Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций является Организация Объединенных Наций орган из 18 экспертов , установленных договором в области прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП). Комитет собирается на три четырехнедельные сессии в год для рассмотрения периодических отчетов, представленных 172 государствами-участниками МПГПП о соблюдении ими договора, а также любых индивидуальных петиций, касающихся 116 государств-участников Первого Факультативного протокола МПГПП . [1] Комитет является одним из десяти договорных органов ООН по правам человека , каждый из которых отвечает за надзор за выполнением конкретного договора. [2]

Комитет ООН по правам человека не следует путать с более авторитетным Советом ООН по правам человека или его предшественницей - Комиссией ООН по правам человека . Принимая во внимание, что Совет по правам человека (с июня 2006 г.) и Комиссия по правам человека (до этой даты) являются политическими органами ООН: состоят из государств, созданных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и Уставом ООН, и обсуждают весь спектр прав человека. обеспокоенность; Комитет по правам человека является экспертным органом ООН: состоит из лиц, созданных МПГПП и обсуждающих вопросы, относящиеся только к этому договору.

Члены [ править ]

МПГПП устанавливает основные правила членства в Комитете по правам человека. Статья 28 МПГПП гласит, что Комитет состоит из 18 членов от государств-участников МПГПП, «которые должны обладать высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека», с учетом «полезности участия. некоторых лиц, имеющих юридический опыт ". Также согласно статье 28 члены выступают в личном качестве, а не как представители своих стран. Как указано в статьях 29 и 30 МПГПП, они избираются на встрече государств-участников МПГПП, проводимой в штаб-квартире ООН. Согласно статье 32 они избираются на четырехлетний срок, половина из них избирается каждые два года. [3]

Текущее членство следующее: [4] [5]

Последние выборы [ править ]

17 сентября 2020 г. (перенесено с 15 июня 2020 г.) государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета взамен тех, срок полномочий которых истекает в конце 2020 года. На девять должностей было подано четырнадцать кандидатов. , не считая двух, которые были сняты незадолго до выборов, но считая одного, чье выдвижение было запоздалым (и который был избран). Избранными были г-н Карлос Гомес Мартинес (Испания), г-н Чангрок Со (Республика Корея), г-н Имеру Тамерат Йигезу (Эфиопия), г-н Махджуб Эль-Хайба (Марокко), г-н Хосе Мануэль Сантос Паис * (Португалия) , Г-жа Таня Мария Абдо Рочолл * (Парагвай), г-жа Вафаа Ашраф Мохаррам Бассим (Египет), г-жа Кобауях Чамджа Кпатча (Того) и г-жа Марсия В.Дж. Кран * (Канада). Звездочки обозначают переизбранных действующих членов. Г-н Дэвид Х. Морре (США) выиграл дополнительный,оспаривала «довыборы», проведенные в тот же день, для избрания члена на завершающий срок до 31 декабря 2020 года Илзе Брандс Кехрис (Латвия), которая ушла в отставку с 31 декабря 2019 года после ее назначения помощником секретаря ООН Генеральный за права человека.[6]

28 августа 2018 г. г-н Андреас Б. Циммерманн (Германия) выиграл неоспоримые дополнительные выборы, завершившие срок полномочий, заканчивающийся 31 декабря 2020 г., г-жи Ани Зайберт-Фор (Германия), которая ушла в отставку с 1 марта 2018 г. [7]

14 июня 2018 г. государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета взамен тех, срок полномочий которых истекает в конце 2018 г. На девять должностей было шестнадцать кандидатов, не считая двух, которые вскоре были отозваны. перед выборами и тот, чье выдвижение было поздно. Избранными были г-н Яд Бен Ачур * (Тунис), г-н Кристофер Булкан (Гайана), г-жа Фотини Пазарцис * (Греция), г-жа Элен Тигруджа (Франция), г-н Эрнан Кесада Кабрера (Чили), г-н Гентиан. Зибери (Албания), г-жа Василка Санчин (Словения), г-н Шуичи Фуруя (Япония) и г-н Дункан Мухумуза Лаки * (Уганда). Звездочки обозначают переизбранных действующих членов. Пьер-Ришар ПросперСША не был избран, как сообщается, "первым в истории поражением американского кандидата в Комитет ООН по правам человека". [8] [9] [10]

Встречи и мероприятия [ править ]

Комитет собирается три раза в год на четырехнедельные сессии (весенняя сессия в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, летняя и осенняя сессии в Отделении ООН в Женеве). Категории его работы, изложенные ниже, включают государственную отчетность, индивидуальные жалобы, общие комментарии и межгосударственные коммуникации.

Государственная отчетность в соответствии с МПГПП [ править ]

Все государства-участники МПГПП обязаны «представлять отчеты о принятых ими мерах, обеспечивающих реализацию прав, признанных [в МПГПП], и о прогрессе, достигнутом в реализации этих прав». Комитет по правам человека отвечает за «изучение» и реагирование на отчеты, представленные государствами. Государства-участники должны представить первоначальный отчет в течение одного года с момента вступления в силу МПГПП, а также последующие периодические отчеты по запросу Комитета. Эта система отчетности предусмотрена статьей 40 МПГПП. [3]

Раньше периодические отчеты составлялись примерно каждые пять лет, но начиная с 2020 года - каждые восемь лет. [11] ООН опубликовала руководство для государств по отчетности перед Комитетом и другими договорными органами по правам человека. [12] Основная цель отчета - способствовать соблюдению государствами договорных принципов, и он должен быть «честной оценкой их соответствия договорным обязательствам». [13]

Процедура и недавние процедурные изменения [ править ]

После представления отчета государства представители государства предстают перед Комитетом в Женеве или Нью-Йорке для обсуждения отчета в личном конструктивном диалоге, который обычно транслируется в прямом эфире на веб-телевидении ООН. После этого диалога Комитет составляет и принимает свои заключительные замечания, документ, включающий положительные аспекты, вызывающие озабоченность вопросы, а также предложения и рекомендации. Впоследствии, в рамках своей процедуры последующих действий, Комитет оценивает, были ли определенные рекомендации выполнены в течение одного года. [14]

В июле 2010 года Комитет предложил новую факультативную процедуру отчетности, названную «Список проблем, предшествующих отчетности» (LOIPR) или «Упрощенная процедура отчетности». [15] В соответствии с этой системой, вместо того, чтобы государство представлять полный отчет о выполнении каждой статьи МПГПП, Комитет отправляет государству список проблем для решения, а отчет государства должен отвечать только на вопросы, поднятые в этом списке. вопросов. [14] Впоследствии Комитет принял упрощенную процедуру отчетности на экспериментальной основе, хотя она остается факультативной альтернативой «обычной» процедуре, то есть представлению полного отчета. На своей 124-й сессии в 2018 году Комитет решил принять упрощенную процедуру отчетности на постоянной основе и призвать все государства перейти на упрощенную отчетность. Он также решил стремиться ограничить количество вопросов в каждом списке вопросов до 25. [16] В 2019 году Комитет решил сделать упрощенную процедуру отчетности по умолчанию, изменив выбор государства с согласия на подписку. модель отказа. [17]

В июле 2019 года Комитет решил перейти, начиная с 2020 года, к восьмилетнему «циклу предсказуемой проверки» (PRC), в соответствии с которым он запланировал бы одну проверку для каждого государства-участника (включая те государства, которые не представили отчет). Этот цикл включает пятилетний процесс обзора и трехлетний интервал до начала следующего процесса обзора. Все государства-участники были разделены на 8 групп по 21-22 штатов в каждой, при этом процесс отчетности для каждой группы начинался в разный год. [17] [18]

Участие НПО [ править ]

НПО и другие организации гражданского общества играют решающую роль в процессе отчетности. Любая НПО, независимо от аккредитации, может представлять Комитету свои собственные отчеты (иногда называемые «теневыми отчетами»), комментировать государственные отчеты и присутствовать на всех сессиях Комитета в качестве наблюдателей. Кроме того, Комитет часто проводит закрытые встречи с заинтересованными НПО в рамках рассмотрения отчета государства. [14] [19]

Ограничения системы отчетности [ править ]

Системе самоотчетности присущ ряд недостатков. Хотя теоретически отчеты должны быть честной оценкой, конструктивная критика предполагаемого несоблюдения принципов Пакта маловероятна. [20] Центр гражданских и политических прав, неправительственная организация, заявляет, что «государство в отчетах часто ... не описывает реализацию Пакта на практике» и «часто не дает честной оценки трудностей, с которыми государство сталкивается при реализации права, гарантированные Пактом ". [21]

Другая проблема - это поздние отчеты и непредоставление отчетов штатами. В годовом отчете комитета по март 2019 года указано, что пятнадцать штатов «просрочили первоначальные отчеты, из которых 7 просрочены на срок от 5 до 10 лет, а 8 - на 10 лет и более». В Приложении IV к отчету они перечислены; Первоначальный доклад Экваториальной Гвинеи просрочен на 30 лет. В этом приложении также перечислены тринадцать государств, чьи периодические отчеты просрочены на десять и более лет, Афганистан - на 22 года, а Нигерия - на 19; десять штатов, периодические отчеты которых просрочены на пять-десять лет; и 28 государств, чьи периодические отчеты просрочены менее чем на пять лет. [22] Другая НПО утверждает, что «остается относительно низкий уровень участия и выполнения рекомендаций» со стороны государств, и что уровень соблюдения государствами рекомендаций договорных органов составляет всего 19%. [23]

Другие широко известные проблемы включают отставание в работе Комитета и тяжелое бремя для государств, особенно малых государств. [24]

Индивидуальные жалобы в Комитет [ править ]

Государства, являющиеся участниками Первого Факультативного протокола к МПГПП (в настоящее время 116 стран), согласились разрешить лицам, находящимся под их юрисдикцией, подавать жалобы («индивидуальные сообщения») в Комитет, утверждая, что их права в соответствии с МПГПП были нарушены. [25] МПГПП - один из восьми договоров ООН по правам человека, в которых предусмотрены процедуры подачи индивидуальных жалоб; два других договора устанавливают такие процедуры, которые еще не вступили в силу. [26]

Процедура [ править ]

Прежде чем рассматривать по существу (существо) отдельного сообщения, Комитет должен убедиться в его приемлемости. [27] Комитет может рассмотреть ряд факторов при определении приемлемости и может прийти к выводу, что для того, чтобы отдельное сообщение было приемлемым, оно должно:

  • должны быть представлены отдельным потерпевшим, права которого были лично нарушены, или быть представлены с достаточным разрешением такого лица, или иным образом обосновать причины для подачи от имени другого лица. Сообщение не может быть анонимным;
  • относятся к праву, фактически защищенному МПГПП;
  • относятся к событиям, произошедшим после вступления в силу Первого Факультативного протокола для данного государства (за некоторыми исключениями, разработанными Комитетом);
  • быть достаточно обоснованными;
  • показать, что внутренние средства правовой защиты были исчерпаны;
  • не подлежат рассмотрению в рамках другого международного расследования или процедуры урегулирования;
  • не должно быть исключено оговоркой к МПГПП со стороны данного государства; и
  • не быть легкомысленным, раздражительным или иным образом злоупотреблять служебным положением. [27] [25]

Индивидуальные сообщения, содержащие необходимые элементы prima facie, передаются Специальному докладчику Комитета по новым сообщениям и временным мерам, который решает, следует ли регистрировать дело. На этом этапе дело передается государству-участнику, которому предлагается представить свои замечания в течение шести месяцев в соответствии со статьей 4 Первого Факультативного протокола. [28] После того, как государство ответит на жалобу, заявителю предоставляется возможность высказать свое мнение в течение установленного периода времени. Если Комитет приходит к выводу, что нарушение МПГПП имело место, в своей последующей процедуре Комитет предлагает государству предоставить в течение 180 дней информацию о своих шагах по выполнению рекомендаций Комитета. Ответ государства передается заявителю для комментариев. Если государство-участник не принимает надлежащих мер, Комитет продолжает рассмотрение дела. Таким образом, Комитет поддерживает диалог с государством-участником, и дело остается открытым до тех пор, пока не будут приняты удовлетворительные меры. [27]

Комитет рассматривает индивидуальные сообщения на закрытых заседаниях, но его решения («Соображения») и любые последующие меры являются публичными. [25] Учитывая большое количество жалоб, между подачей жалобы и принятием решения Комитетом по ней может пройти несколько лет. [27]

Информацию о процессе и способах его использования, включая примеры и инструкции по подаче жалоб, можно получить в некоторых НПО [29] [30] [14] [31] и в Организации Объединенных Наций . [27] [32]

Решения [ править ]

Все решения Комитета по индивидуальным жалобам доступны в онлайн-сборниках, публикуемых ООН, [33] НПО [34] и академическими [35] источниками.

С момента создания Комитет получил тысячи жалоб. [36] Некоторые из примечательных его решений перечислены ниже в обратном хронологическом порядке. Среди недавних решений, привлекших внимание прессы и академических кругов, в двух решениях от октября 2018 года Комитет пришел к выводу, что запрет Франции на никаб, полностью закрывающую исламскую вуаль, нарушает права человека, гарантированные МПГПП, в частности права исповедовать свою религию или верованиям и защите от дискриминации. [37] [38] [39]

Общие комментарии [ править ]

На сегодняшний день Комитет выпустил 36 «Замечаний общего порядка», каждый из которых содержит подробное руководство по отдельным частям МПГПП.

Комитет распространил проект своего следующего, предстоящего замечании общего, Замечание общего порядка 37 по статье 21 МПГПП, право на мирные собрания, ища публичные комментарии по проекту протяженного срока от 21 февраля 2020 г. [40] Проект имеет подвергался критике за то, что он полагался на решения региональных, а не глобальных органов по правам человека. [41]

Последним Замечанием общего порядка Комитета (от 30 октября 2018 г.) был Замечание общего порядка № 36 по Статье 6 МПГПП о праве на жизнь (заменяющее Замечания общего порядка 6 и 14 от 1982 и 1984 годов, соответственно). [42] Из его семидесяти параграфов двадцать посвящены смертной казни в разделе, озаглавленном «Смертная казнь». Один комментатор заявил, что его описание того, как право на жизнь применяется в ситуациях вооруженного конфликта, и его заявление о взаимосвязи между международным правом прав человека и международным гуманитарным правом заслуживают внимания. [43]

В декабре 2014 года Комитет опубликовал Общий комментарий № 35 по статье 9 МПГПП «Свобода и личная неприкосновенность». [44]

В июле 2011 года Комитет ООН по правам человека принял заявление, состоящее из 52 пунктов, Общий комментарий № 34 к Статье 19 МПГПП, касающийся свободы мнений и их выражения. В пункте 48 говорится:

Запрещение проявлений неуважения к религии или другой системе убеждений, включая законы о богохульстве, несовместимы с Пактом, за исключением особых обстоятельств, предусмотренных в пункте 2 статьи 20 Пакта. Такие запреты также должны соответствовать строгим требованиям пункта 3 статьи 19, а также таких статей, как 2, 5, 17, 18 и 26. Таким образом, например, было бы недопустимо, чтобы любые такие законы допускали дискриминацию в пользу или против одной или определенных религий или систем убеждений, или против их приверженцев по сравнению с другими, или против верующих по сравнению с неверующими. Также недопустимо использование таких запретов для предотвращения или наказания критики религиозных лидеров или комментариев к религиозным доктринам и догматам веры.

Межгосударственные коммуникации [ править ]

Пакт предусматривает межгосударственные жалобы, «что позволяет одному государству-участнику предъявить другому обвинение в нарушении договора». [45] «Межгосударственный механизм рассмотрения жалоб еще не представлен» (до 2009 г.). [45] Это все еще вопрос юрисдикции, и комитет не может решать, примут ли они такую ​​жалобу или нет.

Ссылки [ править ]

  1. ^ Jakob Th. Мёллер / Альфред де Зайас, Прецедентное право Комитета ООН по правам человека 1977-2008, NPEngel Publishers, Кель / Страсбург, 2009, ISBN  978-3-88357-144-7
  2. ^ «Мониторинг основных международных договоров по правам человека» . Организация Объединенных Наций по правам человека . Управление Верховного комиссара . Проверено 30 июня +2016 .
  3. ^ a b «Международный пакт о гражданских и политических правах» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Дата обращения 15 марта 2020 .
  4. ^ «Комитет по правам человека: членство» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 20 февраля 2021 года .
  5. ^ «Членство в Комитете по правам человека» . Центр CCPR .
  6. ^ «Комитет по правам человека: 38-е совещание государств-участников (Нью-Йорк, 15 июня 2020 г.)» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 20 февраля 2021 года .
  7. ^ «Комитет по правам человека: 37-е совещание государств-участников» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека .
  8. ^ «Комитет по правам человека: 36-е совещание государств-участников (Нью-Йорк, 14 июня 2018 г.)» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 30 августа 2018 года .
  9. ^ Goodenough, Патрик (15 июня 2018). «Беспрецедентно: поддерживаемый Хейли кандидат в ключевой комитет ООН по правам человека не может получить место» . Христианская служба новостей . Проверено 30 августа 2018 года .
  10. ^ Crosette, Барбара (30 июля 2018). «ООН смотрит на мир, в котором меньше США» . Нация . Проверено 30 августа 2018 года .
  11. ^ «Комитет по правам человека вводит фиксированный восьмилетний график государственного обзора» . Ресурсный центр по международному правосудию . 2 октября 2019 . Дата обращения 15 марта 2020 .
  12. ^ «Инструменты документации для государств-участников и постоянных представительств» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Дата обращения 15 марта 2020 .
  13. ^ Р. К. М. Смит, Учебник по международным правам человека (Oxford University Press, 2010), стр. 150
  14. ^ a b c d "Комитет по правам человека" . Ресурсный центр по международному правосудию . 14 января 2014 . Дата обращения 15 марта 2020 .
  15. ^ «Комитет по правам человека, Сфокусированные отчеты, основанные на ответах на списки вопросов до отчетности (LOIPR): внедрение новой дополнительной процедуры отчетности (процедура LOIPR)» (PDF) . Охр.орг . 29 сентября 2010 . Проверено 6 апреля 2017 .
  16. ^ «Комитет по правам человека, Резюме позиционного документа на 2020 год, обновленное на 126-й сессии» . Проверено 12 марта 2020 .
  17. ^ a b «Упрощенная процедура отчетности: предсказуемый цикл проверки» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 12 марта 2020 .
  18. ^ «Комитет по правам человека, Решение о дополнительных мерах по упрощению процедуры отчетности и повышению предсказуемости» . Июль 2019 . Проверено 12 марта 2020 .
  19. ^ "Отчеты государства и НПО" . Заявление о правах человека . Дата обращения 15 марта 2020 .
  20. ^ Р. К. М. Смит, Учебник по международным правам человека (Oxford University Press, 2010), стр. 161
  21. ^ "Государственные отчеты CCPR" . Центр гражданских и политических прав . Дата обращения 15 марта 2020 .
  22. ^ «Отчет Комитета по правам человека: 123-я, 124-я и 125-я сессии» (PDF) . Организация Объединенных Наций . Дата обращения 15 марта 2020 .
  23. ^ "Распакованный Комитет ООН по правам человека" . FoRB в полном объеме . 24 февраля 2020 . Дата обращения 15 марта 2020 .
  24. ^ Lhotske, январь. «Обзор договорного органа по правам человека 2020: на пути к интегрированной системе договорных органов» (PDF) . Женевская академия международного гуманитарного права и прав человека . Дата обращения 15 марта 2020 .
  25. ^ a b c «Комитет по правам человека» . Центр гражданских и политических прав . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  26. ^ «Органы по правам человека - Процедуры рассмотрения жалоб» . www.ohchr.org . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  27. ^ a b c d e "Договорные органы по правам человека - индивидуальные сообщения" . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  28. ^ «Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  29. ^ «Составление жалоб в Комитет ООН по правам человека и Комитет против пыток» (PDF) . Правовая инициатива открытого общества . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  30. ^ «Руководство по принятию индивидуальных жалоб в договорные органы ООН по правам человека» (PDF) . FLAC (центры бесплатных юридических консультаций) . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  31. ^ "Комитет ООН по правам человека" . hrlibrary.umn.edu . Остановите насилие в отношении женщин . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  32. ^ «Типовая форма жалобы для сообщения в соответствии с [Первым] Факультативным протоколом к ​​МПГПП, КПП или КЛРД» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  33. ^ "База данных юриспруденции" . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  34. ^ "База данных решений Комитета по правам человека" . Центр гражданских и политических прав . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  35. ^ «Решения и мнения Комитета по правам человека» . Библиотека по правам человека Университета Миннесоты . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  36. ^ "0443671_factsheet_def.qxp" (PDF) . Охр.орг . Проверено 6 апреля 2017 .
  37. ^ «Франция: Запрет никаба нарушил свободу вероисповедания двух мусульманских женщин - эксперты ООН» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  38. Майлз, Том (23 октября 2018 г.). «Французский запрет на закрытие исламской чадры нарушает права человека: панель ООН» . Рейтер . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  39. ^ Берри, Стефани. «Комитет ООН по правам человека снова не согласен с Европейским судом по правам человека: право выражать религию в ношении бурки» . ЭДЖИЛ: Говори! . Дата обращения 2 февраля 2019 .
  40. ^ «Проект Замечания общего порядка № 37 по Статье 21 (Право на мирные собрания) Международного пакта о гражданских и политических правах» . www.ohchr.org . Дата обращения 10 февраля 2020 .
  41. Асвад, Эвелин (7 февраля 2020 г.). «Использование региональной юриспруденции в проекте общего комментария ООН о свободе собраний» . Просто безопасность . Дата обращения 10 февраля 2020 .
  42. ^ «Предварительная неотредактированная версия, Общий комментарий № 36» (PDF) . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 3 ноября 2018 .
  43. ^ Todeschini, Вито. «Замечание общего порядка № 36 Комитета по правам человека и право на жизнь в вооруженном конфликте» . Opinio Juris . Проверено 24 января 2019 .
  44. ^ «Общие комментарии, Комитет по правам человека» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 28 августа 2018 .
  45. ^ a b Бюргенталь, Шелтон и Стюарт, Международные права человека в двух словах, 4-е издание, стр. 61.

Внешние ссылки [ править ]

  • Комитет по правам человека
  • Члены Комитета - страница Интернет-архива, на которой представлена ​​информация о членстве в Комитете по многочисленным датам в период с 2004 по 2013 год.
  • Международный пакт о гражданских и политических правах
  • Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах
  • Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни
  • Статус МПГПП (подписи, ратификации, оговорки, декларации и т. Д.) Из Сборника договоров Организации Объединенных Наций