Уай - Ривер Меморандум был соглашение , заключенное между Израилем и Палестинской администрацией на саммите в Уай - Ривер , штат Мэриленд , США, состоявшейся 15-23 октября 1998 г. Меморандум направлен возобновить реализацию в 1995 году Временного соглашения по Западному берегу и сектор Газа (Соглашение Осло II). Он был подписан в Белом доме по Биньямином Нетаньяху и Ясир Арафат , в ходе переговоров во главе с президентом США Биллом Клинтоном , 23 октября 1998 года [1] 17 ноября 1998 года парламент 120 членов Израиля, то кнессет, одобрили Меморандум 75–19 голосами. Меморандум определил, что он вступит в силу 2 ноября 1998 г., через десять дней с даты подписания.
18 декабря 1998 г. администрация Клинтона и ЕС заявили о своем удовлетворении выполнением первой фазы Меморандума обеими сторонами. [2] Израиль, однако, реализовал только этап 1 дальнейшей передислокации (FRD), что означает, что он ушел из 2% зоны C вместо требуемых 13%. [3] [4] Обе стороны обвинили друг друга в невыполнении своей доли обязательств по Уай-риверскому меморандуму, и дальнейшая реализация соглашения осталась незавершенной.
Саммит
Саммит при посредничестве США в Конференц - центры Aspen Institute Уай - Ривер в районе Уай - Миллз, штат Мэриленд , [5] Президент США Билл Клинтон открыл саммит в уединенном реки Уай Конференц - центр на 15 октября, и вернулся , по крайней мере шесть раз сайт, чтобы заставить Нетаньяху и Арафата завершить сделку. В последний раз, чтобы заставить Нетаньяху и Арафата преодолеть остающиеся препятствия, Клинтон пригласил короля Хусейна, который в прошлом сыграл роль в ослаблении напряженности между двумя людьми, присоединиться к переговорам.
В последний день переговоров договоренность едва не сорвалась. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху попросил президента Билла Клинтона освободить Джонатана Полларда , офицера американской военно-морской разведки, отбывающего пожизненный срок с 1985 года за передачу Израилю секретной информации . Возникли ожесточенные разногласия: Нетаньяху утверждал, что Клинтон обещал освободить Полларда, а Клинтон сказал, что он только пообещал «пересмотреть» дело. Сообщалось, что тогдашний директор ЦРУ Джордж Тенет пригрозил уйти в отставку в случае освобождения Полларда.
Соглашение было наконец подписано Нетаньяху и председателем ООП Ясиром Арафатом в Белом доме , при этом президент Клинтон сыграл ключевую роль в качестве официального свидетеля.
Задний план
Для выполнения Соглашения Осло II и содействия уходу Израиля из частей Западного берега Израиль и палестинские власти подписали ряд соглашений и протоколов. Документы содержали взаимные обязанности, в том числе относящиеся к дальнейшим передислокациям и безопасности.
В 1994 году было подписано «Соглашение о предварительной передаче полномочий и ответственности между Израилем и ООП». В 1995 г. последовал «Протокол о дальнейшей передаче полномочий и ответственности». Хевронский протокол 1997 года урегулировал отвод 80% территории Хеврона и его разделение на две части.
Передислокации
Дальнейшие передислокации (FRD) в меморандуме Уай-Ривер относятся к трем этапам в Приложении 1 Приложения I к Соглашению Осло II, которые последуют за предыдущим передислокацией из населенных районов на Западном берегу. Указаны только фазы 1 и 2. Фаза 3 была передана в «Третий комитет по дальнейшему перераспределению», который должен был быть начат.
Первый и второй этапы дальнейших передислокаций
Первый и второй этапы, не указанные в Соглашении Осло II, включали передачу палестинцам 13% из зоны C и перемещение частей зоны B в зону A. [6] Передислокация была разделена на три этапа, как указано в «График времени». [6]
- Этап 1 (ноябрь 1998 г.): 2% от зоны C до B; 7,1% от B до A
- Этап 2 (декабрь 1998 г.): 5% из области C в область B.
- Этап 3 (январь 1999 г.): 5% от зоны C до B; 1% от C до A; 7,1% от B до A
Таким образом, всего 13% будет перенесено из Зоны C. Зона B увеличится на 13%, а Зона A - на 14%.
Если бы Меморандум был реализован, площадь C теоретически сократилась бы с 74% до 61%. Статья I, однако, определила, что 3% зоны B будут определены как заповедники под полным контролем Израиля, а это означает, что палестинцы не будут иметь свободного доступа к ней и не смогут строить новые постройки. [6] Это уточнение явилось результатом недоразумения в отношении «практического результата» премьер-министра Нетаньяху в отношении ухода Израиля с территории. Он сказал американскому переговорщику Деннису Россу, что может достичь уровня «самого низкого подростка» по процентной доле территории, и Росс убедил председателя Арафата согласиться с цифрой в 13%. Позже Нетаньяху настаивал на том, что имел в виду изъятие 11%, поэтому Росс выдвинул идею использования природных заповедников для преодоления показателей 11% и 13%. [7]
Безопасность
В положениях о мерах безопасности Временного соглашения палестинская сторона согласилась принять все меры, необходимые для предотвращения актов терроризма, преступлений и военных действий, направленных против израильской стороны, против лиц, подпадающих под власть израильской стороны, и против их собственности. точно так же, как израильская сторона согласилась принять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступлений и боевых действий, направленных против палестинской стороны, против лиц, подпадающих под власть палестинской стороны, и против их собственности. Обе стороны также договорились принять правовые меры против правонарушителей, находящихся под их юрисдикцией, и предотвратить подстрекательство друг к другу со стороны любых организаций, групп или отдельных лиц в пределах их юрисдикции.
A: Действия безопасности
1. Объявление вне закона террористических организаций и борьба с ними
а) палестинская сторона должна была заявить о своей политике абсолютной нетерпимости к террору и насилию против обеих сторон. (b) План работы, разработанный палестинской стороной, будет передан США, и после этого немедленно начнется его реализация для обеспечения систематической и эффективной борьбы с террористическими организациями и их инфраструктурой. (c) В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в области безопасности, американо-палестинский комитет будет встречаться раз в две недели для обзора шагов, предпринимаемых для ликвидации террористических ячеек и структуры поддержки, которая планирует, финансирует, поставляет и подстрекает к террору. d) палестинская сторона будет задерживать конкретных лиц, подозреваемых в совершении актов насилия и террора, для целей дальнейшего расследования, а также судебного преследования и наказания всех лиц, причастных к актам насилия и террора. (e) Американо-палестинский комитет встретится для рассмотрения и оценки информации, относящейся к решениям о судебном преследовании, наказании или других правовых мерах, которые влияют на статус лиц, подозреваемых в пособничестве или совершении актов насилия и террора.
2: Запрещение незаконного оружия
а) палестинская сторона обеспечит наличие эффективных правовых рамок для криминализации в соответствии с предыдущими соглашениями любого ввоза, производства или нелицензированной продажи, приобретения или владения огнестрельным оружием, боеприпасами или оружием в районах под палестинской юрисдикцией. b) кроме того, палестинская сторона разработает и энергично и постоянно будет осуществлять систематическую программу сбора и надлежащего обращения со всеми такими незаконными предметами в соответствии с предыдущими соглашениями. США согласились оказать содействие в реализации программы. c) будет создан американо-палестино-израильский комитет для оказания помощи и расширения сотрудничества в предотвращении контрабанды или другого несанкционированного ввоза оружия или взрывчатых материалов в районы, находящиеся под юрисдикцией Палестины.
3: Предупреждение подстрекательства
а) палестинская сторона издаст указ, запрещающий все формы подстрекательства к насилию или террору и создающий механизмы для систематических действий против любых проявлений или угроз насилия или террора. Этот указ можно было бы сопоставить с действующим израильским законодательством, регулирующим ту же тему. (b) Американо-палестино-израильский комитет будет встречаться на регулярной основе для отслеживания случаев возможного подстрекательства к насилию или террору, а также для выработки рекомендаций и отчетов о том, как предотвратить такое подстрекательство. Каждая из израильской, палестинской и американской стороны назначит в комитет специалиста по СМИ, представителя правоохранительных органов, специалиста в области образования и действующего или бывшего выборного должностного лица.
B: Сотрудничество в сфере безопасности
Обе стороны согласились, что их сотрудничество в области безопасности будет основываться на духе партнерства и будет включать, среди прочего, следующие шаги:
1: Двустороннее сотрудничество
Между двумя сторонами будет полное двустороннее сотрудничество в области безопасности, которое будет непрерывным, интенсивным и всеобъемлющим.
2: Судебно-медицинское сотрудничество
Произойдет обмен судебно-медицинскими экспертами, обучение и другая помощь.
3: Трехсторонний комитет
В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в области безопасности, высокопоставленный американо-палестинско-израильский комитет будет встречаться по мере необходимости и не реже двух недель для оценки текущих угроз, устранения любых препятствий на пути эффективного сотрудничества и координации в области безопасности и рассмотрения предпринимаемых шагов. приняты для борьбы с террором и террористическими организациями.
C: Другие проблемы безопасности
1. Палестинская полиция
а) палестинская сторона представит список своих полицейских израильской стороне в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями. (b) Если палестинская сторона запросит техническую помощь, США заявили о своей готовности помочь удовлетворить эти потребности в сотрудничестве с другими донорами. (c) Комитет по мониторингу и управлению в рамках своих функций будет контролировать выполнение этого положения и информировать США.
2: Устав ООП
Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины и Центральный совет Палестины должны подтвердить письмо председателя ООП Ясира Арафата от 22 января 1998 года президенту Клинтону относительно отмены положений Палестинской национальной хартии , которые несовместимы с письмами, которыми обменивались ООП и Правительство Израиля 9–10 сентября 1993 г.
3: Юридическая помощь по уголовным делам
Среди других форм правовой помощи по уголовным делам были просьбы об аресте и передаче подозреваемых и обвиняемых. Стороны обратились к Соединенным Штатам с просьбой регулярно отчитываться о шагах, предпринимаемых в ответ на вышеуказанные запросы.
4. Права человека и верховенство закона
Принятые нормы прав человека и верховенства закона , и будут руководствоваться необходимостью защищать общество, уважать человеческое достоинство и избегать притеснений.
Экономические вопросы
- Израильская и палестинская стороны подтвердили свою приверженность улучшению своих отношений и согласились с необходимостью активного содействия экономическому развитию на Западном берегу и в секторе Газа .
- Израильская и палестинская стороны договорились о договоренностях, которые позволят своевременно открыть промышленную зону Газы.
- Обе стороны должны были немедленно возобновить переговоры о безопасном проходе. Переговоры по северному маршруту будут продолжены с целью скорейшего достижения соглашения.
- Израильская и палестинская стороны признали большое значение порта Газа для развития палестинской экономики и расширения палестинской торговли.
- Обе стороны признали, что нерешенные правовые вопросы наносят ущерб отношениям между двумя народами.
- Израильская и палестинская стороны также должны начать стратегический экономический диалог для укрепления своих экономических отношений.
- Обе стороны согласились с важностью продолжения международной донорской помощи для оказания помощи обеим сторонам в выполнении соглашений.
Переговоры о постоянном статусе
Обе стороны немедленно возобновят переговоры о постоянном статусе в ускоренном порядке и приложат решительные усилия для достижения общей цели достижения соглашения к 4 мая 1999 года.
Односторонние действия
Признавая необходимость создания позитивной атмосферы для переговоров, ни одна из сторон не должна инициировать или предпринимать какие-либо шаги, которые изменили бы статус Западного берега и сектора Газа в соответствии с Временным соглашением .
Политическое влияние в Израиле
Уайское соглашение было широко популярным в Израиле: согласно опросу, проведенному в начале ноября, его поддержали 74% израильтян. [8] Тем не менее, премьер-министр Нетаньяху почувствовал оппозицию в своей партии « Ликуд » и отложил голосование по утверждению правительства, пока он добивался публичных заверений от администрации Клинтона в отношении реализации Уайского соглашения. Вместо того, чтобы присоединиться к правительству национального единства с лидером оппозиции Эхудом Бараком , Нетаньяху попытался успокоить сторонников жесткой линии «Ликуда», остановив реализацию Уайского соглашения в начале декабря из-за столкновений между палестинскими демонстрантами и израильскими солдатами. [9] Неодобрение политики Нетаньяху со стороны Лейбористской партии Барака и правых «Ликуд» привело к выражению вотума недоверия его правительству, что привело к всеобщим выборам в мае 1999 года ; Барак победил и пообещал продолжить израильско-палестинский мирный процесс.
Рекомендации
- ^ Gellman, Barton (24 октября 1998). «Нетаньяху и Арафат подписывают соглашение; переговоры почти с основателем после того, как Израиль требует освобождения осужденного шпиона». Вашингтон Пост . п. А1.
- ^ Декларация США-ЕС о мирном процессе на Ближнем Востоке . Государственный департамент США, 18 декабря 1998 г.
- Мы приветствуем реализацию первой фазы Меморандума обеими сторонами. Призываем стороны полностью выполнить оставшиеся обязательства ...
- ^ Что такое Меморандум Шарм-эш-Шейха 1999 г.? . ProCon, 19 мая 2008 г.
- ^ « Прекращение процесса Осло » . Архивировано 16 августа 2000 года . Проверено 16 августа 2000 года . Проверить значения даты в:
|access-date=
( помощь )CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ). Джоэл Бейнин, MERIP, 26 марта 1999 г. - ^ Росс, Деннис (2004). Недостающий мир: внутренняя история борьбы за мир на Ближнем Востоке . Нью-Йорк: Фаррар, Штраус и Жиру . п. 237 . ISBN 0-374-19973-6.
- ^ a b c Меморандум Уай-Ривер, заархивированный 15 июля 2001 года в Wayback Machine . Сайт Кнессета, 23 октября 1998 г.
- ^ Деннис Росс (2015). Обреченные на успех: отношения США и Израиля от Трумэна до Обамы . Нью-Йорк: Макмиллан. п. 284. ISBN 9780374141462. Проверено 1 декабря 2015 года .
- ^ Мэтью Левитт (4 ноября 1998 г.). «Права человека в Уай-риверском меморандуме» . Policywatch. Вашингтонский институт ближневосточной политики . Проверено 1 декабря 2015 года .
- ^ Росс, Пропавший мир , стр. 461-479.
Внешние ссылки
- Официальный текст Уай-риверского меморандума Кнессет со ссылкой на версию на иврите
- Кнессет одобрил Уай
- «Меморандум Уай-Ривер и израильские поселения» Джеффри Аронсона, информационный бюллетень 1999 г. для Палестинского центра .
- Официальные тексты Ближнего Востока на официальном сайте посольства США (гиперссылки; см. « Текущие мирные усилия 1998» (архивные документы)
- Меморандум о соглашении : Совместное заявление президента США и премьер-министра Израиля ( пресс-релиз Белого дома от 31 октября 1998 г., размещен в архивах на официальном сайте посольства США)
- Ближневосточные переговоры, Уай-Ривер, 16–23 октября 1998 г. Официальный сайт посольства США
- Фотографии переговоров посольства США (октябрь 1998 г.)