Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон о реформе государственной службы Пендлтона
Большая печать Соединенных Штатов
НикнеймыЗакон Пендлтона
Принятсорок седьмой Конгресс Соединенных Штатов Америки
Цитаты
Устав в целомгл. 27, 22  Стат.  403
Законодательная история
  • Представленный в Сенате , как S. 133 по George H. Пендлтон ( D - ОН )
  • Прошел Сенат 27 декабря 1882 (38–5)
  • Сдал Дом 4 января 1883 (155–47)
  • Подписан закон президент Честер А. Артур на 16 января 1883 года

Закон Пендлтона о реформе государственной службы - это федеральный закон Соединенных Штатов, принятый 47-м Конгрессом США и подписанный президентом Честером А. Артуром 16 января 1883 года. Закон требует, чтобы большинство должностей в федеральном правительстве распределялись по основа заслуг вместо политического покровительства.

К концу 1820-х годов американская политика опиралась на систему трофеев , практику политического патронажа, при которой должностные лица предоставляли своим союзникам должности в правительстве в обмен на финансовую и политическую поддержку. Сторонники системы добычи преуспели в блокировании значимой реформы государственной службы вплоть до убийства президента Джеймса А. Гарфилда в 1881 году. 47-й Конгресс принял Закон Пендлтона о реформе государственной службы во время сессии «хромой утки», и президент Честер А. Артур , сам бывший спойлер, подписал законопроект.

Закон Пендлтона о государственной службе предусматривал отбор некоторых государственных служащих посредством конкурсных экзаменов, а не связи с политиками или политической принадлежностью. Он также объявил незаконным увольнение или понижение в должности этих правительственных чиновников по политическим причинам и создал Комиссию по гражданской службе США для обеспечения соблюдения системы заслуг. Первоначально закон распространялся только на около десяти процентов федеральных служащих, но теперь он распространяется на большинство федеральных служащих.

Фон [ править ]

Мультфильм одного человека, вышибающего другого из здания
Хейс выгнал Честера А. Артура из таможни в Нью-Йорке

Со времени президентства Эндрю Джексона президенты все чаще назначались на политические должности на основе политической поддержки, а не на основе заслуг, в практике, известной как система трофеев . В обмен на назначения этим назначенцам было поручено собрать средства на избирательную кампанию и повысить популярность президента и партии в своих общинах. Успех системы трофеев помог обеспечить доминирование как Демократической партии в период до Гражданской войны в США, так и Республиканской партии.в период после гражданской войны. Патронаж стал ключевым вопросом на выборах, поскольку многие сторонники обеих основных партий были больше озабочены контролем над политическими назначениями, чем политическими вопросами. [1]

Во время гражданской войны сенатор Чарльз Самнер представил первый крупный законопроект о реформе государственной службы, призывающий использовать конкурсные экзамены для определения политических назначений. Законопроект Самнера не был принят Конгрессом, и в последующие годы несколько других законопроектов о реформе государственной службы были отклонены, даже когда общественность стала все больше беспокоиться о коррупции в обществе. [2] После вступления в должность в 1877 году президент Резерфорд Б. Хейс учредил специальный комитет при кабинете министров, которому было поручено разработать новые правила для федеральных назначений. [3] Усилия Хейса по реформе привели его к конфликту со стойким , или поддерживающим добычу, отделением Республиканской партии, возглавляемым сенатором Роско Конклингом.Нью-Йорка. [4] Поскольку Конгресс не желал принимать меры по реформе государственной службы, Хейс издал распоряжение , запрещающее федеральным должностным лицам вносить взносы на избирательную кампанию или иным образом участвовать в партийной политике. [5]

Джон Адамс , сборщик порта Нью-Йорка , и его подчиненные Алонзо Б. Корнелл и Джордж Х. Шарп , все сторонники Конклинга, отказались подчиниться приказу президента. [5] В сентябре 1877 года Хейс потребовал отставки троих мужчин, в которой они отказались. [6] Хейс был вынужден ждать до июля 1878 года, когда во время перерыва в работе Конгресса он уволил Артура и Корнелла и заменил их назначениями на перерыве . [7] Несмотря на противодействие Конклинга, оба кандидата Хейса были утверждены Сенатом, что дало Хейсу самую значительную победу в реформе государственной службы. [8]До конца своего срока Хейс настаивал на том, чтобы Конгресс принял закон о постоянной реформе и восстановил бездействующую Комиссию государственной службы США , даже используя свое последнее ежегодное послание Конгрессу в 1880 году, призывая к реформе. [9]

Положения [ править ]

Закон Пендлтона о реформе государственной службы предусматривал отбор некоторых государственных служащих путем конкурсных экзаменов, а не связи с политиками, и сделал незаконным увольнение или понижение в должности некоторых государственных служащих по политическим причинам. [10] Закон первоначально распространялся только на десять процентов федеральных должностей, но он позволил президенту расширить число федеральных служащих, на которые распространяется действие закона. [11]

Закон также учредил Комиссию по государственной службе США для наблюдения за экзаменами на государственной службе и запретил использование «оценок» - гонораров, которые политические назначенцы должны были платить своим соответствующим политическим партиям в качестве платы за свои назначения. [12] Эти оценки составили большую часть политического вклада в эпоху после Реконструкции. [13]

Законодательная история [ править ]

Портрет Честера А. Артура, сделанный Оле Питером Хансеном Боллингом в 1881 году

В 1880 году сенатор-демократ Джордж Х. Пендлетон из Огайо представил закон, требующий отбора государственных служащих на основе заслуг, определенных на экзамене , но эта мера не прошла. [14] Законопроект Пендлтона был в значительной степени основан на реформах, предложенных Комиссией Джея , которую Хейс поручил исследовать Порт Нью-Йорка. [15] Он также расширил аналогичные реформы государственной службы, предпринятые президентом Франклином Пирсом 30 лет назад.

Хейс не стремился переизбраться на второй срок в качестве президента, и его сменил другой республиканец Джеймс А. Гарфилд , который выиграл президентские выборы 1880 года по билету с бывшим сборщиком портов Честером А. Артуром. В 1881 году президент Гарфилд был убит на Чарльза Guiteau , который считал , что он не получил назначение Garfield из - за его собственной принадлежности с молодцов. [16] Гарфилд умер 19 сентября 1881 года, и его место занял вице-президент Артур. [17] Многие беспокоились о том, как Артур будет действовать как президент; Нью - Йорк Таймс, который поддерживал Артура в начале его карьеры, написал: «Артур - о последнем человеке, который будет считаться подходящим для этой должности». [18]

Убийство Гарфилда сумасшедшим соискателем должности усилило общественное требование реформ. [19] Реформаторы государственной службы создали Национальную лигу реформирования государственной службы и предприняли крупную общественную кампанию за реформы, утверждая, что система добычи сыграла важную роль в убийстве Гарфилда. [20] В первом ежегодном обращении президента Артура к Конгрессу Артур просил принять закон о реформе государственной службы, и Пендлтон снова представил свой законопроект, который снова не был принят. [14] Демократы, проводя кампанию по вопросу реформ, получили контроль над Палатой представителей на выборах в Конгресс 1882 года . [21]

Катастрофические выступления партии на выборах 1882 года помогли убедить многих республиканцев поддержать реформу государственной службы во время беспорядочной сессии Конгресса 1882 года . [15] Результаты выборов рассматривались как общественный мандат на реформу государственной службы, но многие республиканцы также хотели принять закон, чтобы они могли разработать закон, прежде чем терять контроль над Конгрессом, что позволило партии взять на себя ответственность за законопроект и защитить республиканских чиновников от увольнения. [22] Сенат одобрил законопроект Пендлтона, 38–5, и вскоре палата проголосовала за него 155–47 голосов. [23] Почти вся оппозиция в Конгрессе законопроекту Пендлтона исходила от демократов, хотя большинство демократов в каждой палате Конгресса проголосовали за законопроект.[24] Артур подписал Закон Пендлтона о реформе государственной службы 16 января 1883 года. [23]

Последствия [ править ]

Смотрите также: Гровер Кливленд § Реформа

К удивлению его критиков, Артур быстро назначил членов недавно созданной Комиссии по государственной службе, назначив комиссарами реформаторов Дормана Бриджмена Итона , Джона Милтона Грегори и Лероя Д. Томана . [11] Комиссия выпустила свои первые правила в мае 1883 года; к 1884 году половина всех почтовых служащих и три четверти должностей в таможенной службе должны были быть награждены за заслуги. [25] Во время своего первого срока президент Гровер Кливлендувеличил количество федеральных должностей по системе заслуг с 16 000 до 27 000. Частично благодаря усилиям Кливленда в период с 1885 по 1897 год процент федеральных служащих, защищенных законом Пендлтона, увеличился с двенадцати процентов до примерно сорока процентов. [26] В настоящее время закон распространяется на около 90% федеральных служащих. [27]

Хотя система государственного патронажа и многочисленные федеральные должности не были затронуты законом, Карабелл утверждает, что Закон Пендлтона сыграл важную роль в создании профессиональной государственной службы и подъеме современного бюрократического государства. [28] Закон также вызвал серьезные изменения в финансировании избирательной кампании, так как партии были вынуждены искать новые источники средств для избирательной кампании, например, богатых жертвователей. [29]

В октябре 2020 президент Дональд Трамп по Распоряжения 13957 создал классификацию Расписание F в освобожденной службы в федеральной гражданской службе Соединенных Штатовна руководящие должности. Дональд Кеттл, профессор Сида Ричардсона Техасского университета в Школе общественных дел Линдона Б. Джонсона в Остине, описал этот шаг следующим образом: «Он хочет отменить то, что Закон Пендлтона и последующие законы о государственной службе пытались достичь, а именно: карьерная государственная служба с опытом, которая подотчетна выборным должностным лицам, но также является хранилищем опыта в правительстве. Аргумент здесь заключается в том, что любой, кто участвует в разработке политики, может быть включен в эту новую классификацию, и как только он попадает в нее, он подлежит политической проверке и увольнению по любой причине ». [30]

Вскоре после вступления в должность в январе 2021 года президент Джо Байден отменил Указ 13957. [31]

См. Также [ править ]

  • График встречи F

Ссылки [ править ]

  1. ^ Theriault , стр. 54-55.
  2. ^ Theriault , стр. 54-55, 60.
  3. ^ Пол , стр. 71.
  4. ^ Дэвисон , стр. 164–165.
  5. ^ a b Hoogenboom , стр. 322–325; Дэвисон , стр. 164–165; Trefousse , стр. 95–96.
  6. ^ Hoogenboom , С. 353-355. Trefousse , стр. 100–101.
  7. ^ Hoogenboom , стр. 370-371.
  8. ^ Hoogenboom , С. 382-384. Барнард , стр. 456.
  9. ^ Пол , стр. 73-74.
  10. ^ «Цифровая история» . www.digitalhistory.uh.edu .
  11. ^ a b Ривз 1975 , стр. 325–327; Doenecke , стр. 102–104.
  12. ^ Karabell , стр. 104-107.
  13. ^ Терио , стр. 52.
  14. ^ a b Ривз 1975 , стр. 320–324; Doenecke , стр. 96–97; Терио , стр. 52–53, 56.
  15. ^ a b Карабелл , стр. 106–107.
  16. Перейти ↑ Ackerman 2003 , pp. 305–308.
  17. ↑ Ривз, 1975 , стр. 244–248; Карабелл , стр. 61–63.
  18. ^ Karabell , стр. 62-63.
  19. ↑ Ривз, 1975 , стр. 320–324; Doenecke , стр. 96–97.
  20. ^ Терио , стр. 56.
  21. ^ Doenecke , С. 99-100. Карабелл .
  22. ^ Theriault , стр. 57-59.
  23. ^ а б Ривз 1975 , стр. 324; Doenecke , стр. 101–102.
  24. ^ Theriault , стр. 59-60.
  25. ↑ Howe , pp. 209–210.
  26. ↑ Уэлч, 59–61
  27. ↑ Гласс, Эндрю (16 января 2018 г.). «Закон Пендлтона вводит в действие систему государственной службы США 16 января 1883 года» . Политико.
  28. ^ Karabell , стр. 108-111.
  29. ^ White 2017 , стр. 467-468.
  30. ^ 'Потрясающий' исполнительный приказ политизирует государственную службу
  31. ^ www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/22/executive-order-protecting-the-federal-workforce/

Процитированные работы [ править ]

  • Акерман, Кеннет Д. (2003). Темная лошадь: неожиданные выборы и политическое убийство Джеймса А. Гарфилда . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Издательство Авалон. ISBN 978-0-7867-1396-7.
  • Барнард, Гарри (2005) [1954]. Резерфорд Хейс и его Америка . Ньютаун, Коннектикут: американская политическая биография Press. ISBN 978-0-945707-05-9.
  • Дэвисон, Кеннет Э. (1972). Президентство Резерфорда Б. Хейса . Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press. ISBN 978-0-8371-6275-1.
  • Денеке, Юстус Д. (1981). Президентства Джеймса А. Гарфилда и Честера А. Артура . Лоуренс, Канзас: Университетское издательство Канзаса. ISBN 978-0-7006-0208-7.
  • Харрисон, Бриджид С. и др. Американская демократия сейчас . McGraw-Hill Education, 2019.
  • Hoogenboom, Ари (1995). Резерфорд Хейс: воин и президент . Лоуренс, Канзас: Университетское издательство Канзаса. ISBN 978-0-7006-0641-2.
  • Хау, Джордж Ф. (1966) [1935]. Честер А. Артур, Четверть века машинной политики . Нью-Йорк: паб F. Ungar. Co. ASIN  B00089DVIG .
  • Карабелл, Захари (2004). Честер Алан Артур . Нью-Йорк: Генри Холт и компания ISBN 978-0-8050-6951-8.
  • Пол, Эзра (зима 1998 г.). «Отношения с Конгрессом и связи с общественностью в администрации Резерфорда Б. Хейса (1877–81)». Президентские исследования ежеквартально . 28 (1): 68–87. JSTOR  27551831 .
  • Ривз, Томас С. (1975). Джентльмен Босс: Жизнь Честера А. Артура . Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф. ISBN 978-0-394-46095-6.
  • Трефусс, Ханс Л. (2002). Резерфорд Б. Хейс . Нью-Йорк: Times Books. ISBN 978-0-8050-6907-5.
  • Терио, Шон М. (февраль 2003 г.). «Патронаж, закон Пендлтона и власть народа». Журнал политики . 65 (1): 50–68. DOI : 10.1111 / 1468-2508.t01-1-00003 . JSTOR  3449855 . S2CID  153890814 .
  • Уэлч, Ричард Э. младший . Президентства Гровера Кливленда (1988) ISBN 0-7006-0355-7 
  • Белый, Ричард (2017). Республика, за которую она стоит: Соединенные Штаты в период реконструкции и позолоченный век: 1865–1896 гг . Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780190619060.

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Фоулк, Уильям Дадли (1919). Борьба со спойлменами: Воспоминания о движении за реформу государственной службы . Нью-Йорк: Сыновья Г. П. Патнэма.
  • Hoogenboom, Ари (1961). Объявление трофеев вне закона: история движения за реформу государственной службы, 1865-1883 гг . Университет Иллинойса. ISBN 0-313-22821-3.
  • Ван Рипер, Пол П. (1958). История государственной службы США . Row, Peterson and Co. ISBN 0-8371-8755-9.
  • Вспомогательные женщины в Ассоциации реформирования государственной службы (1907 год). Библиография по реформе государственной службы и смежным предметам (2-е изд.) . Нью-Йорк.