Закон гражданской службы Реформа 1978 года (13 октября 1978, Pub.L. 95-454, 92 Stat. 1111) (CSRA), реформировать государственную службу федерального правительства Соединенных Штатов, отчасти в ответ на скандал Уотергейт . Закон упразднил Комиссию государственной службы США и распределил ее функции в первую очередь между тремя новыми агентствами: Управлением кадрового управления (OPM), Советом по защите заслуг (MSPB) и Федеральным управлением по трудовым отношениям (FLRA).
Длинное название | Закон о реформе законодательства о государственной службе. |
---|---|
Принят | девяносто пятый Конгресс Соединенных Штатов Америки |
Эффективный | 13 октября 1978 г. |
Цитаты | |
Публичное право | 95-454 |
Устав в целом | 92 Стат. 1111 |
Кодификация | |
Заголовки изменены | 5 USC: государственные организации и сотрудники |
Разделы ОСК созданы | 5 USC гл. 11 |
Законодательная история | |
|
История
Первоначальным законодательством, разрешающим федеральным служащим объединяться и защищать права, был Закон Ллойда-Ла Фоллета от 1912 года. Однако этот закон разрешал служащим только объединяться в профсоюзы и обращаться с петициями к правительству, но не давал им никаких реальных полномочий на ведение переговоров. В закон были внесены поправки как президентом Кеннеди ( Указ 10988 ), так и президентом Никсоном (Указ 11491), но ни один из распоряжений не устранил проблемы с первоначальным законом. К тому времени, когда в 1977 году президент Картер вступил в должность, Закон Ллойда-Лафоллета считался полностью устаревшим и вызвал необходимость законодательной реформы. [1] Поскольку американское общество настороженно относится к организации правительства после Уотергейта и эмбарго ОПЕК, время пребывания президента Картера у власти совпало с периодом, когда бюрократическая организация была открыта для «пересмотра». Картер провел свою кампанию, обещая «усилить президентский контроль над федеральными службами», и, заняв свой пост, создал CSRA. Картер намеревался создать больше бюрократических чиновников, участвующих в выработке политики (а не в администрации), и которые более жестко контролировались президентом. [2] CSRA возникла из-за растущей настороженности правительства Соединенных Штатов со стороны американского населения в целом. До принятия закона в 1978 году Белый дом совершил почти десять лет грубых ошибок. Короче говоря, федеральное правительство «сильно преувеличило обещание и ужасно отстало». Такие инциденты, как Уотергейтский скандал, вкупе с единодушным общественным мнением о том, что война во Вьетнаме является полным провалом, привели к реформе. [3] CSRA стремилось исправить общие проблемы в государственном секторе, такие как устранение манипуляций с системой заслуг без ограничения всей структуры, как вкладывать полномочия в менеджеров, одновременно защищая сотрудников от указанных полномочий, ограничивать ненужные или чрезмерные расходы и заставить федеральную рабочую силу более точно отражать американский народ. [4]
Процесс составления
CSRA был первым федеральным правительством, принявшим всеобъемлющую реформу государственной службы после принятия Закона Пендлтона 1883 года. В преддверии принятия CSRA федеральное правительство выросло как в размерах, так и в сложности, что заставило общественность сомневаться в расходах правительства и возлагать вину за провалы политики на бюрократы. [5]
В марте президент Джимми Картер направил в Конгресс предложение провести реформу государственной службы, чтобы «обеспечить эффективность и подотчетность федеральному правительству». Конгресс потратил 7 месяцев на формирование и принятие закона, а в августе 1978 года Конгресс одобрил план реструктуризации федерального управления персоналом. [6]
Описание
Закон о реформе государственной службы 1978 года установил правила и процедуры для федеральных гражданских служащих. Реформа состояла из двух частей; План реорганизации и Закон о реформе государственной службы. План реорганизации разделил Комиссию по государственной службе (CSC) на Управление персонала (OPM) и Совет по защите систем служебных заслуг (MSPB). Кроме того, было создано Федеральное управление по регулированию труда (FLRA).
Обязанности заключаются в следующем:
- OPM предоставляет руководящие указания агентствам исполнительной власти и издает постановления, регулирующие федеральные человеческие ресурсы.
- MSPB проводит исследования федеральной государственной службы и рассматривает обращения федеральных служащих, которые были подвергнуты дисциплинарным взысканиям или иным образом уволены с занимаемых должностей. Действия персонала, дискриминирующие сотрудников по семейному положению, политической деятельности или политической принадлежности, запрещены CSRA. Федеральные служащие могут подавать жалобы о возможных нарушениях этого правила в Управление специального советника, которое было создано как подразделение MSPB.
- FLRA контролирует права федеральных служащих на создание коллективных переговорных единиц (союзов) для ведения переговоров с агентствами. CSRA устанавливает стандарты для должностных лиц этих профсоюзов, соблюдение которых обеспечивается Управлением по стандартам управления трудом Министерства труда США.
Помимо создания новых агентств, была создана новая классификация высших руководителей правительства - Служба старших руководителей (SES). Эти менеджеры занимали стратегическое положение в правительстве и награждались премиями в зависимости от заслуг. Менеджерам среднего звена теперь платили и вознаграждали только на основании оценок и заслуг. Закон также ввел процедуры увольнения сотрудников, признанных некомпетентными, и обеспечил защиту «информаторов». [7]
Эффекты
CSRA был одной из крупнейших реформ в федеральном кадровом регулировании со времен Закона о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года и является одним из главных внутренних достижений администрации Картера . Однако длительные эффекты и наследие CSRA широко обсуждаются. Некоторые утверждают, что CSRA практически ничего не добилась. Другие утверждают, что CSRA добилась очень многого. С одной стороны, утверждается, что CSRA не повлияла на неравные методы найма, не сформировала подразделение опытных администраторов, как предполагалось, и была проигнорирована некоторыми агентствами. [8] Другие утверждают, что CSRA была повсеместной попыткой реформировать и ограничить крупную правительственную бюрократию в Соединенных Штатах. [9] С другой стороны, утверждается, что многие положения CSRA распространились по всему миру и что CSRA оказала серьезное влияние на системы государственного управления во всем мире. [10] Также утверждается, что CSRA включает «долгосрочные стратегии, основанные на улучшении отзывчивости и конкурентоспособности федеральных служащих» и что CSRA умеренно улучшило отношение служащих на рабочем месте. [11]
Смотрите также
- Положение о взаимоотношениях между администрацией и персоналом Федеральной службы (Раздел VII Закона о реформе государственной службы 1978 г.)
Источники
- «У уволенных федеральных служащих есть ограниченный путь к оспариванию увольнений», автор: Роберт Барнс
- Будущее заслуг: двадцать лет спустя после Закона о реформе государственной службы Авторы: JP Pfiffner & DA Brooks
- «Политологи не видят большого влияния закона о государственной службе 1978 года», автор: Адам Клаймер
- «Закон о реформе государственной службы 1978 года: посмертное или новое возрождение?» Автор: Грегори Д. Фостер
- «Обещание и парадокс реформы государственной службы»: PW Ingraham and DH Rosenbloom
- «Бюрократический ответ на реформу государственной службы»: Наоми Линн и Ричард Э. Ваден
Рекомендации
- ^ Коулман, Чарльз (1980). «Закон о реформе государственной службы 1978 года: его значение и корни». Журнал трудового права . 31 (4): 200–07.
- ^ Шульц, Дэвид (1998). Политика реформы государственной службы . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Издательство Питера Ланга. п. 159. ISBN. 0820433799.
- ^ Сандквист, Джеймс Л. (1979). «Джимми Картер в качестве государственного администратора: оценка в среднесрочной перспективе». Обзор государственного управления . 39 (1): 3–11. DOI : 10.2307 / 3110370 . JSTOR 3110370 .
- ^ Кембелл, Алан (1978). «Реформа государственной службы: новое обязательство». Обзор государственного управления . 39 (2): 99–103. DOI : 10.2307 / 976281 . JSTOR 976281 .
- ^ Коггберн, Джаррелл (2003). Энциклопедия государственного управления и государственной политики . п. 197.
- ^ «Джимми Картер: Акт о реформе государственной службы 1978 года, заявление о подписании закона 2640» . 1978 г.
- ^ Кнудсен, Стивен; Якус, Ларри; Мец, Майда (1979). «Закон о реформе государственной службы 1978 года». Управление государственным персоналом . 8 (3): 170–181. DOI : 10.1177 / 009102607900800306 . S2CID 168751164 .
- ^ Times, Адам Климер, специально для Нью-Йорка (1982-05-03). «Политологи видят небольшое влияние Закона о государственной службе 1978 года» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 28 апреля 2015 .
- ^ Ингрэм, Патриция В. (1984). Законодательные бюрократические изменения: Закон о реформе государственной службы 1978 года . SUNY Нажмите. ISBN 9780873958851. Проверено 28 апреля 2015 .
- ^ Ла, TJ; Перри, Джеймс Л. (11.06.2008). «Распространение Закона о реформе государственной службы 1978 года в странах ОЭСР: рассказ о двух путях к реформе». Обзор государственного управления персоналом . 28 : 282–99. DOI : 10.1177 / 0734371X08319950 . ISSN 0734-371X . S2CID 154359586 .
- ^ Ли, Хаксу; Кайер, Н. Джозеф; Лан, Г. Чжиюн (2006). «Изменение отношения служащих федерального правительства после принятия Закона о реформе государственной службы 1978 года». Обзор государственного управления персоналом . 26 (1): 21–51. DOI : 10.1177 / 0734371X05276936 . ISSN 0734-371X . S2CID 155000699 .