Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Реформа государственной службы США была серьезной проблемой в конце 19 века на национальном уровне и в начале 20 века на уровне штатов. Сторонники осудили раздачу правительственных должностей - «добычи» победителями выборов своим сторонникам как коррумпированную и неэффективную. Они потребовали, чтобы при отборе государственных служащих использовались беспристрастные научные методы и квалификация. Пятью важными реформами государственной службы были два закона о сроках пребывания в должности 1820 и 1867 годов, закон Пендлтона 1883 года , законы Хэтча (1939 и 1940) и CSRA 1978 года . [1]

Система трофеев [ править ]

В 1801 году президент Томас Джефферсон , встревоженный тем, что федералисты доминировали на государственной службе и в армии, определил партийную принадлежность должностных лиц и систематически назначил демократов-республиканцев . Эндрю Джексон в 1829 году начал систематическую ротацию должностных лиц через четыре года, заменив их своими сторонниками, что вызвало споры. К 1830-м годам «система добычи» означала систематическую смену должностных лиц каждый раз, когда правительство переходило из рук в руки. [2]

Реформы [ править ]

Первый кодекс реформ государственной службы был разработан, чтобы заменить патронажных сотрудников беспартийными сотрудниками, получившими квалификацию благодаря своим навыкам.

Улисс Грант [ править ]

Дополнительная информация: Улисс Грант Скандалы политики Администрации Президента и Улисс Грант реформы президентской администрации

Президент Улисс С. Грант (1869–1877) высказался за реформу государственной службы и в конце 1872 года отклонил требования сенатора Пенсильвании Саймона Кэмерона и губернатора Пенсильвании Джона Хартранфта приостановить действие правил и назначить патронажные должности. [3]

Реформы Комиссии по государственной службе Гранта имели ограниченный успех, поскольку его кабинет внедрил систему поощрений, которая увеличила количество квалифицированных кандидатов и меньше полагалась на патронаж Конгресса. [4] Министр внутренних дел Колумбус Делано , однако, освободил свой департамент от конкурсных экзаменов, а Конгресс отказался принять постоянную реформу государственной службы. Захария Чендлер , сменивший Делано, провел радикальные реформы во всем Министерстве внутренних дел; Грант приказал Чендлеру уволить всех коррумпированных клерков в Бюро по делам индейцев . [5] Грант назначил реформаторов Эдвардса Пьерпонта и Маршалла Джуэлла Генеральным прокурором иГенеральный почтмейстер , соответственно, поддерживавший расследование Бристоу. [6] В 1875 году Пьерпон покончил с коррупцией среди прокуроров и маршалов Соединенных Штатов на Юге. [7]

Закон Пендлтона [ править ]

Основная статья: Закон о реформе государственной службы Пендлтона

Закон о реформе государственной службы (так называемый «Закон Пендлтона») - это федеральный закон 1883 года, в соответствии с которым была создана Комиссия по государственной службе США . В конечном итоге это привело к тому, что большинство федеральных служащих попало в систему поощрения заслуг и положило конец так называемой « системе трофеев ». Закон Пендлтона, разработанный во время правления Честера А. Артура , стал ответом на убийство президента Джеймса Гарфилда разочарованным соискателем должности. Закон был принят в январе 1883 г .; его спонсировал сенатор-демократ Джордж Х. Пендлтон из Огайо. Его разработал Дорман Бриджмен Итон., ведущий реформатор, ставший первым председателем Комиссии по гражданской службе США. Его самым известным комиссаром был Теодор Рузвельт (1889–1895).

Новый закон запрещал обязательные взносы на избирательную кампанию, или «оценки», которые составляли 50–75% партийного финансирования в « золотой век» . Во-вторых, закон Пендлтона требовал вступительных экзаменов для начинающих бюрократов. Сначала это охватывало очень мало должностей, но было положение о трещотке, согласно которому уходящие президенты могли закрепить за собой собственных назначенцев, переведя их работу на государственную службу. Политические реформаторы, олицетворяемые Mugwumpsпотребовал положить конец системе трофеев. После серии смены партий на президентском уровне (в 1884, 1888, 1892, 1896 годах) в результате большинство федеральных должностей находилось на государственной службе. Одним из результатов было больше опыта и меньше политики. Непреднамеренным результатом стало переключение сторон на финансирование со стороны бизнеса, поскольку они больше не могли полагаться на тех, кто претендовал на покровительство. Марк Ханна нашел альтернативный источник дохода в 1896 году, оценив корпорации. [8]

Mugwumps [ править ]

Mugwumps были республиканцами, которые отказались поддержать кандидата в президенты от республиканцев Джеймса Дж. Блейна в 1884 году.

Политический патронаж , также известный как « система добычи », был тем вопросом, который разозлил многих настроенных на реформы республиканцев, что привело их к отклонению кандидатуры Блейна. В системе трофеев победивший кандидат раздавал правительственные должности тем, кто поддерживал его политическую партию до выборов. Хотя Закон Пендлтона 1883 г. сделал его компетентным и заслуживающим базовой квалификации для государственных должностей, его эффективное выполнение шло медленно. Политическая принадлежность продолжала быть основанием для назначения на многие должности. [9]

В начале 1880-х годов вопрос политического патронажа расколол республиканскую партию пополам на нескольких сессиях Конгресса подряд . Партия была разделена на две враждующие фракции, каждая с творческими именами. Стороной, которая имела преимущество в численности и народной поддержке, были полукровки во главе с сенатором Джеймсом Блейном от штата Мэн. Полукровки поддерживали реформу государственной службы и часто блокировали законодательные и политические назначения, выдвинутые их основными оппонентами в Конгрессе, Стойкими во главе с Роско Конклингом из Нью-Йорка.

По иронии судьбы, Блейн был из реформаторского крыла своей собственной партии, но Mugwumps отклонили его кандидатуру. Этот раскол среди республиканцев, возможно, способствовал победе в 1884 году Гровера Кливленда , первого президента, избранного от Демократической партии после гражданской войны. В период с 1876 по 1892 год на президентских выборах велась активная борьба на национальном уровне, но в самих штатах в основном доминировала одна партия с преобладанием демократов на юге и республиканцев на северо-востоке. Хотя бегство Mugwumps, возможно, помогло Кливленду победить в Нью-Йорке , одном из немногих штатов, где много споров, историки связывают победу Кливленда в масштабах всей страны с ростом влияния городских избирателей-иммигрантов. [10]

Прогрессивная эра [ править ]

Закон 1883 г. распространялся только на федеральные должности, а не на должности в штате и на местах, которые были главной основой политической машины. Этическое вырождение было остановлено реформой государственной службы и муниципальных образований в прогрессивную эру , которая привела к структурным изменениям в административных департаментах и ​​изменениям в способах управления государством общественными делами. [11]

Недавние усилия по реформе государственной службы [ править ]

Усилия администрации Джорджа Буша [ править ]

Усилия администрации Барака Обамы [ править ]

На протяжении всей администрации президента Барака Обамы Управление персонала Соединенных Штатов Америки (OPM) уделяло основное внимание «модернизации способов поддержки агентств OPM, нынешних и бывших федеральных служащих и их семей, с тем чтобы федеральные кадры лучше служили федеральным служащим». Американские люди." [12]

Усилия администрации Дональда Трампа [ править ]

Президент Дональд Трамп принял меры по реформированию государственной службы, подписав «три указа, которые реформируют правила государственной службы, ускоряя увольнение по уважительной причине, пересматривая профсоюзы и ограничивая профсоюзную работу в агентствах, финансируемую налогоплательщиками» [13] в мае 2018 года.

Примечания [ править ]

  1. ^ Скотт С. Джеймс, «Режимы патронажа и развитие американских партий от« Эпохи Джексона »до прогрессивной эры» , Британский журнал политических наук, 36 № 1 (2006): 39–60. онлайн]
  2. ↑ Эрик МакКинли Эрикссон, «Федеральная государственная служба при президенте Джексоне» , Историческое обозрение долины Миссисипи, 13.4 (1927): 517–40.
  3. ^ Кеннеди, Роберт С. (2001). «Не сдаваться» . Harpweek .
  4. ^ Жан Эдвард Смит, Грант (2001)стр. 589-90.
  5. ^ Джон Ю. Саймон, "Улисс С. Грант". в Генри Граффе, изд., Президенты: Справочная история (7-е изд. 2002). С. 245–60 с. 250.
  6. ^ Смит, Грант (2001), стр. 584–85.
  7. ^ Уильям Б. Хесселтин, Улисс С. Грант: Политик (1935) стр. 374
  8. ^ Ари Худженбум, "Закон о Пендлтон и гражданской службе" , American Historical Review 64,2 (1959): 301-18.
  9. ^ Hoogenboom (1961)
  10. ^ Марк Wahlgren Summers, Ром, католицизм и Rebellion: Создание президента, 1884 (2000)
  11. ^ Памела С. Толберт и Линн Г. Цукер. «Институциональные источники изменений в формальной структуре организаций: распространение реформы государственной службы, 1880–1935» , Administrative Science Quarterly (1983): 22–39.
  12. ^ "Записка о выходе из Кабинета управления персоналом США | CHCOC" . chcoc.gov . Проверено 14 ноября 2018 .
  13. ^ http://www.washingtontimes.com , The Washington Times. «Трамп пересматривает правила государственной службы, упрощает увольнение плохих федеральных служащих» . Вашингтон Таймс . Проверено 13 ноября 2018 .

Ссылки [ править ]

  • В эту статью включены материалы из статьи Citizendium « Реформа государственной службы в США », которая находится под лицензией Creative Commons Attribution-ShareAlike 3.0 Unported License, но не GFDL .

Библиография [ править ]

  • Феслер, Джеймс У. и Дональд Ф. Кеттл. Политика административного процесса, (2-е изд. 1996 г.), учебник.
  • Хугенбум, Ари . Объявление трофеев вне закона: история движения за реформу государственной службы, 1865–1883 (1961)
  • Хугенбум, Ари. «Закон Пендлтона и реформа государственной службы». Американский исторический обзор 1959. 64: 301–18. в JSTOR .
  • Хугенбум, Ари. «Томас А. Дженкес и реформа государственной службы». Исторический обзор долины Миссисипи, 1961 г. 47: 636–58. в JSTOR
  • Хаддлстон, Марк В. и Уильям В. Бойер. Высшая государственная служба в Соединенных Штатах: поиски реформы (1996 г.),
  • Ингрэм, Патрисия Уоллес. Фонд заслуг: государственная служба в американской демократии. 1995 г.
  • Ингрэм, Патриция У. и Дэвид Х. Розенблум, ред. Обещание и парадокс реформы государственной службы, (1992)
  • Джонсон, Рональд Н. и Гэри Д. Либекап. Система федеральной государственной службы и проблема бюрократии: экономика и политика институциональных изменений 1994 г.
  • Мойнихан, Дональд П. «Защита против гибкости: Закон о реформе государственной службы, конкурирующие административные доктрины и корни дебатов о современном государственном управлении». Журнал истории политики 2004 г. 16 (1): 1–33. ISSN 0898-0306 Полный текст: [1. Project Muse и Ebsco 
  • Пак, Су-Ён. «Кто наш хозяин? Дебаты в Конгрессе во время реформ государственной службы». Докторская диссертация Политехнический институт Вирджинии. and State U. 2005. 218 pp. DAI 2006 67 (2): 715-A. DA3208258
  • Шафриц, Джей М. и др. Управление персоналом в правительстве: политика и процессы (2001), учебник
  • Сковронек, Стивен. Строительство нового американского государства: расширение национального административного потенциала, 1877–1920 (1982).
  • Саммерс, Марк У. Поколение грабителей: коррупция и кризис Союза, 1849–1861 (1987).
  • Ван Рипер, Пол П. История государственной службы США (1958).
  • Вебер Дж., "Леонард Дупи Уайт и государственное управление", Журнал истории менеджмента , том 2, номер 2, февраль 1996 г., стр. 41–64.
  • Уайт, Леонард Д. Федералисты: исследование административной истории , 1956.
  • Уайт, Леонард Д. Джефферсонианцы: исследование административной истории (1952)
  • Уайт, Леонард Д. Джексонианцы: исследование в области административной истории онлайн в электронных книгах ACLS (1954)
  • Уайт, Леонард Д. Республиканская эра, 1869–1901 гг., Исследование по административной истории , 1958 г., онлайн в электронных книгах ACLS
  • Уайт, Ричард Д., младший Рузвельт-реформатор: Теодор Рузвельт в качестве комиссара государственной службы, 1889–1895. (2003). 264 с.