ADA Поправки Закон 2008 года (Public Law 110-325, ADAAA) является закон Конгресса , вступает в силу 1 января 2009 года , что были внесены изменения в Закон об инвалидах 1990 года (ADA) и другие законы недискриминации по инвалидности на уровне Федерального из США .
Длинное название | Закон о восстановлении намерений и защиты Закона об американцах с ограниченными возможностями от 1990 года. |
---|---|
Акронимы (разговорный) | ADAAA |
Принят | сто десятый Конгресс Соединенных Штатов |
Цитаты | |
Публичное право | Pub.L. 110–325 (текст) (pdf) |
Кодификация | |
В законы внесены поправки | Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года |
Заголовки изменены | 42 USC: Общественное здравоохранение и социальное обеспечение |
В разделы USC внесены поправки | 42 USC гл. 126 § 12101 и последующие |
Законодательная история | |
|
Принятый 17 сентября 2008 года и подписанный президентом Джорджем Бушем 25 сентября 2008 года, ADAAA стал ответом на ряд решений Верховного суда , которые интерпретировали исходный текст ADA . Поскольку члены Конгресса США рассматривали эти решения как ограничение прав людей с ограниченными возможностями, ADAAA фактически отменил эти решения, изменив закон. Он также отклонил части правил, опубликованных Комиссией по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC), которые интерпретируют Раздел I (название, связанное с трудоустройством) ADA. ADAAA вносит изменения в определение термина «инвалидность», уточняя и расширяя это определение - и, следовательно, количество и типы лиц, находящихся под защитой ADA и других федеральных законов о недискриминации инвалидов. Он был разработан, чтобы найти баланс между интересами работодателя и работника.
ADAAA требует, чтобы суды, интерпретирующие ADA и другие федеральные законы о недопущении дискриминации, сосредоточились на том, дискриминировало ли лицо, на которое распространяется действие закона, а не на том, имеет ли лицо, ищущее защиты закона, нарушение, которое соответствует техническому определению термина «инвалидность». В Законе сохраняется основное определение «инвалидности», данное ADA, как нарушения, которое существенно ограничивает один или несколько основных видов жизнедеятельности; запись о таком обесценении; или считается имеющим такое нарушение. Однако это меняет способ толкования установленных законом терминов. [1]
Причины принятия
Конгресс использовал функциональное определение инвалидности из раздела 504 Закона о реабилитации 1973 года . [2] Благодаря 17-летнему развитию прецедентного права, Конгресс считает, что требования определения хорошо поняты. В рамках, установленных Законом о реабилитации, суды рассматривали установление инвалидности как пороговый вопрос, но сосредоточили внимание прежде всего на том, имела ли место незаконная дискриминация. После принятия ADA фокус судебных решений сместился на определение того, защищены ли жалобы людей на дискриминацию законом.
Конгресс принял Закон о поправках к ADA 2008 года, чтобы отменить два спорных судебных решения, основанных на толковании ADA . [3] В первом решении Верховного суда по делу Саттон против United Air Lines, Inc. говорилось, что нарушения должны рассматриваться в их смягченном состоянии. [4] Второе решение по делу Toyota Motor Manufacturing, Kentucky, Inc. против Уильямса сузило определение «инвалидности» до тех нарушений, которые влияют на выполнение повседневных задач. [5] Следуя этим решениям, суды низшей инстанции часто сосредотачивались на том, действительно ли истец был инвалидом, и никогда не доходили до вопроса о том, имела ли место дискриминация.
Посредством этих постановлений Верховный суд и суды низшей инстанции создали ситуацию, в которой лицо с физическими или психическими нарушениями, достаточно серьезными, чтобы составлять «существенное ограничение основной жизненной деятельности» в соответствии с прецедентным правом, основанным на Законе о реабилитации, не могло претендовать на защиту в соответствии с ADA. К ним относятся люди с такими нарушениями, как ампутация, умственная отсталость, эпилепсия, рассеянный склероз, ВИЧ / СПИД, диабет, мышечная дистрофия и рак. [6]
Настаивайте на изменениях
В 2004 году Национальный совет по вопросам инвалидности , независимое федеральное агентство, которому поручено давать рекомендации президенту и Конгрессу, опубликовал отчет под названием «Исправление ADA». [7] В этом отчете подробно описаны различные способы, которыми суды неверно истолковали намерение Конгресса и ограничили сферу действия ADA, а также предложены законодательные формулировки для восстановления этого намерения. Самым важным неправильным толкованием, выявленным в отчете, было сужение определения ADA «инвалидность», чтобы исключить многих людей, которых Конгресс намеревался защитить от дискриминации.
В течение 2006 года Консорциум граждан с ограниченными возможностями (CCD) [8] работал над достижением консенсуса в сообществе прав инвалидов относительно стратегии и содержания законопроекта, который решит проблему с определениями. 29 сентября 2006 г., в последний рабочий день 109-го Конгресса, представитель Джим Сенсенбреннер (R-WI), тогдашний председатель комитета Палаты представителей США по судебной власти и тогдашний лидер меньшинства Стени Хойер (D-MD) представил HR 6258 («Закон о восстановлении ADA 2006 г.») [9], чтобы «восстановить намерение Закона об американцах с ограниченными возможностями 1990 г. более полно устранить барьеры, стоящие перед американцами-инвалидами». Законопроект представлял собой важный первый шаг на пути к реформе, но был отклонен комитетом.
26 июля 2007 года, в 17-ю годовщину принятия ADA, лидер большинства Хойер, представитель Сенсенбреннер и сенаторы Том Харкин (D-IA) и Arlen Spectre (R-PA) представили сопутствующие законопроекты о восстановлении ADA (HR 3195; S 1881 [10] ), в котором тщательно отслеживается законопроект, подготовленный CCD и сотрудниками Конгресса. В день введения HR 3195 в Палате представителей законопроекта было 143 соавтора. Несмотря на количество соавторов закона, бизнес-сообщество и Министерство юстиции призвали членов Конгресса выступить против Закона о восстановлении ADA. Обеспокоенные тем, что партизанская битва нанесет ущерб традиционно двухпартийной базе поддержки законодательства о правах инвалидов, сторонники законопроекта в Конгрессе, в том числе лидер большинства Хойер, призвали сообщество людей с ограниченными возможностями встретиться с бизнес-сообществом и обсудить формулировки законопроекта, с которыми обе общины согласятся. защищать на протяжении всего законодательного процесса.
Переговоры, ведущие к ADAAA
Коалиция защитников из деловых кругов и сообществ людей с ограниченными возможностями, которые возглавили усилия по принятию ADAAA, впервые собралась 19 февраля 2008 года. Эта первоначальная группа состояла из представителей Американской ассоциации людей с ограниченными возможностями (AAPD) [11], Национальной Совет по независимой жизни (NCIL), [12] Bazelon Центр права психического здоровья , права сеть национальных инвалидов (NDRN), [13] Эпилепсия Foundation (EF), то Торговая палата США , то Общество людских ресурсов Менеджмент (SHRM), Национальная ассоциация производителей (NAM) и Ассоциация кадровой политики (HR Policy). [14] Каждая группа вступила в переговоры, подписав документ, свидетельствующий о своем понимании того, что любое достигнутое соглашение будет защищаться и поддерживаться всеми группами. Изменения и дополнения в законопроект допускались только по взаимному согласию.
Группа по ведению переговоров собиралась почти еженедельно с февраля по май 2008 г. На протяжении всего процесса участники переговоров по вопросам инвалидности и деловых кругов постоянно обращались к гораздо более широкой группе защитников инвалидности и бизнеса. Ключевыми участниками переговоров от группы инвалидов были Энди Импарато (AAPD); Сэнди Финукейн (EF); Чай Фельдблюм (Закон Джорджтауна от имени EF); Дженнифер Матис (Центр права психического здоровья Базелон); Джон Ланкастер (NICL); и Курт Деккер (NDRN). Бывший представитель Тони Коэльо и Нэнси Зиркин из Конференции лидеров по гражданским правам также предоставляли политические консультации на протяжении всего процесса. Деловых переговорщиков возглавляли Майк Истман и Рэндал Джонсон (Чембер), которым помогал Ларри Лорбер ( Проскауэр Роуз ); Майк Эйткен и Майк Лэйман (SHRM); Майк Петерсон (кадровая политика); и Джери Гиллепси (ДН). Тим Бартл (кадровая политика) и Камилла Олсон (Сейфарт Шоу) также консультировали участников деловых переговоров по политическим и юридическим вопросам. Шерил Сенсенбреннер, председатель правления AAPD, принимала участие в процессе.
Группа по ведению переговоров достигла окончательного соглашения 13 мая 2008 года. Это соглашение легло в основу соглашения Конгресса и заменило более раннюю версию HR 3195. [15] Замена была переименована в Закон о поправках ADA от 2008 года (ADAAA). HR 3195 впоследствии прошел с большим отрывом в Комитете Палаты представителей по вопросам образования и труда и Судебном комитете Палаты представителей и прошел 25 июня 2008 г. в Палату представителей 402 голосами «за», 17 «против», 15 присутствующих / не голосующих. [16]
Коалиция прошла испытание в июле 2008 года, когда сенаторы Том Харкин и Оррин Хэтч предложили новое определение «существенных ограничений». Представители сообщества людей с ограниченными возможностями и деловых кругов собрались вместе, чтобы найти компромисс, который разрешил бы озабоченность сенаторов. Они приняли новую резолюцию, в которой полностью отказались от определения «существенных ограничений», заменив его дополнительными выводами и целями.
Это соглашение стало основой S. 3406, [17] который был принят Сенатом единогласно 11 сентября 2008 года. [18] Палата представителей последовала его примеру неделю спустя, и президент подписал ADAAA в закон в сентябре. 25, 2008.
Полный список людей и групп, которые работали над ADAAA, из числа лиц с ограниченными возможностями, гражданских прав и деловых кругов, см. В Заявлении лидера большинства Хойера от 17 сентября 2008 г. [19]
Существенные изменения
ADAAA явно [20] опрокидывает неоднозначные решения Верховного суда в Sutton [4] и Toyota , [5] отвергая высокие стандарты , наложенные на заявителей в суде в тех случаях , и подтверждает , что Конгресс намеревается , что сфера АДА быть широким и включительно. [21] ADAAA сохраняет определение инвалидности, данное ADA, как физическое или умственное нарушение, которое существенно ограничивает один или несколько видов жизнедеятельности; запись о таком обесценении; или считается имеющим такое нарушение. Тем не менее, он разъясняет и расширяет значение определения и его применение следующим образом: [22]
Во-первых, ADAAA удаляет два вывода из ADA, которые побудили Верховный суд ограничить значение и применение определения инвалидности. Эти выводы заключались в том, что «около 43 миллионов американцев имеют один или несколько физических или умственных недостатков» и что «люди с инвалидностью представляют собой обособленное и изолированное меньшинство». Суд счел эти выводы ограничивающими толкование других положений ADA.
Во-вторых, закон предусматривает, что определение инвалидности «должно толковаться в пользу широкого охвата лиц в соответствии с настоящим Законом в максимальной степени, разрешенной условиями этого Закона». В нем сохранены термины «существенно ограничивают» и «основные виды жизнедеятельности» из первоначального определения ADA для термина «инвалидность», но поясняется, что Конгресс намеревался ввести в эти термины менее строгие стандарты, чем те, которые были сформулированы Верховным судом в деле Toyota. В нем также говорится, что нормативное определение «существенных ограничений» EEOC было чрезмерно строгим.
В-третьих, закон запрещает рассмотрение смягчающих мер, таких как лекарства, вспомогательные технологии, приспособления или модификации, при определении того, существенно ли ограничивает серьезная жизненная деятельность нарушение. Соответствующий текст закона ADAAA прямо отвергает постановление Верховного суда по делу Саттона и других связанных с ним дел о том, что смягчающие меры должны приниматься во внимание при определении того, является ли нарушение инвалидностью в соответствии с законом. ADAAA также предусматривает, что нарушения, которые являются эпизодическими или находятся в стадии ремиссии, должны оцениваться в соответствии с их активным состоянием.
В-четвертых, закон дает дополнительные указания по «основным видам жизнедеятельности», которые должны быть существенно ограничены, чтобы нарушение считалось инвалидностью: в Законе перечислены конкретные примеры основных видов жизнедеятельности , вместо того, чтобы оставлять эту фразу открытой для толкования, поскольку ADA 1990 сделал. [23] Неисчерпывающий список основных видов жизнедеятельности в § 4 (4) (a) измененного ADA включает уход за собой, выполнение ручных задач, зрение, слух, прием пищи, сон, ходьбу, стояние, подъем, наклоны и т. Д. говорение, дыхание, обучение, чтение, концентрация, мышление, общение и работа. ADAAA также перечисляет основные функции организма , включая, помимо прочего, функции иммунной системы; нормальный рост клеток; пищеварительная, кишечная, мочевой, неврологическая, мозговая, дыхательная, кровеносная, эндокринная и репродуктивная функции. [23]
В-пятых, закон удаляет из части определения инвалидности (третья часть определения) требование о том, чтобы физическое лицо продемонстрировало, что нарушение, которое у него или нее есть, или которое, как предполагается, имеет, ограничивает основную жизнедеятельность. таким образом, чтобы это воспринималось как существенное . Таким образом, согласно ADAAA, человек может установить страховое покрытие в соответствии с законом, продемонстрировав, что он или она подверглись действиям, запрещенным в соответствии с Законом, из-за фактического или предполагаемого физического или психического нарушения, которое не является временным и незначительным. [22] В законе также прямо говорится, что, хотя лица, подпадающие исключительно под категорию «рассматриваемые как» в определении инвалидности, защищены от дискриминации, от организаций, подпадающих под действие ADA, не требуется предоставлять приспособления или изменять политику и процедуры, для таких людей. [22]
В-шестых, в законе уточняется, что полномочия, предоставленные трем конкретным федеральным агентствам по изданию нормативных актов, интерпретирующих ADA, включают в себя право издавать постановления, реализующие определения, содержащиеся в разделах 3 и 4 этого Закона.
Наконец, ADAAA вносит соответствующие поправки в раздел 7 Закона о реабилитации 1973 года и в раздел I самого ADA. Чтобы согласовать положения Закона о трудоустройстве с параллельными положениями Раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года , последние поправки изменяют формулировку Раздела I, чтобы обеспечить, что ни одно лицо, на которое распространяется действие страховки, не должно дискриминировать квалифицированного лица «на основе инвалидность ».
Подводя итог графику ADAAA: Закон был принят 31 июля 2008 г .; принят Сенатом 11 сентября 2008 г .; прошел Дом 17 сентября 2008 г .; подписано Президентом 25 сентября 2008 г .; и вступил в силу 1 января 2009 г.
Апелляционный суд США по округу Колумбия 21 июля 2009 г. постановил, что ADAAA не имеет обратной силы. [24]
Законодательная история
- С. 3406
- ОТЧЕТ О КОНГРЕССИИ, Vol. 154 (2008 г.):
- 28 июля внесен в Сенат и внесен в календарь Сената.
- 11 сентября рассмотрен и принят Сенатом.
- 17 сентября рассмотрел и сдал Хаус.
- ОТЧЕТ О КОНГРЕССИИ, Vol. 154 (2008 г.):
Смотрите также
Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC)
Рекомендации
- ^ ADAAA Резюме и ресурсы из Юго - Восточной DBTAC, 23 января 2009 архивных 30 ноября 2010 года, в Wayback Machine
- ^ 29 USC §794. Разделы 501 и 503 Закона о реабилитации также используют то же определение инвалидности и запрещают дискриминацию по инвалидности со стороны федеральных служащих и федеральных подрядчиков, соответственно. 29 USC §§ 791, 793.
- ^ Пуэрто - Рико Бизнес Закон Примечание Статья Подведение итоги Изменение в ADA Архивированного 20 марта 2009, на Wayback Machine
- ^ a b Текст Саттон против United Air Lines, 527 US 471 (1999) из Корнельского университета
- ^ a b Текст Toyota Motor Mfg., KY, Inc. против Williams, 2534 US 184 (2002)
- ^ «Информационный бюллетень, сравнивающий людей, подпадающих под категорию 504 и ADA» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 09.07.2010 . Проверено 11 ноября 2009 .
- ^ "Исправление ADA".
- ^ Веб-сайт Консорциума граждан с ограниченными возможностями
- ^ Текст HR 6258 [109th]: Закон о восстановлении Закона об американцах с ограниченными возможностями от 2006 г.
- ^ Закон о восстановлении Закона об американцах с ограниченными возможностями 2007 года (2007; 110-й Конгресс С. 1881) . GovTrack.us. Проверено 15 августа 2013.
- ^ Веб-сайт Американской ассоциации людей с ограниченными возможностями
- ^ Национальный совет по независимой жизни веб-сайт
- ^ Веб-сайт Национальной сети по правам инвалидов
- ^ Сайт Ассоциации кадровой политики
- ^ Текст HR 3195
- ^ См. Раздел «Голоса».
- ^ Текст S. 3406
- ^ См. Раздел «Голоса».
- ^ 154 Конг. Rec., H8295 (ежедневное издание 17 сентября 2008 г.).
- ↑ Окончательный текст, подписанный президентом Бушем 25 сентября 2008 г.
- ^ Текст законопроекта - см. Раздел 2 (b) «Цели»
- ^ a b c http://www.eeoc.gov/laws/statutes/adaaa_notice.cfm Уведомление Комиссии о равных возможностях трудоустройства в отношении Закона о поправках к Закону об американцах с ограниченными возможностями (ADA) от 2008 г.
- ^ а б «Сравнение Закона о реставрации ADA и Закона о внесении поправок в ADA» (PDF, 3 страницы) . Ассоциация университетских центров по вопросам инвалидности . Проверено 7 декабря 2008 .
- ^ Текст Lytes ст. DC воды и канализации Authority, Апелляционный суд США, округ Колумбия, № 05cv00402. [1]
Внешние ссылки
- Сайт ADA.gov , управляемый Министерством юстиции США.
- Поправки к Закону об американцах с ограниченными возможностями от 2008 г., ресурсы EEOC
- Текст Закона