Территориальное пространственное планирование

Территориальное пространственное планирование ( китайский :国土 空间 规划; пиньинь : Guótǔ kōngjiān guīhuà ) - это система пространственного планирования Китайской Народной Республики, которая, согласно ее официальному определению, служит ориентиром развития территории страны, планом устойчивого развития. , а также фундаментальная основа всех видов развития. ^[1] Территориальное пространственное планирование - это комплексное планирование, охватывающее бывшее планирование основных функциональных зон, планирование землепользования , городское и сельское планирование, а также другие различные типы пространственного планирования.

Фон [ править ]

До создания Министерства природных ресурсов и введения политики территориального пространственного планирования в материковом Китае существовали различные типы систем пространственного планирования, которые включают (но не ограничиваются ими):

Помимо разнообразия и сложности, из-за дублирования и пробелов в функциях различных планов и соответствующих ведомств и неспособности их координировать, противоречия между различными планами препятствовали разработке и реализации этих планов. Несмотря на положения Закона о городском и сельском планировании и Закона об управлении земельными ресурсами, требующие согласования их соответствующих планов с другими, механизм координации оставался неясным и на практике не реализовывался. ^[4]

Попытка решить эту проблему была концептуализирована в Решении CCCPC «О некоторых основных вопросах, касающихся всестороннего углубления реформы», принятом 12 ноября 2013 г .:

51. Совершенствование системы прав собственности на природные ресурсы и системы контроля за использованием природных ресурсов. Экологические пространства, включая реки, леса, горные хребты, луга, неосвоенные земли, приливные отмели и т. Д., Должны быть единообразно зарегистрированы в их собственности, чтобы установить систему прав собственности на активы природных ресурсов с четко определенными правами собственности, правами и обязанностями, и эффективный надзор. Должна быть создана система пространственного планирования, и должны быть определены линии контроля за развитием производственных, жилых и экологических пространств для осуществления контроля за использованием. Система экономичного и интенсивного использования энергии, воды и земли должна быть улучшена.
Национальная система управления природными ресурсами должна быть усовершенствована с тем, чтобы выполнять единые обязанности владельцев природных ресурсов, принадлежащих всему народу. Система надзора за природными ресурсами должна быть усовершенствована таким образом, чтобы выполнять единые обязанности по контролю за использованием территориального пространства .

-  CCCPC по некоторым основным вопросам, касающимся всестороннего углубления реформы (中共中央 关于 全面 深化改革 若干 重大 问题 的 决定) ^[5]

12-13 декабря Центральная рабочая конференция по урбанизации (中央 城镇 化 工作 会议) обсудила необходимость «создания системы пространственного планирования, продвижения реформы системы планирования и ускорения законодательной работы по планированию». ^[6]

В Национальном плане урбанизации нового типа (2014–2020 годы) (国家 新型 城镇 化 规划 （2014－ 2020 年） ) выдвигается идея «усилить координацию между городским планированием и другими системами планирования, включая планирование экономического и социального развития, зону основных функций. планирование, планирование землепользования, планирование защиты окружающей среды и окружающей среды, а также планирование инфраструктуры. Продвигайте интеграцию нескольких планов, включая планирование экономического и социального развития, городское планирование и планирование землепользования, в один план в тех областях, где позволяют условия ». ^[7] В том же году Национальная комиссия по развитию и реформе , Министерство земель и ресурсов , Министерство охраны окружающей среды.и Министерство жилищного строительства и городского и сельского развития совместно выпустили Уведомление о пилотном проекте «Объединение нескольких планов в один» для городов и округов (关于 开展 市县 «多 规 合一» 试点 工作 的 通知), а также Всего в пилотный проект были включены 28 городов и округов. ^[8]

21 сентября 2015 года Центральный комитет партии и Государственный совет выпустили Комплексный план реформ для содействия экологическому прогрессу., в котором было заявлено, что «будет разработана система пространственного планирования с основной целью усиления пространственного управления и улучшения его структуры, которая унифицирована на национальном уровне и лучше связана между различными правительственными департаментами, и в соответствии с которой управление разделено между правительствами на многоуровневые, чтобы исключить дублирование и противоречие пространственных планов, дублирование и дублирование обязанностей между департаментами, а также проблему частого изменения планов местными властями ". «Пространственные планы будут разделены на национальный, провинциальный и муниципальный (или окружные) уровни (пространственные планы для городов, которые разделены на районы, будут сформулированы для районного уровня)». ^{[9] [10]}

17 марта 2018 года первая сессия 13-го Всекитайского собрания народных представителей приняла Решение первой сессии 13-го Всекитайского собрания народных представителей о Плане институциональной реформы Государственного совета , а План институциональной реформы Государственного совета был принят. одобренный. В плане говорится: « Будет создано Министерство природных ресурсов . Обязанности Министерства земли и ресурсов , обязанности Национальной комиссии по развитию и реформе по организации разработки планов основных функциональных зон, Министерство жилищного строительства и городского хозяйства. Сельское развитиеобязанности в отношении управления городским и сельским планированием, обязанности Министерства водных ресурсов в отношении обследования водных ресурсов и управления регистрацией прав собственности, обязанности Министерства сельского хозяйства в отношении управления ресурсами пастбищ и регистрации прав собственности, Государственное лесное хозяйство Обязанности бюро по обследованию лесных и водно-болотных ресурсов и управлению регистрацией прав собственности, Государственная администрация океановобязанности, а также обязанности Государственного бюро изысканий и картографии должны быть объединены, и Министерство природных ресурсов должно быть создано как департамент при Государственном совете. За Министерством природных ресурсов сохранится бренд Государственного управления океанических ресурсов. Министерство земельных ресурсов и ресурсов, Государственное управление океанических ресурсов и Национальное управление геодезии, Государственное бюро исследований и картографии будут упразднены ». ^{[11] [12]} 10 апреля 2018 года было официально открыто Министерство природных ресурсов. ^[13], который устранил административные барьеры на пути интеграции различных типов пространственного планирования.

9 мая 2019 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая (КПК) и Государственный совет выпустили Заключения по созданию и контролю за внедрением системы территориального пространственного планирования (关于 建立 国土 空间 规划 体系 并 监督 的 的 若干 意见) , в которых изложены цели реформы территориально-пространственного планирования. ^[1] 28 мая того же года Министерство природных ресурсов выпустило Уведомление Министерства природных ресурсов о комплексном развитии территориально-пространственного планирования (自然资源 部 关于 全面 开展 国土 空间 规划 工作 的 通知), который предписывал: «Планы основных функциональных зон, генеральные планы землепользования, планы городских систем, комплексные планы городов (поселков), зонирование морских функций и т. д. больше не должны разрабатываться заново или представляться на утверждение. Провинциальное землепользование планы, планы городских систем, планы основных функциональных зон, комплексные планы для городов (поселков) и бывшие пилотные провинциальные территориальные планы и пилотные города и проекты округов «множественные планы для одного», которые были утверждены и срок действия которых истекает позднее 2020 года, должны быть интегрированы во вновь сформулированные территориально-пространственные планы на том же уровне в соответствии с новыми требованиями планирования ». ^[14]

26 августа в Закон о землепользовании Китайской Народной Республики были внесены поправки и приняты. Статья 18 была добавлена ​​для определения правового статуса территориального пространственного планирования:

Статья 18 Государство устанавливает систему территориально-пространственного планирования. При формулировании территориальных пространственных планов следует придерживаться принципов экологии, прежде всего, зеленого и устойчивого развития, а функциональные зоны, включая экологические, сельскохозяйственные и городские районы, должны быть организованы с научной точки зрения и упорядоченно, чтобы оптимизировать пространственную структуру и планировку территории. и повысить качество и эффективность территориального пространственного развития и защиты.
Утвержденные в соответствии с законом территориально-пространственные планы являются фундаментальной основой для всех видов деятельности по развитию, охране и строительству. Комплексные планы землепользования, а также городские и сельские планы больше не должны разрабатываться для тех, кто уже разработал территориальные территориальные планы.
第十八 条　国家 建立 国土 空间 规划 体系。 编制 国土 空间 规划 坚持 生态 优先 ， 绿色 的 安排 生态 、 农业 、 空间 ， 优化 国土 国土质量 和 效率。
经 依法 批准 的 国土 空间 规划 开发 、 保护 、 建设 活动 的 基本 依据。 已经 国土 空间 规划 的 ， 体 规划 和 规划

Основные моменты [ править ]

«Пять уровней, три типа, четыре системы» [ править ]

27 мая 2019 года Информационное бюро Госсовета провело пресс-конференцию, посвященную Руководству ЦК КПК и Государственного совета по созданию и контролю за внедрением системы территориально-территориального планирования (中共央 国务院 关于 建立 国土 空间 规划 体 并监督 实施 的 若干 意见). Чжуан Шаоцинь (庄少勤), главный планировщик Министерства природных ресурсов, сказал в ответ на вопрос журналиста, что уровни и содержание территориального пространственного планирования можно обобщить на «пять уровней, три типа, четыре системы» (五级 三类四 体系). Они есть:

• «Пять уровней» (五级) - это пять уровней административного деления Китая : национальный, провинциальный , муниципальный, уездный и поселковый . Среди них национальные планы являются более стратегическими, провинциальные планы сосредоточены на координации, а планы на муниципальном, окружном и волостном уровнях - на реализации.
• «Три типа» (三类) - это общее планирование, детальное планирование и специальное планирование.
  • Комплексные планы подчеркивают комплексность планирования. Это общие меры по защите, развитию, использованию и восстановлению территориальных пространств в определенном регионе, например, во всем административном районе.
  • Подробные планы делают упор на реализацию. Они , как правило , сформулированы на муниципальном, уровне уездов или ниже , и указать земельные участки функцию и интенсивность развития и т.д .. Подробный planns является правовой основой для развития и защит территориальных пространств, в том числе осуществления территориального регулирования землепользования, выдача разрешения на строительство городских и сельских строительных объектов, а также на осуществление различных видов строительства. Планы деревень за пределами городской застройки (UDB) рассматриваются как подробные планы.
  • Соответствующие специальные планы подчеркивают специализацию. Как правило, они организуются и разрабатываются департаментами природных ресурсов или соответствующими департаментами и могут быть сформулированы на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях; В частности, принимаются специальные меры для пространственного развития, защиты и использования конкретных регионов или речных бассейнов для воплощения их конкретных функций.
• «Четыре системы» (四 体系) включают в себя систему формулирования и утверждения планирования, систему реализации и контроля планирования, которые включают процедуры планирования; система законодательства и политики планирования, а также система технических стандартов планирования, которые поддерживают работу планирования. ^[15]

«Две оценки» [ править ]

«Две оценки» (双 评价) территориального пространственного планирования, то есть оценка несущей способности ресурсов и окружающей среды и оценка пригодности территориального пространственного развития, являются основой для разработки территориального пространственного планирования. Согласно Техническому руководству по оценке способности переносить ресурсы и окружающую среду и пригодности территориального пространственного развития (проект для консультаций) (资源 环境 承载 能力 和 国土 空间 技术 指南 （征求意见稿）) сформулированный Министерством природных ресурсов, «ресурсная и экологическая пропускная способность» относится к «всестороннему уровню поддержки природных ресурсов, экологической способности и функции экологических услуг для деятельности человека в данном территориальном пространстве», в то время как «пригодность территориального пространственного «развитие» относится к «пригодности земельного пространства для различных моделей развития, защиты и использования, таких как защита окружающей среды, сельскохозяйственное производство и городское строительство».

«Три области, три линии» [ править ]

Среди «трех областей, трех линий» (三 区 三 线) «три области» относятся к областям экологических, сельскохозяйственных и городских функций. «Три линии», то есть три линии контроля, - это красная линия по охране окружающей среды (生态 保护 红线), постоянные основные сельскохозяйственные угодья (永久 基本 农田) и граница городской застройки (城镇 开发 边界). ^[1] «Три области» подчеркивают разделение доминирующих функций, а «три линии» подчеркивают строгий контроль над границами. ^[17]

Три линии управления определены следующим образом:

• Красная линия по охране окружающей среды : зоны с особыми и важными экологическими функциями в экологических пространствах должны быть строго защищены.
• Постоянные основные сельскохозяйственные угодья : обрабатываемые земли под постоянной специальной защитой для обеспечения национальной продовольственной безопасности и поставок важной сельскохозяйственной продукции. Они должны быть определены на основе текущего распределения сельскохозяйственных угодий, качества сельскохозяйственных угодий, выращивания зерновых культур и ситуации с загрязнением почвы.; На основании строгого соблюдения красной линии сельскохозяйственных угодий определенная доля обрабатываемых земель, отвечающая требованиям качества, должна быть обозначена в соответствии с законом. На обозначенных постоянных основных сельскохозяйственных угодьях необходимо полностью устранить такие проблемы, как фальсифицированное обозначение, незаконное владение и серьезное загрязнение, чтобы гарантировать, что площадь постоянных лучших сельскохозяйственных угодий не уменьшится, качество улучшится, а распределение будет стабильным
• Граница городского развития : граница областей, в которых разрешены интенсивное городское развитие и строительство для удовлетворения потребностей городского развития в определенный период времени, и в которых городские функции являются доминирующими. В их число входят города, административные поселки и разного рода зоны застройки. ^[18]

Отношения между «тремя областями» и «тремя линиями» перечислены ниже:

«Три области» и «три линии» следует обозначать на основании результата «двух оценок». ^[1]

Критерии обзора [ править ]

Согласно Уведомлению Министерства природных ресурсов о комплексном развитии территориально-пространственного планирования , основными критериями обзора территориальных и территориальных планов провинций являются:

1. Цели развития и защиты территориального пространства;
2. Интенсивность застройки территориальных пространств, масштаб земли для строительства, площадь, охватываемая красной линией экологического сохранения, естественная береговая линия, количество обрабатываемых земель и охраняемая территория постоянных первоклассных сельскохозяйственных угодий, общее водопотребление и т. Д., А также распределение квоты на более низкие уровни;
3. Разделение основных функциональных зон; согласование и выполнение границ городского развития , красной линии защиты окружающей среды и постоянных основных сельскохозяйственных угодий;
4. Пространственное расположение городских систем; городские кластеры , агломерации и другие пространственные структуры в ключевых регионах региональной координации;
5. Схема защиты экологических буферных зон, экологических коридоров и экосистем ; схемы основных инфраструктурных сетей; потребности в снабжении городских и сельских объектов коммунального обслуживания;
6. Система природных заповедников и система историко-культурной защиты, отражающая местные особенности;
7. Сельские пространственные структуры и принципы и требования для содействия возрождению сельских районов;
8. Политика и меры по обеспечению выполнения плана;
9. Рекомендации и обязательные требования к планам на уровне города и округа и т. Д. ^[14]

Критерии для муниципальных всеобъемлющих территориальных планов, которые должны быть рассмотрены Государственным советом, в дополнение к более глубокой и уточненной версии провинциальных планов, также включают:

1. Правила зонирования муниципального территориального пространства;
2. Планировка объектов, включая основные транспортные узлы, важные линейные инженерные сети, городскую безопасность и комплексную систему предотвращения стихийных бедствий, подземные пространства и объекты NIMBY , а также принципы и стандарты распределения городских и сельских объектов коммунального обслуживания, в том числе ориентированных на политику городских жилье, образование, здравоохранение, уход за престарелыми, культурные и спортивные объекты;
3. (В границах городской застройки) Зона контроля и требования равномерного распределения структурных городских зеленых насаждений, водоемов и других открытых пространств ; Объем и требования защиты всех видов исторических и культурных реликвий, структура и требования к контролю вентиляционных коридоров; Зонирование интенсивности городского развития, контрольных показателей, включая соотношение площадей и плотности жилых помещений, а также пространственные и морфологические требования к контролю, включая высоту и стили;
4. Градостроительная функция и структура землепользования центра города . ^[14]

См. Также [ править ]

• Городское планирование в Китае
• Пространственное планирование

Ссылки [ править ]