Доступ к публичной информации и свобода информации ( Свобода информации ) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известной как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников , расширяя участие людей и позволяя их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе. [1]
Право на доступ к информации на Кипре гарантируется конституционными положениями о свободе выражения мнения, но правовая база имеет серьезные недостатки: нет закона о доступе к информации в южной республике Кипра страны и закона, подпадающего под действие Совета Европы. стандарты в северной части Кипра . [2] Право на доступ к публичной информации предоставляется по-разному в двух частях острова, на которые Кипр де-факто разделен.
Что касается 2011 года, исследование Open Cyprus Project показало, что уровень административного молчания по всему острову составляет 75% в ответ на запросы информации. [3] Более половины респондентов этого опроса заявили, что на практике доступ к ключевым документам невозможен. [3]
С конца 2013 года проект закона о праве на доступ к публичной информации обсуждается в парламенте (южной) Республики Кипр.
22 декабря 2017 года закон был окончательно утвержден (Закон № 184 (I) / 2017) . [4]
Северный Кипр
Право на доступ к публичной информации предоставлено статьей № 24 Конституции Северного Кипра. Даже если статья Конституции перекликается со статьей 10 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), эксперты говорят, что возможности ограничения основного права на доступ к публичной информации предоставляются слишком широко. [3] В частности, в статье № 10 (2) ЕКПЧ говорится, что условия и ограничения, налагаемые на право на свободу выражения мнения, должны быть « необходимыми в демократическом обществе ». Вместо этого, даже если Конституция Северного Кипра - в соответствии со статьей № 24 - предусматривает проверку необходимости ограничения такого права, в ней не указывается ключевой критерий необходимости в демократическом обществе, как того требует статья 10 ЕКПЧ. [3]
Соответствующие законы, регулирующие право на доступ к публичной информации в северной части Кипра: Закон о праве на доступ к информации № 12 от 2006 г .; Закон о государственных служащих № 7 1979 года; Положение о государственных закупках; Правила и процедуры парламента и Закон № 89 о защите личных данных от 2007 года.
Закон о праве на доступ к информации обязывает «государственные органы» обрабатывать все информационные запросы, независимо от способа их подачи. [3]
В исследовании 2011 года рекомендуется, чтобы в отношении Закона о доступе к информации в северной части страны сфера действия закона была распространена на все классы информации, находящейся в распоряжении государственных органов. Также, по мнению экспертов, необходимо утвердить подзаконный акт, разъясняющий административную процедуру запроса и получения информации. [3] Наконец, еще не назначена предусмотренная законом Комиссия по оценке доступа к информации. [5]
Республика Кипр
Правительство Кипра не могло подписать или ратифицировать Конвенцию Совета Европы 2009 года о доступе к официальным документам, поскольку у него не было закона о прозрачности, который соответствовал бы минимальным стандартам Конвенции. До 2017 года Кипр был единственной страной в Европе, кроме Люксембурга, без закона, гарантирующего право доступа к информации. [6] Но с 2018 года закон опубликован (Закон 184 (I) / 2017).
Соответствующие законы в отношении права на доступ к публичной информации следующие:
- Статьи № 19 и 29 Конституции;
- Закон о персональных данных № 138 от 2001 года, в котором четко указано, что к этим данным могут получить доступ только пострадавшие лица;
- Закон о повторном использовании существующей информации, хранящейся в органах государственного сектора, № 132 от 2006 г .: он гарантирует, что, когда орган предоставляет одному пользователю разрешение на использование большого объема информации, он должен предоставлять другим пользователям доступ к той же информации. термины;
- Закон о печати № 145 от 1985 года: он предоставляет общее право доступа ко всей информации, находящейся в распоряжении государственных органов;
- Закон об экологической информации № 119 от 2004 года, который однозначно предоставляет доступ к информации на недискриминационной основе;
- Закон о государственных архивах № 208 от 1991 года, касающийся информации, хранящейся в архивах. Он не предоставляет доступ широкой публике до истечения тридцати лет;
- Закон о государственной тайне № 2016 от 2002 г .;
- Закон о государственной службе № 1 от 1990 года;
- Закон о государственных закупках №1 от 200 г .;
- Закон о государственной помощи № 30 2001 года;
- Закон об административных принципах № 158 от 1999 года.
По мнению экспертов, эти неспецифические законы, которые могут предоставлять доступ к некоторым классам информации, например к экологической информации или архивам, требуют внесения поправок в соответствии с основными международными и европейскими стандартами. [3]
С апреля 2014 года Республика Кипр проводит общественные консультации, направленные на разработку закона о свободе информации, который к 2017 году должен быть принят. [7] В октябре 2015 года министр юстиции Кипра Ионас Николау выразил готовность принять строгий закон о доступе к информации (о свободе информации), который будет «одним из лучших в Европейском союзе ». [8]
И снова в феврале 2017 года ассоциация Access Info Europe обратилась в кипрский парламент с просьбой рассмотреть такой проект. В частности, Access Info Europe выступала за отмену платы за отправку информационных запросов и за сокращение возможного продления на 60 дней для сложных запросов, которые были включены в проект. [9] [10] Кроме того, согласно Access Info, также необходимо пересмотреть режим возможных исключений. В настоящее время проект включает абсолютные исключения, без проверки общественного интереса . [9] [7] Кроме того, в соответствии с международными и европейскими стандартами прозрачности, когда в раскрытии информации отказано, запрашивающим лицам должны быть предоставлены четкие причины применения исключения. [6]
В марте 2017 года рекомендации, разработанные Access Info Europe, были отправлены в Юридический комитет парламента Кипра. [11]
С марта 2015 года Центры обслуживания граждан были созданы по всему острову, чтобы предоставлять различные услуги в качестве альтернативного канала для взаимодействия с государственными учреждениями / организациями. Они работают через единый 4-значный номер (1434), по которому граждане могут позвонить, чтобы получить информацию о примерно 90 услугах, предлагаемых CSC, таких как критерии приемлемости для подачи заявки, документы, которые необходимо подать, взимаемые сборы. и т.д. Через этот информационный центр граждане также могут подавать заявки на 18 услуг, связанных с выдачей конкретных документов / лицензий / сертификатов и т.д. [12]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ «Свобода информации» . unesco.org . ЮНЕСКО . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ Закон о праве на доступ к информации № 12 от 2006 г.
- ^ Б с д е е г «Право на доступ к информации на Кипре. Отчет и рекомендации» . rcmediafreedom.eu . Получите доступ к Info Europe. Ноябрь 2011 . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ http://www.cylaw.org/nomoi/enop/non-ind/2017_1_184/index.html
- ^ «Открытый Кипрский проект: результаты» . access-info.org . Получите доступ к Info Europe. 24 февраля 2011 . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ а б «Гражданское общество предупреждает, что проект закона о прозрачности Кипра окажется под угрозой, если будут сохраняться чрезмерные исключения» . access-info.org . Получите доступ к Info Europe. 31 марта 2017 года . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ а б Псиллид, Джордж (18 октября 2015 г.). «Министерство защищает запланированный закон о свободе информации» . cyprus-mail.com . Кипрская почта онлайн . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ Павлу, Андреас (21 октября 2015 г.). «Access Info приветствует приверженность Кипра строгому закону о свободе информации» . access-info.org . Получите доступ к Info Europe . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ а б «Кипрские законодатели поставили перед собой задачу обеспечить свободный доступ к свободе информации и ограниченное количество исключений» . access-info.org . Получите доступ к Info Europe. 1 марта 2017 . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ Андреу, Иви (18 февраля 2017 г.). «НПО призывает отменить сборы за свободу информации» . cyprus-mail.com . Кипрская почта онлайн . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ "Σχόλια από Access Info Europe περί το νομοσχέδιο που ρυθμίζει το δικαίωμα πρόσβασης σε ληροφορίες του δημόσιου τομέα (Комментарии от Access Info Europe по проекту закона , регулирующего право на доступ к информации государственного сектора)" (PDF) . access-info.org (на греческом). Получите доступ к Info Europe. 28 февраля 2016 . Проверено 12 апреля 2017 года .
- ^ «ЕВРОПА 2020 - Национальная программа реформ Кипра 2016» (PDF) . ec.europa.eu . Европейская комиссия. Апреля 2016 . Проверено 12 апреля 2017 года .