Приватизация водоснабжения не означает участие частного сектора в предоставлении услуг водоснабжения и санитарии . Приватизация водоснабжения имеет непостоянную историю, в течение которой ее популярность и предпочтительность колебались в зависимости от рынка и политики. Одной из распространенных форм приватизации является государственно-частное партнерство (ГЧП). [1] ГЧП позволяют сочетать государственную и частную собственность и / или управление водными и канализационными источниками и инфраструктурой. Приватизация, как утверждают сторонники, может не только повысить эффективность и качество услуг, но и увеличить финансовые выгоды. Существующие системы приватизации имеют различные формы регулирования.
Участие частного сектора в водоснабжении и санитарии вызывает споры. Сторонники участия частного сектора утверждают, что это привело к повышению эффективности и качества обслуживания коммунальных предприятий. Утверждается, что это увеличило инвестиции и способствовало расширению доступа. В качестве историй успеха они называют Манилу , Гуаякиль в Эквадоре , Бухарест, несколько городов в Колумбии и Марокко , а также Кот-д'Ивуар и Сенегал . [1] [2] [3] Критики, однако, утверждают, что участие частного сектора привело к повышению тарифов, а приватизированные системы водоснабжения несовместимы с обеспечением международного права человека на воду , поскольку они верят, что общественная вода больше не будет общедоступной. Прерванная приватизация в Кочабамбе, Боливия , и Дар-эс-Саламе, Танзания , а также частные системы водоснабжения в Джакарте и Берлине отмечены как неудачные. В 2019 году Австрия запретила приватизацию систем водоснабжения своей конституцией. [4] [5] [6] [7] [8] [9] Приватизация водоснабжения в Буэнос-Айресе, Аргентине и Англии цитируется как сторонниками, так и противниками, каждый из которых подчеркивает различные аспекты этих случаев.
Цифры, описывающие доступность воды для частного сектора, также демонстрируют противоречивость в отношении частных источников воды: один источник утверждает, что в 2011 году во всем мире «частные игроки» обслуживали 909 миллионов человек, по сравнению с 681 миллионом человек в 2007 году. Эта цифра включает обслуживаемых людей. государственными компаниями, которые просто передали частному сектору финансирование, строительство и эксплуатацию части своих активов, таких как водоочистные сооружения или очистные сооружения. [10] По оценкам Всемирного банка, городское население, непосредственно обслуживаемое частными операторами водоснабжения в развивающихся странах, было намного меньше и составляло 170 миллионов в 2007 году. [1] Среди них только около 15 миллионов человек, все из которых проживают в Чили, обслуживаются частными компаниями. собственные коммунальные услуги. Остальные компании обслуживаются частными, но государственными компаниями по договорам концессии, аренды и управления.
История
Частные предприятия водоснабжения были распространены в Европе, Соединенных Штатах и Латинской Америке в середине и конце 19 века. Их важность постепенно уменьшалась до начала 20-го века, когда они оказались не в состоянии расширить доступ, и государственные коммунальные предприятия стали сильнее. Второй глобальный рассвет частных предприятий водоснабжения пришелся на начало 1990-х годов, после приватизации Тэтчер в Англии и Уэльсе, падения коммунизма и последующего глобального акцента на политику свободного рынка. [11] Всемирный банк и Международный валютный фонд играют важную роль в этом процессе через обусловленность их кредитование. [12]
В Англии и Уэльсе возникновение первых частных компаний водоснабжения относится к 17 веку. В 1820 году в Лондоне работали шесть частных компаний водоснабжения. Однако рыночная доля частных компаний водоснабжения в Лондоне снизилась с 40% в 1860 году до 10% в 1900 году. В 1980-х годах их доля по всей Англии и Уэльсу составляла около 25%. [13] Ситуация полностью изменилась в 1989 году, когда консервативное правительство Маргарет Тэтчер приватизировало все государственные водопроводные и канализационные компании в Англии и Уэльсе. В Шотландии местные органы власти, в которых доминирует лейбористская партия, держали системы водоснабжения в государственных руках.
Между тем, водный сектор во Франции всегда характеризовался сосуществованием государственного и частного управления, при этом их доли колеблются с течением времени. Двумя крупнейшими частными компаниями являются Veolia Environnement , ранее Compagnie Générale des Eaux, а затем Vivendi Environnement, и Suez Environnement , ранее Lyonnaise des Eaux, а затем Ondeo. Compagnie Générale des Eaux была основана в 1853 году, а Lyonnaise des Eaux - в 1880 году. В конце 19 века муниципальные власти, недовольные высокими тарифами и отсутствием расширения сетей на бедные районы, не возобновили частные концессии и вместо этого создали муниципальные коммунальные услуги. Доля частных операторов водоснабжения снизилась до 17% в 1936 году. Доля частного сектора постепенно увеличивалась до 32% в 1954 году, 50% в 1975 году и 80% в 2000 году с использованием новой модели. Вместо концессионных договоров, по которым ответственность за финансирование инвестиций возлагалась на частную компанию, в новых договорах аренды ( affermages ) частный оператор возлагал ответственность только за эксплуатацию и техническое обслуживание, в то время как ответственность за крупные инвестиции перешла к муниципалитетам. [14] [15] Французские компании водоснабжения также избежали национализации после войны и позже при президенте Франсуа Миттеране , потому что центральное правительство не хотело вмешиваться в автономию муниципалитетов и не желало финансировать крупные инвестиции. [16] Система водоснабжения Парижа была приватизирована в 1985 году, когда консервативный мэр заключил два договора аренды, каждый из которых покрывает половину города. В 2010 году мэр-социалист повторно муниципализовал систему водоснабжения французской столицы.
В Испании частные компании водоснабжения сохранили свои позиции, сдвинув с места глобальную тенденцию в конце 19 - начале 20 века. [16] Крупнейшая частная компания водоснабжения в Испании - Агуас-де-Барселона . Первоначально созданный французскими и бельгийскими инвесторами, он был продан испанским инвесторам в 1920 году, но постепенно вернулся под контроль Франции в начале 21 века. [17]
В Германии британская частная водопроводная компания построила первую водопроводную систему и водоочистное сооружение в Берлине в 1852 году, но город, недовольный отсутствием инвестиций, в частности в канализацию, расторгнул контракт в 1873 году. [18] В 1887 году Был создан Гельзенвассер , который остается важным региональным поставщиком воды в Рурском округе. В водном секторе Германии всегда преобладали муниципальные предприятия. Несмотря на это, система водоснабжения Берлина была частично приватизирована в 1999 году по финансовым причинам. [19]
В Соединенных Штатах 60% водопроводных систем находились в частной собственности в 1850 году. Однако эта доля снизилась до 30% в 1924 году. [20] По состоянию на 2010 год 2000 водопроводных и канализационных сооружений в США эксплуатировались в рамках государственно-частного партнерства. , совместными усилиями частной группы и муниципалитета, в котором она работала. [21]
В Чили диктатор Пиночета утвердил Конституцию 1980 года, включая законы о воде, которые являются основой водных систем Чили. Кроме того, правительство приняло Водный кодекс 1981 года, правовой режим, в котором решено исключить участие государства в контроле за водной системой и позволить гражданам обладать правами на эксплуатацию водных ресурсов. Установив этот Водный кодекс, правительство Чили осуществило приватизацию водоснабжения, и этот режим все еще действует. Сегодня правительство сократило свои полномочия в управлении водными ресурсами; таким образом, 90% питьевого водоснабжения Чили контролируется транснациональными корпорациями. Однако эта водная система вызывает дисбаланс в распределении прав на воду в Чили. Например, поскольку Водный кодекс разрешает компаниям эксплуатировать водные ресурсы, 71% водных ресурсов Чили используется для орошения, что эквивалентно ежегодному потреблению 243 миллионов домов. [22] Неравное распределение прав на воду приводит к нехватке водных ресурсов чилийских граждан, особенно в условиях засухи.
Европейские и местные частные компании водоснабжения расширились в Латинской Америке, Африке и Азии во второй половине XIX века, в то время как их значение в Европе снизилось. В Уругвае водоснабжение находилось в частном порядке с 1867 по 1950 год; в Буэнос-Айресе, Аргентина, на короткий период с 1887 по 1891 год и снова с 1993 по 2006 год; в Каире и Александрии, Египет, с 1867 по 1956 год; в Бейруте, Ливан, с XIX века до 1951 года; в Шанхае, Китай, с 1875 по 1949 год; в Касабланке, Марокко, с 1914 по 1962 год, а затем снова после 1997 года; в Сенегале до 1971 года, а затем снова после 1996 года; и в Кот-д'Ивуаре с колониальных времен до сегодняшнего дня без перерыва. [23]
В Центральной и Восточной Европе частные компании расширились в конце 1990-х годов, особенно в Болгарии, Чешской Республике, Венгрии и Румынии.
Однако некоторые приватизации водоснабжения потерпели неудачу, особенно в 2000 году в Кочабамбе , Боливия, что открыло путь для нового прагматизма и уменьшения акцента на приватизации, а в 2019 году Австрия запретила приватизацию систем водоснабжения своей конституцией. [8] [9]
Формы приватизации
Вообще говоря, есть две формы участия частного сектора в водоснабжении и санитарии. При полной приватизации активы постоянно продаются частному инвестору. В рамках государственно-частного партнерства право собственности на активы остается публичным, и только определенные функции делегируются частной компании на определенный период. Полная приватизация систем водоснабжения и канализации сегодня является исключением, ограничиваясь Англией, Чили и некоторыми городами США. Государственно-частное партнерство (ГЧП) сегодня является наиболее распространенной формой участия частного сектора в водоснабжении и санитарии.
Три наиболее распространенных формы ГЧП в порядке возрастания ответственности частного партнера:
- контракт на управление , в соответствии с которым частный оператор несет ответственность только за работу системы в обмен на вознаграждение, которое в некоторой степени зависит от производительности. Инвестиции финансируются и осуществляются государственным сектором. Продолжительность обычно составляет 4–7 лет.
- договор аренды , согласно которому активы передаются частному оператору , который получает долю доходов. Таким образом, он обычно несет более высокий коммерческий риск, чем по контракту на управление. Инвестиции полностью или большей частью финансируются и осуществляются государственным сектором. Продолжительность обычно составляет 10–15 лет.
- компания со смешанным владением, в которой частный инвестор принимает миноритарную долю в водохозяйственной компании с полной управленческой ответственностью, возложенной на частного партнера.
- концессии , в соответствии с которым частный оператор несет ответственность за функционирование всей системы. Инвестиции в основном или полностью финансируются и осуществляются частным оператором. Продолжительность обычно составляет 20–30 лет.
Концессии - наиболее распространенная форма ГЧП в сфере водоснабжения и водоотведения. За ними следуют договоры аренды, также называемые affermages , которые чаще всего используются во Франции и франкоязычных странах Западной Африки. Контракты на управление используются, в частности, в Саудовской Аравии, Алжире и Армении. Компании со смешанным владением наиболее распространены в Испании, Колумбии и Мексике.
Концессия на строительство нового завода называется контрактом на строительство-эксплуатация-передача (BOT). По контракту BOT частный оператор подписывает соглашение с коммунальным предприятием, которое покупает очищенную воду или услуги по очистке сточных вод .
Мотивы
Мотивы приватизации водоснабжения варьируются от случая к случаю, и они часто определяют, какой режим приватизации будет выбран: контракты на управление и аренду используются для повышения эффективности и улучшения качества услуг, в то время как продажа активов и концессии в первую очередь направлены на снижение финансового бремени или расширить доступ. Идеологические мотивы и внешнее влияние также играют роль: рыночно-либеральная идеология выступает за приватизацию, левые идеологии выступают против нее, а консерваторы и центристы попадают между ними, часто исходя из местных и деловых соображений. Обычно сочетаются несколько вышеперечисленных мотивов.
Повышение эффективности и улучшение качества обслуживания
Приватизация водоснабжения рассматривается некоторыми как решение для улучшения плохо управляемых систем коммунального водоснабжения. Симптомы плохого управления могут включать низкий сбор счетов за воду, большие потери воды (известные как вода , не приносящая доходов ) и прерывистое водоснабжение, иногда продолжающееся всего несколько часов в день или несколько дней в неделю. В Алжире, Саудовской Аравии , Колумбии и Кубе основными мотивами приватизации водоснабжения были повышение эффективности и улучшение качества услуг. В этих случаях аргумент в пользу приватизации водоснабжения основан на убеждении, что, приняв рыночный подход к управлению водными ресурсами, поставщик услуг будет получать прибыль от повышения эффективности и качества услуг. [12] Некоторые критики утверждают, что это мнение ошибочно, поскольку сектор водоснабжения обычно монополизирован одной частной компанией. Они утверждают, что это нейтрализует многие преимущества, связанные с рыночной экономикой, потому что без конкуренции между несколькими предприятиями водоснабжения нет ничего, что могло бы снизить цены и повысить уровень эффективности. [24] [12]
Внешние воздействия
Внешнее влияние, например, со стороны Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ), часто играет роль в решении правительств приватизировать воду, как это имело место в Боливии и некоторых африканских странах. Это влияние может принимать форму программ структурной перестройки , в соответствии с которыми заем на развитие предоставляется при условии, что страна-получатель приватизирует свою систему водоснабжения. [12] Другие агентства по оказанию помощи также поддержали приватизацию водоснабжения. К ним относятся Межамериканский банк развития (например, в Эквадоре, Колумбии и Гондурасе), Азиатский банк развития (например, в Китае), Европейский банк реконструкции и развития в Восточной Европе, сотрудничество Германии в области развития через KfW (например, в Албания, Армения, Иордания и Перу), французское сотрудничество в области развития (например, в Сенегале) и британское сотрудничество в области развития (например, в Танзании и Гайане). Критики заявляют, что это внешнее влияние проблематично, и утверждают, что влияние на приватизацию водных ресурсов является частью более широкого движения западных держав, навязывающих неолиберализм странам Глобального Юга. [12] В Великобритании Всемирное движение развития выступило против поддержки приватизации водоснабжения с помощью помощи из Великобритании. [25]
Фискальные мотивы
В некоторых случаях, когда доступ уже является универсальным, а качество услуг хорошее, доминируют фискальные мотивы, как это было в Берлине, Германии и Чили. В Берлине правительство штата продало 49,9% акций своего предприятия водоснабжения в 1999 г. за 1,69 млрд евро в обмен на гарантированную прибыль для частных акционеров в размере процентной ставки по 10-летним государственным облигациям плюс 2%, как указано в контракте. это оставалось конфиденциальным, пока правительство штата не было вынуждено референдумом обнародовать его. В результате тарифы выросли (15% только в 2004 г.), а доходы правительства штата от компании снизились по сравнению с ситуацией до приватизации (прибыль государства в размере 168 млн евро в 1997 г. по сравнению с убытком в 10 млн евро в 2003 г.). [26] В Чили, где до приватизации не существовало очистных сооружений , желание правительства финансировать их строительство за счет внебюджетных средств привело к приватизации в 1998 году. [27]
Фискальные мотивы приватизации водоснабжения также распространены в странах с плохим доступом к воде и плохим качеством услуг. В городах с быстрорастущими трущобами правительству очень дорого расширять инфраструктуру систем водоснабжения в соответствии с темпами роста населения. Кроме того, поддержание старой инфраструктуры в хорошем состоянии также обходится дорого. Таким образом, если значительная часть государственных средств не будет выделена на техническое обслуживание, трубы и очистные сооружения могут прийти в негодность. Для некоторых стран стоимость управления коммунальной системой водоснабжения становится недоступной. В этих случаях приватизация может рассматриваться как возможное решение для правительств по привлечению национальных и международных частных инвестиций. [24]
Распространенность
Преобладание государственно-частного партнерства
Существуют самые разные оценки количества людей, обслуживаемых частными компаниями водоснабжения. По оценкам Всемирного банка, по состоянию на 2007 год около 270 миллионов человек получали воду от частных компаний в более чем 40 странах, в том числе около 160 миллионов в развитых странах и 110 миллионов в развивающихся странах. Однако в отчет не вошли оценки количества людей, обслуживаемых частными компаниями в сфере сточных вод. [1] Водный ежегодник Pinsent Masons использует более широкое определение, включая также услуги по очистке сточных вод. Что еще более важно, это также включает случаи, когда водоочистные сооружения или очистные сооружения эксплуатируются частной компанией от имени государственного коммунального предприятия, обслуживающего конечного потребителя. На основе этого более широкого определения и с учетом роста как населения, так и приватизации водных ресурсов в период с 2007 по 2011 год, по его оценкам, 909 миллионов в 62 странах или 13% мирового населения обслуживались частным сектором в той или иной форме. . Это 309 миллионов человек в Китае, 61 миллион в США, 60 миллионов в Бразилии, 46 миллионов во Франции, 23 миллиона в Испании, 15 миллионов в Индии и 14 миллионов в России. [28] В Англии и Уэльсе все 55 миллионов населения обслуживаются частными компаниями. Кроме того, в Чили, Чешской Республике, Армении и четырех африканских странах - Кот-д'Ивуаре, Гане, Габоне и Сенегале - частные компании предоставляют услуги водоснабжения всему городскому населению. В Венгрии они обслуживают почти половину населения. В Алжире, Колумбии, Германии, Италии, Малайзии, Мексике, Марокко, Польше и Южной Африке менее половины населения обслуживается частными компаниями. На Филиппинах, в Индонезии, Болгарии, Эстонии и Кубе частные компании водоснабжения обслуживают только столицу. 24 страны, такие как Аргентина, Боливия и ряд небольших стран, таких как Гайана или Центральноафриканская Республика, вернулись к государственному управлению по состоянию на 2009 год. Однако 84 процента контрактов, заключенных в основном в 1990-х годах, все еще действовали. [1] С другой стороны, во многих странах, таких как Япония, Канада, Египет, Пакистан или Скандинавия, нет частных компаний водоснабжения. Никарагуа, Нидерланды и Уругвай даже приняли законы, запрещающие приватизацию водоснабжения. [29] В Италии в июне 2011 года закон о приватизации водоснабжения был отменен подавляющим большинством итальянцев на референдуме. [30] В 2019 году Балтимор , штат Мэриленд, стал первым крупным городом США, запретившим приватизацию водоснабжения. [31]
Список стран с формальным участием частного сектора в городском водоснабжении с указанием количества и типа контрактов
Страна | Степень обслуживания страны приватизированным городским водоснабжением | Тип и количество договоров | Дата начала |
---|---|---|---|
Франция | 9,000 [32] | Концессии и аренда | 1853 [14] |
Англия | Вся страна | Полная приватизация (26) | 1989 г. |
Соединенные Штаты | 73 миллиона человек, в том числе через ГЧП [33] 14% доходов от воды без ГЧП [34] | В собственности инвесторов и 2000 ГЧП [35] | 1772 г. в Провиденсе [36] |
Берег Слоновой Кости | Все городские районы | Аренда (1) | 1960 г. в Абиджане 1973 г. по всей стране |
Габон | Все городские районы | Концессия (1) | 1997 г. |
Мозамбик | Мапуту и другие города | Аренда (1) и договор управления (1) | 1999 г. |
Сенегал | Все городские районы | Аренда (1) | 1996 г. |
Южная Африка | Мбомбела и Берег дельфинов | Концессии (2) | 1992 г. |
Малайзия | Селангор и Пенанг | Концессия (1) и полная приватизация (1) | 1992 г. |
Индонезия | Джакарта | Концессии (2) | 1998 г. |
Филиппины | Манила | Концессии (2) | 1997 г. |
Армения | Ереван и др. | Договоры аренды (1) и управления (2) | 2000 г. |
Бразилия | 65 городов в 10 штатах | Уступки | 1995 г. |
Чили | Все городские районы | Полная приватизация и концессия (1) | 1998 г. |
Колумбия | Барранкилья , Картахена, Колумбия и более 40 других городов и поселков | Компании со смешанным владением и концессии | 1996 г. |
Эквадор | Гуаякиль | Концессия (1) | 2001 г. |
Марокко | Касабланка , Рабат , Танжер и Тетуан | Концессии (3) | 1997 г. |
Гондурас | Сан-Педро-Сула | Концессия (1) | 2000 г. |
Гана | Все городские районы | Договор на управление (1) | 2000 г. |
Саудовская Аравия | Эр-Рияд , Джидда , Мекка и Таиф | Контракты на управление (3) | 2008 г. |
Алжир | Алжир , Константин и Оран | Контракты на управление (3) | 2005 г. |
Куба | Гавана | Концессия (1) | 2000 г. |
Китай | Шэньчжэнь , Фучжоу , Ланьчжоу , город Уху и 23 других | Концессии (22), полная приватизация (3) и контракты на управление (2) | 2001 г. |
Испания | Барселона и более 1000 других муниципалитетов | Компании со смешанным владением и концессии | 1867 г. |
Румыния | Бухарест , Тимишоара , Плоешти и Отопени | Концессии (3) и аренда (1) | 2000 [37] [38] |
Болгария | София | Концессия (1) | 2000 г. |
Польша | Гданьск , Бельско-Бяла , Тарновские Горы и Мястечко-Слёнске , Домброва-Гурнича , Глогув , Возники , Дробин и Тошек | Полная приватизация (4), концессия (1), аренда (2) и договор управления (1) | 1992 г. |
Эстония | Таллинн | Концессия (1) | 2001 г. |
Республика Чехия | Прага и еще 23 города | Концессии (24) | 1993 (реформа) и 2001 (Прага) |
Венгрия | Будапешт , Сегед , Дебрецен и пять других городов | Концессии (8) | 1994 [39] |
Мексика | Канкун , Сальтильо и Агуаскальентес | Компания со смешанным владением (1) и концессии (2) | 1993 г. |
В отчете Всемирного банка перечислены следующие примеры успешного государственно-частного партнерства в развивающихся странах: полная приватизация в Чили ; смешанные компании в Колумбии ; концессии в Гуаякиле в Эквадоре, Бразилии , Аргентине , Восточной Маниле на Филиппинах , Марокко и Габуне; и договоры аренды в Кот-д'Ивуаре, Сенегале и Ереване в Армении . [1]
Мелкие операторы: другой частный сектор
Помимо приватизации водоснабжения, которая включает договорные отношения между правительством и официально учрежденными крупными компаниями, существует также «другой частный сектор» в сфере водоснабжения, состоящий из мелких, часто неформальных местных операторов. Они существуют в большинстве городов Глобального Юга и иногда обеспечивают большую часть населения города водой. Например, исследование шести стран Латинской Америки показало, что они обеспечивают водой 25% населения семи городов. [40] [41] В Африке они обслуживают около 50% городского населения. [24] Они в основном работают в трущобах, обслуживая людей, которых не обслуживают городские власти. [24] Многие мелкие операторы водоснабжения поставляют воду через автоцистерны или гужевые тележки. Другие эксплуатируют водораспределительные сети, питаемые из колодцев, как, например, в Асунсьоне, Парагвай, и в Сане, Йемен. Мелкие операторы могут принадлежать индивидуальным предпринимателям или иметь форму кооперативов, как это имеет место в Гондурасе. Мелкие операторы не всегда соблюдают технические нормы, а качество воды, которую они предоставляют, или их тарифы часто не регулируются. Чаще всего их тарифы значительно выше, чем у коммунальных предприятий водоснабжения. [24] Это может быть связано либо со спекуляцией, либо просто с высокими транспортными расходами при распределении воды. [24] Как правило, им не хватает капитала для дальнейшего расширения своей сети. Однако в нескольких пилотных случаях - например, в Кении, Уганде, Камбодже и Вьетнаме - международные агентства по оказанию помощи предоставляли им гранты для расширения доступа, часто в форме помощи, основанной на результатах . [42]
Выбор частных операторов
Частные компании обычно отбираются на международных конкурсах и должны продемонстрировать предыдущий опыт. Выбор осуществляется либо по сочетанию цены и качества, либо исключительно по цене. В случае контракта на управление ценой является плата за управление (фиксированная плата плюс плата за результат); в случае аренды - это арендная плата за единицу проданной воды; в концессии - тариф на воду; а при продаже активов это цена, уплаченная за компанию. [43] В некоторых случаях - например, в Касабланке в 1997 году и в Джакарте в 1998 году - частные компании отбирались путем прямых переговоров без проведения конкурсных торгов. В других случаях, таких как Картахена (Колумбия) в 1995 г., Кочабамба (Боливия) в 1999 г. и Гуаякиль (Эквадор) в 2000 г., подавалась только одна заявка. Если агентства по содействию развитию участвуют в прямом финансировании участия частного сектора, они систематически требуют проведения конкурсных торгов. Однако в некоторых случаях - например, в Тимишоаре, Румыния - Европейский банк реконструкции и развития финансировал параллельные инвестиции, а концессия была предоставлена правительством после прямых переговоров. [44]
Формы регулирования
Будучи монополистами, все предприятия водоснабжения - государственные или частные - должны регулироваться в отношении утверждения тарифов, качества услуг, соблюдения экологических требований и других аспектов. Осведомленность о необходимости регулирования обычно существенно возрастает, когда к участию привлекаются частные операторы, ориентированные на получение прибыли: особенно важным становится мониторинг деятельности как частного, так и государственного партнера, применение санкций в случае несоблюдения требований и разрешение споров. Регулирующие задачи зависят от формы участия частного сектора: в соответствии с контрактом на управление мониторинг достижения стандартов эффективности, от которых зависит вознаграждение частной компании, обычно осуществляется независимой консалтинговой фирмой. По концессионному договору или в случае продажи активов регулирование тарифов через регулирующий орган или правительство является ключевой регулирующей функцией. Договоры о концессиях на воду часто пересматриваются, что часто приводит к лучшим условиям для частной компании. Например, переговоры о концессиях в Буэнос-Айресе и Маниле привели к снижению требований к инвестициям, повышению тарифов и индексации тарифов по обменному курсу к доллару США. [45] Качество и сила регулирования являются важным фактором, влияющим на то, будет ли приватизация водоснабжения неудачной или успешной. [46] Задачи, форма и возможности государственных органов, отвечающих за регулирование, сильно различаются в зависимости от страны.
В глобальном масштабе регулирование частных компаний водоснабжения осуществляется следующими типами государственных организаций или, иногда, их комбинацией.
Тип организации, на которую возложено регулирование деятельности частных поставщиков воды | Примеры |
---|---|
Муниципалитет или ассоциация небольших муниципалитетов | Франция и Испания |
Специализированный орган на уровне города, созданный для регулирования единого контракта. | Гуаякиль, Эквадор; Сан-Педро-Сула, Гондурас; Джакарта, Индонезия (в последнем случае под некоторым контролем национального правительства); Манила, Филиппины; ранее в Буэнос-Айресе, Аргентина |
Специализированный регулирующий орган надмуниципального субнационального уровня | Комиссии по коммунальным предприятиям в штатах США; некоторые бразильские штаты |
Специализированное регулирующее агентство, созданное на постоянной основе в соответствии с законом на уровне страны | OFWAT в Англии; Управление водного хозяйства SISS в Чили; Комиссия по регулированию водных ресурсов CRA в Колумбии |
Специализированное подразделение в министерстве, созданное временно постановлением | Министерство водных ресурсов Иордании |
Министерский департамент | Министерство внутренних дел Марокко |
Примеры приватизации
Самыми известными примерами приватизации водоснабжения в конце 20-го века являются те, которые были предприняты в Англии при Маргарет Тэтчер, концессиях в Маниле и Буэнос-Айресе, а также неудавшаяся приватизация в Кочабамбе, Боливия, которая стала символом борьбы против глобализации. Менее известна, но не менее актуальна приватизация водоснабжения в других странах, например, в Колумбии.
Франция
Частные водные компании играли доминирующую роль во Франции более века. Частные водные компании ( Veolia Water , Suez Environnement и более мелкие компании, такие как Saur) контролируют 60 процентов водного рынка Франции. Veolia и Suez - крупнейшие в мире частные международные компании по водоснабжению и очистке сточных вод. [47]
Приватизация водоснабжения во Франции началась до 1800-х годов, но только недавно, примерно в 1960-х годах, она увеличилась в размерах и мощи. По оценкам, за 20 лет между 1950-ми и 1970-ми годами частный сектор водоснабжения увеличил свою долю питьевого водоснабжения не менее чем на 20%, а в настоящее время этот показатель вырос примерно до 75%. Водоснабжение сейчас принадлежит трем крупным компаниям. В 3600 местных муниципалитетах Франции каждый из них имеет право решать, будут ли они публиковать или приватизировать питьевую воду и диктовать условия контракта. [48]
Финансирование французских водных агентств полностью осуществляется ими самими. Это означает, что эти компании являются самофинансируемыми. Общий доход трудно оценить, но с 1992 по 1996 год эти агентства по водоснабжению составляли около 81 миллиарда французских франков. Этот большой фонд в основном используется для расширения и поддержки государственных и частных водных проектов. Эта модель, хотя и очень прибыльная, не имеет экономического регулирования из-за плохой логистики. Эта проблема находится в процессе решения путем выполнения четкого и четко определенного контракта между Водными агентствами и подрядчиками, строящими инфраструктуру. [48]
Англия и Уэльс
В Англии и Уэльсе тарифы на воду и прибыль существенно выросли после приватизации в 1989 году, но также увеличились инвестиции и улучшилось качество воды в реках. [49] Тарифы увеличились на 46% с поправкой на инфляцию в течение первых девяти лет после приватизации. Операционная прибыль увеличилась более чем вдвое (+ 142%) за первые восемь лет. С другой стороны, приватизация увеличила объем инвестиций: за шесть лет после приватизации компании инвестировали 17 миллиардов фунтов стерлингов по сравнению с 9,3 миллиардами фунтов стерлингов за шесть лет до приватизации. [49] Это также привело к соблюдению строгих стандартов питьевой воды и привело к повышению качества речной воды. [49] Согласно данным OFWAT , экономического регулятора компаний водоснабжения и канализации в Англии и Уэльсе, с начала 1990-х до 2010 года давление в сети существенно улучшилось, перебои в снабжении стали менее частыми, улучшилось реагирование на жалобы [50 ] и утечка была уменьшена. [51]
В 1980-х годах элита в основном считала, что государство не строит инфраструктуру для водоснабжения таким образом, чтобы экономика могла расти надлежащим образом. По этой причине могущественные экономические и политические силы выступают за переход к превращению воды в частное коммунальное предприятие. [52] В последнее время вся приватизированная система водоснабжения подверглась полной реструктуризации. Небольшие компании водоснабжения в Великобритании также были приобретены транснациональными компаниями из США, Франции и Шотландии. У частных компаний были проблемы с качеством воды, загрязнением окружающей среды, управлением сточными водами, утечками и логистическими ошибками. [53]
Манила, Филиппины
Приватизация водоснабжения в Маниле началась в 1997 году с заключения двух концессионных контрактов на восточную и западную части метро Манилы . Концессии представляют собой наибольшее население, обслуживаемое частными операторами в развивающемся мире. [54] По состоянию на 2010 год концессия в Восточной Маниле была очень успешной и привела к значительному улучшению доступа, качества и эффективности услуг: обслуженное население увеличилось более чем вдвое с 3 в 1997 году до 6,1 миллиона в 2009 году, доля клиентов с непрерывная подача воды увеличилась с 26% до более чем 98%, а вода, не связанная с доходами, снизилась с 63% до 16%. [55] Концессия в Западной Маниле не удалась, когда компания Maynilad обанкротилась в 2003 году. Она была продана новым инвесторам в 2007 году, и с тех пор ее показатели улучшились. [56] Доля населения, имеющего доступ к водопроводной воде в Западной Маниле, увеличилась с 67% в 1997 году до 86% в 2006 году [57], а доля потребителей, пользующихся круглосуточным водоснабжением, увеличилась с 32% в 2007 году до 71. % в начале 2011 года. [58]
Аргентина
Приватизация водоснабжения в Аргентине началась в 1992 году при правительстве Карлоса Менема в рамках одной из крупнейших в мире программ приватизации. Концессии были подписаны в 28% муниципалитетов страны, охватывающих 60% населения [59], в том числе в 1993 г. в столичном районе Буэнос-Айреса . После экономического кризиса 2001 года при правительстве Нестора Киршнера почти все концессии были прекращены, в том числе в Буэнос-Айресе в 2006 году. Влияние концессии остается спорным. Правительство и критики утверждают, что концессионер не смог достичь целей, поставленных в концессионном контракте, с точки зрения расширения доступа, инвестиций и качества услуг. [60] [61] Сторонники признают, что цели не были достигнуты, но утверждают, что замораживание тарифов во время девальвации песо во время экономического кризиса в Аргентине в 2001 году нарушило договор и, таким образом, сделало невозможным достижение первоначальных целей. . По словам аргентинца экономиста Себастьян Галиани, государственная компания ОСН инвестировала только US $ 25 млн в год между 1983 и 1993 годами, в то время как частный концессионер Агуас Аргентинам увеличил инвестиции в около $ 200 млн в год в период с 1993 по 2000 год [62] Согласно частный концессионер Suez за 13 лет действия концессии расширил доступ к воде для 2 миллионов человек и доступ к канализации для 1 миллиона человек, несмотря на экономический кризис. [63] [64] В июле 2010 года Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) постановил, что правительство Аргентины несправедливо отказало частным концессионерам в повышении тарифов в период после девальвации аргентинского песо в 2001 году и что частные компании имеют право на возмещение ущерба. Частные компании заявили, что будут требовать возмещения ущерба в размере 1,2 млрд долларов США. [65]
Кочабамба, Боливия
В середине 1990-х правительство Боливии под давлением Всемирного банка решило приватизировать водоснабжение в третьем по величине городе страны, Кочабамбе . В предыдущие годы, несмотря на обременения средств, выделенных Всемирным банком для поддержки коммунального хозяйства Кочабамбы, доступ к водопроводной воде в городе снизился до 40%. Потери воды оставались высокими - 40%, а вода подавалась только 4 часа в сутки. [66] Те, кто не подключен к сети, платили за воду частным поставщикам в десять раз больше, чем те, кто платил за воду. [67] Это контрастировало с ситуацией во втором по величине городе Боливии, Санта-Крус , где коммунальное предприятие, работающее как кооператив, сумело расширить доступ и улучшить качество обслуживания при поддержке Всемирного банка. В Санта-Крус приватизация никогда не рассматривалась. [66]
В 1997 году первая заявка на концессию на водоснабжение в Кочабамбе была признана недействительной по просьбе мэра Кочабамбы Манфреда Рейеса Виллы . [66] Он хотел, чтобы в концессию было включено строительство большой плотины, плотины Мисикуни и трубопровода от плотины до города. [67] Всемирный банк выступил против строительства плотины как излишне дорогостоящего и впоследствии прекратил свое участие в водоснабжении города. [66] Несмотря на это, в глазах общественности Всемирный банк остается неразрывно связанным с приватизацией Кочабамбы.
Правительство продолжило торговать концессией; на этот раз включая плотину Мисикуни. Заявку подала только одна компания - консорциум Aguas del Tunari , возглавляемый Bechtel . [68] Правительство приняло предложение и подписало концессию. [67] [68] Консорциуму была гарантирована минимальная годовая доходность 15%. [67] Параллельно был принят закон, который давал Агуас-дель-Тунари монополию на все водные ресурсы, включая воду, используемую для орошения, коммунальные системы водоснабжения и даже дождевую воду, собираемую на крышах. [68] После взятия под контроль компания повысила тарифы на воду на 35%.
В январе 2000 г. начались демонстрации и всеобщая забастовка в знак протеста против повышения тарифов и предполагаемой приватизации водных ресурсов. Правительство арестовало лидера протестующих Оскара Оливеру . Однако протесты распространились по всей стране, и в апреле правительство объявило чрезвычайное положение. Протесты продолжались, и несколько человек были убиты. В разгар беспорядков сотрудники Агуас-дель-Тунари бежали из Кочабамбы. [67] Правительство наконец освободило Оскара Оливеру и подписало с ним соглашение о прекращении концессии. [69] Затем правительство сообщило Агуас-дель-Тунари, что, покинув Кочабамбу, они отказались от концессии, и парламент отменил Закон 2029. Протесты в Кочабамбе стали всемирным символом борьбы против неолиберализма, и приватизация Кочабамбы, вероятно, проводится как среди активистов против глобализации, так и среди широкая общественность, безусловно, самый известный пример провала приватизации водоснабжения.
Компания, настаивая на том, что ее вытеснили, подала иск на 25 миллионов долларов в Международный центр разрешения инвестиционных споров . [67] Судебное разбирательство, которое проходило за закрытыми дверями, закончилось в 2006 году мировым соглашением, в соответствии с которым Bechtel отказалась от иска. [70] Благодаря финансированию Межамериканского банка развития город расширил свою систему водоснабжения после беспорядков. [71] Тем не менее, под государственным управлением половина из 600 000 жителей Кочабамбы остается без водопроводной воды, а те, у кого она есть, продолжают получать услуги с перебоями. Оскар Оливера, ведущая фигура протестов, признал: «Я должен сказать, что мы не были готовы к созданию новых альтернатив». [72]
Колумбия
В период с 1996 по 2007 годы были заключены государственно-частные партнерства в сфере водоснабжения и канализации более чем в 40 городах Колумбии, которые обслуживают более 20% городского населения страны. Большинство контрактов было присуждено в муниципалитетах с сильно изношенной инфраструктурой, таких как Барранкилья и Картахена . Центральное правительство финансировало большую часть инвестиций за счет грантов, что снизило необходимость повышения тарифов. Приватизация водоснабжения в Колумбии в значительной степени была собственными силами, адаптируя модели, используемые в других местах, к особым обстоятельствам и культуре Колумбии. [73] Модель, представленная в Испании, смешанная компания с контрольным пакетом акций, принадлежащим муниципалитету, и миноритарным пакетом акций частного оператора, оказалась особенно успешной. Иностранные компании водоснабжения выиграли некоторые из первых контрактов, но быстро продали большую часть своих акций колумбийским операторам. Значительно увеличился доступ по частным контрактам. Например, в Картахене охват водоснабжением увеличился с 74 процентов до почти всеобщего охвата, а охват канализацией вырос с 62 процентов до 79 процентов в период с 1996 по 2006 год. Полмиллиона человек получили доступ, и 60 процентов новых подключений принесли пользу семьям в квинтиль с самым бедным доходом. Чтобы добиться всеобщего охвата, оператор широко использовал общинные схемы оптового водоснабжения, обеспечивающие безопасной водой множество незаконных поселений, которые расширялись на периферии города. Однако нет убедительных доказательств того, что доступ увеличивался быстрее по частным контрактам, чем в случае коммунальных предприятий, находящихся в государственном управлении. В Картахене тарифы существенно снизились, что указывает на то, что оператор передал потребителям выгоду от повышения эффективности. [74] [75] [76]
Влияние приватизации
Свидетельства о влиянии приватизации водоснабжения неоднозначны. Часто сторонники и противники приватизации водных ресурсов подчеркивают те примеры, исследования, методы и индикаторы, которые подтверждают их точку зрения. Как и в любом эмпирическом исследовании, на результаты влияют используемые методы. Например, некоторые исследования просто сравнивают ситуацию до приватизации с ситуацией после приватизации. Более сложные исследования пытаются сравнить изменения в частных коммунальных предприятиях с изменениями в государственных коммунальных предприятиях, которые работают в аналогичных условиях в течение того же периода. Вторая группа исследований часто использует эконометрические методы. Результаты также зависят от выбора показателя, используемого для измерения воздействия: одним из распространенных показателей является увеличение доступа к водоснабжению и канализации. Другие индикаторы - это изменения тарифов, инвестиций, болезней, передаваемых через воду, или индикаторы качества услуг (например, бесперебойное снабжение или качество питьевой воды) и эффективности (например, потери воды или производительность труда).
Влияние на доступ
Когда дело доходит до воздействия на доступ к безопасной и чистой воде, неизбежно уделяется внимание государственно-частному партнерству и тарифам, поскольку они являются одним из основных факторов, определяющих возможность доступа к воде. В сравнительном исследовании Всемирного банка до и после анализируется, как изменились доступ, качество обслуживания, операционная эффективность и тарифы в рамках 65 государственно-частных партнерств для городских предприятий водоснабжения в развивающихся странах. По оценкам исследования, «проекты ГЧП с 1990 года обеспечили доступ к водопроводной воде более чем 24 миллионам человек в развивающихся странах». [77] Таким образом, ГЧП сыграло важную роль в улучшении качества услуг доступа к воде. [77]
Помимо ГЧП, тарифы также являются еще одним важным фактором, напрямую влияющим на доступ человека к безопасной и чистой воде. В некоторых странах приватизация водоснабжения может затруднить доступ к воде. Когда коммерческие компании вкладывают средства в систему водоснабжения, желание получить отдачу от инвестиций может создать систему распределения с тяжелым грузом. Они повышают тарифы, чтобы получать больше прибыли, что, как следствие, снижает доступность ресурса для бедных домохозяйств, поскольку бедные не могут платить высокие тарифы. [78] Другими словами, инвестиции делаются только для улучшения доступности в более богатых районах, где люди могут платить по тарифам. Таким образом, потребность водопроводной компании в получении адекватной прибыли удовлетворяется за счет поставки воды только тем, кто может заплатить. [79] Однако в других странах, таких как Нигерия и Гана, где правительства не могут предоставить людям доступ к воде, приватизация водоснабжения привела к расширению услуг в районах с низкими доходами. [80]
Влияние на здоровье
Одним из наиболее эффективных показателей для анализа эффективности приватизации водоснабжения является уровень детской смертности, поскольку дети с большей вероятностью пострадают от загрязненных вод. [81] Приватизация водоснабжения исторически оказывала неоднозначное влияние на детскую смертность и общее состояние здоровья людей, пострадавших от нее. Исследование влияния приватизации водоснабжения на здоровье показывает, что в период с 1991 по 1997 год в Аргентине районы, где детская смертность превышала 26%, упала до чуть менее 8% после приватизации водоснабжения. [81] Это произошло из-за того, что частные водные компании придерживались более строгих правил, чем их контролируемые государством коллеги. Наряду с этим, развитие водной инфраструктуры в бедных районах частными компаниями также положительно повлияло на уровень детской смертности. Правительства склонны приватизировать компании водоснабжения, среди прочего, для улучшения качества воды, предоставляемой гражданам страны.
В Аргентине приватизация водоснабжения не выполнила многие ожидания граждан. Это включает в себя расширение канализации и подключений, а также снижение стоимости воды, которая фактически выросла. Наряду с этим, частным водным компаниям в Аргентине требовалась помощь правительства Аргентины, чтобы обойти регулирующие органы после того, как оно решило расторгнуть их контракт из-за конфликта интересов. Также стоит отметить, что многие профсоюзы рабочих были против приватизации водоснабжения, но их призывы в значительной степени игнорировались аргентинским правительством. [82]
Влияние приватизации воды на количество канцерогенных веществ, содержащихся в воде, широко обсуждается. В некоторых случаях, например, в земле Северный Рейн-Вестфалия, Германия, общественные системы водоснабжения могут вкладывать больше денег в улучшение качества воды. Водные компании, работающие на коммерческой основе, могут счесть слишком дорогостоящим внедрение систем для улучшения качества воды сверх того, что требуется по закону. Таким образом, повышается опасность содержания в воде вредных канцерогенных веществ. [83]
Влияние на тарифы
Хотя нельзя полностью сделать вывод о влиянии на тарифы, поскольку в каждой стране действует своя тарифная политика, тарифы на воду, как правило, повышаются при приватизации. Например, в Буэнос-Айресе и Маниле тарифы сначала снизились, но затем поднялись выше своего первоначального уровня; в Кочабамбе или в Гайане тарифы были повышены во время приватизации. Однако есть и другие случаи, когда тарифы при приватизации водоснабжения не увеличивались в долгосрочной перспективе, как правило, в странах Африки к югу от Сахары, где большая часть инвестиций финансируется за счет помощи в целях развития. Например, тарифы оставались стабильными в Сенегале, тогда как в Габоне они снизились на 50% за пять лет (2001–2006 гг.) И на 30% за десять лет в Кот-д'Ивуаре (1990–2000 гг.). [84]
Кроме того, первоначальные тарифы были значительно ниже уровней возмещения затрат почти во всех случаях, иногда покрывая лишь небольшую часть стоимости предоставления услуг. На величину повышения тарифов влияет размер прибыли частных операторов, а также в значительной степени эффективность коммунальных предприятий с точки зрения потерь воды и производительности труда.
Однако, сравнивая расходы на воду между частным и государственным управлением в США, исследование домашних расходов на воду в городах, находящихся под частным и государственным управлением в США, делает вывод о том, что «принадлежат ли системы водоснабжения частным фирмам или правительствам, в среднем может быть просто не так. имеет большое значение ". [85]
Влияние на эффективность
Согласно исследованию Всемирного банка, проведенному в 2005 году, наиболее последовательным улучшением, достигнутым государственно-частными партнерствами в сфере водоснабжения, стала операционная эффективность . В исследовании рассматривается влияние частного управления на эффективность водоснабжения во многих странах на многих континентах, включая Африку, Латинскую Америку, Азию и Восточную Европу. Большинство данных исследования показывают, что «нет статистически значимой разницы между эффективностью государственных и частных операторов в этом секторе». [86] Кроме того, обзор литературы, проведенный Азиатским банком развития за 2008 год, показывает, что из 20 рассмотренных исследований только три содержат конкретные доказательства повышения технической эффективности или сокращения затрат при частном управлении. [87] Таким образом, к 2005 году частный оператор, по крайней мере, внес косвенный вклад в финансирование за счет повышения эффективности, что позволило коммунальным предприятиям финансировать инвестиции из внутренних источников вместо того, чтобы полагаться на дополнительные долги. [1]
Рентабельность
Эмпирическое исследование 34 концессий в девяти странах Латинской Америки в 1990-е годы, включая 10 концессий на воду в 5 странах (3 в Аргентине, 1 в Боливии, 1 в Бразилии, 3 в Чили и 2 в Колумбии), позволило оценить прибыльность концессий. по сравнению со стоимостью капитала частных компаний. Согласно исследованию, вопреки общественному мнению, финансовая отдача от концессий на частную инфраструктуру была скромной. Среднегодовая доходность задействованного капитала составила 7 процентов. Для ряда уступок доходность была ниже стоимости капитала. В среднем телекоммуникационные и энергетические концессии приносят гораздо больше пользы, чем концессии на воду. Семь из 10 концессий на воду имели отрицательную доходность, а две концессии имели доходность ниже стоимости капитала частных компаний. [88]
Частные операторы водоснабжения
Частные операторы водоснабжения бывают самых разных форм - от многонациональных корпораций до малых предприятий. Согласно « Ежегоднику водных ресурсов Pinsent Masons 2010–11», частные операторы обслуживали 909 миллионов человек (13% населения мира). Крупнейшие частные водные компании:
- французская фирма Veolia Environnement ( Vivendi ), обслуживающая 125,4 млн человек в 2011 году;
- французская фирма Suez , обслуживающая 124,3 миллиона человек в 2011 году, с дочерней компанией United Water в США и дочерней компанией Aguas de Barcelona в Испании ;
- испанская фирма Fomento de Construcciones Y Contratas SA (FCC), обслуживающая 28,2 миллиона человек в 2011 году;
- немецкая фирма RWE , обслуживающая 18,3 миллиона человек в 2011 году;
- итальянская фирма ACEA, обслуживающая 18 миллионов человек в 2011 году;
- британская фирма Thames Water , косвенно принадлежащая австралийскому инвестиционному банку Macquarie Group ;
- французская фирма SAUR , обслуживающая 12,4 млн в 2011 году; а также
- американская компания American Water , обслуживающая 16,8 млн в 2011 году.
Операторы бытового водоснабжения широко представлены в Бразилии, Колумбии, Китае, Малайзии и на Филиппинах.
Государственные водные компании также иногда участвуют в тендерах на заключение частных контрактов на водоснабжение. Например, марокканское государственное предприятие водоснабжения ONEP выиграло тендер в Камеруне [89], а голландское государственное предприятие водоснабжения Vitens выиграло контракт на управление в Гане .
Смотрите также
- Коммодификация воды
- Рекультивация
- Бутилированная вода
- Nestlé Waters
Страны и города с участием частного сектора в сфере водоснабжения по состоянию на 2013 г .:
- Приватизация водоснабжения в Алжире
- Приватизация водоснабжения в Армении
- Приватизация водоснабжения в Бразилии
- Приватизация водоснабжения в Бухаресте
- Приватизация водоснабжения в Чили
- Приватизация водоснабжения в Колумбии
- Приватизация водоснабжения на Кубе
- Приватизация водоснабжения в Эквадоре
- Приватизация водоснабжения в Англии
- Приватизация водоснабжения в Гондурасе
- Приватизация водоснабжения в Джакарте
- Приватизация водоснабжения в Метро Манила
- Приватизация водоснабжения в Марокко
- Приватизация водоснабжения в Южной Африке
- Приватизация водоснабжения в США
Страны, в которых в прошлом в сфере водоснабжения участвовал частный сектор:
- Приватизация водоснабжения в Албании
- Приватизация водоснабжения в Аргентине
- Приватизация водоснабжения в Боливии
- Приватизация водоснабжения в Гане
- Приватизация водоснабжения в Гвинее
- Приватизация водоснабжения в Танзании
Рекомендации
- ^ a b c d e f g Всемирный банк / Консультационный фонд государственно-частной инфраструктуры: государственно-частное партнерство для городских систем водоснабжения: Обзор опыта развивающихся стран , Филипп Марин, 2009 г., Обзор, стр. 6-7.
- ^ Частная вода спасает жизни , Фредрик Segerfeldt, Cato Institute, 25 августа 2005.
- ↑ Бейли, Рональд: «Вода - это право человека: как приватизация дает воду бедным», журнал Reason , 17 августа 2005 г.
- ^ Лобина, Эмануэле; Холл, Дэвид (июнь 2003 г.). «Проблемы с частными водными концессиями: обзор опыта» . Группа международных исследований общественных услуг (PSIRU), Гринвичский университет . Проверено 18 июня 2011 года .
- ↑ Барлоу, Мод : Голубой завет: глобальный водный кризис и грядущая битва за право на воду. Нью-Йорк, 2008 год. ISBN 978-1-59558-186-0 .
- ↑ Лохан, Тара: Борьба с корпоративной кражей нашей воды , AlterNet , 25 апреля 2007 г.
- ↑ Finger, Matthias & Jeremy Allouche (2002): Приватизация водных ресурсов: транснациональные корпорации и перерегулирование мировой водной индустрии , Spon Press, ISBN 978-0-415-23208-1 .
- ^ a b Beschluss Nationalrat Österreich die Verfassung zu ändern , Результат голосования австрийского парламента по внесению поправок в конституцию, что вода и ее распределение являются общественным благом, 2019-07-02
- ^ a b < Nationalrattimmt für Glyphosatverbot , парламент Австрии голосует за запрет глифосфата, а вода является общественным благом, необходимым для существования человека, orf.at, 02.07.2019>
- ^ Стедман, Лис. «С востока на запад: будущее воды?» . Водный мир . Проверено 26 января 2012 года .
Цифры взяты из 12-го ежегодного водного ежегодника Pinsent Masons.
- ^ Эдвардс, Крис (зима 2017 г.). «Наследие приватизации Маргарет Тэтчер» (PDF) . Журнал Катона . 37 : 89–101.
- ^ а б в г д Грейнер, Патрик Трент (2020). «Приватизация коммунальной системы водоснабжения и кризис доступа к воде» . Социологический компас . 14 (5): e12785. DOI : 10.1111 / soc4.12785 . ISSN 1751-9020 .
- ^ Бертран Дарденн: Avant ль общественного était ле Privé (перед публикой была частной) , в: Aymeric Blanc и Сара Боттоне: Услуги d'Eau Privé данс ль платит ан développement (Частные водные услуги в развивающихся странах), Французское агентство развития , 2011, с. 31, 35.
- ^ a b Cezon, P. et L. Breuil: Les PPP pour développer les services d'eau potable: quelques leçons de l'experience française pour les PED (ГЧП для развития услуг питьевой воды: некоторые уроки из французского опыта для развивающихся стран ) , в: Эймерик Блан и Сара Боттон: Services d'eau Privé dans les pays en développement (Частные услуги водоснабжения в развивающихся странах), Французское агентство развития, 2011 г., стр. 56.
- ^ Герин-Шнайдер, Летиция и Доминик Лоррен: Les Relations puissance publique-firmes privées dans le secteur de l'eau et de l'assainissement (Государственно-частные властные отношения в сфере водоснабжения и канализации) , в: Eau: le temps d ' un bilan, La gazette des communes, Cahier détaché no. 2, 30/1752.
- ^ a b Бертран Дарденн: Avant le public était le Privé (до того, как общество стало частным) , в: Эмерик Блан и Сара Боттон: Services d'eau privé dans les pays en développement (Частные услуги водоснабжения в развивающихся странах), Agence française de développement, 2011, стр. 36–37.
- ^ Агуас де Барселона: История .
- ^ Верле, Германн (август 2004 г.). «Zwischen Gemeinwohl und Profitinteresse (Между общим благом и стремлением к прибыли): Erfahrungen bei der Teilprivatisierung der Wasserwirtschaft в Берлине (Опыт частичной приватизации воды в Берлине)» (PDF) (на немецком языке). Brot für die Welt: Hintergrund-Materialien 13. p. 26. Архивировано из оригинального (PDF) 24 февраля 2011 года . Проверено 9 октября 2013 года .
- ↑ Беверидж, Росс (июнь 2017). «Частичная приватизация Берлинской водопроводной компании в 1999 году и градостроительство в Берлине в 1990-е годы» [ мертвая ссылка ] (PDF). Рабочий документ сети Waterlat-Gobacit . 4 : 27-40.
- ^ Мелози, Мартин: Санитарный город: городская инфраструктура в Америке от колониальных времен до наших дней , Johns Hopkins University Press, 2000.
- ^ Национальная ассоциация водных компаний. «Государственно-частное партнерство» . Проверено 20 декабря 2011 года .
- ^ Корреа-Парра, Хуан; Вергара-Перучич, Хосе Франсиско; Агирре-Нуньес, Карлос (1 декабря 2020 г.). «Водная приватизация и неравенство: коэффициент Джини для водных ресурсов в Чили» . Вода . 12 (12): 3369. DOI : 10,3390 / w12123369 .
- ^ Бертран Дарденн: Avant ль общественного était ле Privé (перед публикой была частной) , в: Aymeric Blanc и Сара Боттоне: Услуги d'Eau Privé данс ль платит ан développement (Частные водные услуги в развивающихся странах), Французское агентство развития , 2011, стр. 38-45.
- ^ а б в г д е Дагдевирен, Хуля; Робертсон, Саймон А. (2011). «Доступ к воде в трущобах Африки к югу от Сахары» . Обзор политики развития . 29 (4): 485–505. DOI : 10.1111 / j.1467-7679.2011.00543.x . ISSN 1467-7679 . S2CID 153624406 .
- ^ Joy, Clare и Питер Hardstaff: «Грязные помощь, грязная вода: толчок Правительства Великобритании приватизировать водоснабжения и санитарии в бедных странах» , Всемирное движение развития , февраль 2005.
- ^ Верле, Германн (август 2004 г.). «Zwischen Gemeinwohl und Profitinteresse (Между общим благом и стремлением к прибыли): Erfahrungen bei der Teilprivatisierung der Wasserwirtschaft в Берлине (Опыт частичной приватизации воды в Берлине)» (PDF) (на немецком языке). Brot für die Welt: Hintergrund-Materialien 13. p. 26. Архивировано из оригинального (PDF) 24 февраля 2011 года . Проверено 9 октября 2013 года .
- ^ Ларрейн, Сара (2012). «Права человека и рыночные правила в водных конфликтах в Чили: призыв к структурным изменениям в водной политике» . Экологическая справедливость . 5 (2): 82–88. DOI : 10.1089 / env.2011.0020 . ISSN 1939-4071 .
- ^ «Водный ежегодник Pinsent Masons 2011–2012» . Проверено 25 марта 2012 года .
- ^ В Уругваев октябре 2004 г. был проведен референдум по инициативе гражданского обществао запрете приватизации водоснабжения. Закон о запрете приватизации системы водоснабжения в Нидерландах был принят в сентябре 2004 г. при широкой межпартийной поддержке.
- ^ «Берлускони принимает ядерный удар» . BBC News . 14 июня 2011 . Проверено 3 апреля 2020 .
- ^ «Балтимор голосует за то, чтобы стать первым крупным городом США, запретившим приватизацию водоснабжения» . Рейтер . 7 ноября 2018 . Проверено 6 апреля 2019 .
- ^ Ален Тирет, Генеральная федерация профессиональных предприятий (25 июня 2008 г.). «Презентация общественных услуг во Франции, 2e Rencontres des Maires - Symposium de Cannes» (PDF) (на французском языке). п. 2 . Проверено 10 октября 2013 года .
- ^ Национальная ассоциация компаний водоснабжения: Решения частного водоснабжения . Проверено 11 мая 2012 года.
- ^ Приватизация водоснабжения в Соединенных Штатах: оценка проблем и опыта , 2002, стр. 3, Совет по водным наукам и технологиям (WSTB). Проверено 11 мая 2012 года.
- ^ Национальная ассоциация компаний водоснабжения: правда о ГЧП . Проверено 11 мая 2012 года.
- ^ Приватизация водоснабжения в Соединенных Штатах: оценка проблем и опыта , 2002, стр. 30, Совет по водным наукам и технологиям (WSTB). Проверено 11 мая 2012 года.
- ↑ Всемирный банк: Вода в Бухаресте: повышение эффективности коммунального предприятия в результате концессии , февраль 2011 г., Точка зрения № 326, Дэвид Эрхардт, Мелисса Рекас и Мартина Тонизз.
- ^ База данных PPI
- ^ Венгрия - Приватизация водоснабжения в контексте переходного периода , Габор Шеринг.
- ^ Соло, Това (2003). «Независимые водные предприниматели в Латинской Америке - другой частный сектор водоснабжения» . Всемирный банк . Проверено 18 июня 2011 года .
- ^ Исследование охватывало Кордову, Аргентина; Барранкилья, Колумбия; Асунсьон, Парагвай; Гватемала-Сити, Гватемала; и три города в Перу (Лима, Куско и Ика). Кооператив Санта-Крус, Боливия, также рассматривается в исследовании, но является особым случаем, поскольку он обслуживает весь город и работает больше как формальное коммунальное предприятие.
- ^ «Поддержка мелких поставщиков в бедных и недостаточно обслуживаемых сообществах» . Всемирный банк . Проверено 18 июня 2011 года .
- ^ «Подходы к частному участию в водохозяйственных услугах - инструментарий» (PDF) . Всемирный банк / Консультационный фонд государственно-частной инфраструктуры. С. 167–179 . Проверено 18 июня 2011 года .
- ^ Лобина, Эмануэле; Холл, Дэвид (июнь 2003 г.). «Проблемы с частными водными концессиями: обзор опыта» . Группа международных исследований общественных услуг (PSIRU), Гринвичский университет. С. 6–7 . Проверено 18 июня 2011 года .
- ^ Лобина, Эмануэле; Холл, Дэвид (июнь 2003 г.). «Проблемы с частными водными концессиями: обзор опыта» . Группа международных исследований общественных услуг (PSIRU), Гринвичский университет. С. 10–12 . Проверено 18 июня 2011 года .
- ^ Гунатилэйк, Херат и Мэри Джейн Ф. Карангал – Сан-Хосе: Возвращение к приватизации: уроки участия частного сектора в водоснабжении и санитарии в развивающихся странах , Азиатский банк развития , Рабочий документ ERD № 115, 2008 г., с. 19.
- ^ Возвращение Парижа к общественному водоснабжению вызывает волну за пределами Франции
- ^ а б Нето, Фредерико (май 1998 г.). «Приватизация и регулирование водных ресурсов в Англии и Франции: история двух моделей». Форум природных ресурсов . 22 (2): 107–117. DOI : 10.1111 / j.1477-8947.1998.tb00718.x . ISSN 0165-0203 .
- ^ a b c Приватизация и регулирование водоснабжения в Англии и Уэльсе , Кэролайн ван ден Берг, 1997 г.
- ^ OFWAT : Сервис и доставка - результаты деятельности компаний водоснабжения в Англии и Уэльсе в 2009–10 гг. , Стр. 21. Проверено 16 июня 2011 г.
- ^ OFWAT : Сервис и доставка - результаты деятельности компаний водоснабжения в Англии и Уэльсе в 2009–10 гг. , Стр. 40. Проверено 16 июня 2011 г.
- ^ Пейдж, Бен; Баккер, Карен (2005). «Управление водными ресурсами и водопользователи в приватизированной водохозяйственной отрасли: участие в разработке политики и предоставлении услуг водоснабжения: пример Англии и Уэльса». Международный журнал воды . 3 (1): 38. DOI : 10,1504 / ijw.2005.007158 . ISSN 1465-6620 .
- ^ Лобина, Эмануэле. (2001). Приватизация водоснабжения Великобритании: брифинг . Подразделение международных исследований общественных услуг. OCLC 612915200 .
- ^ Всемирный банк / Консультационный фонд государственно-частной инфраструктуры: государственно-частное партнерство для городских систем водоснабжения: обзор опыта развивающихся стран , Филипп Марин, 2009, стр. 114.
- ^ Регулирование и корпоративные инновации: пример Manila Water, Перри Ривера, в: Преобразование мира воды, Global Water Summit 2010, представленный Global Water Intelligence и Международной ассоциацией опреснения.
- ^ Ву, Сюнь; Малалуан, Непомуцено А. (2008). «Сказка о двух концессионерах: естественный эксперимент приватизации воды в метро Манилы». Городские исследования . 45 (1): 207–229, 212–217. DOI : 10.1177 / 0042098007085108 . S2CID 221015268 .
- ^ Филипп Марин: Государственно-частное партнерство для городских предприятий водоснабжения , Всемирный банк, 2009, стр. 56f.
- ^ Maynilad: Maynilad удваивает круглосуточное обслуживание в рамках MPIC, DMCI , 18 января 2011 г.
- ^ Галиани, Себастьян; Гертлер, Пол; Шаргродский, Эрнесто (31 августа 2002 г.). «Вода для жизни: влияние приватизации водоснабжения на детскую смертность» (PDF) . п. 9 . Проверено 10 октября 2013 года .
- ^ Лофтус и Д.А. Макдональд. 2001. О жидких мечтах: политическая экология приватизации водных ресурсов в Буэнос-Айресе, окружающая среда и урбанизация, том 12, номер 2, стр. 179–200.
- ^ Соланес, Мигель (2006). Эффективность, справедливость и либерализация водоснабжения в Буэнос-Айресе, Аргентина . Промышленность, услуги и торговля . 2006 . Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). С. 124–148. ISBN 978-92-64-02867-8., п. 168.
- ^ Галиани, Себастьян; Гертлер, Пол; Шаргродский, Эрнесто (31 августа 2002 г.). «Вода для жизни: влияние приватизации водоснабжения на детскую смертность» (PDF) . п. 15 . Проверено 14 февраля 2008 года .
- ^ Суэцкая среда. «Официальный сайт Аргентины» . Архивировано из оригинала 15 декабря 2007 года . Проверено 18 февраля 2008 года .
- ^ Сара Боттон, Александр Брайловски и Сара Маттьюссент: Реальные препятствия на пути к всеобщему доступу к водоснабжению в развивающихся странах: мысли, вытекающие из опыта доступа к питьевой воде бедных слоев населения, проживающего в Порт-о-Пренсе (Гаити) и Буэнос-Айрес (Аргентина) , май 2005 г., стр. 15-18, 31.
- ^ Global Water Intelligence: Суэцкий ищет $ 1,2 млрд убытков в Аргентине , том 11, выпуск 8 (август 2010 г.). Проверено 17 октября 2010 года.
- ^ a b c d Всемирный банк: Управление водными ресурсами Боливии: рассказ о трех городах , Департамент оценки операций, Précis, весна 2002 г., номер 222. Проверено 31 декабря 2010 г.
- ^ а б в г д е Финнеган, Уильям (8 апреля 2002 г.). «Дождь в лизинг» . Житель Нью-Йорка . Проверено 29 июня +2016 .
- ^ а б в Нэш, июнь С. (2002). Социальные движения: антропологический читатель . Соединенное Королевство: Blackwell Publishing.
- ^ «Хронология: водное восстание в Кочабамбе» . PBS. Июнь 2002 . Проверено 15 февраля 2007 года .
- ^ Opinio Юрис: Бехтель отказывается от своего МЦУИСА Иск против Боливии , 10 февраля 2006 г. Проверена 11 июня 2011.
- ^ Межамериканский банк развития : ИБР выделил 18,6 млн долларов США на гидроузел Кочабамбы , 24 июня 2002 г.
- ^ Фореро, Хуан (14 декабря 2005 г.). «Боливия сожалеет об эксперименте МВФ» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 29 июня +2016 .
- ^ Всемирный банк (2006). «Местные решения улучшают услуги водоснабжения и санитарии в Колумбии» (PDF) . Проверено 2 марта 2008 года .
- ↑ Гомес-Лобо, Андрес и М. Мелендес: Социальная политика, регулирование и участие частного сектора: пример Колумбии. Рабочий документ Исследовательского института социального развития Организации Объединенных Наций (ЮНРИСД), апрель 2007 г., Женева.
- ^ Всемирный банк / Консультационный фонд государственно-частной инфраструктуры: государственно-частное партнерство для городских систем водоснабжения: обзор опыта в развивающихся странах , Филипп Марин, 2009, стр. 37-38, 43, 60.
- ^ Межамериканский банк развития (МБР) (2006 г.). «Когда счетчик воды стоит дороже дома» . Проверено 2 марта 2008 года .
- ^ а б Марин, Филипп (22 сентября 2009 г.). Государственно-частное партнерство для городских предприятий водоснабжения: обзор опыта в развивающихся странах . Публикации Всемирного банка. ISBN 978-0-8213-7957-8.
- ^ Лабонте, Рональд (2004). Смертельное безразличие: «Группа восьми», Африка и глобальное здоровье . IDRC.
- ↑ Салина, Ирена, реж. Поток. Prod. Стивен Старр. Осциллограф, 2008. Фильм. 20 мая 2013 г.
- ^ «Страница сведений о предмете для« От любопытства к товару: обзор эволюции пакетированной питьевой воды в Западной Африке » . soka.on.worldcat.org . Проверено 21 ноября 2020 года .
- ^ а б Галиани, Себастьян; Гертлер, Пол; Шаргродский, Эрнесто (31 августа 2002 г.). «Вода для жизни: влияние приватизации водоснабжения на детскую смертность» (PDF) . п. 1 . Проверено 14 февраля 2008 года .
- ^ Лофтус, А. Дж (1 октября 2001 г.). «Жидких мечтаний: политическая экология приватизации водоснабжения в Буэнос-Айресе». Окружающая среда и урбанизация . 13 (2): 179–199. DOI : 10.1177 / 095624780101300215 . ISSN 0956-2478 . S2CID 153477386 .
- ^ Вильгельм, Майкл; Бергманн, Сабина; Дитер, Герман Х. (июнь 2010 г.). «Наличие перфторированных соединений (ПФУ) в питьевой воде в земле Северный Рейн-Вестфалия, Германия и новый подход к оценке загрязнения питьевой воды ПФУ с более короткими цепями C4 – C7». Международный журнал гигиены и гигиены окружающей среды . 213 (3): 224–232. DOI : 10.1016 / j.ijheh.2010.05.004 . ISSN 1438-4639 . PMID 20556880 .
- ^ Всемирный банк / Консультационный фонд государственно-частной инфраструктуры: государственно-частное партнерство для городских систем водоснабжения: обзор опыта в развивающихся странах , Филипп Марин, 2009, стр. 107-116.
- ^ Уоллстен, Скотт и Катрина Косек: «Государственная или частная питьевая вода? Влияние конкуренции за право собственности и контрольных показателей на соответствие нормативным требованиям в водной системе США и расходы на воду в домашних хозяйствах» ,Рабочий документ Института Брукингса 05-05. (Март 2005 г.).
- ^ Антонио Эстаче (Всемирный банк и ECARES, Université Libre de Bruxelles), Серхио Перельман (CREPP, Université de Liège), Lourdes Trujillo (DAEA, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria): Показатели инфраструктуры Всемирного банка и реформы в развивающихся странах и странах с переходной экономикой : Данные исследования показателей производительности , Рабочий документ Всемирного банка по исследованию политики 3514, февраль 2005 г., стр. 11-13.
- ^ Гунатилэйк, Херат и Мэри Джейн Ф. Карангал – Сан-Хосе: Возвращение к приватизации: уроки участия частного сектора в водоснабжении и санитарии в развивающихся странах , Азиатский банк развития , Рабочий документ ERD № 115, 2008 г., с. 13.
- ^ Консультационный фонд государственно-частной инфраструктуры / Всемирный банк: Насколько выгодны инфраструктурные концессии в Латинской Америке? Эмпирические данные и регуляторные последствия , январь 2005 г., Софи Сиртейн, Мария Елена Пингло, Дж. Луис Гуаш и Вивьен Фостер.
- ^ Business Cameroon: Питьевая вода: партнерство ONEP-CAMWATER , 13 августа 2010 г.
дальнейшее чтение
- Баланья, Белен, Брид Бреннан, Оливье Ходеман, Сатоко Кишимото и Филипп Терхорст (редакторы): Восстановление общественной воды: достижения, проблемы и видения со всего мира , Транснациональный институт и Обсерватория корпоративной Европы , январь 2005 г. ISBN 90-71007-10-3 .
- Шиффлер, Мануэль: вода, политика и деньги. Проверка реальности приватизации, Springer International Publishing, 2015. ISBN 978-3-319-16690-2 .
- Сегерфельдт, Фредрик: Продажа воды: как бизнес и рынок могут разрешить мировой водный кризис , презентация в обществе Amigo, Брюссель, 30 мая 2006 г.
- Сьоландер Холланд, Анн-Кристин: Водный бизнес: корпорации против людей , Zed Books, 2005, ISBN 1-84277-564-2 .
- Клемайер, Элизабет Л. Частные операторы и сельское водоснабжение: аналитический обзор опыта Всемирный банк, ноябрь 2010 г.
- Марин, Филиппа Государственно-частное партнерство для городских систем водоснабжения: обзор опыта в развивающихся странах Всемирный банк, февраль 2009 г., ISBN 978-0-8213-7956-1 .
Внешние ссылки
- Работа и публикации Всемирного банка по водным ресурсам
- Мультимедиа
- Поток: За любовь к воде , документальный фильм 2008 года