Общие цели стратегического городского планирования (SUP) включают разъяснение того, какая модель города желательна, и работа над достижением этой цели, координация государственных и частных усилий, направление энергии, адаптация к новым обстоятельствам и улучшение условий жизни пострадавших граждан.
Стратегическое планирование - это метод, который применялся ко многим аспектам человеческой деятельности; мы должны только упомянуть Сунь-Цзы , Артура Томсона или Генри Минцберга ; тем не менее, применение стратегического планирования к городскому контексту или городам, регионам и другим мегаполисам - относительно недавняя разработка, начало которой было в высшей степени практичным и художественным: смесь мысли, техники и искусства или опыта.
Пятнадцатилетняя практика оказалась достаточным временем для распространения техники и организации первой «Встречи американских и европейских городов для обмена опытом в области стратегического планирования». Учреждениями, спонсировавшими встречу, состоявшуюся в Барселоне в 1993 году, были Межамериканский банк развития , Комиссия Европейского сообщества и Ибероамериканский институт сотрудничества. Среди прочих участвовали города Амстердам , Лиссабон , Лилль , Барселона, Торонто и Сантьяго-де-Чили .
На этой встрече, наряду с другими соответствующими аспектами, было продемонстрировано, что если в крупных городах используются процессы сотрудничества для выполнения процессов стратегического планирования, и если достигается разумная степень взаимопонимания между администрацией, бизнесом и широким представительством социальные агенты, организационная синергия будет развиваться, что в конечном итоге улучшит управление ресурсами и качество жизни граждан.
История
Процессы стратегического городского планирования (SUP), также известные как проекты обновления городов, начали появляться в конце 20 века. Город Сан-Франциско (США) осуществлял этот процесс в период с 1982 по 1984 год. Основной мотивацией запуска процессов стратегического городского планирования была попытка адекватно отреагировать на проблемные ситуации (в основном, экономический кризис или застой). В начале 21 века такая организация носит не реактивный, а проактивный характер. В случае Испании кризисные ситуации не являются основными причинами этих процессов, скорее они мотивированы поиском улучшенного уровня государственно-частного сотрудничества, желанием координировать деятельность, постоянными улучшениями, желанием запустить процессы оживления и даже следовать за другими. Первоначальная решимость, необходимая для запуска этого типа процессов, зависит от региона; в Испании большинство процессов возглавляют государственные организации, примерно 50%, в то время как значительный процент имеет смешанное государственно-частное руководство.
Описание процессов SUP
Борха и Кастельс считают, что процесс SUP:
Определение городского проекта, которое объединяет диагнозы, определяет общественные и частные действия и устанавливает согласованную мобилизационную основу для сотрудничества городских социальных субъектов. Процесс участия является приоритетом при определении содержания, так как этот процесс будет основой жизнеспособности предлагаемых целей и действий. Результатом Стратегического плана не обязательно должно быть создание нормативных актов или правительственной программы (хотя ее принятие государством и местным правительством должно означать введение нормативных актов, инвестиций, административных мер, политических инициатив и т. Д.), А скорее политический договор. между государственными учреждениями и гражданским обществом. По этой причине процесс, следующий за утверждением плана, а также мониторинг и реализация мер или действий столь же или более важен, чем процесс разработки и согласованного утверждения.
SUP теперь считается одним из видов управления .
Основные этапы процесса SUP
- Используя работу технического секретаря в качестве отправной точки, рабочие группы обсуждают и утверждают диагноз города, который включает его местонахождение. Документ должен быть одобрен Исполнительным комитетом, Генеральным советом или полным собранием Корпорации, в зависимости от обстоятельств.
- На основе диагноза и с учетом его предшественников и выводов, сильных и слабых сторон следующим шагом является создание сценариев и, на основе использования воображения и строгости, разработка перспективных задач, связанных с созданием будущих альтернатив, так что что Исполнительный комитет может выбрать модель или видение города. Их выбор станет основой для генерации связанных ключевых тем и / или указаний для общих действий, которые необходимо предпринять.
- После реорганизации рабочих групп, состоящих в основном из лиц, принимающих ключевые решения, и исполнителей, каждая ключевая тема и направление действий будут рассматриваться отдельно, при этом будет разработан подробный список необходимых и / или рекомендуемых проектов. Как только результаты будут обобщены, будет доступен список приоритетных проектов, из которых будет сделан выбор. Следующим шагом является разработка плана действий, который включает в себя задействованных агентов, сроки и ресурсы. Люди, вовлеченные в структуру процесса, по крайней мере теоретически, способны его осуществить; например, обратитесь к документу Генерального совета SUP Валенсии [1] .
- После утверждения всех ранее упомянутых документов следующим шагом будет реализация - реализация самого проекта. Этот этап является решающим; на этом этапе планам обычно дается структура, в которой организация еще более четко проясняется.
Внедрение процессов SUP
Социально-экономическое значение этих процессов весьма актуально, поскольку они затрагивают миллионы людей [2] . В Испании [3] есть около ста населенных пунктов, которые используют эту методологию, что влияет на общую численность населения около 15 миллионов человек.
Критические комментарии к процессам SUP
Секторы гражданского участия, а также специалисты по планированию и политические активисты - все критикуют процессы SUP.
Однако процессы SUP включают аспекты, которые способствуют избирательному участию, территориальной организации и координации / сотрудничеству между государственным и частным секторами. С другой стороны, процессы стратегического городского планирования кажутся независимыми от политических идеологий (например, процессы SUP в Барселоне [4] , Бильбао [5] и Валенсии [6] ) осуществляются смешанными правительственными группами, включая следующие испанские политические формаций: PSC-PSOE [7] , PNV [8] и PP [9] соответственно) и могут обеспечить заметную степень стабильности для большинства, стоящего за проектом.
Теоретическая разработка
Знания, относящиеся к процессам стратегического городского планирования, развиваются в двух взаимодополняющих направлениях, которые можно обозначить, заимствуя концепции из программирования, как снизу вверх и сверху вниз.
Вверх дном
Существуют четкие различия между тем, что можно назвать традиционным подходом к стратегическому планированию, и новым подходом (Фернандес Гуэль. Стратегическое планирование городов).
- До преобладания продукта, теперь преобладание процесса
- Раньше для конкретного сектора, теперь интегрировано
- Раньше нормативный, теперь стратегический
- Ранее ориентированный на достижение цели, теперь ориентированный на рентабельность
- Раньше ориентировалась на городское предложение, теперь ориентирована на городской спрос
- Ранее Подпадает под административные ограничения, теперь отменяет административные ограничения и входит в муниципальные районы.
- До открытого участия, теперь целенаправленное участие
Конечно, в 2006 году произошла явная эволюция, которая пыталась приспособиться к изменениям, политической чувствительности и даже тенденциям. В любом случае, это направление мысли и действий, в полной мере использующее опыт уже реализованных проектов.
Низходящий
Учитывая, что:
- Влияние каждого агента в глобальном процессе, рассматриваемом для реализации, еще предстоит определить;
- Нет общепринятых критериев при создании инструментов для измерения прогресса или регресса на пути к достижению основных целей;
- Процессы сотрудничества между различными агентами в городе для выполнения стратегического планирования обычно осуществляются с использованием «рамочной» организационной структуры, которая подчеркивает различия;
- И политика, и внешние события влияют на большой город;
Это направление исследований направлено на дальнейшее развитие модели, которая будет определять факторы, связанные с успехом процессов стратегического планирования в крупных городах и мегаполисах [10] es: Aglomeraciones urbanas en la Unión Europea es: Area Metropolitana es: Área metropolitana де Валенсия .
В рамках этой области исследований, направленных на поиск более общей теории, для получения дополнительной информации можно обратиться к двум недавним докторским диссертациям, упомянутым в библиографии.
Следует отметить, что теория, объясняющая стратегическое городское планирование в мегаполисах и / или регионах, будет включать дальнейшую консолидацию социального дизайна es: Diseño Social как научного исследования.
Библиография
- Borja y Castells. «Местный и глобальный». 1998 г.
- Фернандес Гуэль, Х. Мигель. Planificación estratégica de ciudades. 1997 г.
- Ганау Касас, Малларах Изерн. «Planificació estratégica terorial a Catalunya». 2003 г.
- Паскуаль Эстеве, Josep Mª. «La gestión estratégica de las ciudades». 2002 г.
- Кинтас Алонсо, Хосе. «Análisis de los factores y políticas comunitarias que favorecen el disño y ejecución de la planificación estratégica de Grandes Ciudades y Áreas Metropolitanas, basándose en las experience de Barcelona, Bilbao y Valencia», tesisbrero deí deí de 2006.
- Сангино Гальван, Рамон. «Gestión del conocimiento y Competitividad: análisis en las ciudades españolas», tesis Doctor leída en enero de 2005.
- Сейсдедос, Гильдо. Cómo gestionar las ciudades del siglo XXI . Introducción de A. Ruiz Gallardón. Мадрид: Prentice Hall (Financial Times), 2007. 204 с. ISBN 978-8483223567
- Сейсдедос, Гильдо. Эль футуро де ла Planificación estratégica urbana: дель PEU а ля EDU. Análisis Local , Vol.78, marzo 2008, (3): 17-23. ISSN 1575-5266 http://www.eeg.afi.es/EEGPublicaciones/publicaciones/992429/746522/analisis-local-78-numero-78-iii-2008.html