Приватизация воды

Приватизация водоснабжения - это сокращение от участия частного сектора в предоставлении услуг водоснабжения и канализации . Приватизация водоснабжения имеет непостоянную историю, в которой ее популярность и предпочтительность колебались в зависимости от рынка и политики. Одна из распространенных форм приватизации - государственно-частное партнерство (ГЧП). ^[1] ГЧП допускают сочетание государственной и частной собственности и / или управления водными и канализационными источниками и инфраструктурой. Приватизация, как утверждают сторонники, может не только повысить эффективность и качество услуг, но и увеличить финансовые выгоды. Существующие системы приватизации имеют различные формы регулирования.

Участие частного сектора в водоснабжении и санитарии вызывает споры. Сторонники участия частного сектора утверждают, что это привело к повышению эффективности и качества обслуживания коммунальных предприятий. Утверждается, что это увеличило инвестиции и способствовало расширению доступа. В качестве историй успеха они называют Манилу , Гуаякиль в Эквадоре , Бухарест, несколько городов в Колумбии и Марокко , а также Кот-д'Ивуар и Сенегал . ^{[1] [2] [3]} Критики, однако, утверждают, что участие частного сектора привело к повышению тарифов, а приватизированные системы водоснабжения несовместимы с обеспечениеммеждународное право человека на воду с убеждением, что общественная вода больше не будет общедоступной. Прерванная приватизация в Кочабамбе, Боливия , и Дар-эс-Саламе, Танзания , а также частные системы водоснабжения в Джакарте и Берлине отмечены как неудачные. В 2019 году Австрия запретила приватизацию систем водоснабжения своей конституцией. ^{[4] [5] [6] [7] [8] [9]} Приватизация водоснабжения в Буэнос-Айресе, Аргентине и Англии цитируется как сторонниками, так и противниками, каждый из которых подчеркивает различные аспекты этих случаев.

Цифры, описывающие доступность воды из частного сектора, также демонстрируют противоречивость частных источников воды: один источник утверждает, что в 2011 году во всем мире «частные игроки» обслуживали 909 миллионов человек, по сравнению с 681 миллионом человек в 2007 году. Эта цифра включает обслуживаемых людей. компаниями, находящимися в государственной собственности, которые просто передали частному сектору финансирование, строительство и эксплуатацию части своих активов, таких как водоочистные сооружения или очистные сооружения. ^[10] По оценкам Всемирного банка, городское население, напрямую обслуживаемое частными операторами водоснабжения в развивающихся странах, было намного меньше и составляло 170 миллионов в 2007 году. ^[1]Среди них только около 15 миллионов человек, все из которых проживают в Чили, обслуживаются частными коммунальными предприятиями. Остальные компании обслуживают частные, но государственные компании по договорам концессии, аренды и управления.

История [ править ]

Частные предприятия водоснабжения были распространены в Европе, Соединенных Штатах и ​​Латинской Америке в середине и конце 19 века. Их значение постепенно уменьшалось до начала 20 века, когда они оказались не в состоянии расширить доступ, и государственные коммунальные предприятия стали сильнее. Второй глобальный рассвет частных предприятий водоснабжения пришелся на начало 1990-х годов, после приватизации Тэтчер в Англии и Уэльсе, падения коммунизма и последующего глобального акцента на политику свободного рынка. ^[11] Всемирный банк и Международный валютный фонд играют важную роль в этом процессе через обусловленность их кредитование. ^[12]

В Англии и Уэльсе возникновение первых частных компаний водоснабжения относится к 17 веку. В 1820 году в Лондоне действовали шесть частных компаний водоснабжения. Однако рыночная доля частных компаний водоснабжения в Лондоне снизилась с 40% в 1860 году до 10% в 1900 году. В 1980-х годах их доля в Англии и Уэльсе составляла около 25%. ^[13] Ситуация полностью изменилась в 1989 году, когда консервативное правительство Маргарет Тэтчер приватизировало все государственные водопроводные и канализационные компании в Англии и Уэльсе. В Шотландии местные органы власти, в которых доминирует Лейбористская партия, держали системы водоснабжения в государственных руках.

Между тем, водный сектор во Франции всегда характеризовался сосуществованием государственного и частного управления, причем их доли колеблются во времени. Двумя крупнейшими частными компаниями являются Veolia Environnement , бывшая Compagnie Générale des Eaux, а затем Vivendi Environnement, и Suez Environnement., ранее Lyonnaise des Eaux, а затем Ondeo. Compagnie Générale des Eaux была основана в 1853 году, а Lyonnaise des Eaux - в 1880 году. В конце 19 века муниципальные власти, недовольные высокими тарифами и отсутствием расширения сетей на бедные районы, не возобновляли частные концессии и вместо этого создавали муниципальные коммунальные услуги. Доля частных операторов водоснабжения снизилась до 17% в 1936 году. Доля частного сектора постепенно увеличивалась до 32% в 1954 году, 50% в 1975 году и 80% в 2000 году с использованием новой модели. Вместо концессионных договоров, по которым ответственность за финансирование инвестиций возлагалась на частную компанию, были заключены новые договоры аренды ( affermages) частный оператор возлагал ответственность только за эксплуатацию и техническое обслуживание, в то время как основные инвестиции перешли в ответственность муниципалитетов. ^{[14] [15]} Французские компании водоснабжения также избежали национализации после войны и позже при президенте Франсуа Миттеране , потому что центральное правительство не хотело вмешиваться в автономию муниципалитетов и не желало финансировать крупные инвестиции. ^[16] Система водоснабжения Парижа была приватизирована в 1985 году, когда консервативный мэр заключил два договора аренды, каждый из которых покрывает половину города. В 2010 году мэр-социалист повторно муниципализовал систему водоснабжения французской столицы.

В Испании частные компании водоснабжения сохранили свои позиции, сдвинув глобальную тенденцию в конце 19 - начале 20 века. ^[16] Крупнейшая частная компания водоснабжения в Испании - Агуас-де-Барселона . Первоначально созданный французскими и бельгийскими инвесторами, он был продан испанским инвесторам в 1920 году, но постепенно вернулся под контроль Франции в начале 21 века. ^[17]

В Германии британская частная компания водоснабжения построила первую водопроводную систему и водоочистное сооружение в Берлине в 1852 году, но город, недовольный недостатком инвестиций, в частности в канализацию, расторгнул контракт в 1873 году. ^[18] В 1887 году Была создана компания Gelsenwasser , которая остается важным региональным поставщиком воды в Рурском округе. В водном секторе Германии всегда преобладали муниципальные предприятия. Несмотря на это, система водоснабжения Берлина была частично приватизирована в 1999 году по финансовым причинам. ^[19]

В Соединенных Штатах 60% водопроводных систем находились в частной собственности в 1850 году. Однако эта доля снизилась до 30% в 1924 году. ^[20] По состоянию на 2010 год 2000 объектов водоснабжения и водоотведения в США эксплуатировались в рамках государственно-частного партнерства. , совместными усилиями частной группы и муниципалитета, в котором она работала. ^[21]

В Чили диктатор Пиночета утвердил Конституцию 1980 года, включая законы о воде, которые являются основой водных систем Чили. Кроме того, правительство приняло Водный кодекс 1981 года, правовой режим, который решает исключить участие правительства в контроле за водной системой и позволяет гражданам обладать правами на эксплуатацию водных ресурсов. Установив этот Водный кодекс, правительство Чили осуществило приватизацию водных ресурсов, и этот режим все еще действует. Сегодня правительство сократило свои полномочия в управлении водными ресурсами; Таким образом, 90% питьевого водоснабжения Чили контролируется транснациональными корпорациями. Однако эта водная система вызывает дисбаланс в распределении прав на воду в Чили. Например, поскольку Водный кодекс разрешает компаниям эксплуатировать водные ресурсы,71% водных ресурсов Чили используется для орошения, что эквивалентно ежегодному потреблению 243 миллионов домов.^[22] Неравное распределение прав на воду приводит к нехватке водных ресурсов чилийских граждан, особенно в условиях засухи.

Европейские и местные частные компании водоснабжения расширились в Латинской Америке, Африке и Азии во второй половине XIX века, в то время как их значение в Европе снизилось. В Уругвае водоснабжение находилось в частном порядке с 1867 по 1950 год; в Буэнос-Айресе, Аргентина, на короткий период с 1887 по 1891 год и снова с 1993 по 2006 год; в Каире и Александрии, Египет, с 1867 по 1956 год; в Бейруте, Ливан, с XIX века до 1951 года; в Шанхае, Китай, с 1875 по 1949 год; в Касабланке, Марокко, с 1914 по 1962 год, а затем снова после 1997 года; в Сенегале до 1971 года, а затем снова после 1996 года; и в Кот-д'Ивуаре с колониальных времен до наших дней без перерыва. ^[23]

В Центральной и Восточной Европе частные компании расширились в конце 1990-х годов, особенно в Болгарии, Чешской Республике, Венгрии и Румынии.

Однако некоторые приватизации водоснабжения потерпели неудачу, особенно в 2000 году в Кочабамбе , Боливия, что открыло путь для нового прагматизма и уменьшения акцента на приватизации, а в 2019 году Австрия запретила приватизацию водоснабжения своей конституцией. ^{[8] [9]}

Формы приватизации [ править ]

Вообще говоря, есть две формы участия частного сектора в водоснабжении и санитарии. При полной приватизации активы постоянно продаются частному инвестору. В рамках государственно-частного партнерства право собственности на активы остается публичным, и только определенные функции делегируются частной компании на определенный период. Полная приватизация систем водоснабжения и канализации сегодня является исключением, ограничиваясь Англией, Чили и некоторыми городами США. Государственно-частное партнерство (ГЧП) сегодня является наиболее распространенной формой участия частного сектора в сфере водоснабжения и канализации.

Три наиболее распространенных формы ГЧП в порядке возрастания ответственности частного партнера:

• контракт на управление , по которому частный оператор несет ответственность только за работу системы в обмен на вознаграждение, которое в некоторой степени зависит от производительности. Инвестиции финансируются и осуществляются государственным сектором. Продолжительность обычно составляет 4–7 лет.
• договор аренды , согласно которому активы передаются частному оператору , который получает долю доходов. Таким образом, он обычно несет более высокий коммерческий риск, чем по контракту на управление. Инвестиции полностью или большей частью финансируются и осуществляются государственным сектором. Продолжительность обычно составляет 10–15 лет.
• компания со смешанным владением, в которой частный инвестор принимает миноритарную долю в водохозяйственной компании с полной ответственностью за управление, возложенной на частного партнера.
• концессии , в соответствии с которым частный оператор несет ответственность за функционирование всей системы. Инвестиции в основном или полностью финансируются и осуществляются частным оператором. Продолжительность обычно составляет 20–30 лет.

Концессии - наиболее распространенная форма ГЧП в сфере водоснабжения и водоотведения. За ними следуют договоры аренды, также называемые affermages , наиболее часто используемые во Франции и франкоязычных странах Западной Африки. Контракты на управление используются, в частности, в Саудовской Аравии, Алжире и Армении. Компании со смешанным владением наиболее распространены в Испании, Колумбии и Мексике.

Концессия на строительство нового завода называется контрактом на строительство-эксплуатацию-передачу (BOT). По контракту BOT частный оператор подписывает соглашение с коммунальным предприятием, которое покупает очищенную воду или услуги по очистке сточных вод .

Мотивы [ править ]

Мотивы приватизации водоснабжения варьируются от случая к случаю, и они часто определяют, какой режим приватизации будет выбран: контракты на управление и аренду используются для повышения эффективности и качества услуг, в то время как продажа активов и концессии в первую очередь направлены на снижение финансового бремени или расширить доступ. Идеологические мотивы и внешние влияния также играют роль: рыночно-либеральная идеология выступает за приватизацию, левые идеологии выступают против нее, а консерваторы и центристы попадают между ними, часто исходя из соображений местного и делового характера. Обычно сочетаются несколько вышеперечисленных мотивов.

Повышение эффективности и улучшение качества обслуживания [ править ]

Приватизация водоснабжения рассматривается некоторыми как решение для улучшения плохо управляемых систем коммунального водоснабжения. Симптомы плохого управления могут включать низкий сбор счетов за воду, большие потери воды (известные как вода , не приносящая дохода ) и прерывистое водоснабжение, иногда продолжающееся всего несколько часов в день или несколько дней в неделю. В Алжире, Саудовской Аравии , Колумбии и Кубе повышение эффективности и улучшение качества обслуживания были основными мотивами приватизации водоснабжения. В этих случаях аргумент в пользу приватизации водоснабжения основан на убеждении, что, приняв рыночный подход к управлению водными ресурсами, поставщик услуг будет стимулирован прибылью для повышения эффективности и качества услуг.^[12] Некоторые критики утверждают, что это мнение ошибочно, поскольку сектор водоснабжения обычно монополизирован одной частной компанией. Они утверждают, что это нейтрализует многие преимущества, связанные с рыночной экономикой, потому что без конкуренции между несколькими предприятиями водоснабжения нет ничего, что могло бы снизить цены и повысить уровень эффективности. ^{[24] [12]}

Внешние влияния [ править ]

Внешнее влияние, например, со стороны Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ), часто играет роль в решении правительств приватизировать воду, как это было в Боливии и некоторых африканских странах. Это влияние может принимать форму программ структурной перестройки , при которых заем на развитие предоставляется при условии, что страна-получатель приватизирует свою систему водоснабжения. ^[12] Другие агентства по оказанию помощи также поддержали приватизацию водоснабжения. К ним относятся Межамериканский банк развития (например, в Эквадоре, Колумбии и Гондурасе), Азиатский банк развития (например, в Китае),Европейский банк реконструкции и развития в Восточной Европе, сотрудничество Германии в области развития через KfW (например, в Албании, Армении, Иордании и Перу), сотрудничество Франции в области развития (например, в Сенегале) и сотрудничество в области развития Великобритании (например, в Танзании и Гайане). Критики утверждают, что это внешнее влияние проблематично, и утверждают, что влияние на приватизацию водных ресурсов является частью более широкого движения западных держав, навязывающих неолиберализм странам Глобального Юга. ^[12] В Великобритании Всемирное движение развития выступило против поддержки приватизации водоснабжения посредством помощи из Великобритании. ^[25]

Фискальные мотивы [ править ]

В некоторых случаях, когда доступ уже является универсальным и качество услуг хорошее, преобладают фискальные мотивы, как это было в Берлине, Германии и Чили. В Берлине правительство штата продало 49,9% акций своего предприятия водоснабжения в 1999 г. за 1,69 млрд евро в обмен на гарантированную прибыль для частных акционеров в размере процентной ставки по 10-летним государственным облигациям плюс 2%, как указано в контракте. это хранилось в секрете, пока правительство штата не было вынуждено референдумом обнародовать его. В результате тарифы выросли (15% только в 2004 г.), а доходы правительства штата от компании снизились по сравнению с ситуацией до приватизации (прибыль государства в размере 168 млн евро в 1997 г. по сравнению с убытком в 10 млн евро в 2003 г.). ^[26] В Чили, где нет очистки сточных вод.заводы существовали до приватизации, желание правительства финансировать их строительство из внебюджетных средств привело к приватизации в 1998 году ^[27].

Фискальные мотивы приватизации водоснабжения также распространены в странах с плохим доступом к воде и плохим качеством услуг. В городах с быстрорастущими трущобами для правительства очень дорого расширять инфраструктуру систем водоснабжения в соответствии с темпами роста населения. Кроме того, поддержание в хорошем состоянии старой инфраструктуры также обходится дорого. Таким образом, если значительная часть государственных средств не будет выделена на техническое обслуживание, трубы и очистные сооружения могут прийти в негодность. Для некоторых стран стоимость управления коммунальной системой водоснабжения становится недоступной. В этих случаях приватизация может рассматриваться как возможное решение для правительств по привлечению национальных и международных частных инвестиций. ^[24]

Распространенность [ править ]

Преобладание государственно-частного партнерства [ править ]

Существуют самые разные оценки количества людей, обслуживаемых частными компаниями водоснабжения. По оценкам Всемирного банка, по состоянию на 2007 год около 270 миллионов человек получали воду от частных компаний в более чем 40 странах, в том числе около 160 миллионов в развитых странах и 110 миллионов в развивающихся странах. Однако в отчет не вошли оценки количества людей, обслуживаемых частными компаниями в сфере сточных вод. ^[1] Водный ежегодник Pinsent Masons использует более широкое определение, включая услуги по очистке сточных вод. Что еще более важно, сюда входят случаи, когда очистка воды или сточных водЗавод находится в ведении частной компании от имени коммунального предприятия, находящегося в государственной собственности и обслуживающего конечного потребителя. На основе этого более широкого определения и с учетом роста как населения, так и приватизации водных ресурсов в период с 2007 по 2011 год, по его оценкам, 909 миллионов в 62 странах или 13% мирового населения обслуживались частным сектором в той или иной форме. . Это 309 миллионов человек в Китае, 61 миллион в Соединенных Штатах, 60 миллионов в Бразилии, 46 миллионов во Франции, 23 миллиона в Испании, 15 миллионов в Индии и 14 миллионов в России. ^[28]В Англии и Уэльсе все 55 миллионов жителей обслуживаются частными компаниями. Кроме того, в Чили, Чешской Республике, Армении и четырех африканских странах - Кот-д'Ивуар, Гана, Габон и Сенегал - частные компании предоставляют услуги водоснабжения всему городскому населению. В Венгрии они обслуживают почти половину населения. В Алжире, Колумбии, Германии, Италии, Малайзии, Мексике, Марокко, Польше и Южной Африке менее половины населения обслуживается частными компаниями. На Филиппинах, в Индонезии, Болгарии, Эстонии и Кубе частные компании водоснабжения обслуживают только столицу. 24 страны, такие как Аргентина, Боливия и ряд небольших стран, таких как Гайана или Центральноафриканская Республика, вернулись к государственному управлению по состоянию на 2009 год. Однако 84 процента контрактов, заключенных в основном в 1990-х годах, все еще действовали.^[1] С другой стороны, во многих странах, таких как Япония, Канада, Египет, Пакистан или Скандинавия, нет частных компаний водоснабжения. Никарагуа, Нидерланды и Уругвай даже приняли законы, запрещающие приватизацию водоснабжения. ^[29] В Италии в июне 2011 года закон о приватизации водоснабжения был отменен подавляющим большинством итальянцев на референдуме. ^[30] В 2019 году Балтимор , штат Мэриленд, стал первым крупным городом в США, запретившим приватизацию водоснабжения. ^[31]

Список стран с формальным участием частного сектора в городском водоснабжении с указанием количества и типа контрактов

В отчете Всемирного банка перечислены следующие примеры успешного государственно-частного партнерства в развивающихся странах: полная приватизация в Чили ; смешанные компании в Колумбии ; концессии в Гуаякиле в Эквадоре, Бразилии , Аргентине , Восточной Маниле на Филиппинах , Марокко и Габуне; и договоры аренды в Кот-д'Ивуаре, Сенегале и Ереване в Армении . ^[1]

Мелкие операторы: другой частный сектор [ править ]

Помимо приватизации водоснабжения, которая включает договорные отношения между правительством и официально учрежденными крупными компаниями, существует также «другой частный сектор» в сфере водоснабжения, состоящий из мелких, часто неформальных местных операторов. Они существуют в большинстве городов Глобального Юга и иногда обеспечивают большую часть населения города водой. Например, исследование шести стран Латинской Америки показало, что они обеспечивают водой 25% населения в семи городах. ^{[40] [41]} В Африке они обслуживают около 50% городского населения. ^[24] В основном они работают в трущобах, обслуживая людей, которых не обслуживают городские власти. ^[24]Многие мелкие операторы водоснабжения поставляют воду через автоцистерны или гужевые тележки. Другие эксплуатируют водораспределительные сети, питаемые из колодцев, как, например, в Асунсьоне, Парагвай, и в Сане, Йемен. Мелкие операторы могут принадлежать индивидуальным предпринимателям или действовать в форме кооперативов, как это имеет место в Гондурасе. Мелкие операторы не всегда соблюдают технические нормы, а качество воды, которую они предоставляют, или их тарифы часто не регулируются. Чаще всего их тарифы значительно выше, чем у коммунальных предприятий водоснабжения. ^[24] Это может быть связано либо со спекуляцией, либо просто с высокими транспортными расходами при распределении воды. ^[24]Обычно им не хватает капитала для дальнейшего расширения своей сети. Однако в нескольких пилотных случаях - например, в Кении, Уганде, Камбодже и Вьетнаме - международные агентства по оказанию помощи предоставляли им гранты для расширения доступа, часто в форме помощи, основанной на результатах . ^[42]

Выбор частных операторов [ править ]

Частные компании обычно выбираются на основе международных конкурсных торгов и должны продемонстрировать предыдущий опыт. Выбор осуществляется либо по сочетанию цены и качества, либо исключительно по цене. В случае контракта на управление ценой является плата за управление (фиксированная плата плюс плата за результат); в случае аренды - это арендная плата за единицу проданной воды; в концессии - тариф на воду; а при продаже активов это цена, уплаченная за компанию. ^[43]В некоторых случаях - например, в Касабланке в 1997 году и в Джакарте в 1998 году - частные компании отбирались путем прямых переговоров без проведения конкурсных торгов. В других случаях, таких как Картахена (Колумбия) в 1995 г., Кочабамба (Боливия) в 1999 г. и Гуаякиль (Эквадор) в 2000 г., подавалась только одна заявка. Если агентства по оказанию помощи в целях развития участвуют в прямом финансировании участия частного сектора, они систематически требуют проведения конкурсных торгов. Однако в некоторых случаях, например, в Тимишоаре, Румыния, Европейский банк реконструкции и развития финансировал параллельные инвестиции, а концессия была предоставлена ​​правительством после прямых переговоров. ^[44]

Формы регулирования [ править ]

Будучи монополистами, все предприятия водоснабжения - государственные или частные - должны регулироваться в отношении утверждения тарифов, качества услуг, соблюдения экологических требований и других аспектов. Осведомленность о необходимости регулирования обычно значительно возрастает, когда к участию привлекаются частные операторы, ориентированные на получение прибыли: особенно важным становится мониторинг деятельности как частного, так и государственного партнера, применение санкций в случае несоблюдения требований и разрешение споров. Регулирующие задачи зависят от формы участия частного сектора: в соответствии с контрактом на управление мониторинг достижения стандартов эффективности, от которых зависит вознаграждение частной компании, обычно осуществляется независимой консалтинговой фирмой. По концессионному договору или в случае продажи актива,регулирование тарифов через регулирующее агентство или правительство является ключевой регулирующей функцией. Водные концессии часто пересматриваются, что часто приводит к лучшим условиям для частной компании. Например, переговоры о концессиях в Буэнос-Айресе и Маниле привели к снижению требований к инвестициям, повышению тарифов и индексации тарифов по обменному курсу к доллару США.^[45] Качество и сила регулирования являются важным фактором, влияющим на неудачу или успех приватизации водоснабжения. ^[46] Задачи, форма и возможности государственных органов, отвечающих за регулирование, сильно различаются в зависимости от страны.

В глобальном масштабе регулирование частных водохозяйственных компаний осуществляется следующими типами государственных организаций или, иногда, их комбинацией.

Примеры приватизации [ править ]

Самыми известными примерами приватизации водоснабжения в конце 20-го века являются те, которые были предприняты в Англии при Маргарет Тэтчер, концессиях в Маниле и Буэнос-Айресе, а также неудавшаяся приватизация в Кочабамбе, Боливия, которая стала символом борьбы против глобализации. Менее известна, но не менее актуальна приватизация водоснабжения в других странах, например, в Колумбии.

Франция [ править ]

Частные водные компании играли доминирующую роль во Франции уже более века. Частные водные компании ( Veolia Water , Suez Environnement и более мелкие компании, такие как Saur) контролируют 60 процентов водного рынка Франции. Veolia и Suez - крупнейшие в мире частные международные компании по водоснабжению и очистке сточных вод. ^[47]

Приватизация водоснабжения во Франции началась еще до 1800-х годов, но только недавно, примерно в 1960-х годах, она увеличилась в размерах и мощи. По оценкам, за 20 лет между 1950-ми и 1970-ми годами частный сектор водоснабжения увеличил свою долю питьевого водоснабжения не менее чем на 20%, а в настоящее время этот показатель вырос примерно до 75%. Водоснабжение сейчас принадлежит трем крупным компаниям. В 3600 местных муниципалитетах Франции каждый из них имеет право решать, будут ли они публиковать или приватизировать питьевую воду, и диктовать условия контракта. ^[48]

Финансирование французских водных агентств полностью осуществляется ими самими. Это означает, что эти компании являются самофинансируемыми. Трудно оценить общий доход, но с 1992 по 1996 год эти агентства по водоснабжению составляли около 81 миллиарда французских франков. Этот большой фонд в основном используется для расширения и поддержки государственных и частных водных проектов. Эта модель, хотя и очень прибыльная, не имеет экономического регулирования из-за плохой логистики. Это проблема, которая находится в процессе решения путем выполнения четкого и четко определенного контракта между Водными агентствами и подрядчиками, строящими инфраструктуру. ^[48]

Англия и Уэльс [ править ]

В Англии и Уэльсе тарифы на воду и прибыль существенно выросли после приватизации в 1989 году, но также увеличились инвестиции и улучшилось качество воды в реках. ^[49] Тарифы увеличились на 46% с поправкой на инфляцию в течение первых девяти лет после приватизации. Операционная прибыль увеличилась более чем вдвое (+ 142%) за первые восемь лет. С другой стороны, приватизация увеличила объем инвестиций: за шесть лет после приватизации компании инвестировали 17 миллиардов фунтов стерлингов по сравнению с 9,3 миллиардами фунтов стерлингов за шесть лет до приватизации. ^[49] Это также привело к соблюдению строгих стандартов питьевой воды и привело к повышению качества речной воды. ^[49] По данным OFWAT, экономический регулятор компаний водоснабжения и канализации в Англии и Уэльсе, с начала 1990-х годов до 2010 года давление в сети существенно улучшилось, перебои в подаче стали менее частыми, улучшилось реагирование на жалобы ^[50] и уменьшились утечки. ^[51]

В 1980-х годах элита в основном считала, что государство не строит инфраструктуру для водоснабжения таким образом, чтобы экономика могла расти надлежащим образом. По этой причине могущественные экономические и политические силы выступают за переход к превращению воды в частное предприятие. ^[52] В последнее время вся приватизированная система водоснабжения подверглась полной реструктуризации. Небольшие водные компании в Великобритании также были приобретены транснациональными компаниями из США, Франции и Шотландии. У частных компаний были проблемы с качеством воды, загрязнением окружающей среды, канализацией, утечками и логистическими ошибками. ^[53]

Манила, Филиппины [ править ]

Приватизация водоснабжения в Маниле началась в 1997 году с заключения двух концессионных контрактов на восточную и западную части метро Манилы . Концессии представляют собой наибольшее население, обслуживаемое частными операторами в развивающемся мире. ^[54] По состоянию на 2010 г. концессия в Восточной Маниле была очень успешной и привела к значительному улучшению доступа, качества и эффективности услуг: обслуженное население увеличилось более чем вдвое с 3 в 1997 г. до 6,1 млн в 2009 г., доля клиентов с непрерывная подача воды увеличилась с 26% до более чем 98%, а вода, не связанная с доходами, снизилась с 63% до 16%. ^[55]Концессия в Западной Маниле не удалась, когда компания Maynilad обанкротилась в 2003 году. Она была продана новым инвесторам в 2007 году, и с тех пор ее показатели улучшились. ^[56] Доля населения, имеющего доступ к водопроводной воде в Западной Маниле, увеличилась с 67% в 1997 году до 86% в 2006 году ^[57], а доля потребителей, пользующихся круглосуточным водоснабжением, увеличилась с 32% в 2007 году до 71. % в начале 2011 года. ^[58]

Аргентина [ править ]

Приватизация водоснабжения в Аргентине началась в 1992 году при правительстве Карлоса Менема в рамках одной из крупнейших в мире программ приватизации. Концессии были подписаны в 28% муниципалитетов страны, охватывающих 60% населения ^{[59], в} том числе в 1993 г. в столичном районе Буэнос-Айреса . После экономического кризиса 2001 года при правительстве Нестора Киршнера почти все концессии были прекращены, в том числе в Буэнос-Айресе в 2006 году. Влияние концессии остается спорным. Правительство и критики утверждают, что концессионер не смог достичь поставленных в концессионном контракте целей в отношении расширения доступа, инвестиций и качества услуг. ^[60][61] Сторонники соглашаются, что цели не были достигнуты, но утверждают, что замораживание тарифов во время девальвации песо во время экономического кризиса в Аргентине в 2001 году нарушило договор и, таким образом, сделало невозможным достижение первоначальных целей. Согласно аргентинскому экономисту Себастьян Галиани, государственной компания ОСНА инвестировал только US $ 25 млн в год между 1983 и 1993 годами,то время как частный концессионер Агуасом Аргентина увеличили инвестиции в около $ 200 млн в годпериод1993 по 2000 ^{году [62]} Согласно частная концессионная компания Suez за 13 лет действия концессии расширила доступ к воде до 2 миллионов человек и доступ к канализации для 1 миллиона человек, несмотря на экономический кризис. ^{[63] [64]}В июле 2010 года Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) постановил, что правительство Аргентины несправедливо отказало частным концессионерам в повышении тарифов в период после девальвации аргентинского песо в 2001 году и что частные компании имеют право на убытки. Частные компании заявили, что будут требовать возмещения ущерба в размере 1,2 млрд долларов США. ^[65]

Кочабамба, Боливия [ править ]

В середине 1990-х правительство Боливии под давлением Всемирного банка решило приватизировать водоснабжение в третьем по величине городе страны, Кочабамбе . В предыдущие годы, несмотря на обремененные средства, выделенные Всемирным банком для поддержки коммунального хозяйства Кочабамбы, доступ к водопроводной воде в городе снизился до 40%. Потери воды оставались высокими - 40%, и вода подавалась только 4 часа в сутки. ^[66] Те, кто не подключен к сети, платили за воду частным поставщикам в десять раз больше, чем те, кто платил за воду. ^[67] Это контрастирует с ситуацией во втором по величине городе Боливии Санта-Крус., где коммунальному предприятию, работающему как кооператив, удалось расширить доступ и улучшить качество обслуживания при поддержке Всемирного банка. В Санта-Крус приватизация никогда не рассматривалась. ^[66]

В 1997 году первая заявка на концессию на водоснабжение в Кочабамбе была признана недействительной по просьбе мэра Кочабамбы Манфреда Рейеса Вилла . ^[66] Он хотел, чтобы в концессию было включено строительство большой плотины, плотины Мисикуни и трубопровода от плотины до города. ^[67] Всемирный банк выступил против строительства плотины как излишне затратной и впоследствии прекратил свое участие в водоснабжении города. ^[66] Несмотря на это, в глазах общественности Всемирный банк остается неразрывно связанным с приватизацией Кочабамбы.

Правительство продолжило торговать концессией; на этот раз включая плотину Мисикуни. Заявку подала только одна компания - консорциум Aguas del Tunari , возглавляемый Bechtel . ^[68] Правительство приняло предложение и подписало концессию. ^{[67] [68]} Консорциуму была гарантирована минимальная годовая доходность 15%. ^[67] Параллельно был принят закон, который, казалось, давал Агуас-дель-Тунари монополию на все водные ресурсы, включая воду, используемую для орошения, коммунальные системы водоснабжения и даже дождевую воду, собираемую на крышах. ^[68] После взятия под контроль компания повысила тарифы на воду на 35%.

В январе 2000 года начались демонстрации и всеобщая забастовка в знак протеста против повышения тарифов и предполагаемой приватизации водных ресурсов. Правительство арестовало лидера протестующих Оскара Оливеру . Однако протесты распространились по всей стране, и в апреле правительство объявило чрезвычайное положение. Протесты продолжались, несколько человек были убиты. В разгар беспорядков сотрудники Агуас-дель-Тунари бежали из Кочабамбы. ^[67] В конце концов, правительство освободило Оскара Оливеру и подписало с ним соглашение о прекращении концессии. ^[69] Затем правительство сообщило Агуас дель Тунаричто, покинув Кочабамбу, они отказались от концессии, а парламент отменил Закон 2029. Протесты в Кочабамбе стали всемирным символом борьбы с неолиберализмом, и приватизация Кочабамбы, вероятно, как среди активистов против глобализации, так и среди широкой общественности, безусловно, является самым известным примером этого провал приватизации водоснабжения.

Компания, настаивая на том, что ее вытеснили, подала иск на 25 миллионов долларов в Международный центр разрешения инвестиционных споров . ^[67] Судебное разбирательство, которое проходило за закрытыми дверями, закончилось в 2006 году мировым соглашением, в соответствии с которым Bechtel отказалась от иска. ^[70] Благодаря финансированию Межамериканского банка развития город расширил систему водоснабжения после беспорядков. ^[71] Тем не менее, под государственным управлением половина из 600 000 жителей Кочабамбы остается без водопровода, а те, у кого он есть, продолжают получать услуги с перебоями. Оскар Оливераведущая фигура протестов признала: «Я должен сказать, что мы не были готовы создавать новые альтернативы». ^[72]

Колумбия [ править ]

В период с 1996 по 2007 год были заключены государственно-частные партнерства в сфере водоснабжения и канализации более чем в 40 городах Колумбии, которые обслуживают более 20% городского населения страны. Большинство контрактов было присуждено в муниципалитетах с сильно изношенной инфраструктурой, таких как Барранкилья и Картахена . Центральное правительство финансировало большую часть инвестиций за счет грантов, что уменьшило необходимость повышения тарифов. Приватизация водоснабжения в Колумбии в значительной степени была местной, а модели, используемые в других местах, были адаптированы к особым обстоятельствам и культуре Колумбии. ^[73]Особенно успешной оказалась модель, представленная в Испании - смешанная компания с контрольным пакетом акций муниципалитетом и миноритарной долей частного оператора. Иностранные компании водоснабжения выиграли некоторые из первых контрактов, но быстро продали большую часть своих акций колумбийским операторам. Значительно увеличился доступ по частным контрактам. Например, в Картахене охват водоснабжением увеличился с 74 процентов до почти всеобщего охвата, а охват канализацией вырос с 62 до 79 процентов в период с 1996 по 2006 год. Полмиллиона человек получили доступ, и 60 процентов новых подключений принесло пользу семьям в квинтиль с самым бедным доходом. Для достижения универсального охвата оператор широко использовал общинные схемы оптового водоснабжения, обеспечивающие безопасной водой многие незаконные поселения, которые расширялись в городе ».периферия. Однако нет убедительных доказательств того, что доступ увеличивался быстрее по частным контрактам, чем в случае коммунальных предприятий, находящихся в государственном управлении. В Картахене тарифы существенно снизились, что указывает на то, что оператор передал потребителям выгоду от повышения эффективности.^{[74] [75] [76]}

Влияние приватизации [ править ]

Свидетельства о влиянии приватизации водоснабжения неоднозначны. Часто сторонники и противники приватизации водоснабжения подчеркивают те примеры, исследования, методы и показатели, которые подтверждают их точку зрения. Как и в любом эмпирическом исследовании, на результаты влияют используемые методы. Например, некоторые исследования просто сравнивают ситуацию до приватизации с ситуацией после приватизации. Более сложные исследования пытаются сравнить изменения в частных коммунальных предприятиях с изменениями в государственных коммунальных предприятиях, которые работают в аналогичных условиях в течение того же периода. Вторая группа исследований часто использует эконометрическиетехники. Результаты также зависят от выбора индикатора, используемого для измерения воздействия: одним из распространенных индикаторов является увеличение доступа к водоснабжению и канализации. Другие индикаторы - это изменения тарифов, инвестиций, болезней, передаваемых через воду, или индикаторы качества услуг (например, непрерывность подачи или качество питьевой воды) и эффективности (например, потери воды или производительность труда).

Влияние на доступ [ править ]

Когда дело доходит до воздействия на доступ к безопасной и чистой воде, неизбежно уделяется внимание государственно-частному партнерству и тарифам, поскольку они являются одним из основных факторов, определяющих способность человека получать доступ к воде. В сравнительном исследовании Всемирного банка до и после анализируется эволюция доступа, качества услуг, операционной эффективности и тарифов в рамках 65 государственно-частных партнерств для городских предприятий водоснабжения в развивающихся странах. По оценкам исследования, «проекты ГЧП с 1990 года обеспечили доступ к водопроводной воде более чем 24 миллионам человек в развивающихся странах». ^[77] Таким образом, ГЧП сыграло важную роль в улучшении качества услуг доступа к воде. ^[77]

Помимо ГЧП, тарифы также являются еще одним важным фактором, напрямую влияющим на доступ человека к безопасной и чистой воде. В некоторых странах приватизация водоснабжения может затруднить доступ к воде. Когда коммерческие компании вкладывают средства в систему водоснабжения, желание получить отдачу от вложенных средств может создать систему распределения с большим весом. Они повышают тарифы, чтобы получать больше прибыли, что, как следствие, снижает доступность ресурса для бедных домохозяйств, поскольку бедные не могут платить высокие тарифы. ^[78] Другими словами, инвестиции делаются только для улучшения доступности в более богатых районах, где люди могут платить по тарифам. Таким образом, потребность компании водоснабжения в адекватной прибыли удовлетворяется за счет поставки воды только тем, кто может платить. ^[79]Однако в других странах, таких как Нигерия и Гана, где правительства не могут предоставить людям доступ к воде, приватизация водоснабжения привела к расширению услуг в районах с низкими доходами. ^[80]

Влияние на здоровье [ править ]

Одним из наиболее эффективных показателей для анализа эффективности приватизации водоснабжения является уровень детской смертности, поскольку дети с большей вероятностью пострадают от загрязненных вод. ^[81] Приватизация водоснабжения исторически оказывала неоднозначное влияние на детскую смертность и общее состояние здоровья людей, которых она затронула. Исследование влияния приватизации водоснабжения на здоровье показывает, что в период с 1991 по 1997 год в Аргентине районы, в которых детская смертность превышала 26%, упали до чуть менее 8% после приватизации водоснабжения. ^[81]Это произошло из-за того, что частные компании по водоснабжению соблюдали более строгие правила, чем их контролируемые государством коллеги. Наряду с этим, развитие водной инфраструктуры в бедных районах частными компаниями также положительно повлияло на уровень детской смертности. Правительства склонны приватизировать компании водоснабжения, среди прочего, для улучшения качества воды, предоставляемой гражданам страны.

В Аргентине приватизация водоснабжения не выполнила многие ожидания граждан. Это включает в себя расширение очистки канализации и подключений, а также снижение стоимости воды, которая фактически выросла. Наряду с этим, частным водным компаниям в Аргентине потребовалась помощь правительства Аргентины, чтобы обойти регулирующие органы после того, как оно решило расторгнуть их контракт из-за конфликта интересов. Также стоит отметить, что многие профсоюзы рабочих были против приватизации водоснабжения, но их призывы в значительной степени игнорировались аргентинским правительством. ^[82]

Влияние приватизации воды на количество канцерогенных веществ, содержащихся в воде, широко обсуждается. В некоторых случаях, например, в земле Северный Рейн-Вестфалия, Германия, общественные системы водоснабжения могут вкладывать больше денег в улучшение качества воды. Водные компании, работающие на коммерческой основе, могут счесть слишком дорогостоящим внедрение систем для улучшения качества воды сверх того, что требуется по закону. Таким образом, возникает большая угроза содержания в воде вредных канцерогенных веществ. ^[83]

Влияние на тарифы [ править ]

Хотя нельзя полностью сделать вывод о влиянии на тарифы, поскольку в каждой стране действует разная политика в отношении тарифов, тарифы на воду, как правило, повышаются при приватизации. Например, в Буэнос-Айресе и в Маниле тарифы сначала снизились, но затем поднялись выше своего первоначального уровня; в Кочабамбе или в Гайане тарифы были повышены во время приватизации. Однако есть и другие случаи, когда тарифы при приватизации воды не увеличивались в долгосрочной перспективе, как правило, в странах Африки к югу от Сахары, где большая часть инвестиций финансируется за счет помощи в целях развития. Например, тарифы оставались стабильными в Сенегале, тогда как в Габоне они снизились на 50% за пять лет (2001–2006 гг.) И на 30% за десять лет в Кот-д'Ивуаре (1990–2000 гг.). ^[84]

Кроме того, первоначальные тарифы были значительно ниже уровней возмещения затрат почти во всех случаях, иногда покрывая лишь небольшую часть стоимости предоставления услуг. На величину повышения тарифов влияет норма прибыли частных операторов, а также в значительной степени эффективность коммунальных предприятий с точки зрения потерь воды и производительности труда.

Однако, сравнивая расходы на воду между частным и государственным управлением в США, исследование домашних расходов на воду в городах, находящихся под частным и государственным управлением в США, делает вывод, что «принадлежат ли системы водоснабжения частным фирмам или правительствам, в среднем может просто не быть. имеет большое значение ". ^[85]

Влияние на эффективность [ править ]

Согласно исследованию Всемирного банка, проведенному в 2005 году, наиболее последовательным улучшением, достигнутым государственно-частными партнерствами в сфере водоснабжения, стала операционная эффективность . В исследовании рассматривается влияние частного управления на эффективность водоснабжения во многих странах на многих континентах, включая Африку, Латинскую Америку, Азию и Восточную Европу. Большинство данных исследования показывают, что «нет статистически значимой разницы между показателями эффективности государственных и частных операторов в этом секторе». ^[86] Кроме того, обзор литературы, проведенный Азиатским банком развития за 2008 год, показывает, что из 20 рассмотренных исследований только три содержат конкретные доказательства повышения технической эффективности или сокращения затрат под частным управлением. ^[87]Таким образом, к 2005 году частный оператор, по крайней мере, внес косвенный вклад в финансирование за счет повышения эффективности, что позволило коммунальным предприятиям финансировать инвестиции из внутренних источников вместо того, чтобы полагаться на дополнительные долги. ^[1]

Прибыльность [ править ]

Эмпирическое исследование 34 концессий в девяти странах Латинской Америки в 1990-х годах, включая 10 концессий на воду в 5 странах (3 в Аргентине, 1 в Боливии, 1 в Бразилии, 3 в Чили и 2 в Колумбии), позволило оценить прибыльность концессий. по сравнению со стоимостью капитала частных компаний. Согласно исследованию, вопреки общественному мнению, финансовая отдача от концессий на частную инфраструктуру была скромной. Среднегодовая доходность задействованного капитала составила 7 процентов. Для ряда уступок доходность была ниже стоимости капитала. В среднем телекоммуникационные и энергетические концессии приносят гораздо больше пользы, чем концессии на воду. Семь из 10 концессий на воду имели отрицательную доходность, а две концессии имели доходность ниже, чем стоимость капитала частных компаний.^[88]

Частные операторы водоснабжения [ править ]

Частные операторы водоснабжения бывают самых разных форм - от многонациональных корпораций до малых предприятий. Согласно « Ежегоднику водных ресурсов Pinsent Masons 2010–11», частные операторы обслуживали 909 миллионов человек (13% населения мира). Крупнейшие частные водные компании:

• французская фирма Veolia Environnement ( Vivendi ), обслуживающая 125,4 млн человек в 2011 году;
• французская фирма Suez , обслуживающая 124,3 миллиона человек в 2011 году, с дочерней компанией United Water в США и ее дочерней компанией в Испании Aguas de Barcelona ;
• испанская фирма Fomento de Construcciones Y Contratas SA (FCC), обслуживающая 28,2 миллиона человек в 2011 году;
• немецкая фирма RWE , обслуживающая 18,3 миллиона человек в 2011 году;
• итальянская фирма ACEA, обслуживающая 18 миллионов человек в 2011 году;
• британская фирма Thames Water , косвенно принадлежащая австралийскому инвестиционному банку Macquarie Group ;
• французская фирма SAUR , обслужившая 12,4 млн в 2011 г .; и
• американская компания American Water , обслуживающая 16,8 млн в 2011 году.

Операторы бытового водоснабжения широко представлены в Бразилии, Колумбии, Китае, Малайзии и на Филиппинах.

Государственные водные компании также иногда участвуют в тендерах на заключение частных контрактов на водоснабжение. Например, марокканское государственное предприятие водоснабжения ONEP выиграло тендер в Камеруне ^[89], а голландское государственное предприятие водоснабжения Vitens выиграло контракт на управление в Гане .

См. Также [ править ]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Баланья, Белен, Брид Бреннан, Оливье Ходеман, Сатоко Кишимото и Филипп Терхорст (редакторы): Восстановление общественной воды: достижения, борьба и видения со всего мира , Транснациональный институт и обсерватория корпоративной Европы , январь 2005 г. ISBN 90-71007-10- 3 . 
• Шиффлер, Мануэль: вода, политика и деньги. Проверка реальности приватизации, Springer International Publishing, 2015. ISBN 978-3-319-16690-2 . 
• Сегерфельдт, Фредрик: Вода на продажу: как бизнес и рынок могут разрешить мировой водный кризис , презентация в обществе Amigo, Брюссель, 30 мая 2006 г.
• Сьоландер Холланд, Анн-Кристин: Водный бизнес: корпорации против людей , Zed Books, 2005, ISBN 1-84277-564-2 . 
• Клемайер, Элизабет Л. Частные операторы и сельское водоснабжение: аналитический обзор опыта Всемирный банк, ноябрь 2010 г.
• Марин, Филиппа Государственно-частное партнерство для городских систем водоснабжения: обзор опыта в развивающихся странах Всемирный банк, февраль 2009 г., ISBN 978-0-8213-7956-1 . 

Внешние ссылки [ править ]

Поищите публикацию в Викисловаре, бесплатном словаре.

• Работа и публикации Всемирного банка по водным ресурсам

Мультимедиа

• Поток: За любовь к воде , документальный фильм 2008 года