Муниципальное или местное управление относится к третьему уровню управления в Индии, на уровне муниципалитета или городского местного органа. [1]
 |
|---|
Портал Индии
|
История [ править ]
Муниципальное управление в Индии в его нынешней форме существует с 1664 года. В 1664 году голландцами был основан муниципалитет Форт Кочи, что сделало его первым муниципалитетом на Индийском субконтиненте, который был распущен, когда голландская власть ослабла в 18 веке. После этого британцы основали Мадрасскую муниципальную корпорацию в 1687 году, а затем - муниципальную корпорацию Калькутты и Бомбея в 1726 году. В начале девятнадцатого века почти все города в Индии испытали ту или иную форму муниципального управления. В 1882 году тогдашний вице - король Индии , лорд Рипон , известный как отец местного самоуправления, принявшего решение местного самоуправления , которые приводят демократические формы муниципального управления в Индии. [2]
В 1919 году Закон о правительстве Индии включил необходимость принятия резолюции, и были сформулированы полномочия демократически избранного правительства. В 1935 году другой закон правительства Индии передал местное самоуправление в ведение правительства штата или провинции и наделил их особыми полномочиями.
74-й Закон о поправке к Конституции [ править ]
Это была 74-я поправка к Конституции Индии 1992 года, которая принесла конституционную силу муниципальным или местным органам власти. До тех пор, пока не были внесены поправки в соответствующие муниципальные законы штатов, муниципальные органы власти были организованы на основе ultra vires (за пределами полномочий), и правительства штатов могли свободно расширять или контролировать функциональную сферу посредством исполнительных решений без поправок к законодательным положениям.
Согласно переписи 2011 года, ключевые урбанизированные районы были классифицированы следующим образом [3]
- Официальные города: Все административные единицы, которые определены законом как городские, такие как Муниципальная корпорация, Муниципалитет, Совет кантонментов, Уведомленный городской районный комитет, Город Панчайят, Нагар Палика и т. Д., Известны как Законные города. Согласно переписи населения Индии 2011 года , в стране насчитывалось 4041 установленный законом городской местный орган (ULB) по сравнению с 3799 согласно переписи 2001 года [4].
- Города переписи : все административные единицы, удовлетворяющие одновременно следующим трем критериям: i) минимальное население 5 000 человек; ii) 75% и более основного работающего мужского населения заняты несельскохозяйственной деятельностью; и iii) плотность населения не менее 400 человек на км 2 . По данным переписи 2011 года, было 3784 переписных города по сравнению с 1362 в 2001 году [4].
Уставные города бывают разных типов, и основные категории включают:
- Муниципальная корпорация (Нагар Нигам) (नगर निगम)
- Муниципалитет (муниципальный совет, муниципальный совет, муниципальный комитет) (Нагар Паришад) (नगर परिषद्)
- Городской комитет
- Уведомленный районный комитет
Муниципальные корпорации и муниципалитеты являются полностью представительными органами, в то время как районные комитеты и комитеты городских районов являются органами, назначенными полностью или частично. В соответствии с 74-й поправкой к Конституции Индии 1992 года, последние две категории городов должны быть определены как муниципалитеты или нагар-панчаяты с выборными органами. [5]
После принятия 74-й поправки осталось только три категории городских органов местного самоуправления:
- Маханагар Нигам (Муниципальная корпорация) (महानगर निगम)
- Нагар Палика (муниципалитет) (नगर पालिका)
- Нагар Панчаят (нотифицированный районный или городской совет) (नगर पंचायत)
Среди всех городских органов местного самоуправления муниципальные корпорации обладают большей фискальной автономией и функциями, хотя конкретные фискальные и функциональные полномочия различаются в зависимости от штата. Эти местные органы власти имеют более многочисленное население, более диверсифицированную экономическую базу и напрямую взаимодействуют с правительствами штатов. С другой стороны, муниципалитеты или нагар-панчаяты имеют меньшую автономию, меньшую юрисдикцию и должны иметь дело с правительствами штата через Управление муниципалитетов или через сборщика округа [ цитата необходима ] . Эти местные органы подлежат подробному надзорному контролю и руководству со стороны правительства штата.
Государственные муниципальные законы [ править ]
Муниципальные законы штата - это законодательные акты, принятые правительствами штата для создания муниципальных органов власти, управления ими и обеспечения основы управления городами в пределах штата. Каждый штат имеет свой собственный муниципальный акт, а в некоторых штатах есть более одного муниципального акта, управляющего большими и меньшими муниципалитетами в соответствии с различными законами. [6]Различные процессы, включая правила проведения выборов, найма персонала и разграничения городских территорий, вытекают из муниципальных актов штата. Большинство муниципальных законов применяется во всех установленных законом городских районах соответствующих штатов, за исключением районов сбора. В 2003 году правительство Индии издало Типовой муниципальный закон, направленный на консолидацию и внесение поправок в законы, касающиеся муниципальных органов власти в различных штатах, а также на приведение их в соответствие с положениями 74-й ВГА. [7]
Обязанности городских органов местного самоуправления [ править ]
Муниципальные органы Индии наделены длинным списком функций, делегированных им правительствами штатов в соответствии с их соответствующими муниципальными законами.
Двенадцатое приложение к Конституции (статья 243 w) содержит иллюстративный список из восемнадцати функций , которые могут быть возложены на муниципалитеты. [8]
Общественное здравоохранение включает водоснабжение , канализацию и санитарию , искоренение инфекционных заболеваний и т.д .; социальное обеспечение включает общественные объекты, такие как образование, отдых и т.д .; регулирующие функции, связанные с предписанием и обеспечением соблюдения строительных норм , посягательствами на государственные земли, регистрацией рождений и свидетельствами о смерти и т.д .; общественная безопасность включает противопожарную защиту , уличное освещение и т. д .; общественные работы, такие как строительство и содержание городских дорог и т.д .; и функции развития, связанные с городским планированиеми развитие коммерческих рынков. В дополнение к юридически закрепленным функциям отраслевые департаменты правительства штата часто в одностороннем порядке и на агентской основе назначают различные функции, такие как планирование семьи , питание и улучшение условий жизни в трущобах, борьба с болезнями и эпидемиями и т. Д.
Помимо традиционных основных функций муниципалитетов, он также включает в себя функции развития, такие как планирование экономического развития и социальной справедливости , программы сокращения городской бедности и продвижение культурных, образовательных и эстетических аспектов. Однако законы о соответствии, принятые правительствами штатов, указывают на значительные различия в этом отношении. Принимая во внимание, что Бихар , Гуджарат , Химачал-Прадеш , Харьяна , Манипур , Пенджаб и Раджастхан включили все функции, перечисленные в Двенадцатом списке в свои измененные муниципальные законы штата , Андхра-Прадешне внес никаких изменений в существующий перечень муниципальных функций. Штаты Карнатака , Керала , Мадхья-Прадеш , Махараштра , Одиша , Тамил Наду , Уттар-Прадеш и Западная Бенгалия внесли поправки в свои муниципальные законы, добавив дополнительные функции в список муниципальных функций, как это предлагается в двенадцатом списке.
Между штатами существует большая разница в распределении обязательных и дискреционных функций муниципальным органам. В то время как такие функции, как планирование социально-экономического развития, городское лесоводство и защита окружающей среды и продвижение экологических аспектов, являются обязательными функциями для муниципалитетов Махараштры , в Карнатаке это дискреционные функции.
Обеспечение водоснабжения и канализации в нескольких штатах было либо взято на себя правительствами штатов, либо передано государственным агентствам. Например, в Тамил Наду , Мадхья-Прадеше и Гуджарате работы по водоснабжению и канализации выполняются Департаментом здравоохранения штата или Советами водоснабжения и канализации, а ответственность за погашение ссуд и техническое обслуживание возлагается на муниципалитеты. Помимо этих агентств государственного уровня, Городские тресты по благоустройству и органы городского развития, такие как Управление развития Дели.(DDA), были созданы в ряде городов. Эти агентства обычно берут на себя работы по приобретению земли и застройке и берут на себя прибыльные проекты, такие как рынки и коммерческие комплексы и т. Д. С точки зрения фискального федерализма , функции, преимущества которых в основном ограничиваются муниципальной юрисдикцией и могут быть названы в основном муниципальными функциями. Точно так же функции, связанные со значительной экономией за счет масштаба или представляющие национальный интерес, не могут быть переданы небольшим местным органам. По уважительным причинам определенные функции вышестоящих органов власти целесообразно возложить на муниципалитеты - как если бы они были в соответствии с контрактами принципала-агента и могут называться агентством.функции, которые необходимо финансировать за счет доходов межправительственных органов. Таким образом, вместо того, чтобы продолжать традиционное различие между обязательными и дискреционными функциями, муниципальные обязанности могут быть сгруппированы в основном в муниципальные , совместные и агентские функции.
Предлагаемые муниципальные функции [ править ]
Предлагаемые функции муниципальным корпорациям, муниципалитетам и нагар панчаятам перечислены в таблице ниже. [9]
| Существенно муниципальные функции | Муниципальная корпорация | Муниципальный совет | Нагар Панчаят |
|---|---|---|---|
| Градостроительство, в том числе градостроительство | да | да | да |
| Регулирование землепользования и строительства зданий | да | да | да |
| Планирование экономического и социального развития | да | да | да |
| Дороги и мосты | да | да | да |
| Водоснабжение бытового, промышленного и коммерческого назначения. | да | да | да |
| Общественное здравоохранение, санитария, охрана окружающей среды и удаление твердых отходов | да | да | да |
| Пожарные службы | да | да | Нет |
| Городское лесное хозяйство | да | да | да |
| Профилактическое здравоохранение | да | да | да |
| Обеспечение городских благ и объектов, таких как парки, сады, детские площадки | да | да | да |
| Захоронения и могильники, кремации, гаты / площадки для кремации и электрические крематории | да | да | да |
| Погоны крупного рогатого скота, профилактика жестокого обращения с животными | да | да | да |
| Статистика естественного движения населения, включая регистрацию рождений и смертей | да | да | да |
| уличное освещение | да | Нет | да |
| Парковки, автобусные остановки и общественные удобства | да | да | да |
| Регулирование скотобоен и кожевенных заводов | да | да | да |
| Улучшение трущоб и повышение уровня жизни | да | да | да |
| Функции агентства | |||
| Защита окружающей среды и продвижение экологических аспектов | да | да | да |
| Защита интересов более слабых слоев общества, включая инвалидов и умственно отсталых. | да | да | да |
| Борьба с городской бедностью | да | да | да |
| Продвижение культурных, образовательных и эстетических аспектов | да | да | да |
| Начальное образование | да | да | да |
| Первая медицинская помощь | да | да | да |
Муниципальная корпорация (Нагар Нигам / Маханагар Палика) [ править ]
Нагар Нигам, также известный как Маханагар Палика, и другие названия в разных штатах (в переводе «Муниципальная корпорация») в Индии - это образованные правительством штата департаменты, которые работают над развитием мегаполиса с населением более 1 миллиона человек. Растущее население и урбанизация в различных городах Индии нуждались в местном руководящем органе, который мог бы работать для предоставления необходимых общественных услуг, таких как медицинские центры, учебные заведения и налог на жилье и имущество. Они также заменяют уличные фонари.
Они образованы в соответствии с Законом о корпорациях 1835 года системы панчаяти радж , которая в основном занимается предоставлением основных услуг в каждом маленьком городке, а также в деревне района / города. Их выборы проводятся раз в пять лет, и народ выбирает кандидатов. Крупнейшие корпорации находятся в восьми столичных городах Индии, а именно в Мумбаи , Дели , Калькутте , Ченнаи , Бангалоре , Хайдарабаде , Ахмедабаде , Сурате и Пуне . Эти города не только с большим населением, но также являются административными и коммерческими центрами страны.
Муниципальный совет (Нагар Палика) [ править ]
В Индии Нагар Палика или муниципалитет - это городской местный орган, который управляет городом с минимальным населением 100 000, но менее 1 000 000 человек. Однако есть исключения из этого, поскольку ранее нагар палика составлялись в городских центрах с населением более 20 000 человек, поэтому все городские образования, которые ранее классифицировались как палика нагар, были реклассифицированы как палика нагар, даже если их население составляло менее 100 000 человек. В рамках системы Панчаяти Радж он напрямую взаимодействует с правительством штата, хотя административно является частью района, в котором он расположен. Как правило, в более мелких и крупных городах есть Нагар-палика. Нагар-палика также является формой местного самоуправления, на которую возложены некоторые обязанности и ответственность, как это закреплено и регулируется Конституционным законом (74-я поправка) 1992 года.Удайпур - большой город, но его население составляет 451 000 человек, поэтому в нем есть Нагар Палика.
Члены Нагар Палики избираются представителями сроком на пять лет. Город разделен на районы в соответствии с численностью населения, и от каждой из них избираются представители. Члены избирают между собой президента, который председательствует и проводит собрания. Главный офицер, наряду с такими офицерами, как инженер, санитарный инспектор, санитарный врач и офицер образования, которые приходят из государственной государственной службы, назначаются правительством штата для управления административными делами Нагар Палика.
Муниципальный совет (Нагар Панчаят) [ править ]
Нагар Панчаит или Уполномоченным Совет зоны или городской совет является формой городского политического блока в Индии , сравнимого с муниципалитетом. Городской центр с населением более 11 000 и менее 25 000 человек классифицируется как «Нагар Панчаят».
Каждый Нагар Панчаят имеет комитет, состоящий из председателя и членов прихода. Членство состоит как минимум из десяти избранных членов прихода и трех назначенных членов. Члены НАК Нагар Панчаята избираются из нескольких подопечных Нагар Панчаята на основании привилегии взрослых сроком на пять лет. Есть места, зарезервированные для зарегистрированных каст, зарегистрированных племен, отсталых классов и женщин. Члены совета или члены прихода выбираются прямыми выборами из избирательных округов Нагар Панчаятов.
См. Также [ править ]
- Список муниципальных корпораций в Индии
- Местное самоуправление в Индии
- Муниципальный совет (Индия)
Ссылки [ править ]
- ^ «Нагрика - Конституция и 74-й закон о внесении поправок в Конституцию» . Нагрика .
- ^ «Хорошее муниципальное управление ключ к улучшению качества жизни» . Таймс оф Индия . Проверено 19 декабря 2019 .
- ^ «Метаданные переписи 2011 года» (PDF) . Перепись Индии .
- ^ a b «Справочник по городской статистике, Индия» (PDF) . MoHUA . Проверено 8 октября 2020 .
- ^ "74-я поправка к закону 1992 года" . Проверено 18 января 2009 года .
- ^ "Нагрика - Что такое муниципальный закон?" . Нагрика . Проверено 8 октября 2020 .
- ^ "Типовой муниципальный закон, 2003" (PDF) . Международный исследовательский центр экологического права .
- ^ "74-я поправка к закону 1992 года" . Проверено 18 января 2009 года .
- ^ Реформирование муниципальных финансов: некоторые предложения в контексте Инициативы по децентрализации Индии, Моханти П.К., Городская Индия, январь – июнь 1995 г.
Внешние ссылки [ править ]
- Официальный сайт муниципальной корпорации Тиручираппалли (Тричи)
- Официальный сайт Министерства панчаят Радж, правительства Индии
- Официальный сайт Брюата Бенгалуру Маханагара Палике, правительства Индии
