Приватизация водоснабжения в Джакарте началась, когда британская компания водоснабжения Thames Water в 1993 году заключила соглашение с сыном тогдашнего президента Сухарто о получении концессии на водоснабжение. Однако под влиянием французской компании водоснабжения Suez правительство решило разделить зону обслуживания города между двумя компаниями. Правительство предоставило компаниям Thames Water и Suez концессию на половину города без проведения конкурса. Контракты предусматривали повышение платы за воду, что позволило бы компаниям получить комфортную 22-процентную норму прибыли. Однако всего через два месяца после подписания контрактов индонезийская рупия сильно обесценилась из-за финансового кризиса в Восточной Азии., и президент Сухарто был свергнут. Уступки сохранились, но правительство ввело замораживание тарифов, и контракты пришлось пересмотреть, чтобы снизить их целевые показатели. В 2006 году Suez продала половину, а Thames Water все свои акции индонезийским инвесторам.
Основными целями концессии было увеличение охвата услугами с начальных 46 процентов и снижение потерь воды с 61 процента. Первоначальная цель концессий заключалась в достижении 75-процентного покрытия услуг в 2008 году и 100-процентного покрытия в конце концессии. Они также нацелены на сокращение потерь воды до 25 процентов к 2008 году и 20 процентов к концу концессии. [1] Эти цели были существенно ослаблены во время пересмотра условий: новые цели на 2008 год составляли 68 процентов по охвату услугами и 42 процента по потерям воды. В 2008 году охват услугами достиг только 64 процентов, а потери воды сократились только до 50 процентов. За тот же период тарифы на воду выросли втрое. Это увеличение было частично связано с увеличением стоимости закупок электроэнергии и воды в больших объемах, которые частные компании передают потребителям.
24 марта 2015 года Окружной суд Центральной Джакарты постановил, что приватизация водоснабжения Джакарты была незаконной, и постановил вернуть систему водоснабжения под общественный контроль. Суд отметил, что частные операторы «пренебрегли соблюдением права человека на воду для жителей Джакарты». [2] Частные операторы выиграли апелляцию в Высоком суде Джакарты. [3] В октябре 2017 года Верховный суд Индонезии отклонил апелляцию и подтвердил постановление окружного суда о том, что приватизация водоснабжения Джакарты была незаконным действием. [4]
Задний план
Чтобы понять контекст приватизации воды в Джакарте, полезно знать структуру водопользования жителей, в частности бедных, конкретный финансовый механизм концессий в Джакарте, различные типы водных ресурсов и на которые опирается город. , а также о других связанных с водой проблемах, которые не имеют прямого отношения к приватизации, таких как наводнения, чрезмерная эксплуатация грунтовых вод и оседание земель .
Вода и бедняки
Согласно обследованию домохозяйств относительно водопользования, которое было проведено в 2005 году среди 110 бедных домохозяйств в различных кварталах, бедные домохозяйства обычно полагаются на различные источники воды, в том числе передовую воду из сети, продаваемую воду и грунтовые воды. [5] Сетевая вода и грунтовые воды обычно покупаются у других домохозяйств, у которых есть подключение или колодец, или у государственных гидрантов, которые эксплуатируются частными поставщиками. [6] Использование различных источников воды со временем меняется в зависимости от изменений качества, доступности и давления. Некоторые домашние хозяйства также собирают дождевую воду. Согласно исследованию, продаваемая вода была в 10–32 раза дороже, чем водопроводная вода, и 43 процента опрошенных домохозяйств тратили более 5 процентов своего дохода на воду. [5]
Бедные указали, что их не так сильно беспокоят тарифы, взимаемые частными компаниями водоснабжения, поскольку они намного ниже, чем цены, которые они должны были платить частным поставщикам. Их гораздо больше беспокоила высокая плата за подключение к сети, которая была недоступна для большинства из них. В то время как более обеспеченные жители используют всасывающие насосы и резервуары для хранения для улучшения снабжения, более бедные жители больше страдают от низкого давления и перебоев в снабжении. [6] Поставщики воды не имеют эффективного регулирования с точки зрения качества услуг и взимаемых цен. Чтобы получить воду из частных колодцев или гидрантов, вы должны стоять в очереди до двух часов и платить 15 000 рупий (1,66 доллара США) в месяц на семью. Вода в бутылках также часто покупалась по цене до 85 000 рупий (9,44 доллара США) в месяц на семью. Вода из колодцев часто бывает загрязнена бактериями и соленой, при этом уровень соли повышается в северных частях города, ближе к побережью. Подземные воды в некоторых районах содержат большое количество железа и нуждаются в фильтрации. По данным Органа по управлению окружающей средой Джакарты, в 2011 году 90 процентов подземных вод были загрязнены металлами, нитратами и кишечной палочкой . [7] Часто кипит вода. [6] Вода из общественной сети, в том числе из общественных гидрантов, иногда доступна только в течение нескольких часов в день и не всегда хорошего качества. [6]
Финансовые договоренности и уступки
По концессионному контракту частная компания управляет, обслуживает и расширяет инфраструктуру, принадлежащую государству, в течение определенного периода, который обычно составляет от 20 до 30 лет. Частный оператор отвечает за финансирование всех инвестиций и собирает доходы от тарифов с клиентов от имени правительства. В обмен на свои услуги ему разрешается получать норму прибыли, которая обычно выводится из доходов от тарифов, которые обычно передаются частному оператору. Однако уступки Джакарте основаны на необычной финансовой договоренности. Он состоит из тарифов на воду, взимаемых частными операторами от имени правительства провинции Джакарта, которые отделены от платы за воду, уплачиваемой государством частным операторам. [8] Первоначальная идея заключалась в том, что тарифы, выставляемые клиентам, будут выше, чем сборы, уплачиваемые частным операторам. Полученный профицит позволил бы правительству выплатить задолженность перед центральным правительством по международным займам. Эти кредиты были предоставлены для создания городской инфраструктуры водоснабжения в предыдущие годы на общую сумму 1,6 триллиона рупий (400 миллионов долларов США по докризисному обменному курсу). Плата для частных операторов составляет фиксированную сумму в рупиях за м 3 , независимо от того, относятся ли водопользователи к бедной или богатой категории. Он был установлен таким образом, чтобы частные компании получали доходность 22%. [9] [10] Эта система взимания платы была разработана, чтобы побудить частных операторов подключать бедных, несмотря на их низкий потенциал дохода. Однако сегодня власти ставят под сомнение полезность этой системы, поскольку она создает дефицит для государственного сектора.
Тарифы на воду . Тарифы в Джакарте различаются по семи категориям клиентов, при этом клиенты высшей категории платят в 14 раз больше, чем потребители низшей категории:
- Категория I - это очень льготный тариф для социальных учреждений, таких как мечети и общественные гидранты (1% от всех подключений в 2003 году);
- Категория II включает льготный тариф для очень бедных домохозяйств, а также государственных больниц (IIa, 12% всех подключений) и бедных домохозяйств (IIb, 47%);
- Категория III включает обычный тариф для домохозяйств со средним доходом и малого бизнеса (IIIa, 20%), а также для домохозяйств с доходом выше среднего и государственных учреждений (IIIb, 15%);
- Категория IV - это высокий тариф, предназначенный для получения доходов от перекрестного субсидирования пользователей льготных тарифных категорий. Он включает в себя крупные отели, высотные здания, банки и заводы (IVa, 5%) и порт (IVb, 1%).
Таким образом, 6% более обеспеченных потребителей, используя гораздо большую долю от общего объема проданной воды, субсидируют 60% водопользователей, используя гораздо меньшую долю продаваемой воды, которые являются бедными. [5] В 2010 году клиенты категории IVa платили 9 880 рупий (1 доллар США) за м 3 , в то время как большинство малоимущих клиентов категории II платили только 1 050 рупий (0,11 доллара США) за м 3 . [11] В 2006 году средний тариф на воду в 2006 году составлял около 6000 рупий (0,62 доллара США). [12] Для сравнения, в 2007 году плата за воду составляла 7 020 рупий (0,73 доллара США). [13]
Разница между тарифами на воду и платой за воду . У этой системы оплаты есть две проблемы: во-первых, плата за воду индексируется с учетом инфляции и должна автоматически увеличиваться каждые шесть месяцев, в то время как повышение тарифов на воду должно быть одобрено городским советом. После восточноазиатского кризиса городской совет заморозил тарифы на воду, создав таким образом дефицит для государственной холдинговой компании Perusahaan Daerah Air Minum Jakarta Raya (PAM Jaya) уже во второй половине 1998 года [5]. ] Во-вторых, чем больше бедных было подключено к сети, тем ниже будет средний собираемый тариф из-за структуры тарифов. Партнер по государственному контракту частных компаний, PAM Jaya, тем не менее, получает более высокие доходы от коммерческих потребителей и более состоятельных потребителей из числа населения, поскольку они платят более высокие тарифы, чем бедные потребители из числа населения. Чем больше бедных людей подключено к частным операторам, тем больше станет дефицит государственной холдинговой компании, поскольку за каждого нового бедного потребителя она должна будет платить частным компаниям комиссию, превышающую тариф, уплачиваемый потребителем. Таким образом, PAM Jaya фактически отговаривает частные компании подключать бедных к сети, стремясь к «сбалансированному составу подключений», чтобы не увеличивать нагрузку на бюджет провинции Джакарта. [6] Действительно, между 1998 и 2004 годами только 25% новых подключений TPJ относились к двум беднейшим категориям, в то время как 60% существующих клиентов в 2003 году относились к этим категориям. [5] В результате действия этих факторов PAM Jaya не полностью оплатила все расходы операторам и накопила им задолженность. Эта задолженность может составить 18,2 триллиона рупий (1,9 миллиарда долларов США) до окончания контрактов в 2022 году, если тариф на воду останется замороженным с 2007 по 2022 год [14].
Финансирование . В 1998 году Палиджа получил 61 миллион долларов США в виде займов от Европейского инвестиционного банка и сингапурского банка Calyon Merchant Bank Asia. Для погашения этих кредитов в иностранной валюте компания искала финансирование в местной валюте. В 2005 году они выпустили облигации на сумму 650 миллиардов рупий на индонезийском фондовом рынке [13]. В 2007 году Азиатский банк развития одобрил ссуду Palyja в размере 455 миллиардов рупий. АБР не требовал государственной гарантии для своего кредита, что свидетельствует о кредитоспособности Palyja. [15] Кредит подвергался критике за то, что он был основан на «небрежных предположениях», предполагающих нереалистичные прогнозы будущих продаж воды. [13] В 2008 году Aetra последовала примеру Палиджи и также выпустила корпоративные облигации на индонезийском фондовом рынке. [16]
Водные ресурсы
Наводнение . Наводнение - серьезная проблема Джакарты. Например, наводнение 2007 года затопило более 70 процентов города и заставило около 450 000 человек покинуть свои дома. [17] Однако управление наводнениями является обязанностью правительства, а не частных компаний водоснабжения.
Чрезмерная эксплуатация подземных вод и проседание земель . Добыча подземных вод в Джакарте намного превышает пополнение запасов подземных вод , что приводит к падению уровня грунтовых вод и оседанию почвы. Проседание земли было впервые обнаружено, когда в 1978 году на мосту Сарина были обнаружены трещины. Проседание земли также вызвано весом все более высоких зданий. Это зависит от района. В период с 1993 по 2005 год наибольшая скорость проседания земли произошла в Центральной Джакарте на высоте 2,40 м, с 3,42 м до 1,02 м над уровнем моря. В Северной Джакарте снижение составило 57 см, с 2,03 до 1,46 метра. В Западной Джакарте, Восточной Джакарте и Южной Джакарте спад составил только 2, 11 и 28 см соответственно. Однако частные компании не добывают подземные воды, а закупают поверхностную воду в больших объемах далеко за пределами города.
Поверхностные воды, используемые коммунальными предприятиями . Частные компании в основном покупают неочищенную воду по относительно низкой цене у государственной компании Perum Jasa Tirta II , которая управляет системой Западно-Тарумского канала. Система обеспечивает 80 процентов водоснабжения Джакарты. Вода поступает из водохранилища Джатилухур на реке Читарум в 70 км к юго-востоку от города. Согласно отчету Азиатского банка развития за 2007 год, существует риск для водоснабжения Джакарты из-за ненадлежащего обслуживания и ремонта канала и связанных с ним насосных станций. [15] Существующих источников воды недостаточно для удовлетворения потребностей растущего города в воде, поэтому планируются новые проекты водоснабжения.
Aetra получает всю неочищенную воду из канала Западный Тарум, в то время как Palyja дополняет дешевую неочищенную воду из канала Западный Тарум, покупая очищенную воду в больших объемах по более высоким ценам на очистных сооружениях Цисадана, принадлежащих предприятию водоснабжения района Тангеранг в 30 км к юго-западу от Джакарты . [18] Палиджа также получает воду из загрязненной реки Кали Крукут в Южной Джакарте после прохождения через фильтрационные колодцы и после ее очистки. [19] Кроме того, в периоды нехватки вода из сильно загрязненной реки Циливунг используется в качестве резервного источника питания.
История
Прелюдия (1993-1997)
В 1993 году британская компания по водоснабжению Thames Water International ступила в Индонезию с целью заключения концессионного контракта на Джакарту. С этой целью он заключил соглашение с Сигитом Харджоджуданто, одним из сыновей тогдашнего президента Сухарто . Фирма Sigit PT Kekar Pola Airindo, не имевшая опыта в сфере водоснабжения, получила 20 процентов акций совместного предприятия с Thames Water. Французская водопроводная компания Lyonnaise des Eaux , ныне Suez Environnement , ранее работавшая в Индонезии, боялась остаться позади. У нее уже было совместное предприятие с Salim Group Энтони Салима, близкого друга Сухарто, по производству и распределению промышленной воды в районе Серанг в Джакарте с 1994 года. Вместе они создали совместное предприятие PT Garuda Dipta Semesta (теперь называется Palyja ). Салим, не желая противостоять президенту, сначала был осторожен. Но когда Lyonnaise des Eaux удалось убедить правительство разделить концессию Джакарты на две части, каждая из которых будет передана без конкуренции одной из двух групп, Салим согласился. В 1995 году правительство направило письма с приглашением компаниям Lyonnaise des Eaux и Thames Water International начать переговоры о концессиях. В 1996 году обе компании завершили технико-экономическое обоснование. Переговоры длились более года и были утомительными. Одна из проблем заключалась в том, что частные компании запросили оплату в иностранной валюте, против чего успешно выступил тогдашний губернатор Джакарты. [20]
Очевидно, Всемирный банк оказал давление на правительство Индонезии в начале 1990-х годов, чтобы оно приватизировало систему водоснабжения. Тем не менее, Второй проект городского развития Жаботабек, крупный проект водоснабжения Джакарты, одобренный советом Всемирного банка в 1990 году, не включал никаких условий для приватизации. [21]
Премия концессии (1997)
В июне 1997 года были присуждены две 25-летние концессии на воду, которые вступили в силу в феврале 1998 года. Дочерняя компания Lyonnaise des Eaux, называемая PT PAM Lyonnaise Jaya ( Palyja ), получила концессию на западную часть города, в то время как дочерняя компания Thames Water International, именуемая Thames PAM Jaya ( TPJ ), получила концессию на восточную часть. Уступки были нацелены на достижение универсального обслуживания и сокращение недоходной воды до 20 процентов в конце концессионного периода. С этой целью концессия предусматривала частные инвестиции в размере 1 520 миллиардов рупий только в течение первых пяти лет концессии. [9] Это соответствовало 610 миллионам долларов США по обменному курсу на момент подписания до финансового кризиса. Однако после девальвации рупии во время финансового кризиса в Восточной Азии стоимость этих инвестиционных обязательств упала до 160 миллионов долларов США. [22] В суматохе, вызванной свержением Сухарто, большинство экспатриантов покинули страну, и генеральный директор PAM Jaya потребовал отменить концессионные контракты. Затем британские и французские руководители и дипломаты убедили центральное правительство сохранить уступки после того, как иностранные компании отделились от своих индонезийских партнеров, испорченных их связью с прежним режимом. [5] Городской совет, утвердив повышение тарифов на 15 процентов в феврале 1998 года, несмотря на кризис, вскоре столкнулся с беспорядками и заморозил тарифы на следующие три года.
Повторные переговоры (2001-2004 гг.) И создание регулирующего органа
Из-за воздействия финансового кризиса 1997 года в Восточной Азии контракты были пересмотрены посредством «Пересмотренного соглашения о сотрудничестве», подписанного в октябре 2001 года. Соглашение также предусматривало создание Органа по регулированию водоснабжения Джакарты (JWSRB) в качестве «независимого» регулирующего органа в отвечает за надзор за концессиями и рассмотрение запросов на повышение тарифов от имени губернатора Джакарты и Министерства общественных работ. [23] Изначально PAM Jaya не только являлась холдинговой компанией, но и отвечала за мониторинг деятельности двух частных компаний от имени правительства города. Создав регулирующий орган, регулирующая функция должна была быть четко отделена от функции владения активами, чтобы избежать возможного конфликта интересов. В апреле 2001 года городской совет утвердил повышение тарифов на 35 процентов, оставив без изменений тарифы для двух беднейших категорий потребителей. [11] После подписания нового контракта начались длительные переговоры с привлечением внешних консультантов, привлеченных при поддержке Азиатского банка развития, о так называемом «изменении ставок» на период 2002-2007 гг. В ходе переговоров были одобрены два других повышения тарифов в апреле 2003 г. и январе 2004 г., при этом тарифы для беднейших слоев населения снова остались неизменными. [11] Впервые с 1998 года в 2003 году средние тарифы на воду стали выше, чем плата за воду, составив 5 000 и 4 000 рупий за кубический метр соответственно. [5] В июле 2004 года городской совет утвердил автоматическую корректировку тарифов (ATA) каждые шесть месяцев в течение пятилетнего периода, чтобы позволить правительству провинции выплатить свою задолженность частным операторам. Формула корректировки тарифов на воду предусматривала, что увеличение платы за воду будет полностью передано потребителям в дополнение к любым изменениям финансовых требований компании-держателя активов PAM Jaya и регулирующего органа. [24]
В 2004 году группа потребителей подала в суд на концессионеров за предоставление некачественных услуг на основе опроса, проведенного Народной коалицией за права на воду (KRuHA). [9] Юристы коммунальных предприятий отклонили претензии, заявив, что представленные доказательства недостаточны и что исследование в поддержку претензий не проводилось независимым агентством. [25]
Выход из Темзы Вода и замораживание тарифов и сборов за воду (2006-2009 гг.)
В январе 2006 года губернатор Джакарты Сутиесо и городской совет отложили повышение тарифов на воду из-за протестов членов городского совета. [26] В том же году Suez Environnement сократила свою долю в концессии до 51 процента, что, по словам компании, было запланировано задолго до этого. Оставшиеся акции были проданы компании PT Astratel Nusantara (30 процентов), входящей в индонезийский конгломерат Astra International , и американской Citigroup (19 процентов). [15] Вскоре после этого Thames Water полностью ушла с индонезийского рынка, продав 95 процентов своей доли в TPJ компании Acuatico, консорциуму индонезийских компаний ReCapital Advisors и Glendale Partners. [27] Хотя обе материнские компании Acuatico не имели опыта работы в секторе водоснабжения, сама Acuatico раньше поставляла воду коммерческим клиентам в Джакарте. Новые владельцы сохранили управление TPJ, но впоследствии название TPJ было изменено на PT Aetra Air Jakarta ( Aetra ). [16]
Губернатор Фаузи Бово , который был избран преемником губернатора Сутиесо в 2007 году, заморозил тарифы на воду, заявив, что компании не достигли своих договорных целей. [28] В 2008 году целевые показатели эффективности были дополнительно снижены в рамках пересмотра ставок на период 2008-2012 годов. В 2009 году также были заморожены тарифы на воду.
Переговоры и выход из Суэца (2011-2012)
В 2011 году провинциальный парламент Джакарты поручил PAM Jaya начать переговоры с двумя компаниями, поскольку считал контракты односторонними и невыгодными для PAM Jaya. Как сообщается, переговоры зашли в тупик, и директор PAM Jaya Мауриц Напитупулу был отстранен от должности в декабре 2011 года. Ситуация в Палийе была предметом письма генерального директора GDF Suez Джеральда Местраллета министру-координаторам экономики Индонезии и обсуждалась на встреча между тогдашним премьер-министром Франции Франсуа Фийоном и президентом Индонезии в июле 2011 года. Высокий уровень этих дискуссий позволяет предположить, что провинциальное правительство Джакарты как официальный договорный партнер не является единственным собеседником частных компаний в переговорах. [18] Между тем, голоса, в том числе Институт водной грамотности Амрта, Профсоюз водников Джакарты и многие НПО, призвали расторгнуть контракты вместо того, чтобы вступать в переговоры [14], несмотря на угрозу штрафов за досрочное расторжение, оцениваемую в 3,1 триллиона рупий (347 миллионов долларов США) в пользу Палиджи и 2,8 триллиона рупий (313 миллионов долларов США) в пользу Aetra. [18]
В октябре 2012 года Suez Environnement объявила, что продаст свою 51% долю в Palyja компании Manila Water при условии, что городской совет предоставит письмо поддержки. [29] В июне 2013 года городской совет и PAM Jaya, однако, объявили, что не одобряют продажу, что было отменено. Вместо этого город объявил о своем намерении выкупить акции самостоятельно. [30]
Судебное дело против приватизации (с 2013 г.)
Коалиция жителей Джакарты, выступающих против приватизации водоснабжения (KMMSAJ) инициировала петицию против частного управления водоснабжением Джакарты, которую подписали 588 человек в 2011 году, и поддержала аналогичную петицию в суде 12 человек в 2013 году. 24 марта 2015 года Окружной суд Центральной Джакарты вынес решение что условия приватизации водоснабжения Джакарты нарушили общее право на воду, гарантированное статьей 33 Конституции Индонезии . Суд также отметил, что частные операторы «небрежно реализовали право жителей Джакарты на воду». [2] [31] Правительство Индонезии и частные операторы подали апелляцию на решение суда. Уступки оставались в силе до окончательного решения суда. [32] В феврале 2016 года апелляционный суд отменил решение окружного суда по Основание того, что истцы не имели права подавать исковые требования. Истцы подали жалобу в Верховный суд.
Влияние приватизации
Концессионные контракты включали конкретные цели в отношении охвата услугами, производства воды, продажи воды и недоходной воды . Контракты также предусматривали, что к 2008 году, десятому году контракта, стандарты качества питьевой воды должны быть соблюдены и что водоснабжение должно быть непрерывным при давлении 7,5 метров водяного столба. [10] До 2004 года обоим частным операторам удалось увеличить долю населения, имеющего доступ к воде, и снизить потери воды в соответствии с пересмотренными договорными целями. После 2004 года они еще больше расширили доступ и снизили потери воды, но больше не достигли поставленных целей. В целом, с 1998 по 2008 год доступ к воде увеличился с 46 до 64 процентов (пересмотренный целевой показатель: 68 процентов), а потери воды сократились с 61 процента до 50 процентов (пересмотренный целевой показатель: 42 процента). После того, как в 2008 году целевые показатели были снижены до более реалистичных уровней, операторы смогли достичь большинства своих новых целей.
Общий доступ
Оценки того, как изменился доступ к водопроводной воде в течение периода концессии, значительно различаются. По данным регулирующего агентства, доступ существенно увеличился. В зоне обслуживания Палиджи он почти удвоился с 209 000 клиентов в 1998 году до 399 000 клиентов в 2008 году, что превысило договорный целевой показатель в 392 000, который был пересмотрен. В зоне обслуживания TPJ он рос не так быстро за тот же период с 278 000 до 380 000 клиентов, что несколько ниже целевого показателя в 403 000 человек. [33] В относительном выражении Palyja говорит, что доступ к концессионной зоне почти удвоился с 34 процентов в 1998 году до 59 процентов в 2007 году и 64 процентов в 2011 году. [34] В зоне обслуживания TPJ доступ увеличился с 57 процентов в 1998 году. примерно до 67 процентов в 2004 году, но впоследствии не изменилась. [35] Однако ежегодные национальные социально-экономические исследования (SUSENAS) Национального статистического агентства BPS для Особого столичного округа (DKI) Джакарты показывают снижение доли домохозяйств, имеющих доступ к улучшенным источникам воды, с 59 процентов. в 1998 году до 39 процентов в 2008 году и 28 процентов в 2010 году. [36] Остается неясным, что могло вызвать такое массовое снижение, а существенные увеличения и уменьшения показателей BPS от одного года к другому бросают тень сомнения на достоверность этих цифр.
Доступ для бедных
Частные компании специально пытались улучшить снабжение чистой питьевой водой в районах трущоб, где соединение домов затруднено, поскольку жители не владеют землей, на которой они живут. Однако эти попытки были довольно ограниченными. Например, Palyja установила так называемые счетчики Master Meters , с помощью которых жители сообществ могут подключиться к помощи таких НПО, как Корпус милосердия . Однако по состоянию на 2012 год было всего 3 Мастер-метра, один в Рава-Бебек и 2 в Джембатан Беси . [37] Счетчики Master обеспечивают более чистую воду, чем поставщики воды, примерно за половину стоимости для домашних хозяйств, но влияние программы минимально из-за ее ограниченного размера. [38] Кроме того, Палия построила 47 киосков с водой в районах трущоб или рядом с ними, где жители могут получить чистую воду. [39] Также были расширены трубопроводные соединения. Одним из примеров является проект в Западной Джакарте, в рамках которого Palyja подключил более 5000 бедных домохозяйств и получил возмещение в виде гранта на основе результатов от Глобального партнерства по оказанию помощи на основе результатов. В рамках проекта плата за подключение была снижена до 13 долларов США, что составляет менее одной десятой обычной платы. 75 процентов субсидии было выплачено PALYJA после независимой проверки установки рабочего соединения, а оставшиеся 25 процентов - после проверки удовлетворительного предоставления услуг в течение трех месяцев подряд. [40] Другой пример - в Марунде, где TPJ полностью отказался от платы за подключение и даже бесплатно установил внутренние подключения для 1600 домашних хозяйств, используя грант от Thames Water. Это позволило беднейшим домохозяйствам оплачивать плату за подключение 12 ежемесячными платежами через счет за воду. Однако эти усилия были частично ограничены из-за того, что существуют препятствия для подключения бедных, даже если у них есть законное право собственности на свою землю. Эти сдерживающие факторы существовали, когда система управлялась публично и оставалась под частным управлением: доходы от бедных клиентов низкие, что увеличивало дефицит организаций, отвечающих за предоставление услуг; стоимость подключения бедных к существующим плотным поселениям выше, чем подключение новых поселений со средним уровнем дохода; и, наконец, «мафия» поставщиков воды и операторов гидрантов защищает свою монополию на продажу воды бедным по высоким ценам, иногда даже путем жестокого запугивания клиентов, конкурирующих поставщиков, полиции и городских властей. [5]
Продажа воды
Концессионные контракты включали договорные цели по увеличению объема продаваемой воды. Продажи воды существенно выросли без увеличения объемов подачи воды, но все же не в такой степени, как это предусматривалось в контрактах. В западной половине объем увеличился с 89 миллионов м 3 в год в 1998 году до 130 в 2007 году и 153 в 2011 году. [34] В восточной половине он увеличился с примерно 90 миллионов м 3 в год до более 140 в 2004 году. Однако затем он снизился до 120 в 2007 году, что намного ниже предусмотренного контрактом целевого показателя. [41]
Качество обслуживания
Согласно опросу регулирующего органа в 2007 году, только 30 процентов из тех, кто подключен к коммунальной сети водоснабжения, пользовались непрерывным водоснабжением. В среднем клиенты получали воду 12 часов в сутки. [42] Качество водопроводной воды, по крайней мере, в некоторых районах, а иногда и плохое: например, жители Силинсинга, Северная Джакарта, жаловались, что вода из-под крана была мутной в течение двух месяцев, и обвиняли раздражение кожи и диарею в плохое водоснабжение. [43] Согласно интервью с жителями Южной и Западной Джакарты, показанным в видеоролике 2011 года, проведенном Институтом водной грамотности Амрта, качество услуг фактически ухудшилось с момента начала концессий. [44] Одна из причин заключается в том, что из-за низкого давления некоторые клиенты перекачивают воду прямо из труб, поэтому грязные грунтовые воды засасываются через протечки в трубах.
Потери воды
Потери воды сократились, но намного медленнее, чем предусмотрено в концессионных договорах. В восточной половине, они снова увеличились в периоде с 2003 по 2007 г. По PALYJA, в западной половине концессии не приносящая вода снизилась с 57 процентов в 1998 году до 47 процентов в 2007 году и 37 процентов в 2012 году [34] По по данным Органа по регулированию водоснабжения Джакарты, некоммерческая вода в восточной половине снизилась с 58 процентов в 1998 году до 44 процентов в 2003 году, но затем снова увеличилась до 52 процентов. Это невыгодно по сравнению с целевым показателем на 2007 год в 34 процента. [45] Потери воды включают незаконные подключения, некоторые из которых используются бедными для удовлетворения своих основных потребностей.
Тарифы
Тариф повышается . В период с 1998 по 2010 год тариф на воду увеличился в три раза: с 375 до 1050 рупий (от 0,04 до 0,12 доллара США) за м 3 для низшей категории и с 5200 до 14 650 рупий (от 0,58 до 1,63 доллара США) для высшей категории. [11] [46] Это намного превысило рост доходов домохозяйств за тот же период и, таким образом, увеличило бремя тарифов на воду для всех потребителей воды, включая бедных.
Доступность . Согласно исследованию Католического университета Атма Джая в Индонезии в 2008 году, доля счета за воду в доходе бедной семьи (тарифная категория II) составила 2,8 процента. По словам Палыджи, соответствующий показатель за 2009 год в его сфере обслуживания составил всего 1,6 процента. [47]
Сравнение с другими городами . В среднем в 2005 г. тарифы на воду составляли 0,70 долл. США за м 3 выше, чем в других городах Индонезии. [48] Они были аналогичны тарифам в Маниле (0,60 долл. США за м 3 и 0,71 долл. США за м 3 в Восточной и Западной Маниле соответственно в 2008 г.), что выше, чем в Куала-Лумпуре (0,45 долл. США / м 3 в 2007 г.), но ниже, чем в Сингапуре (1,22 долл. США / м 3 в 2012 г.). [49]
Рентабельность
В концессионных договорах была установлена годовая ставка доходности для частных операторов 22%. [50] [51] Чистая прибыль Palyja варьировалась от 58 миллионов рупий (9 процентов продаж) в 2005 году до 137 миллионов рупий (15 процентов продаж) в 2008 году. [52] Финансовый отчет Palyja за 2010 год показывает еще более высокую прибыль. из 216 миллиардов рупий (25 миллионов долларов США) [14], а прибыль Aetra в 2010 году составила 142 миллиарда рупий (16 миллионов долларов США). [44] Однако эта прибыль основана на предположении, что неоплаченная плата за воду, выставленная PAM Jaya, будет полностью выплачена операторам. Фактически, эти сборы не оплачиваются, и списание этих неоплаченных счетов, если в этом возникнет необходимость, значительно уменьшило бы прибыль, отображаемую в финансовой отчетности компаний.
Удовлетворенность клиентов
Регулирующий орган по водоснабжению проводил опросы удовлетворенности клиентов, охватывающие всю зону обслуживания с 2003 года. В 2007 году опрос показал следующие уровни удовлетворенности респондентов: 85 процентов по качеству воды, 71 процент по непрерывности, 64 процента по давлению, но только 28 процентов за реагирование на жалобы. [42] Palyja проводила собственные ежегодные исследования удовлетворенности клиентов в своей сфере услуг через институт исследования общественного мнения Taylor Nelson Sofres (TNS), Индонезия с 2005 года. Согласно этим данным, удовлетворенность клиентов увеличилась с 57 процентов в 2005 году до 75 процентов в 2011 году. [53] Согласно опросу, проведенному Католическим университетом Атма Джая в Индонезии в 2008 году, более 70% клиентов были удовлетворены давлением воды, качеством воды, бесперебойностью подачи, показаниями счетчиков и выставлением счетов. Однако менее половины клиентов, подавших жалобу, остались довольны ответом на жалобу. [54]
Смотрите также
- Водоснабжение и канализация в Индонезии
- Приватизация водоснабжения
Рекомендации
- ^ Орган по регулированию водоснабжения Джакарты. «Концессионное соглашение: технические цели и стандарты обслуживания» . Проверено 19 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б Элида, Корри. «Решением суда прекращается приватизация водоснабжения в Джакарте» . Jakarta Post . Проверено 24 марта 2015 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Чармила, Винда А. (10 октября 2017 г.). «Коалиция против приватизации водоснабжения в Джакарте выигрывает» . The Jakarta Post . Проверено 1 февраля 2018 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Варагур, Критика (19 октября 2017 г.). «Массовая программа приватизации водоснабжения завершится в Джакарте через 18 лет» . Новости VOA . Голос Америки . Проверено 1 февраля 2018 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Б с д е е г ч Карен Баккер; Мишель Кой; Нур Эндах Шофиани и Эрнст-Ян Мартин (2006). «Отключено: бедность, водоснабжение и развитие в Джакарте, Индонезия». Отчет о человеческом развитии за 2006 год, периодическая статья . ПРООН. CiteSeerX 10.1.1.422.5248 .
- ^ a b c d e Эстер Герлах и Алисар Анвар: Пример 5: Джакарта, Индонезия , стр. 110-121, в: Р. Фрэнсис и Эстер Герлах, Регулирование водоснабжения и санитарии для бедных, 2008 г.
- ^ KRuHA Народная коалиция за права на воду (7 июня 2011 г.). «Плохое водоснабжение, большинству жителей Джакарты угрожает E-Coli» . Проверено 20 ноября 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Nila Ardhianie и Ирфан Zamzami: Нет Pro бедных Программы в Джакарте Водной Концессии , Амрита Институт Водной грамотности и KRuHA - Народной коалиция за права на воду, 21 октября 2010
- ^ a b c Хамонг Сантоно, координатор Коалиси Ракьят унтук Хак Атас Эйр (KRuHA) / Народная коалиция за права на воду, Индонезия: Текущая ситуация с приватизацией водоснабжения Джакарты , ок. 2005 г.
- ^ а б Орган по регулированию водоснабжения Джакарты. «Концессионное соглашение» . Проверено 19 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б в г Орган по регулированию водоснабжения Джакарты. "Табель Тариф Воздух за м 3 Тахун 1998 - 2010 (Таблица тарифов на воду за м 3 на 1998-2010 годы): 2007-2010" (PDF) . Проверено 19 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Jakarta Водоснабжения Регулирующий орган: первые десять лет реализации Джакарта Водоснабжение 25-летнего концессионного соглашения (1998-2008) (A Проект перевода), по Achmad Lanti, Фирдаус Али, Агус Kretarto, Riant Нугрохо Andi Зульфикар как Члены правления органа по регулированию водоснабжения Джакарты, период 2005–2008 гг., 2009 г., стр. 66–69
- ^ а б в Нила Ардхиани. «Оспаривание кредита АБР для Палыджи» . Институт водной грамотности Амрта . Проверено 20 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б в Ардхиани, Нила (20 мая 2012 г.). «Тринадцать лет приватизированной воды в Джакарте» . Jakarta Post . Проверено 20 ноября 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ a b c Азиатский банк развития: Отчет и рекомендации президента Совету директоров: Предлагаемый заем Республике Индонезия: Проект развития водоснабжения Западной Джакарты , август 2007 г.
- ^ а б Aetra. «Краткий обзор Aetra» . Проверено 20 ноября 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ «Городские исследования Индонезии» (14 апреля 2007 г.). «Уязвимость Джакарты к глобальному потеплению» . Проверено 25 ноября 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б в Замзами, Ирфан (март 2012 г.). «Приватизация водоснабжения в Джакарте сегодня: водопроводный кран или замена» (PDF) . Институт водной грамотности Амрта . Проверено 20 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ PALYJA: Река водоочистка в Джакарте Attracs Участники SIWW , 7 июля 2011, извлекаться по 2 августа 2012
- ^ Орган по регулированию водоснабжения Джакарты. Первые десять лет реализации 25-летнего концессионного соглашения по водоснабжению Джакарты (1998-2008 гг.) (Предварительный перевод), подписанное Ахмадом Ланти, Фирдаусом Али, Агусом Кретарто, Риантом Нугрохо, Анди Зульфикаром в качестве членов Совета Джакартского водоснабжения Регулирующий орган, период 2005-2008 гг., 2009 г., стр. 44-55
- ^ Всемирный банк : отчет об оценке персонала, во- вторых jabotabek проект городского развития , 10 мая 1990
- ^ Рассчитано по обменному курсу на сайте www.oanda.com.
- ^ Ланти, Ахмад: подход к регулированию концессионных контрактов на водоснабжение Джакарты, в: Международный журнал развития водных ресурсов, том 22, номер 2, июнь 2006 г., стр. 255-276 (22)
- ^ Орган по регулированию водоснабжения Джакарты. Первые десять лет реализации 25-летнего концессионного соглашения по водоснабжению Джакарты (1998-2008 гг.) (Предварительный перевод), подписанное Ахмадом Ланти, Фирдаусом Али, Агусом Кретарто, Риантом Нугрохо, Анди Зульфикаром в качестве членов Совета Джакартского водоснабжения Регулирующий орган, период 2005-2008 гг., 2009 г., стр. 96-99
- ^ Jakarta Post
- ^ Jakarta Post: Губернатор склоняется перед давлением; задерживает повышение платы за воду , 5 января 2006 г.
- ^ Global Water Intelligence (октябрь 2006 г.). «Thames продолжает реализацию плана выхода из Азии. Компании, занимающиеся выкупом акций, пытаются успокоить регулирующий орган, поскольку продажа PAM Jaya продолжается» . Проверено 20 ноября 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Андреас Лако и Нила Ардхиани: Приватизация водоснабжения Джакарты: финансовые махинации и влияние на клиента , Народная коалиция KRuHA за право на воду, Международный институт водной грамотности и общественных услуг Амрта, 31 января 2010 г., стр. 2
- ^ Global Water Intelligence: Суэц откажется от концессии по водоснабжению Джакарты через 14 лет, 18 октября 2012 г.
- ^ «Город отклонил предложение Палыджи о продаже акций водоснабжения» . Jakarta Post, 25 июня 2013 . Проверено 8 января 2014 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ «Индонезия: Суд Джакарты запрещает приватизацию водоснабжения» . Global Legal Monitor, Библиотека Конгресса . Проверено 25 мая 2015 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ «Правительство Индонезии выступает за частную воду». Global Water Intelligence, май 2015 г. Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ Jakarta Водоснабжения Регулирующий орган: первые десять лет реализации Джакарта Водоснабжение 25-летнего концессионного соглашения (1998-2008) (A Проект перевода), по Achmad Lanti, Фирдаус Али, Агус Kretarto, Riant Нугрохо Andi Зульфикар как Члены правления органа по регулированию водоснабжения Джакарты, период 2005–2008 гг., 2009 г., стр. 112-113
- ^ а б в Палыя. «Ключевые цифры» . Проверено 19 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Jakarta Водоснабжения Регулирующий орган: первые десять лет реализации Джакарта Водоснабжение 25-летнего концессионного соглашения (1998-2008) (A Проект перевода), по Achmad Lanti, Фирдаус Али, Агус Kretarto, Riant Нугрохо Andi Зульфикар как Члены правления органа по регулированию водоснабжения Джакарты, период 2005–2008 гг., 2009 г., стр. 121–122
- ^ «Процент домохозяйств по областям и источникам питьевой воды улучшенного качества, 1993-2010 гг.» . Бадан Пусат Статистик (БПС) . Проверено 31 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Палыя. «Мастер-метр» . Проверено 20 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Голос Америки (3 августа 2010 г.). «Джакарта изо всех сил пытается обеспечить всех чистой водой» . Проверено 20 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Палыя. «Водные киоски» . Проверено 20 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Иэн Мензис и Ирма Магдалена Сэтионо (ноябрь 2010 г.). «Помощь на основе результатов в Индонезии: улучшенный доступ к услугам водоснабжения для бедных домохозяйств в Западной Джакарте» (PDF) . ОБП подходы . Проверено 20 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Иван, Реналия (ноябрь 2008 г.). «Десять лет государственно-частного партнерства в службе питьевой воды Джакарты (1998-2007 гг.) Служба питьевой воды Восточной Джакарты, компания Thames PAM Jaya» (PDF) . Магистерская диссертация . Школа географии, окружающей среды и наук о Земле Виктория, Веллингтонский университет, Новая Зеландия. С. 42–44 . Проверено 20 ноября 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ a b Регулирующий орган Джакарты по водоснабжению: первые десять лет реализации 25-летнего концессионного соглашения по водоснабжению Джакарты (1998-2008) (предварительный перевод), Ахмад Ланти, Фирдаус Али, Агус Кретарто, Риант Нугрохо, Энди Зульфикар как члены правления органа по регулированию водоснабжения Джакарты. Период 2005-2008, 2009 гг., Стр. 83 и 88-89
- ^ Джакарта Глобус (4 апреля 2011 г.). «Мучительные жители обвиняют грязную водопроводную воду в большом количестве проблем со здоровьем» . Проверено 20 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б Транснациональный институт. «Видео: Приватизация через пустую водопроводную воду в Джакарте, март 2011 г.» . Проверено 31 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Jakarta Водоснабжения Регулирующий орган: первые десять лет реализации Джакарта Водоснабжение 25-летнего концессионного соглашения (1998-2008) (A Проект перевода), по Achmad Lanti, Фирдаус Али, Агус Kretarto, Riant Нугрохо Andi Зульфикар как Члены правления органа по регулированию водоснабжения Джакарты, период 2005–2008 гг., 2009 г., стр. 128-130
- ^ Обменный курс после масштабной девальвации в 1997 году в 2010 году был примерно таким же, как и в 1998 году, и составлял около 9000 рупий за доллар США.
- ^ PALYJA: исследование Экономичность (Power Point презентации)
- ^ Орган по регулированию водоснабжения Джакарты. Первые десять лет реализации 25-летнего концессионного соглашения по водоснабжению Джакарты (1998-2008 гг.) (Предварительный перевод), подписанное Ахмадом Ланти, Фирдаусом Али, Агусом Кретарто, Риантом Нугрохо, Анди Зульфикаром в качестве членов Совета Джакартского водоснабжения Регулирующий орган, период 2005-2008 гг., 2009 г., стр. 9
- ^ Совет по коммунальным предприятиям: Тариф на воду , по состоянию на 6 ноября 2010 г.
- ^ Нур Хидаят: Приватизация водоснабжения Джакарты: как далеко это может зайти? , Jakarta Post, 2 мая 2007 г., получено 19 мая 2012 г.
- ^ «Индонезия: для предотвращения кризиса необходимо более эффективное управление водными ресурсами» . Jakarta Post. 2004 . Проверено 19 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Андреас Лако и Нила Ардхиани: Приватизация водоснабжения Джакарты: финансовые махинации и влияние на клиента , Народная коалиция KRuHA за право на воду, Международный институт водной грамотности и общественных услуг Амрта, 31 января 2010 г., стр. 4-5
- ^ Палыя. «Исследование удовлетворенности клиентов» . Проверено 20 мая 2012 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Атма Джая католический университет Индонезии: Удовлетворение клиента Survey 2008, Презентация PALYJA
Внешние ссылки
- Орган по регулированию водоснабжения Джакарты
- ПАМ ДЖАЯ, компания, владеющая активами водоснабжения в Джакарте
- Aetra, концессионер по водным ресурсам Восточной Джакарты.
- Палия, концессионер на воду для Западной Джакарты