Приватизация водоснабжения в Дар-эс-Саламе началась с заключения 10-летнего договора аренды, подписанного в 2003 году для Дар-эс-Салама , крупнейшего города и бывшей столицы Танзании . Он был подписан между правительством Танзании и консорциумом City Water, состоящим из бывшей британской фирмы Biwater , Gauff Engineers из Германии и танзанийской компании Superdoll. Правительство расторгло договор аренды в мае 2005 года на фоне взаимных обвинений в нарушении договора и депортировало трех высших руководителей City Water. [1]
Ситуация до приватизации
Согласно отчету ActionAid , до приватизации «система водоснабжения Дар-эс-Салама вряд ли была образцом эффективности государственного сектора». До 1991 года вода предоставлялась бесплатно, за исключением некоторых районов с высоким доходом. Система характеризовалась «плохим ремонтом, недостатком инвестиций, высоким уровнем потерь и очень низким уровнем обслуживания». В 1997 году было создано полуавтономное коммунальное предприятие DAWASA, и для всех пользователей были введены тарифы на воду. Согласно отчету, «DAWASA оказалась не лучше, чем ее предшественница, а потери и неисправность достигли критического уровня». К 2003 году «только 98 000 домохозяйств в городе с населением 2,5 миллиона человек были подключены к домам. Только 26% воды было оплачено, 60% было потеряно из-за утечек, а еще 13% из-за несанкционированного использования, незаконных кранов и неплательщиков. Даже те, у кого есть подключения, получали воду только нерегулярно, а качество воды было плохим. В районах с низким доходом подавляющее большинство домохозяйств не имели вообще никакого подключения к водопроводу, вместо этого они покупали воду в киосках, у поставщиков воды или у своих соседей по цене более в три раза дороже ". [2]
Донорская поддержка и условия
В результате инвестиций внешних доноров был заключен договор аренды в виде льготных кредитов на сумму 145,5 млн долларов США для проекта водоснабжения и канализации Дар-эс-Салама, одобренного Всемирным банком в 2003 году. Африканский банк развития внес 48 млн долларов США, Европейский инвестиционный банк - 34 млн долларов США и Всемирный банк 61,5 млн долларов США. Предполагалось, что частная компания внесет 8,5 млн долларов США из собственных средств, а правительство Танзании должно было внести 12,6 млн долларов США. [3]
Всемирный банк и Международный валютный фонд установили условия для дальнейших ссуд Танзании при условии приватизации государственных организаций. [1] Согласно исследованию ActionAid , в 2000 году «подписание концессионного соглашения о передаче активов DAWASA (коммунальное предприятие Дар-эс-Салама) частным управляющим компаниям» было включено в качестве условия облегчения долгового бремени в рамках инициативы HIPC . Когда отсутствие интереса инвесторов означало, что Танзания не могла выполнить это условие, доноры согласились от него отказаться. Затем они попросили заключить договор аренды вместо концессии, подразумевая более короткий срок действия договора и меньшую ответственность, передаваемую частной компании. [4] Тем не менее, согласно ActionAid, «было очень мало значимого общественного участия или консультаций, ограниченные общественные дебаты и отсутствие прозрачности в процессе приватизации. Даже избранные депутаты страны оставались в основном в неведении». [5]
Департамент международного развития заплатил Адам Smith International, сестра организацию нео-либеральной Великобритания Thinktank Института Адама Смита , более чем £ 500 000 для оказания консультативной помощи правительства танзанийского. Более 250 000 фунтов стерлингов из этой суммы было потрачено компанией Adam Smith International на видеоролик, в котором говорилось: «Наши старые производства засохли, как урожай, и приватизация приносит дождь». [6]
Контракт был заключен на международных торгах, но City Water была единственной компанией, подавшей заявку.
Влияние
ActionAid UK заявила, что водопользователи в Дар-эс-Саламе столкнулись с резким ростом счетов и массовыми отключениями с 2003 года. Также сообщалось, что City Water отключила целые районы, пытаясь заставить людей с незаконным подключением платить. Они обнаружили, что бедные семьи обращались к небезопасным источникам воды вместо того, чтобы платить по увеличенным счетам. «Доноры продвигают проект, в котором 98% инвестиций пойдет в районы, где проживают самые богатые 20% населения», - сказал Билли Абимбилла, директор ActionAid Tanzania. [7] «Убыточные районы» - где проживают бедные - были переданы неправительственным организациям и не входили в зону частной ответственности. WaterAid , CARE и Plan International должны были быть субподрядными при финансировании Всемирного банка для выполнения проектов водоснабжения в районах с низким доходом, которые вряд ли будут обслуживаться водопроводной сетью в течение некоторого времени. На этот компонент проекта Всемирного банка пришлось только 3-4 миллиона долларов, или примерно 2% от общей стоимости проекта. [8]
Министр водного хозяйства Танзании Эдвард Ловасса сказал, что новые трубы не были установлены, компания не потратила обещанные деньги, качество воды снизилось и доходы уменьшились. [6] По словам Муссы Биллегея из Танзанийской ассоциации неправительственных организаций (TANGO), Biwater почти не делала того, что должны были делать. Они не платили государству арендную плату. В 2005 году они задолжали правительству около 3,5 миллионов долларов США.
По словам Клиффа Стоуна, британского исполнительного директора City Water, правительство нарушило договор аренды. Он сказал, что качество и количество воды улучшились. Он также заявил, что правительство Танзании предоставило компании неверные данные о водоснабжении и задержки не были вызваны City Water. Он также сказал, что правительство Танзании должно компании 3 миллиона долларов. Однако он признал, что проект сильно отстает от графика и что трубы не проложены. [6] Biwater заявила, что инвестировала 7 миллионов фунтов стерлингов в City Water. [1]
Правовые последствия
Лондонский суд отклонил иск, возбужденный CWS в соответствии с правилами Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Трибунал, сославшись на свидетельства Всемирного банка, установил, что услуги водоснабжения и канализации ухудшились под руководством CWS. Он присудил 3 миллиона фунтов стерлингов в качестве компенсации за ущерб DAWASA, водоканалу Танзании, и полмиллиона фунтов в качестве компенсации за судебные издержки. Он указал на исследование Всемирного банка в 2005 году, в котором был сделан вывод: «Основное предположение со стороны почти всех участников, особенно со стороны доноров, заключалось в том, что для оператора частного сектора будет трудно, если не невозможно, работать хуже, чем DAWASA, но это то, что случилось ». [9] Поскольку компания City Water не функционирует и не имеет активов, ущерб и судебные издержки не были оплачены. [1]
В отдельном судебном деле Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) постановил, что правительство Танзании нарушило свой двусторонний инвестиционный договор с Великобританией, исключив City Water по четырем отдельным пунктам: незаконная экспроприация активов, непредоставление справедливых и справедливых мер. справедливое обращение, необоснованное и дискриминационное поведение и неспособность обеспечить полную защиту и безопасность. [10] Тем не менее, он также отклонил иск о возмещении ущерба в размере 10 млн фунтов, поданный компанией Biwater, заявив, что компенсации не было, поскольку на момент экспроприации стоимость компании была нулевой. Постановление ICSID показало, что, хотя компания Biwater публично отрицала свою вину за плохую работу City Water в то время, ее руководители знали о недостатках компании. «В нашем штате City Water полностью работали сотрудники, не относящиеся к Biwater, со слабым руководителем, без четкого опыта или квалифицированного бизнес-плана», - писал Адриан Уайт, бывший губернатор BBC, владеющий контрольным пакетом акций Biwater, в начале 2005 года [1]. Компания Biwater отреагировала на это решение, заявив, что «решение Трибунала не присуждать (компании Biwater) возмещение убытков или расходов стало крайне негативным сигналом для международного инвестиционного сообщества». [10]
Смотрите также
дальнейшее чтение
WaterAid: участие частного сектора в Дар-эс-Саламе, Танзания , ок. 2001. В исследовании анализируется ситуация в Дар-эс-Саламе на момент принятия решения о привлечении частного сектора. Он включает результаты обследования водоснабжения и канализации в Темеке, одном из трех муниципалитетов в столичном районе Дар-эс-Салам.
Рекомендации
- ^ a b c d e The Guardian: Biwater не удовлетворяет иск о возмещении ущерба в Танзании , 28 июля 2008 г.
- ^ Гринхилл, Р. Wekiya, И. (2004). Закрытие кранов: условия доноров и приватизация водоснабжения в Дар-эс-Саламе, Танзания , Лондон, Великобритания, ActionAid, стр. 5
- ↑ Всемирный банк : Проект водоснабжения и канализации Дар-эс-Салама , по состоянию на 3 февраля 2010 г.
- ^ Гринхилл, Р. Wekiya, И. (2004). Закрытие кранов: условия доноров и приватизация водоснабжения в Дар-эс-Саламе, Танзания , Лондон, Великобритания, ActionAid, стр. 3
- ^ Гринхилл, Р. Wekiya, И. (2004). Закрытие кранов: условия доноров и приватизация водоснабжения в Дар-эс-Саламе, Танзания , Лондон, Великобритания, ActionAid, стр. 2
- ^ a b c The Guardian : Флагманская приватизация водоснабжения не удалась в Танзании , 25 мая 2005 г.
- ^ Гринхилл, Р. Wekiya, И. (2004). Закрытие кранов: условия доноров и приватизация водоснабжения в Дар-эс-Саламе, Танзания , Лондон, Великобритания, ActionAid, стр. 2
- ^ Гринхилл, Р. Wekiya, И. (2004). Закрытие кранов: условия доноров и приватизация водоснабжения в Дар-эс-Саламе, Танзания , Лондон, Великобритания, ActionAid, стр. 16
- ^ The Guardian: Танзания выигрывает £ 3m ущерб от дочерней компании Biwater , 11 января 2008 года
- ^ a b Biwater : Ответ компании Biwater на результаты арбитража МЦУИС , 28 июля 2008 г.