Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Ганновер-хаус , жилой многоквартирный жилой дом в Шеффилде , с частично удаленной облицовкой после неудачных испытаний на пожарную безопасность после пожара в Гренфелле

Облицовочный кризис Великобритании , также известный как скандал оболочки , представляет собой непрерывный социальный кризис , который последовал за Grenfell Башни огня от 14 июня 2017 и огнь Болтона Куб 15 ноября 2019. Пожары показали , что большое количество зданий было одета в опасно горючие материалы, состоящие из комбинации легковоспламеняющейся облицовки (внешнего покрытия) и / или легковоспламеняющейся изоляции. (Термин «облицовка» здесь следует понимать как относящийся к внешнему покрытию и изоляции за ним.)

Кроме того, было обнаружено, что многие здания не соответствуют другим строительным требованиям пожарной безопасности, таким как отсутствие полых барьеров вокруг окон и отсутствие противопожарных барьеров, которые предназначены для предотвращения распространения огня по горизонтали и вертикали на соседние квартиры.

Помимо того, что эти здания представляют непосредственную опасность пожара для жителей, владельцы квартир сталкиваются с обширными и дорогостоящими ремонтными работами, взрывами страховых взносов в зданиях и возможностью `` бодрствования '': платить людям за патрулирование зданий 24/7 для проверки на наличие пожаров .

Ипотечные кредиторы, изо всех сил пытаясь количественно оценить риски возгорания, связанные с различными зданиями, перестали ссужать деньги на покупку многих объектов недвижимости, если их владельцы не могут доказать, что здание безопасно, обычно с помощью формы EWS1.

По состоянию на февраль 2021 года правительство Великобритании выделило более 5 миллиардов фунтов стерлингов на ремонтные работы, но огромные расходы по-прежнему ложились на плечи отдельных арендаторов квартир, которые невольно приобрели незаконно построенные дома.

Предыстория: ослабление мер безопасности [ править ]

Строительное научно-исследовательское учреждение, приватизация которого способствовала сертификации безопасности небезопасных материалов

В 1980-х годах консервативное правительство представило свою инициативу по дерегулированию ; как следствие, Закон о строительстве 1984 года сократил количество страниц строительных норм с 306 до 24. [1] : 39–48

В тот же период правительство ввело обязательные конкурсные торги , требующие от местных органов власти конкуренции с частным сектором в предоставлении услуг. Соответственно, в 1985 году Национальный совет жилищного строительства стал первым органом негосударственного сектора, которому было разрешено конкурировать с местными властями за проверку соответствия строительных работ правилам. Консервативное правительство полностью либерализовало контроль за строительством в 1997 году. Обязательные конкурсные торги были поддержаны (и адаптированы) последующим лейбористским правительством через Закон о местном самоуправлении 1999 года и его политику наилучшего качества . [1] : 39–48

19 марта 1997 года Строительное научно-исследовательское учреждение также было приватизировано, что означало, что испытания строительных материалов на безопасность больше не проводились государственным сектором, а на частной коммерческой основе, все чаще самими производителями строительных материалов. [1] : 39–48

С 1990-х годов возможность сертифицировать строительные работы в соответствии со следующими правилами все чаще передавалась от независимых органов самим строителям. Закон СНиП 1991 включен газовое отопление инсталляторов Appliance самостоятельно сертифицировать , что их работа была безопасной и законной, и в 2002-2010 годах компетентное лицо схемы были реализованы для того, чтобы строители самостоятельно сертифицировать , что их работа встречались правила в восемнадцати различных областях. [1] : 39–48 К 2019 г. примерно 85% всех строительных работ, требующих уведомления органов строительного контроля, были самосертифицированы и, следовательно, больше не подлежали внешнему контролю. [1] : 44

В соответствии с Законом о жилищном строительстве 2004 года была введена система оценки здоровья и безопасности жилья, обеспечивающая гибкие стандарты безопасности на основе «оценки рисков» для арендуемой собственности. За этим последовал Указ 2005 года о реформе нормативной базы (пожарная безопасность) . До указа все общественные и коммерческие здания, а также все жилые дома, не являющиеся индивидуальными домохозяйствами (за исключением многоквартирных домов ), должны были иметь действующий сертификат пожарной безопасности.выдается ежегодно после проверки пожарной службой государственного сектора. Этот режим был заменен оценкой сторонними оценщиками пожарного риска, нанятыми владельцами зданий и арендодателями, без установленных сроков для проверок и без обязательной профессиональной квалификации. В 2013 году пожарная служба обнаружила, что 14% оценок риска не соответствовали закону, а в 2018 году было обнаружено, что 500 из 800 специалистов по оценке пожарного риска Великобритании не были зарегистрированы в аккредитованных органах. [1] : 45–46

В 2006 году изменения в строительных нормах Великобритании , направленные на повышение энергоэффективности при меньших затратах, возможно, сделали легализованными горючие облицовки и изоляцию в зданиях более 18 м и открыли путь к их широкому использованию. [1] : 41–42

Степень проблем [ править ]

Вскоре после пожара в Гренфелле Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления (MHCLG) учредило Программу безопасности строительства . В краткосрочной перспективе эта схема была направлена ​​на выявление и восстановление зданий с небезопасной облицовкой. Проблемы, которые он по-разному выявил, усугубил и исправил, составляют кризис облицовки. Программа рассчитана на долгосрочную перспективу и приведет к новой нормативно-правовой базе безопасности зданий, законопроекту о безопасности зданий и новому Регламенту безопасности зданий. [2] [3] В июне 2020 года специальный комитет по жилищному хозяйству, общинам и местным органам власти подсчитал, что полное устранение дефектов пожарной безопасности только в британских зданиях более 18 метров может стоить около 15 миллиардов фунтов стерлингов. [4] : 14–15

Облицовка ACM [ править ]

Пожарно-спасательная служба Западного Йоркшира посещает ложную тревогу в оранжерее (Leeds) , здание с бодрствующими часами с августа 2020 года по февралю 2021 года .

В первую очередь внимание привлекла облицовка из алюминиевого композитного материала (ACM), использованная в башне Grenfell .

Строительные нормы и законы Шотландии не позволили широко использовать облицовку из ACM. [5] В то время как законы Уэльса и Северной Ирландии были схожи с английскими, в Уэльсе было относительно немного примеров многоэтажных домов, одетых в ACM, [6] и к декабрю 2018 года все они были исправлены за счет разработчиков или владельцев зданий. а не арендаторов. [7] : §9.1 В Северной Ирландии их не было, хотя некоторые меры по исправлению положения все же были необходимы. [8]

В Англии, однако, к 30 ноября 2019 года правительство выявило 446 жилых и государственных зданий высотой более 18 метров, «с системами облицовки ACM, которые вряд ли будут соответствовать Строительным нормам», которые используются на башне Гренфелл. На тот момент 127 завершили восстановительные работы, в основном это жилые дома социального сектора и студенческие общежития. [9] В то время было подсчитано, что в оставшихся зданиях насчитывалось до 23 600 квартир, и в них проживало около 56 000 человек. [10] По состоянию на январь 2021 года правительство определило 461 жилое и государственное здание в той же категории; к тому времени, по крайней мере, с 329 человек сняли облицовку, в том числе у 231 были завершены ремонтные работы, в основном в жилых домах социального сектора и студенческих общежитиях. [11]

Хотя отчетность сосредоточена на жилых зданиях, другие виды также были затронуты, такими как блок травмы 52-кровати в Рэдклифф больнице Джона , Оксфорд , который был закрыт временно из - за опасения по поводу легковоспламеняющихся облицовок на здании и другую «серьезной и встроенной» пожарной безопасность вопросы. [12] Также сразу стало очевидно, что у некоторых зданий были проблемы с противопожарной безопасностью, помимо облицовки. Например, в августе 2017 года в четырех 13-этажных многоэтажных домах, построенных в 1968-1970 годах с 242 квартирами в поместье Ледбери в Пекхэме, в качестве меры предосторожности отключили подачу газа: в случае взрыва газа они могут быть отключены. рискуют обрушиться, так как они использовали ту же «систему больших панелей», что и Ронан Пойнт. Он частично обрушился в мае 1968 года после небольшого взрыва газа в квартире, выбившей несущую внешнюю стену . [13]

Более широкие проблемы [ править ]

Расследования после ада башни Гренфелл, пожара на берегу реки Баркинг в июне 2019 года и пожара в Болтон-Кубе в ноябре 2019 года (охватившего здание высотой менее 18 метров, в котором использовались горючие материалы, отличные от облицовки ACM), привели к осознанию того, что гораздо больше зданий в Великобритании, чем те, что были облицованы ACM, не были пожаробезопасными, отчасти из-за того, что материалы продаются как отвечающие нормам, которые на самом деле не соблюдают, а отчасти из-за несоблюдения строителями норм при проектировании и строительстве. Проблемы включали горючесть других облицовочных материалов, таких как ламинат высокого давления , горючие балконы, отсутствие противопожарных заграждений.в полостях между стенами и изоляцией, в топках, не соответствующих нормативам, и к множеству других проблем. [10] Это включало некоторые здания, в которых облицовка ACM уже была заменена на альтернативные, которые сами по себе оказались небезопасными. [14]

В июне 2020 года правительство Великобритании предложило то, что отраслевой журнал Inside Housing охарактеризовал как `` очень приблизительную оценку 1700 зданий '' только в Англии, которые были более 18 метров и подвержены высокому риску, требуя срочного ремонта, несмотря на восстановительные работы ACM, которые имело место до того времени. [10] [15] Парламентский комитет по жилищным вопросам отметил, что еще 9600 зданий, вероятно, будут иметь горючие облицовки. [15] По оценкам Inside Housing , 377 600 человек жили в многоэтажных домах с опасной облицовкой. Тем не менее, по оценкам журнала, проблема в Англии была серьезнее, предполагая, что пострадали 274 000 многоэтажных квартир, в которых проживает до 657 000 человек. [10]Пострадали и здания в других частях Великобритании; например, 20 сентября 2017 г. было обнаружено, что горючие облицовки были обнаружены на 57 зданиях по всему Глазго . [16] [10]

Журнал сообщил, что масштаб проблемы в отношении c. 100 000 зданий средней этажности высотой от 11 до 18 метров пока неизвестны. [10]

Краткосрочные ответы: часы бодрствования [ править ]

Беспроводной передатчик пожарной сигнализации, установленный задним числом в многоэтажном доме, чтобы обеспечить эвакуацию без бодрствования.

Ключевым краткосрочным ответом на выявление небезопасного строительства в высотных зданиях было изменение политики эвакуации при пожаре. Большинство из них были спроектированы таким образом, чтобы сдерживать пожар в пределах одной квартиры, так что в случае пожара эвакуироваться должны были только жители соответствующей квартиры. Пожар в Гренфелле показал, насколько разрушительной может быть эта политика для зданий, не отвечающих требованиям безопасности. Политика эвакуации была значительно изменена, и все жители должны были эвакуироваться в случае пожара. Основная проблема с этим изменением заключалась в том, что системы сигнализации зданий не были предназначены для предупреждения всех жителей о пожаре и облегчения полной эвакуации. До тех пор, пока не удалось установить такие системы сигнализации, в зданиях требовалось круглосуточное «бодрствование» со стороны пожарных, которые патрулировали здание в поисках пожара. В январе 2021 г.Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления обнаружило, что средняя стоимость бодрствования в Англии составляет 11 361 фунт стерлингов за пострадавшее здание в месяц или 137 фунтов стерлингов за жилище. [17]

Уверенность среди ипотечных кредиторов и страховщиков [ править ]

Объем продаж в Лондоне по типам недвижимости в 2009-2020 гг. Показал особенно резкое падение продаж квартир в 2019 г.

По мере того, как в 2019 году росло осознание того, что большое количество зданий любой высоты, вероятно, будет подвержено неизвестным пожарным рискам и затратам на восстановление, ипотечные кредиторы пришли к выводу, что они не могут надежно ссужать деньги для покупки такой собственности. Это привело к обвалу продаж значительной части жилищного фонда Великобритании в конце 2019 года, что по состоянию на февраль 2021 года оставалось нерешенным. Поскольку квартиры часто являются первой ступенькой на карьерной лестнице в Великобритании , это имело последствия для всего рынка жилья; например, большинство новых покупателей, которые приобрели недвижимость с использованием схемы помощи правительства Великобритании, оказались не в состоянии продать свою недвижимость. [2] [18] [15] [19]

В декабре 2019 года Министерство финансов Великобритании , Ассоциация строительных обществ и Королевский институт дипломированных геодезистов ввели требование о проведении проверки на возгорание внешних стен (EWS1) блоков 18 метров и выше, чтобы оценить, содержит ли собственность потенциально опасные материалы. [19] В следующем месяце правительство Великобритании выпустило руководство о том, что все здания с системой внешних стен должны быть оценены на предмет безопасности. [18]Успешный тест EWS1 должен был позволить продажи, но огромное количество объектов недвижимости, для которых кредиторы искали формы EWS1, и нехватка профессионалов, квалифицированных для проведения оценки, привели к падению продаж как рискованных зданий, так и зданий, которые, хотя и не были рискованными. , тем не менее отсутствовал отчет EWS1. [18] [15] [19] [20] В ноябре 2020 года количество объектов недвижимости, для которых требуется форма ESW1, было уменьшено примерно вдвое в результате правительственного соглашения с соответствующими органами о том, что требования к EWS1 могут быть менее строгими. [2] [21] [22]

Взносы по страхованию зданий также начали расти, поскольку страховщики стремились покрыть свои обязательства. [15]

Ответственность за исправление [ править ]

Большинство объектов недвижимости, затронутых кризисом облицовки, принадлежали арендаторам, которые, согласно английскому праву, сдают свою собственность в аренду у собственника здания, стороны, которая владеет землей, на которой стоит здание, и по умолчанию несет ответственность за содержание и безопасность здания. Большинство арендаторов были заключены по договорам аренды, по которым ответственность за ремонтные работы возлагалась на них, а не на собственников. В некоторых случаях строители или другие стороны, которые нарушили закон при строительстве зданий, не соответствующих нормативным требованиям, прекратили свою деятельность, и был общий пессимизм в отношении возможности возмещения затрат со стороны строителей, [23] [15] [7] в том числе со стороны Госконтроляи Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления. [24] : 13

В марте 2019 года выяснилось, что положения центрального правительства о том, что местные советы должны брать на себя ответственность за частные здания для обеспечения безопасной облицовки, выходили из строя примерно в 90% случаев, в результате чего десятки тысяч домохозяйств застревали в зданиях с небезопасной облицовкой. [25]

Влияние на арендаторов [ править ]

Прогресс в устранении проблем с облицовкой ACM был медленным, особенно в частном секторе. [9] [26] Опрос, проведенный UK Cladding Action Group (UKCAG), показал, что многие из этих жителей по-прежнему сталкиваются с высокими счетами за замену облицовки из-за удержания государственных средств; в некоторых случаях жители платили за бодрствование; во многих случаях пострадало психическое здоровье жителей. [27]

В июле 2020 года правительство подсчитало, что средние затраты арендаторов на восстановление небезопасных зданий высотой более 18 метров составят 9000 фунтов стерлингов. [28] : §318 Для сравнения, опрос 1342 арендаторов, проведенный компанией Inside Housing в феврале 2021 года, показал, что около 90% респондентов ожидали заплатить более 10 000 фунтов стерлингов, при этом 62,5% столкнулись с общим счетом более 30 000 фунтов стерлингов. [29] В декабре 2020 года был зарегистрирован первый случай банкротства арендатора из-за расходов, связанных с кризисом [30] [31], а, согласно опросу Inside Housing , 17,2% изучали варианты банкротства. [29]

В отчете о влиянии на психическое здоровье арендаторов, подготовленном Группой действий по облицовке, говорится, что «9/10 заявили, что их психическое здоровье ухудшилось как прямой результат ситуации в их здании». [32]

Кампания [ править ]

Арендаторы организовали лоббирование правительства Вестминстера с целью исправить ситуацию. [2] В феврале 2020 года опрос арендаторов 117 жилищных комплексов, проведенный Leasehold Knowledge Partnership, благотворительной организацией, которая поддерживает арендаторов, показал, что 90% респондентов заявили, что реакция правительства на кризис облицовки была «совершенно бесполезной». . [33]

Государственная помощь пострадавшим арендаторам [ править ]

В мае 2018 года правительство объявило о выделении 400 млн фунтов стерлингов на замену облицовки ACM на социальном жилье высотой более 18 метров. Правительство последовало за этим в мае 2019 года, выделив 200 миллионов фунтов стерлингов на восстановление облицовки ACM на высотных зданиях в частном секторе. [34] Год спустя он пообещал 200 миллионов фунтов стерлингов на аналогичные замены в частных блоках. [35]

26 мая 2020 года правительство объявило о выделении 1 миллиарда фунтов стерлингов на замену «небезопасной облицовки без ACM на жилых зданиях высотой 18 метров и более, не соответствующих строительным нормам». [36]

31 января 2021 года открылся государственный фонд помощи Waking Watch в размере 30 миллионов фунтов стерлингов. Этим были оплачены здания для установки систем сигнализации, обеспечивающих эвакуацию жителей в случае пожара, вместо того, чтобы они оставались на месте (хотя и не за счет самих часов бодрствования). [37]

10 февраля 2021 года правительство объявило о «пятибалльном плане» и создании фонда замены облицовки на сумму 3,5 миллиарда фунтов стерлингов. Это окупится за удаление «небезопасной облицовки» со зданий высотой более 18 метров; предоставить «долгосрочную, низкопроцентную, поддерживаемую государством» схему ссуды для арендаторов 11-18-метровых зданий для оплаты замены их облицовки (возврат не более 50 фунтов стерлингов за куб. и ничего не предусматривало для нижних зданий или устранения других дорогостоящих проблем пожарной безопасности, таких как отсутствие противопожарных разрывов в полости между стенами и облицовкой, балконы, бодрствование или несовместимые пути эвакуации при пожаре. [38] [39] [40]

Ссылки [ править ]

  1. ^ Б с д е е г Hodkinson, Стюарт (2019). Как дома: частная жадность, политическая халатность и жилищная политика после Гренфелла . Манчестер: Издательство Манчестерского университета. ISBN 9781526141866.
  2. ^ a b c d Ассоциация местных органов власти, « Поддержка жителей, пострадавших от проблем с облицовкой » (22 декабря 2020 г.).
  3. ^ Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, « Руководство: Программа безопасности строительства » (20 июля 2017 г.).
  4. ^ Комитет жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, « Облицовка: ход восстановления. Второй отчет сессии 2019–21: отчет вместе с официальными протоколами, относящимися к отчету », HC, 172 (12 июня 2020 г.).
  5. ^ Правительство Шотландии, ACM cladding in Scotland: questions and answers (30 августа 2017 г.).
  6. ^ « Строительная безопасность - Заявление о положении ».
  7. ^ a b Венди Уилсон, « Арендуемые многоэтажные дома: кто оплачивает работы по пожарной безопасности? ', Библиотека Палаты общин, Информационный документ, 8244 (12 февраля 2021 г.).
  8. ↑ Аластер Адэр, « Пожарная безопасность в жилых блоках высотных зданий: отчет о результатах » (январь 2018 г.).
  9. ^ a b Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, « Программа безопасности зданий: ежемесячный выпуск данных по состоянию на 30 ноября 2019 г.» (30 ноября 2019 г.).
  10. ^ a b c d e f Питер Аппс. Проверка фактов: сколько людей живет в зданиях с опасной облицовкой? ', Inside Housing (30 июня 2020 г.).
  11. ^ Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, « Программа безопасности строительства: ежемесячный выпуск данных, Англия: 31 января 2021 года » (11 февраля 2021 года).
  12. ^ «Больничные пациенты с травмами в Оксфорде переехали из-за« серьезных »проблем с облицовкой и пожарной безопасностью» . Sky News . Дата обращения 1 августа 2017 .
  13. ^ Лондон многоэтажек жители упорядоченных над газовой безопасностью боится The Guardian
  14. ^ Кук, Крис (7 июля 2018 г.). «Сменная облицовка не проходит испытания на пожарную безопасность» . BBC News . Проверено 7 июля 2018 .
  15. ^ a b c d e f «Облицовка: ход восстановления» . 12 июня 2020.
  16. ^ « „ Горючий облицовочный“найдено на 57 блоков в Глазго» . BBC News Online . Проверено 20 сентября 2017 года .
  17. ^ Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, « Программа обеспечения безопасности зданий: расходы на пробуждение » (31 января 2021 г.).
  18. ^ a b c Джордж Хаммонд и Натан Брукер, «Кризис облицовки Англии привел к появлению 2 млн« ипотечных заключенных », Financial Times (3 декабря 2020 г.).
  19. ^ a b c Стивен Маундер, « Домовладельцы сталкиваются с падением продаж и нулевой оценкой стоимости из-за задержек с испытаниями на пожарную безопасность », Что? (23 августа 2020 г.).
  20. ^ « Система внешних стен облицовки (EWS) », Библиотека Палаты общин (14 января 2021 г.).
  21. ^ Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления, « Правительство вмешивается, чтобы помочь домовладельцам, вовлеченным в процесс EWS1 » (21 ноября 2020 г.).
  22. ^ Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, « Программа безопасности зданий: оценка требований EWS1 к жилым зданиям в Англии » (21 ноября 2020 г.).
  23. ^ Себастьян О'Келли, « Лендлис вкладывает более 5 миллионов фунтов стерлингов в купюры Grenfell в Vallea Court и Cypress Place », Leaseholdknowledge.com (9 марта 2019 г.).
  24. ^ Национальное контрольно-ревизионное управление, « Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления: расследование по восстановлению опасной облицовки высотных зданий », HC 370, сессия 2019–2021 гг. (19 июня 2020 г.).
  25. ↑ Бут, Роберт (21 марта 2019 г.). «Полномочия Совета по удалению« бесполезной » облицовки в стиле Гренфелла » . Хранитель . Проверено 22 марта 2019 .
  26. ^ « Жителям Башни сказали заплатить 500 000 фунтов стерлингов за замену облицовки в стиле Гренфелл », The Guardian .
  27. ↑ Бут, Роберт (26 апреля 2019 г.). «Выявлено влияние на психическое здоровье людей в квартирах с облицовкой в ​​стиле Гренфелл» . Хранитель . Проверено 26 апреля 2019 .
  28. ^ «Закон о строительной безопасности» (PDF) . 20 июля 2020.
  29. ^ a b Питер Аппс, « Что показывает опрос арендаторов, пострадавших от кризиса облицовки, проведенный компанией Inside Housing ? ', Inside Housing (10 февраля 2021 г.).
  30. ↑ Шэрон Дейл, « Эти новые покупатели попали в ужасающую ловушку из-за скандала с облицовкой », Yorkshire Post (22 января 2011 г.).
  31. ↑ Хейли Тиллотсон, « Опыт: квартира моей мечты превратилась в кошмар », The Guardian (22 января 2021 г.).
  32. ^ UKCAG: UK Cladding Action Group, ' Cladding & Internal Fire Safety Safety Report Mental Health Report 2020 ', ed. Уильям Мартин (май 2020 г.), стр. 6.
  33. ^ «Хищные инвесторы используют дилемму облицовки арендаторов» . amp.ft.com .
  34. ^ « Правительство объявляет, что полностью профинансирует снятие небезопасной облицовки в социальном жилье » (16 мая 2018 г.).
  35. ^ « Правительство должно профинансировать и ускорить замену жизненно важной облицовки » (9 мая 2019 г.).
  36. ^ « Новый фонд безопасности зданий в размере 1 млрд фунтов стерлингов для удаления опасной облицовки высотных зданий » (26 мая 2020 г.).
  37. ^ ' Руководство: Waking фонд помощи Watch ' (22 декабря 2020).
  38. ^ https://www.gov.uk/government/news/government-to-bring-an-end-to-unsafe-cladding-with-multi-billion-pound-intervention .
  39. ^ Питер Аппс , « Дженрик готов раскрыть дальнейшее финансирование кризисного покрытия облицовки », Inside Housing (9 февраля 2021 г.).
  40. ^ Ян Айкман, « Объявлено о дополнительных 3,5 миллиарда фунтов стерлингов на замену небезопасной облицовки, но некоторые арендаторы все равно будут платить », Что? (10 февраля 2021 г.).