежной, и недавние движения за отмену роли монархии и ее королевской прерогативы в правительстве оказались безуспешными. ^[59] Министерство юстиции провело «обзор исполнительных полномочий королевской власти» в октябре 2009 года. ^[60] Бывший член парламента от лейбористской партии и член кабинета министров Тони Беннбезуспешно проводил кампанию за отмену королевской прерогативы в Соединенном Королевстве в 1990-х годах, утверждая, что все правительственные полномочия, фактически осуществляемые по рекомендации премьер-министра и кабинета министров, должны подлежать парламентскому контролю и требовать одобрения парламента. Более поздние правительства утверждали, что широта тем, охватываемых королевской прерогативой, такова, что требование одобрения парламента в каждом случае, когда эта прерогатива используется в настоящее время, отнимет парламентское время и замедлит принятие законодательства. ^[61]

См. Также [ править ]

Примечания и ссылки [ править ]

Библиография [ править ]

• Барнетт, Илер (2009). Конституционное и административное право (7-е изд.). Рутледж-Кавендиш. ISBN 978-0-415-45829-0.
• Бэджхот, Уолтер (2001). Конституция Англии . Издательство Кембриджского университета. ISBN 978-0-511-05297-2.
• Кэрролл, Алекс (2007). Конституционное и административное право (4-е изд.). Пирсон Лонгман. ISBN 978-1-4058-1231-3.
• Холдсворт, WS (1921). «Прерогатива шестнадцатого века». Колумбийский обзор права . Колумбийская юридическая школа. 21 (6). DOI : 10.2307 / 1111147 . ISSN  0010-1958 . JSTOR  1111147 .
• Лейланд, Питер; Энтони, Гордон (2009). Учебник по административному праву (6-е изд.). Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-921776-2.
• Лавленд, Ян (2009). Конституционное право, административное право и права человека: критическое введение (5-е изд.). Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-921974-2.
• Министерство юстиции (2009 г.). «Обзор прерогатив исполнительной королевской власти: окончательный отчет» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 10 марта 2011 года . Проверено 8 июня 2014 года .
• Уэйт, ПБ (1959). «Борьба за прерогативу и общее право в период правления Якова I». Канадский журнал экономики и политических наук . Блэквелл Паблишинг. 25 (2). DOI : 10.2307 / 139057 . ISSN  0315-4890 . JSTOR  139057 .
• Уильямс, DGT «Прерогатива и парламентский контроль». Кембриджский юридический журнал . Издательство Кембриджского университета. 29 (2). ISSN  0008-1973 .

Внешние ссылки [ править ]

• Официальная брошюра, декабрь 2012 г. («Прерогатива» пп. 2.4–2.9)
• Обзор исполнительных королевских прерогатив: окончательный отчет