Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Виртуальный Палата общин является именем , данное ряд мер с участием Соединенного Королевства Палаты общин , включая использование видеоконференций и отработку социального дистанцирования . Меры были объявлены в апреле 2020 года, чтобы помочь остановить распространение коронавируса во время продолжающейся пандемии .

Эта статья является частью серии статей о

Палата общин Соединенного Королевства
палата общин
Члены

( 2019 всеобщих выборов ) депутаты по избирательным округам в Северной Ирландии депутатов по избирательным округам в Шотландии депутатов по избирательным округам в Англии

Депутаты от округов в Уэльсе
Лидерство

Лидер Дома
Теневого Лидер Дома

Комитеты
Места

Палата общин Палата Portcullis Дом Палата общин Библиотека

Виртуальная палата общин

Фон [ править ]

Руководители домов репетируют гибридные процедуры, 20 апреля

Высказывались опасения, что распространение COVID-19 ускорится из-за количества людей, работающих в парламентском сословии , включая 650 членов парламента , около 800 коллег и более 3000 сотрудников. Кроме того, у некоторых из этих членов и сотрудников есть проблемы со здоровьем, а многие (особенно сверстники) старше 70 лет, что подвергает их более высокому риску в соответствии с рекомендациями правительства. Это создало проблему, поскольку по закону голосование, дебаты и собрания в парламенте должны проводиться лично. [1]

Коронавирус уже прервал работу парламента после того, как некоторые депутаты и сотрудники заразились вирусом и были вынуждены самоизолироваться . Из-за этого 17 марта здания парламента были закрыты для посетителей. Некоторые специальные комитеты начали проводить заседания за закрытыми дверями, и начали вводиться ограничения на вопросы и количество членов, разрешенных в палате Палаты общин. [1]

После того, как 23 марта премьер-министр Великобритании Борис Джонсон объявил о мерах изоляции [2], Палата общин приняла чрезвычайное законодательство, направленное на борьбу с Covid-19, включая такие меры, как право закрывать второстепенные предприятия, ограничивать публичные мероприятия, и задерживать всех, кто, как считается, представляет риск распространения вируса. [3] Законопроект прошел через Палату общин 23 марта, затем был отправлен в Палату лордов 24 марта и получил королевское одобрение 25 марта. [4]

После того , как законопроект чрезвычайных мер был принят, лидер палаты общин , Jacob Rees-Могг представил ходатайство о том , что парламент будет перерыв рано пасхальных каникул 25 марта, и не возобновлять до 21 апреля. [5]

Подготовка [ править ]

Обсуждались многие возможности того, что можно изменить после перерыва. Включенные опции:

  • Откладывание несущественных дел
  • Увеличение количества голосов в устной форме без необходимости вызова подразделения
  • Разрешение депутатам задавать вопросы через прокси
  • Уменьшение количества депутатов, которые должны присутствовать по закону для проведения голосования.

Было даже предположение, что парламент будет закрыт на срок, превышающий согласованные пасхальные каникулы. [1]

Некоторые члены парламента , в том числе и.о. лидера либерал-демократов Эд Дэйви , были недовольны тем, что у них не было механизма для изучения реакции правительства на пандемию во время перерыва. Позже сто депутатов от оппозиции написали письмо секретарю палаты общин Джону Бенджеру с просьбой о поддержке в создании виртуального парламента. [6]

Спикер Палаты общин , Линдсей Хойл , предложил простирающиеся дивизии до 40 минут , чтобы позволить депутатам голосовать в небольших группах, и стороны уже договорились ограничить число подразделений , которые были названы по законодательству. Председатель Палаты общин процессуального комитета , Карен Брэдли , написал письмо Хойла , заявляя , что задерживающее или уменьшающее деление было неустойчивым, и что члены ее комитета были обеспокоены тем, что депутаты будут иметь меньше возможностей выразить свое мнение. [7]

Во время перерыва группа по цифровым услугам Палаты общин работала над внедрением технологий, позволяющих проводить заседания виртуально, и 16 апреля Комиссия Палаты общин объявила, что парламент перейдет к «гибридным процедурам», предусматривающим до 50 депутатов в палате общин и еще 120 вносят свой вклад удаленно с помощью Zoom , средства видеоконференцсвязи. [7] [8]

Реализация [ править ]

Отчет процедурной комиссии по дистанционному участию

Парламент возобновил свою работу 21 апреля, и ограниченное число депутатов лично присутствовало для принятия закона о внедрении новой системы. [9]

Палата общин была оборудована телеэкранами, чтобы сидящие члены могли видеть присутствующих виртуально, а партийные кнуты отговаривали депутатов присутствовать лично. Гибридная структура включает только заявления, срочные вопросы и вопросы премьер-министра , но Комиссия Палаты общин заявила, что система будет расширена до дебатов, если система «будет признана удовлетворительной и устойчивой». [10] В мае 2020 года это было расширено и теперь включает дистанционное голосование. [11] Линдси Хойл заявила, что эти меры будут временными, несмотря на некоторое давление с целью реформирования парламентских процедур. Он также заявил, что участники должны одеваться соответствующим образом и осознавать свое окружение при участии в сети. [12]

В среду, 22 апреля 2020 года, Палата общин заседала практически впервые за свою 700-летнюю историю. [10] Лидер оппозиции Кейр Стармер дебютировал на заседании премьер-министра против Доминика Рааба , который был заместителем премьер-министра. Депутаты, находившиеся в камере, должны были соблюдать строгие меры социального дистанцирования, в том числе сидеть на расстоянии не менее 2 метров. Другие депутаты смогли позвонить из дома, несмотря на некоторые технические проблемы. Бывший госсекретарь Шотландии Дэвид Манделл «не смог подключиться», а консервативный защитник Питер Боун отключился, когда потерял связь. [10] [13] [14]

Некоторые опасения по поводу безопасности были высказаны по поводу использования Zoom , но Комиссия Палаты общин сообщила, что Национальный центр кибербезопасности сообщил им, что Zoom будет уместным, «если установка и использование сервиса тщательно контролируются». [9]

Позже депутаты проголосовали за внедрение технологии удаленного голосования, несмотря на проблемы, связанные с проверкой и безопасностью. Спикер Линдси Хойл подчеркнула, что эти меры будут временными, но Томми Шеппард из SNP предложил использовать их как часть перехода к полностью виртуальным сеансам. Депутаты опробовали технологию, участвуя в имитационном голосовании, включая такие вопросы, как «Что этот дом предпочитает весну осени». [15] [16] После того, как предложения были одобрены процедурным комитетом, 11 мая 2020 года состоялось первое виртуальное голосование, чтобы принять предложение о продлении гибридных процессуальных мер. [17] [18] [19]

На следующий день за этим последовало голосование по поправке к закону о сельском хозяйстве, в котором ряд депутатов по ошибке проголосовали против законопроекта, в том числе канцлер казначейства Риши Сунак . Это привело к тому, что секретарь лейбористской партии Shadow Environment Люк Поллард попросил заместителя главы правительства хлестать Стюарта Эндрю: «Сколько членов кабинета проголосовали неверно?», На что Эндрю ответил: «Только один. Он очень занятой человек». [20] [21]

Приостановление и возвращение к физическому разбирательству [ править ]

12 мая лидер палаты общин Джейкоб Рис-Могг объявил, что парламент вернется к личному заседанию «как можно быстрее» после перерыва в Троицу 2 июня. Он заявил, что депутаты должны «подать пример» и вернуться к работе в Вестминстере, поскольку правительство недавно объявило, что определенные группы людей могут возобновить работу с 13 мая. Это вызвало всеобщий гнев со стороны оппозиционных партий, и представитель лейбористов заявил, что это противоречит рекомендациям правительства в области общественного здравоохранения, поскольку призыв по-прежнему заключался в том, чтобы работать из дома, если это возможно. Кроме того, было указано, что депутаты из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии будут нарушать правила, установленные их соответствующими автономными правительствами., которые требуют, чтобы люди оставались дома; и даже если закон изменится, добраться до Лондона будет очень сложно из-за географической удаленности и отсутствия транспортных услуг. Несмотря на это, госсекретарь Шотландии Алистер Джек сказал, что он поедет из своего избирательного округа в Дамфрис и Галлоуэй, чтобы ответить на вопросы департамента, заявив, что его положение в качестве ключевого сотрудника позволяет ему это делать, и что Вестминстерский дворец превращается в «Ковидно». безопасный". [22] Власти позже защищали свое решение, заявляя, что эти меры изначально предназначались только как временные; и текущие меры не позволяли провести достаточную проверку и не позволяли правительству продвигать свою законодательную программу. [23][24] [25]

На следующий день спикер Линдси Хойл поставил под сомнение надежды правительства на повторное введение физического парламента, когда сказал депутатам, что приостановит заседания, если не будет придерживаться социального дистанцирования. Он также сказал, что голосование заняло бы больше времени, если бы оно проходило лично, в некоторых случаях до часа. [26] [27] Это приветствовалось некоторыми оппозиционными депутатами, которые указали, что правительство намеревалось только вновь открыть парламент для того, чтобы задние депутаты поддержали Джонсона в вопросах премьер-министра, поскольку многие считали, что он борется без поддерживающая толпа. [26] [28]

Вернуться в Вестминстер [ править ]

Несмотря на предупреждение Хойла, правительство продолжало реализацию своих планов по восстановлению полностью физического разбирательства. 2 июня 2020 года депутаты вернулись в палату общин, чтобы проголосовать за приостановление гибридного разбирательства. Из-за того, что Общественное здравоохранение Англии посоветовало отделить вестибюли, обычно используемые для голосования, небезопасно, депутаты были вынуждены выстроиться в километровую очередь (названную «Могг Конга» лейбористским кнутом Ником Брауном ) [29] вокруг Парламентского сословия.чтобы поддерживать социальное дистанцирование, прежде чем отдать свой голос в палату общин. Первое голосование по поправке, внесенной председателем процедурного комитета Карен Брэдли, заняло 44 минуты (примерно в три раза дольше, чем обычно) и закончилось победой правительства. Несмотря на широкую оппозицию со стороны депутатов, правительство победило в голосовании. Премьер-министр Борис Джонсон защитил стратегию, заявив, что общественность поступала так же, когда ходила по магазинам. [30] [31] [32]

Критики этого плана, в том числе Комиссия по равноправию и правам человека , заявили, что это может привести к лишению избирательных прав депутатов, которые защищаются от коронавируса из-за состояния здоровья или старости, поскольку они не могут приехать в Лондон для личного участия. На следующий день Джонсон подтвердил, что депутаты, не имеющие возможности присутствовать на заседании по «медицинским причинам», могут выбрать доверенное лицо для голосования от их имени, но им не будет разрешено голосовать виртуально. Также были высказаны опасения по поводу безопасности чернокожих, азиатских депутатов и депутатов из числа этнических меньшинств , которые в два раза чаще умирают от Covid-19, чем белые. Депутаты, представляющие округа в Шотландском нагорье и Северной Ирландии, также жаловались на то, что время в пути до Лондона составляет до 18 часов из-за ограничений на полеты.[32] [33] [34]

Государственная и коммерческие услуги Союз , которые представляют много сотрудников парламента, позже заявили , что они рассматривают голосование членов для промышленного действия , в связи с многочисленными жалобами на опасных условиях труда. [35]

Призывы к возобновлению виртуальных слушаний были возобновлены, когда бизнес-секретарь Алок Шарма заболел подозрением на Covid-19 после того, как 3 июня 2020 года сделал заявление в палате общин. Ранее в тот же день Шарма также был в тесном контакте с Джонсоном. как канцлер Риши Сунак и секретарь по теневому бизнесу Эд Милибэнд , последний передал Шарме стакан воды во время заявления. [36] Позже он дал отрицательный результат на вирус. [37]

Использование в других законодательных органах [ править ]

В Соединенном Королевстве [ править ]

Национальная ассамблея Уэльса был первым законодательным органом ввести виртуальные сессии, с первой встречи , имеющие место на 1 апреля, в том числе заявления от министров и допроса от старших деятелей оппозиции. На следующей неделе репрезентативная выборка из 28 AM , около половины от общего числа членов, смогла принять участие и (впервые) проголосовать благодаря внедрению системы электронного голосования. [38] Министр здравоохранения Уэльса Воан Гетинг столкнулся с критикой и призывами уйти в отставку после того, как ругал коллегу Дженни Рэтбоун во время виртуальной встречи. [39]

Парламент Шотландии провел вопросы первого министра в Интернете, с вопросами , которые задают лидеры четыре оппозиционных партий. После того, как это было сочтено успешным председательствующего Кен Macintosh , сессии были расширены , чтобы включать в себя опрашивать другие министр, с вопросами , которые задают выбором 19 ПСМА , чтобы обеспечить баланс партии , похожий на весь парламент. [40] Реформы были популярны среди нескольких сельских представителей: Кейтнесс, Сазерленд и Росс MSP Гейл Росс сказала, что она может пересмотреть свое решение покинуть дом на следующих выборах.если виртуальное разбирательство будет продолжено. [41]

Палата лордов с гибридными мерами

Палата лордов также сделала шаг в полу-виртуальные процедуры, начиная с устными вопросами и заявлениями. Одноранговые узлы используют Microsoft Teams для участия (в отличие от Zoom , который используется Commons), хотя первые две сессии были закрытыми. Обсуждалась также дискуссия о том, будут ли сверстники оплачивать свои обычные расходы за работу из дома, при этом один из вариантов заключается в том, что им платят половину ставки, что они в настоящее время получают за работу вне парламента. Отборные парламентские комитеты также используют видеоконференцсвязь, причем большинство членов звонят из дома. [42] [43] [44]

В зарубежных законодательных органах [ править ]

Многие парламенты по всему миру закрылись для посторонних и попросили второстепенный персонал работать из дома, где это возможно, в том числе во Франции и Нидерландах, в то время как другие используют тепловизионные изображения для обнаружения вируса при входе в здания парламента. Комитеты членов временно приостановлены или переведены в режим онлайн, хотя в некоторых из них (например, в Конгрессе США ) в настоящее время отсутствует технология электронного голосования. [45] [46]

Некоторые парламенты полностью закрылись на какое-то время, например, в Канаде , в то время как другие сократили количество присутствующих представителей (примеры включают Ирландию , Германию и Новую Зеландию ). Тем временем Венгрия принимает крайние меры, позволяя премьер-министру Виктору Орбану управлять страной без консультаций с депутатами. [45]

См. Также [ править ]

  • Пандемия COVID-19 в Великобритании
  • 2020 год в политике и правительстве Великобритании
  • Закон о коронавирусе 2020
  • Палата общин Соединенного Королевства

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c «Парламент Великобритании и коронавирус» . Институт правительства . Проверено 27 апреля 2020 года .
  2. ^ «Коронавирус: Великобритания вводит строгие ограничения на жизнь, чтобы бороться с вирусом» . BBC News . 24 марта 2020 . Проверено 26 апреля 2020 .
  3. ^ Кремер, Daniel (25 марта 2020). «Коронавирус: что в законе о чрезвычайном положении?» . BBC News . Проверено 26 апреля 2020 .
  4. ^ «Стадии Билла: Закон о коронавирусе 2020» . Парламент Великобритании . Проверено 26 апреля 2020 .
  5. ^ Проктор, Кейт; Уокер, Питер; Мейсон, Ровена (25 марта 2020 г.). «Парламент Великобритании закроется досрочно на Пасху из-за опасений по поводу коронавируса» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Проверено 26 апреля 2020 .
  6. ↑ Проктор, Кейт (31 марта 2020 г.). «Депутаты призывают к« виртуальному сообществу »на фоне раннего перерыва в связи с Covid-19» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Проверено 26 апреля 2020 .
  7. ^ a b Воробей, Эндрю (13 апреля 2020 г.). « „ Планы“Гибридные виртуальные парламент , чтобы поставить депутатам на следующей неделе» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Проверено 26 апреля 2020 .
  8. ^ «Коронавирус: Палата общин вновь откроется для первого« виртуального »разбирательства» . Новости ITV . 16 апреля 2020 . Проверено 26 апреля 2020 .
  9. ^ a b Уокер, Питер (16 апреля 2020 г.). «Уменьшенная« виртуальная палата общин »будет заседать на следующей неделе» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Проверено 26 апреля 2020 .
  10. ^ a b c «Коронавирус: депутаты и коллеги должны опрашивать министров с помощью видеоконференцсвязи» . BBC News . 16 апреля 2020 . Проверено 27 апреля 2020 года .
  11. ^ "Депутаты впервые дали удаленное голосование в палате общин" . Парламент Великобритании. 12 мая 2020. Архивировано из оригинала 13 мая 2020 года . Дата обращения 14 мая 2020 .
  12. Рианна Моррис, Найджел (21 апреля 2020 г.). «Коронавирус: начинается новая« гибридная »система для« виртуального парламента », но спикер настаивает, что планы действий в чрезвычайных ситуациях носят временный характер» . Я . Проверено 27 апреля 2020 года .
  13. ^ «Вопросы премьер-министра возвращаются в первый день виртуального парламента» . BBC News . 23 апреля 2020 . Проверено 27 апреля 2020 года .
  14. ↑ Диксон, Аннабель (22 апреля 2020 г.). «Виртуальный парламент Великобритании в рейтинге» . Политико . Лондон, Великобритания . Проверено 27 апреля 2020 года .
  15. ^ Settle, Майкл (6 мая 2020 г.). «Депутаты примут участие в первом виртуальном голосовании после того, как спикер общин разрешит временное использование электронного голосования» . Глазго Геральд . Дата обращения 14 мая 2020 .
  16. ^ «Коронавирус: депутаты одобряют голосование из дома» . BBC News . 22 апреля 2020 . Дата обращения 14 мая 2020 .
  17. ^ «Отчет о дистанционном голосовании, опубликованный процедурным комитетом» . Парламент Великобритании . 8 мая 2020 . Дата обращения 14 мая 2020 .
  18. ^ «Общие дебаты с правительством: Covid-19» . Парламент Великобритании . Дата обращения 14 мая 2020 .
  19. ↑ Йорк, Гарри (12 мая 2020 г.). «Депутаты впервые в истории проводят« виртуальное »голосование, поскольку Джейкоб Рис-Могг предполагает, что парламент вернется с июня» . Дейли телеграф . Лондон, Великобритания . Дата обращения 14 мая 2020 .
  20. ^ Brewis, Харриет (13 мая 2020). «Риши Сунак голосует против правительства по ошибке в результате промаха в сети Интернет,« прорезывающего прорезывание зубов »» . Лондонский вечерний стандарт . Дата обращения 14 мая 2020 .
  21. ^ "Канцлер Риши Сунак ошибочно присоединяется к повстанцам в голосовании за курицу хлора" . BBC News . 13 мая 2020 . Дата обращения 14 мая 2020 .
  22. ^ Gourtsoyannis, Париж (13 мая 2020). «Шотландские депутаты возглавляют протесты против плана возвращения Вестминстера в июне» . Шотландец . Эдинбург, Великобритания . Дата обращения 14 мая 2020 .
  23. ^ «Коронавирус: Рис-Могг хочет, чтобы депутаты снова« подали пример » » . BBC News . 12 мая 2020 . Дата обращения 14 мая 2020 .
  24. ↑ Аллегретти, Обри (12 мая 2020 г.). «Коронавирус: депутатам будет приказано вернуться в парламент, чтобы« подать пример », поскольку изоляция постепенно снимается» . Sky News . Дата обращения 14 мая 2020 .
  25. ↑ Паркер, Джессика (13 мая 2020 г.). «Парламент: депутаты предупреждают о« преждевременном »возвращении к работе в обычном режиме» . BBC News . Дата обращения 14 мая 2020 .
  26. ^ a b Сиал, Раджив (13 мая 2020 г.). «Спикер предупреждает, что он приостановит работу Commons, если правила дистанцирования будут нарушены» . Хранитель . Лондон Великобритания . Дата обращения 14 мая 2020 .
  27. ^ Heffer, Грег (13 мая 2020). «Коронавирус: депутаты« встревожены »планами личного возвращения в парламент» . Sky News . Дата обращения 14 мая 2020 .
  28. ↑ Уокер, Питер (13 мая 2020 г.). «PMQ: Кейр Стармер оказывает давление на Бориса Джонсона по поводу смертей в домах престарелых» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Дата обращения 14 мая 2020 .
  29. ↑ Крейг, Джон (3 июня 2020 г.). «Длинные очереди и потерянные депутаты: голосование на дистанции от общества не очень хорошо проходило в Вестминстере» . Sky News . Дата обращения 4 июня 2020 .
  30. ^ «Депутаты проголосуют за будущее виртуальных общин» . BBC News . 2 июня 2020 . Дата обращения 4 июня 2020 .
  31. ^ Д'Арси, Марк (2 июня 2020). «The„Могг Конга “ » . BBC News . Дата обращения 4 июня 2020 .
  32. ^ a b «Коронавирус: Джонсон обещает голоса доверенных лиц для защиты депутатов» . BBC News . 3 июня 2020 . Дата обращения 4 июня 2020 .
  33. ↑ Уокер, Питер (2 июня 2020 г.). «План Рис-Могга по прекращению дистанционного голосования в парламенте осужден правозащитным органом» . Хранитель . Лондон Великобритания . Дата обращения 4 июня 2020 .
  34. ^ O'Carroll, Лиза (2 июня 2020). «Депутаты встают в 90-минутную очередь, чтобы проголосовать, чтобы закончить виртуальное голосование» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Дата обращения 4 июня 2020 .
  35. ^ Syall, Раджив (4 июня 2020). «Британский парламентский союз грозит забастовкой после хаоса в очередях депутатов» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Дата обращения 4 июня 2020 .
  36. ↑ Вудкок, Эндрю (4 июня 2020 г.). «Коронавирус: Алок Шарма провел« социально дистанцированную »встречу с Борисом Джонсоном и Риши Сунаком, прежде чем заболел с подозрением на Covid-19» . Независимый . Лондон, Великобритания . Дата обращения 4 июня 2020 .
  37. ^ «Коронавирус: бизнес-секретарь Алок Шарма дал отрицательный результат» . BBC News . 4 июня 2020 . Дата обращения 4 апреля 2020 .
  38. ↑ Мастерс, Адриан (8 апреля 2020 г.). «Второй виртуальный сенедд состоится - на этот раз с голосованием» . Новости ITV . Проверено 27 апреля 2020 года .
  39. ↑ Аллегретти, Обри (22 апреля 2020 г.). «Коронавирус: министр здравоохранения Уэльса Воган Гетинг пойман на ругани в адрес коллеги на виртуальной сессии Ассамблеи» . Sky News . Проверено 27 апреля 2020 года .
  40. ↑ Суонсон, Ян (15 апреля 2020 г.). «Парламент Шотландии впервые объявляет время виртуальных вопросов для MSP» . Вечерние новости Эдинбурга . Проверено 27 апреля 2020 года .
  41. ↑ Уоллес Локхарт, Дэвид (2 мая 2020 г.). «Я хочу , чтобы шотландский парламент , чтобы остаться виртуальным ' » . BBC News Scotland . Дата обращения 14 мая 2020 .
  42. ^ Д'Арси, Марк (17 апреля 2020). «Неделя впереди в парламенте: подготовка к странному новому миру» . BBC News . Проверено 27 апреля 2020 года .
  43. ↑ Капеллан, Хлоя (21 апреля 2020 г.). «Виртуальный парламент объяснил: как депутаты будут работать в условиях изоляции от коронавируса в Великобритании - и когда они вернутся» . Я . Проверено 27 апреля 2020 года .
  44. ^ Syal, Раджив (9 апреля 2020). «Палата лордов будет выполнять некоторые обязанности онлайн, когда парламент вновь откроется» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Проверено 27 апреля 2020 года .
  45. ^ a b «Коронавирус: как мировые парламенты работают во время пандемии?» . ПолитикаГлавная . 16 апреля 2020 . Проверено 27 апреля 2020 года .
  46. ^ Скелли, Джеффри. «Может ли Конгресс проголосовать дистанционно? Ну… Может быть» . FiveThirtyEight . Проверено 30 апреля 2020 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Коронавирус: изменения в практике и процедурах в Великобритании и других парламентах , полный отчет , в библиотеке Палаты общин
  • Подборка ответов парламентариев на коронавирус в Межпарламентском союзе