Программа « Кислотный дождь» - это рыночная инициатива, предпринятая Агентством по охране окружающей среды США с целью снижения общих уровней в атмосфере диоксида серы и оксидов азота , которые вызывают кислотные дожди . [1] Программа представляет собой реализацию торговли выбросами, которая в первую очередь нацелена на угольные электростанции , позволяя им покупать и продавать разрешения на выбросы (так называемые «квоты») в соответствии с индивидуальными потребностями и затратами. В 2011 году торговая программа, существовавшая с 1995 года, была дополнена четырьмя отдельными торговыми программами в соответствии с Правилом межгосударственного загрязнения воздуха (CSAPR). [2]21 августа 2012 г. Апелляционный суд США по округу Колумбия вынес свое заключение и постановление по апелляции на Правило загрязнения воздуха между штатами (CSAPR) по двум независимым юридическим причинам. [3] Отсрочка от CSAPR была отменена в октябре 2014 года, что позволило начать реализацию закона и его торговых программ. [4]
В документе NBER за 2017 год было обнаружено, что «Программа кислотных дождей привела к устойчивому улучшению качества окружающего воздуха», снизив риск смертности на 5% за 10 лет. [5]
История
Раздел IV Поправок к Закону о чистом воздухе 1990 года установил систему рынка надбавок, известную сегодня как Программа кислотных дождей. Первоначально ориентированный только на диоксид серы, Раздел IV установил снижающийся предел общих выбросов SO 2 на каждый из следующих нескольких лет, стремясь снизить общие выбросы до 50% от уровня 1980 года. Программа началась не сразу, а была реализована в два этапа: этап I (с 1 января 1995 г.) и этап II (с 1 января 2000 г.). [6]
Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 года поставили своей основной целью сокращение годовых выбросов SO 2 на 10 миллионов тонн по сравнению с уровнями 1980 года, составлявшими около 18,9 миллиона тонн. Для достижения этих сокращений к 2000 году, когда начался общенациональный предел выбросов диоксида серы на уровне 8,95 миллиона тонн в год, закон потребовал двухэтапного ужесточения эксплуатационных ограничений, установленных для электростанций, работающих на ископаемом топливе (например, угле, нефти, природном газе). Функционирование и ценообразование рынка квот на выбросы было бы нежизнеспособным в отсутствие эффективного регулирующего предела на общее количество доступных квот.
Объем требований Фазы I
На этапе I к 1 января 1995 года потребовалось половину общего сокращения, в основном за счет того, что 110 электростанциям (261 блок в 21 штате) потребовалось сократить выбросы диоксида серы до 2,5 фунтов на миллион британских тепловых единиц (3,9 кг / МВт · ч). ). Каждый из этих генерирующих агрегатов был идентифицирован по названию и местоположению, а количество разрешений на выбросы было указано в законе в тоннах допустимых выбросов SO 2 в год. [7]
Для сравнения, новые энергоблоки, построенные с 1978 года, должны были ограничить диоксид серы до «минимально достижимого уровня выбросов» около 0,6 фунта на миллион британских тепловых единиц (0,93 кг / МВтч). Уголь с содержанием серы 1,25% и 10000 британских тепловых единиц на фунт (6,5 кВтч / кг) производит выбросы диоксида серы в размере 2,5 фунтов на миллион британских тепловых единиц (3,9 кг / МВтч), с меньшими выбросами за счет более низкого содержания серы или более высокого содержания БТЕ . [8]
В качестве стимула к сокращению выбросов за каждую тонну диоксида серы, сниженную ниже применимого предела выбросов, владельцы генерирующего блока получали квоту на выбросы, которую они могли использовать на другом блоке, сохранить для будущего использования или продать. Это узаконило рынок разрешений на выбросы диоксида серы, управляемый Чикагской торговой палатой . [9] Установки, на которых было установлено оборудование для обессеривания дымовых газов (например, скрубберы ) или другая «соответствующая технологиям Фазы I», которая снизила выбросы диоксида серы на 90%, были допущены к двухлетнему продлению крайнего срока 1995 г. при условии, что у них имелись квоты на покрывают их общие фактические выбросы за каждый год периода продления.
Объем требований Фазы II
На этапе II все блоки, работающие на ископаемом топливе мощностью более 75 МВтэ, должны были ограничить выбросы диоксида серы до 1,2 фунта на миллион британских тепловых единиц (1,9 кг / МВтч) к 1 января 2000 года. После этого они должны были получить квоту на выбросы. за каждую тонну выброшенного диоксида серы, подлежит обязательному штрафу в размере 2 000 долларов США за каждую тонну, выброшенную сверх установленных разрешений. Агентство по охране окружающей среды США (EPA) ежегодно распределяет квоты, эквивалентные 8,95 миллионам тонн (предел выбросов), на основе расчетов исторического использования британских тепловых единиц для каждой единицы и может выделять различные небольшие «бонусные резервы» квот.
Восстановление оксида азота
Поправки 1990 г. также требовали сокращения выбросов оксидов азота (NO x ) на установках Фазы I. Ключевыми факторами образования NO x являются температура пламени и содержание кислорода для горения. [10] Установка модернизированных горелок с низким уровнем выбросов NO x является наиболее распространенным средством обеспечения соответствия, обычно сокращая выбросы от неконтролируемых уровней до 50%. [11] Многие коммунальные предприятия выполнили требования, установив одновременно скрубберы дымовых газов и горелки с низким уровнем выбросов NO x . Горелочная технология с низким уровнем выбросов NO x была легкодоступна и значительно дешевле, чем установка скрубберов [12], поэтому контроль NO x считался менее требовательным для большинства электроэнергетических компаний.
Стратегии комплаенс
Компонент рыночной торговли квотами на SO 2 Программы «Кислотный дождь» был предназначен для того, чтобы позволить коммунальным предприятиям принять наиболее экономически эффективную стратегию по сокращению выбросов SO 2 . В каждом разрешении на эксплуатацию Программы кислотных дождей излагаются конкретные требования и варианты соответствия, выбранные каждым источником. Затронутые коммунальные предприятия также были обязаны установить системы, которые непрерывно отслеживают выбросы SO 2 , NO x и других связанных загрязнителей, чтобы отслеживать прогресс, обеспечивать соблюдение требований и обеспечивать доверие к торговому компоненту программы. Данные мониторинга ежедневно передаются в EPA через телекоммуникационные системы.
С середины 1970-х годов стратегии обеспечения соответствия требованиям контроля качества воздуха были основными компонентами планирования и работы электроэнергетических компаний, влияя на выбор топлива, технологий и мест для строительства новых генерирующих мощностей. [13] Стратегии коммунальных предприятий для соответствия новым стандартам диоксида серы включали набор вариантов с различными финансовыми затратами: [14]
- несколько существующих и новых технологий очистки дымовых газов и чистого угля;
- переход на все или смешивание угля с высоким содержанием серы с углем с низким содержанием серы;
- переход на природный газ или совместное сжигание угля и природного газа;
- «обрезка» или сокращение ежегодных часов использования растений;
- списание старых единиц;
- переоснащение существующих блоков новыми угольными или неугольными котлами;
- покупка или передача квот на выбросы от других единиц;
- усиление управления спросом и сохранения; или же
- оптовые закупки электроэнергии у других коммунальных предприятий или генераторов, не относящихся к коммунальным, у блоков, использующих уголь или другое топливо.
Некоторая очистка угля может происходить в сочетании с другими действиями, такими как очистка или смешивание углей с различным содержанием серы, но коммунальные предприятия обычно предпочитают, чтобы поставщики угля несли расходы на операции по очистке. По оценкам некоторых наблюдателей, 20–30% серы можно удалить путем очистки или смешивания угля, а 50–70% - с помощью оборудования для контроля выбросов. [11]
Для обеспечения соответствия Фазе II вариантов было много, но для Фазы I они были ограничены временем, доступным для реализации решения. Поскольку на проектирование и строительство скруббера на существующем угольном блоке требуется 3-5 лет, а на реконструкцию или строительство нового объекта уходит больше времени (например, 6-11 лет для угля, 10-14 лет для ядерных блоков), [ 15] варианты решения электроэнергетической компании для электростанций Фазы I ограничивались очисткой, переключением видов топлива, покупкой или передачей разрешений на выбросы, чтобы разрешить дальнейшее использование высокосернистого угля, списанием единиц или сокращением использования единиц и заменой мощностей из другого источника.
Задержки с выделением бонусных кредитов «ранней очистки» и графиком проведения первого аукциона по квотам на выбросы в марте 1993 года [16] эффективно устранили эти стимулы из фактического принятия решений о соответствии большинством электроэнергетических компаний. Из-за времени, необходимого для создания оборудования для борьбы с загрязнением воздуха , к лету 1992 г. необходимо было взять на себя финансовые и договорные обязательства по скрубберам, чтобы модификация установки была введена в эксплуатацию вовремя, чтобы соответствовать новым стандартам в 1995 г. Таким образом, решения должны были быть приняты раньше. цена и распределение квот на выбросы были известны. Следовательно, большинство проектов скрубберов, которые должны были уложиться в срок 1995 года, к осени 1992 года уже активно выполнялись.
Неожиданные удачи
Из 261 блока в 110 местах расположения электростанций, на которые распространяются ограничения по выбросам на этапе I, пять работали на жидком топливе, пять блоков, работающих на угле, были выведены из эксплуатации, а один блок, работающий на угле, был переведен в состояние холодного резервирования до принятия законодательства в 1990 году. 6 бездействующих угольных агрегатов были законными получателями в общей сложности 36 020 тонн квот на выбросы диоксида серы на Фазе I.
Этот товарный непредвиденный доход был оценен Министерством энергетики США (DOE) в 1991 году в сумму от 665 до 736 долларов за тонну [17] на общую сумму от 23,9 до 26,5 миллионов долларов. Однако фактические закупки разрешений на выбросы в 1992 году были зарегистрированы по более низкой цене, чем ожидалось, - 300 долларов за тонну. [18] Проданные на аукционе в марте 1993 года квоты были проданы по цене от 122 до 450 долларов за тонну [19], что снизило непредвиденный доход от этих квот до 4,4–16,2 миллиона долларов. Тем временем владельцы одного энергоблока, выведенного на пенсию в 1985 году, Энергетического центра Де-Мойна мощностью 119 МВт, получили от Министерства энергетики США финансирование в размере 93 млн долларов на проект чистой угольной технологии по замене угольной установки сжигания с псевдоожиженным слоем мощностью 70 МВт [8]. ] вернув его в производство в 1996 году.
Расположение энергоблоков
За исключением этих 11 блоков, 250 действующих угольных блоков на 105 электростанциях в 21 штате подлежали сокращению выбросов диоксида серы в рамках Фазы I. В 1995 г. наибольшее количество энергоблоков, затронутых требованиями Фазы I, были: Огайо (40), Индиана (37), Пенсильвания (21), Джорджия (19), Теннесси (19), Кентукки (17), Иллинойс (17), Миссури (16) и Западная Вирджиния (14). В совокупности блоки Фазы I составляли 20% от 1250 действующих угольных энергоблоков в США в 1990 году.
Эти 250 блоков имели летнюю пиковую генерирующую способность 79 162 МВт в 1990 г., в среднем 317 МВт / блок. Эта мощность составляла около 27% установленной летней мощности по сжиганию угля и около 11,5% от общей установленной мощности летней выработки в США в 1990 году. [20] Около 207 миллионов тонн, почти 90% угля, закупленного электростанциями Фазы I в 1990 году, произвел выбросы диоксида серы, превышающие норму выбросов 1995 года в 2,5 фунта / мм британских тепловых единиц без использования оборудования для контроля загрязнения. [8]
Возраст имеет значение
Когда стандарты вступили в силу, возраст 250 угольных единиц Фазы I составлял от 17 до 46 лет, в среднем 34 года. В 1995 г. 111 активных отделений Фазы I (23%) были в возрасте 35 лет и старше и только 8 (6%) были моложе 20 лет. Средний возраст 35 угольных энергоблоков, выведенных из эксплуатации в 1988-1991 гг., Составлял 44,6 года, в диапазоне от 14 до 74 лет. [21] Эти блоки имели мощность от 1 до 107 МВт в летнее время. Некоторые из них находились в режиме ожидания (например, были доступны для использования во время регулярных плановых отключений других блоков для обслуживания) в течение многих лет до вывода из эксплуатации. Около половины (часто более старые блоки) были спроектированы для «совместного сжигания» с природным газом или мазутом и при желании могли работать с использованием этих видов топлива вместо угля.
Как количество, так и средний возраст выведенных из эксплуатации блоков, работающих на угле, существенно увеличились с 1988 по 1991 год, что указывает на то, что коммунальные предприятия выводили из состояния готовности очень старые блоки, которые они больше не ожидали использовать, тем самым избегая затрат на техническое обслуживание, необходимых для поддержания их в резерве. Для сравнения, 6 угольных блоков Фазы I, выведенных из эксплуатации до 1990 г., имели возраст от 21 до 35 лет, когда они были выведены из эксплуатации, в среднем 31 год. [8]
Возраст этих единиц был значительным по нескольким причинам. Все блоки Фазы I были либо построены, либо строились, когда был принят Закон о чистом воздухе 1977 года, и все, кроме восьми, были построены или строились, когда был принят Закон 1970 года. Следовательно, эти блоки были построены, когда затраты на рабочую силу были значительно меньше, чем в 1990-х годах, и они позволили избежать крупных инвестиций в оборудование для борьбы с загрязнением. В 1990-х годах эти блоки часто были одними из самых дешевых из тех, что эксплуатировались их соответствующими владельцами, с точки зрения стоимости одного мегаватт-часа произведенной энергии. По сравнению с другими установками в системе энергокомпании, эти агрегаты стимулировали их владельцев к максимальному увеличению рабочего времени, минимизации времени простоя при ремонте или модернизации и минимизации дальнейших капитальных вложений в них. [8]
Поскольку капитал в таких установках обычно амортизируется в течение 20–30 лет, инвестиции в большинство из них были полностью окуплены к 1995 году. Обоснование крупных дополнительных капиталовложений в заводы, оставшийся срок полезного использования которых может составлять 10 лет или меньше, без реконструкции котлов, часто бывает сложно. Кроме того, поскольку крупные угольные энергоблоки, как правило, достигают максимальной производительности и эффективности сгорания в течение первых трех лет эксплуатации, а затем постепенно снижаются на протяжении всего срока их службы, эти старые электростанции были одними из самых грязных источников загрязнения воздуха в электроэнергетике. [8] Они могли работать в течение многих лет без существенного сокращения выбросов, когда другие заводы были обязаны устанавливать «наилучшее доступное» оборудование для контроля загрязнения воздуха в соответствии с поправками к Закону о чистом воздухе 1977 года.
Неопределенности
При планировании стратегии соблюдения требований электроэнергетические компании столкнулись с существенной неопределенностью. К ним относятся будущая цена и доступность топлива; стоимость разрешений на выбросы и функционирование рынков для них; способ, которым государственные комиссии по коммунальным предприятиям и Налоговая служба будут распределять затраты на очистку или переключение видов топлива и величину разрешений на выбросы; руководящие принципы бухгалтерского учета, пересмотр межгосударственных договоров оптовой продажи электроэнергии и возможное вмешательство Федеральной комиссии по регулированию энергетики в межгосударственную передачу разрешений на выбросы межгосударственными холдинговыми компаниями . Изменение конкурентоспособности различных технологий производства и контроля загрязнения; бесчисленное множество новых правил, требуемых Законом о чистом воздухе; а также возможность принятия нового законодательства, ограничивающего выбросы углекислого газа, введения налога на выбросы углерода или на использование британских тепловых единиц. [22] Окончательное правило, смягчающее некоторую неопределенность в отношении непрерывного мониторинга выбросов, требований к разрешениям и эксплуатации системы разрешений на выбросы, не было выпущено до января 1993 года [23], задолго до того, как должны были быть разработаны стратегии соответствия и приняты важные инвестиционные решения.
В этом контексте руководители коммунальных предприятий должны были принимать инвестиционные решения, вкладывая миллионы долларов в длительные периоды времени. Как резюмировал один менеджер коммунального предприятия: «Основные решения должны приниматься без адекватной информации или даже без возможности получить адекватную информацию». [24] Так , например, после длительной борьбы с участием КОММУНАЛЬНЫХ комиссий Огайо , Огайо Управление юрисконсульта Потребителя, промышленными потребителей, Огайо Sierra Club , а Объединенные Шахтеры в American Electric Power Company филиала Meigs с высоким содержанием серы угля «s шахты, строительство скрубберов компанией AEP на ее двухблочном заводе Gavin мощностью 2600 МВт в Огайо, как ожидалось, обойдется примерно в 835 миллионов долларов, что снизит выбросы диоксида серы на 95%. [25] В феврале 1993 года AEP все еще не знала, будет ли разрешено Комиссией по коммунальным предприятиям штата Огайо переводить квоты на выбросы из скраба Гэвина в установки Фазы I в других штатах. [26] Таким образом, значительные финансовые обязательства должны были быть взяты на основе лучших суждений планировщиков коммунальных предприятий, и строительство началось в отсутствие окончательной информации или окончательных разрешений регулирующих органов.
Нововведения в контрактах на поставку угля
Риски, связанные с такой неопределенностью, стимулировали нововведения в контрактах на покупку угля электроэнергетическими компаниями. На рынке покупателя коммунальные предприятия пересматривали старые контракты и подписывали новые с различными положениями, предназначенными для управления рисками и повышения гибкости для будущих решений. Например, Огайо Эдисон подписал в конце 1991 г. контракты «высокий / низкий» с тремя поставщиками угля. В соответствии с этими соглашениями, коммунальное предприятие может принять решение о переносе закупок с угля с высоким содержанием серы на уголь с низким содержанием серы, производимого одним и тем же поставщиком. Поставщик сохранил возможность продолжить отгрузку угля с высоким содержанием серы вместо угля с низким содержанием серы, если он предоставит достаточные квоты на выбросы, чтобы этот уголь можно было сжигать без штрафных санкций. В этом случае поставщик оплатил надбавки, а коммунальное предприятие оплатило контрактную цену за уголь с пониженным содержанием серы. [27]
Рассматриваемые дополнительные новаторские условия контракта увязывают надбавки к цене и штрафы, уплачиваемые за уголь с различным содержанием серы, с изменениями рыночной цены разрешений на выбросы диоксида серы; торговля квотами на выбросы поставщикам угля в качестве частичной оплаты угля с низким содержанием серы; или установить большие различия в количестве и ценах на уголь различного качества в одном контракте. [28] AMAX Energy приобрела нераскрытое количество разрешений на выбросы у Long Island Lighting Company , которые, по ее словам, будут предлагаться в пакетах со своими контрактами на уголь и природный газ. [29] Таким образом, поставщики угля начали участвовать вместе с электроэнергетическими компаниями в качестве покупателей и продавцов рыночных квот на выбросы диоксида серы.
Рыночные цены
Министерство энергетики США в 1991 году оценило стоимость установленной модернизации на тонну оборудования для контроля загрязнения SO 2 (скрубберов) на существующих установках в диапазоне от 665 до 736 долларов за тонну. [30] Однако 2005 год стал первым годом, когда цена квоты на SO 2 достигла этого уровня. В декабре 2005 года было зарегистрировано несколько сделок по цене чуть более 1600 долларов США за тонну. [31] При таких темпах было дешевле установить скрубберы и снизить загрязнение воздуха, чем покупать квоты на выбросы SO 2 и продолжать загрязнение. Впоследствии рыночная цена квот на SO 2 снизилась примерно до 88 долларов за тонну в августе 2009 года.
Участие групп граждан
Граждане и группы могут приобретать квоты на выбросы диоксида серы вместе с электроэнергетическими предприятиями и другими производителями загрязнения воздуха на ежегодных аукционах, проводимых Агентством по охране окружающей среды США (EPA) и Чикагской торговой палатой. [32] Ежегодно Агентство по охране окружающей среды США выставляет на аукционе по самой высокой цене около 250 000 квот на загрязнение, которые позволяют их владельцам выбросить одну тонну диоксида серы.
Ни одна национальная экологическая группа никогда не участвовала в ежегодном аукционе EPA, но небольшое количество местных групп принимало участие в течение многих лет, очевидно, исходя из теории, что сокращение количества разрешений может когда-нибудь поднять цену их приобретения. Например, одной из старейших из этих групп является «Пенсионный фонд кислотного дождя» (ARRF), некоммерческая общественная образовательная группа, состоящая исключительно из добровольцев. ARRF собирал деньги и вместе с загрязнителями с 1995 года предлагал столько разрешений, сколько их можно купить за счет средств. Но вместо того, чтобы использовать или продавать их, ARRF выводит их из строя навсегда, снимая квоты с рынка и не допуская попадания диоксида серы в воздух. [33]
Наряду с квотами, приобретенными в предыдущие годы, ARRF в 2013 году владеет правом на выброс 2 826 000 фунтов (1413 тонн) диоксида серы в год, плюс любое количество, которое компания не выбрасывала по квотам, приобретенным в предыдущие годы. Поскольку ARRF не реализовал свое право на выбросы какого-либо загрязнения в течение 1996–2013 гг., «Забронировав» свои квоты на выбросы на будущее, ARRF имеет законное право на выбросы в общей сложности 4 644 000 фунтов или 2 322 тонны диоксида серы в 2013 году. количество увеличится еще на 100 тонн в 2018 году, когда будут допущены к использованию квоты ARRF, приобретенные на 7-летнем авансовом аукционе 2011 года. [34]
Изучение результатов аукциона EPA за 1993–2013 гг. Показывает, что группы или отдельные лица, такие как ARRF, которые приобрели квоты на выбросы для целей, отличных от выбросов в атмосферу, теперь имеют право на выброс 3 188 тонн в год. [34] Хотя большинство из них закупили только одну или несколько тонн, это в сумме значительно превышает 760 тонн в год, выделенные законом для угольной электростанции Miami Fort # 5 в Огайо. [35]
Поскольку многие закупки были сделаны в предыдущие годы и накопились неиспользованные квоты, эти группы владеют правом на выброс 23 012 тонн диоксида серы в 2013 году. Это больше, чем ежегодное распределение квот на 168 из 250 самых грязных энергоблоков в Соединенных Штатах. (некоторым разрешено выбрасывать почти 95 000 тонн в год). [35]
Эффективность
В целом программа ограничения выбросов и торговли была признана успешной Агентством по охране окружающей среды, промышленностью, экономистами и некоторыми экологическими группами, такими как Фонд защиты окружающей среды , в то время как скептически настроенные экологи утверждали, что сокращение выбросов произошло из-за общих тенденций, не связанных с программой. [36] EPA использовало так называемую интегрированную модель планирования (IPM), чтобы оценить эффект от программы кислотных дождей (ARP). Согласно выходным данным модели, годовые выбросы диоксида серы сократились на 8 млн тонн (с 17,3 до 9,3), оксидов азота на 2,7 млн тонн (с 7,6 до 5) и ртути на 10 тонн (с 52 до 42). Однако трудно оценить выбросы, которые произошли бы без ARP. Например, EPA обновило свой анализ, чтобы отразить эффект от того, что уголь с низким содержанием серы становится более экономичным из-за сокращения транспортировки, что привело к тому, что EPA снизило свою оценку воздействия ARP на выбросы диоксида серы на один миллион тонн. [37]
С 1990-х годов выбросы SO 2 упали на 40%, а по данным Тихоокеанского научно-исследовательского института , уровень кислотных дождей упал на 65% с 1976 года. [38] [39] Однако, хотя он сократил выбросы на 40%, в США Acid Rain Программа не снизила выбросы SO 2 так сильно, как обычные правила, применяемые в Европейском Союзе (ЕС), которые снизили выбросы SO 2 более чем на 70%. [40] Таким образом, эффективность элемента торговли квотами на выбросы как механизма подвергалась критике, поскольку EPA также использовало правила для достижения сокращений, поскольку все районы страны «должны были соответствовать национальным медицинским стандартам качества воздуха, которые не соответствуют требованиям программы «Кислотный дождь» ». [41]
В 2007 году общие выбросы SO 2 составили 8,9 миллиона тонн, что позволило достичь долгосрочной цели программы раньше установленного законом срока в 2010 году. [42] В 2008 году выбросы SO 2 упали еще ниже - до 7,6 миллиона тонн [43], что было значительно ниже, чем нормативно-правовые акты. [44]
По оценкам Агентства по охране окружающей среды, к 2010 г. общие затраты на соблюдение программы для предприятий и потребителей составят от 1 до 2 млрд долларов в год, что составляет лишь четверть того, что первоначально прогнозировалось. [38]
Общей проблемой с программами ограничения выбросов и торговли является превышение доступности, в результате чего предел достаточно высок, чтобы источники выбросов не нуждались в сокращении своих выбросов. У ARP было «раннее превышение доступности» на этапе I, и это позволило источникам выбросов «накапливать» свои квоты на будущие годы. На Этапе II источники выбросов снизили свои накопленные квоты. В 2006 году выбросы снова были ниже предельного уровня, что привело к дальнейшему развитию банковского дела. [45]
Пенсионный фонд
Пенсионный фонд кислотных дождей (ARRF) - это добровольная некоммерческая образовательная экологическая организация, зарегистрированная в штате Мэн , деятельность которой направлена на сокращение загрязнения путем покупки и «списания» рыночных квот на выбросы диоксида серы, выданных Acid Агентства по охране окружающей среды США. Программа дождя. ARRF был создан в 1995 году и в том же году приобрел свои первые квоты. Он предоставляет гражданам информацию о доступе к рынкам загрязнения, а также возможность напрямую предотвращать загрязнение.
Товарные квоты на выбросы
В соответствии с Законом о чистом воздухе от 1990 года [46] каждый год в марте Агентство по охране окружающей среды США выставляет на аукционе по самой высокой цене около 250 000 квот на загрязнение, которые позволяют компаниям выбрасывать одну тонну диоксида серы. Эти компании сталкиваются с установленными законом штрафами в размере 2000 долларов за тонну за каждую тонну диоксида серы, которую они выбрасывают сверх тех, на которые они имеют собственные разрешения. [47] Квоты на выбросы покупаются и продаются ежедневно через Торговую палату Чикаго, как соевые бобы, рис или любой другой товар. Ежегодно доступно только ограниченное количество пособий. После того, как эти надбавки будут использованы, больше не могут быть выданы. Пенсионный фонд кислотных дождей собирает деньги и вместе с загрязнителями делает ставки на ежегодных аукционах на столько пособий, сколько их фонды могут купить. Но вместо того, чтобы использовать или продавать их, ARRF выводит их из строя навсегда, снимая квоты с рынка и не допуская попадания диоксида серы в воздух. Таким образом, каждое разрешение на загрязнение, которое ARRF удаляет из обращения, предотвращает законный выброс этого загрязнения в воздух.
Воздействие диоксида серы
Двуокись серы является основным источником кислотных дождей, вызывая респираторные расстройства, ухудшая видимость, нанося вред здоровью рыб и дикой природы и приводя к ухудшению состояния озер и прудов. [48] [49] [50] [51] Исследования показали, что озера и ручьи в Новой Англии медленно восстанавливаются от воздействия кислотных дождей, по сравнению с некоторыми в Висконсине, Нью-Йорке и Пенсильвании. [52] [53] [54] Кислотные дожди приносят отложения ртути, и вместе они наносят огромный ущерб здоровью человека и окружающей среде. Исследования, проведенные Исследовательским фондом Хаббарда Брука, недавно выявили девять предполагаемых горячих точек ртути на северо-востоке США и Канады. [55] По оценкам экономиста Гарвардского университета Роберта Ставинса, с тех пор, как программа «Кислотный дождь» вступила в силу, в Соединенных Штатах было сэкономлено около 1 миллиарда долларов в год за счет очистки. [56] [57]
Образовательные программы
Пенсионный фонд кислотных дождей использует участие в рынках загрязнения окружающей среды как способ информирования детей и взрослых об источниках и пагубных последствиях загрязнения воздуха и кислотных дождей, а также действиях, которые люди могут предпринять для уменьшения такого загрязнения. В школьных классах проводятся презентации о причинах и последствиях кислотных дождей, и учащимся предлагается разработать собственные меры по сбору средств.
Достижения
ARRF участвует в ежегодных аукционах EPA по квотам на выбросы каждый год с 1995 года, а в 2013 году владеет правом на выброс 1413 тонн диоксида серы в год, плюс любое количество, которое не выбрасывалось в предыдущие годы. Поскольку ARRF не реализовал свое право на выбросы какого-либо загрязнения в течение 1996-2013 гг., «Накопив» свои квоты на выбросы на будущее, ARRF в 2013 году имеет законное право на выбросы в общей сложности 2 322 тонны (4 644 000 фунтов) диоксида серы в 2013 году. Это количество увеличится еще на 100 тонн в 2018 году, когда будут допущены к использованию квоты ARRF, приобретенные на 7-летнем авансовом аукционе 2011 года. [34]
Согласно ARRF, результаты аукционов EPA за 1993-2013 гг. Показывают, что группы или отдельные лица, которые приобрели квоты на выбросы для целей, отличных от выбросов в атмосферу, имеют право на выброс 3 188 тонн диоксида серы в год. [34] Хотя большинство из них закупили только одну или несколько тонн, это в сумме значительно превышает 760 тонн / год, выделенных по закону для энергоблока №5 Майами Форт в Огайо. [58]
Поскольку многие закупки были сделаны в предыдущие годы и накопились неиспользованные квоты, эти группы теперь владеют правом на выброс 23 012 тонн диоксида серы в 2013 году. [34] Это больше, чем ежегодное распределение квот на 168 из 250 самых грязных энергоблоков. в США (некоторым разрешено выбрасывать почти 95 000 тонн в год). [58]
Смотрите также
- Система непрерывного мониторинга выбросов
Рекомендации
- ^ "Кислотный дождь" . Агентство по охране окружающей среды США . Архивировано 18 ноября 2008 года . Проверено 20 ноября 2008 .
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2011-07-11 . Проверено 11 июля 2011 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ Michael Best & Friedrich LLP (25 августа 2012 г.). «Цепь постоянного тока отменяет правило EPA о загрязнении воздуха в разных штатах» . Обзор национального законодательства . Проверено 16 сентября 2012 года .
- ^ http://www.edf.org/media/court-lifts-stay-cross-state-air-pollution-rule
- ^ Barreca, Alan I .; Нейделл, Мэтью; Сандерс, Николас Дж. (Июнь 2017 г.). «Долгосрочное воздействие загрязнения и смертность взрослого населения: данные программы кислотных дождей» . Рабочий документ NBER № 23524 . DOI : 10,3386 / w23524 .
- ^ "Уменьшение кислотных дождей" , Агентство по охране окружающей среды США.
- ^ 42 Код США 7651c.
- ^ a b c d e f Министерство внутренних дел США, Управление мелиорации и обеспечения соблюдения правил горных работ. (1993). Воздействие контроля кислотных дождей на рекультивацию и обеспечение соблюдения требований при разработке месторождений: программы и рабочая нагрузка . Вашингтон, округ Колумбия: Управление мелиорации и обеспечения соблюдения горных работ.
- ↑ Тейлор, Джеффри и Роуз Гутфельд. (1992). «CBOT выбрана для проведения аукциона по борьбе с загрязнением окружающей среды», Wall Street Journal , 25 сентября 1992 г., стр. C1.
- ^ Бретц, Элизабет А. (1991). «Новые конструкции котлов для коммунальных служб», « Электрический мир» , май, стр. 44–49.
- ^ a b Бретц, Элизабет А. (1991). «Варианты оборудования для соблюдения новых законов о чистом воздухе», « Электрический мир» , октябрь, стр. 51–59.
- ^ Смок, Роберт. (1991). «Коммунальные предприятия борются с решениями по контролю за кислотными дождями», Энергетика . Август, стр. 17–22.
- ^ Гамильтон, Майкл С. (1980). Региональные межсетевые соединения, Координационный совет западных систем, региональная надежность, экономика и эффективность . В Н. Венгерт и Р. М. Лоуренс, Региональные факторы при размещении и планировании энергетических объектов в одиннадцати западных штатах. Отчет для Западного межгосударственного энергетического совета . Форт Коллинз, Колорадо: Экспериментальная станция Университета штата Колорадо.
- ^ Бретц, Элизабет А. (1991). «Новые конструкции котлов для коммунальных служб», « Электрический мир» , май, стр. 44-49; Бретц, Элизабет А. (1991). «Варианты оборудования для соответствия новым законам о чистом воздухе», « Электрический мир» , октябрь, стр. 51-59; Хабигер, Кеннет и Рональд Отт (1989). «Сжигание в псевдоожиженном слое: модернизация, новый вариант установки», « Электрический мир» , май, стр. 62-64; Платт, Дж. Б. (1991). «Скраб против торговли: враги или союзники?» Представлено на симпозиуме EPRI-EPA-DOE по контролю диоксида серы, Вашингтон, округ Колумбия, 3 декабря; Министерство энергетики США, Управление энергетической информации. (1991a). Годовой прогноз электроэнергетики США, 1991 г. Вашингтон, округ Колумбия: USGPO.
- ^ Гамильтон, Майкл С. и Норман Венгерт. (1980). Экологические, правовые и политические ограничения на размещение электростанции на юго-западе США. Отчет в Лос-Аламосскую научную лабораторию . Форт Коллинз, Колорадо: Экспериментальная станция Университета штата Колорадо.
- ↑ Coal Outlook , 4 февраля 1991 г., стр. 3; 2 ноября 1992 г., с. 5.
- ^ Министерство энергетики США, Управление энергетической информации. (1991). Годовой прогноз электроэнергетики США за 1991 год . Вашингтон, округ Колумбия: USGPO.
- ↑ Coal Voice , ноябрь / декабрь 1992 г., стр. 24.
- ^ 58 Федеральный регистр 27563-27567, 10 мая 1993 г.
- ^ Рассчитано по данным Управления энергетической информации Министерства энергетики США. (1991). Годовой прогноз электроэнергетики США за 1991 год . Вашингтон, округ Колумбия: USGPO.
- ^ Рассчитано по данным Управления энергетической информации Министерства энергетики США. (1991). Годовой прогноз электроэнергетики США за 1991 год . Вашингтон, округ Колумбия: USGPO; Министерство энергетики США, Управление энергетической информации. 1992. Инвентаризация электростанций в США, 1991 год . Вашингтон, округ Колумбия: USGPO.
- Перейти ↑ Platt, JB (1991). «Скраб против торговли: враги или союзники?» Представлено на симпозиуме EPRI-EPA-DOE по контролю диоксида серы, Вашингтон, округ Колумбия, 3 декабря; Родственник, Джон Д., Джеймс Э. Эванс и Джули Х. Кленденин. (1992). «Стратегии электроэнергетики для контроля SO 2 в соответствии с Разделом IV (Контроль кислотного осаждения) поправок к Закону о чистом воздухе 1990 года». Документ, представленный на 85-м ежегодном собрании Ассоциации по обращению с воздухом и отходами, Канзас-Сити, Миссури, 21–26 июня.
- ^ 58 Федеральный регистр 3590-3766, 11 января 1993 г.
- Перейти ↑ Platt, JB (1991). «Скраб против торговли: враги или союзники?» Представлено на симпозиуме EPRI-EPA-DOE по контролю диоксида серы, Вашингтон, округ Колумбия, 3 декабря.
- ↑ Coal Voice , ноябрь / декабрь 1992 г., стр. 18.
- ↑ Coal Outlook , 1 февраля 1993 г., Supp. п. 1.
- ↑ Coal Outlook , 9 декабря 1991 г., стр. 1.
- ↑ Coal Outlook , 13 января 1992 г., стр. 1.
- ↑ Coal Outlook , 29 марта 1993 г., стр. 4.
- ^ Министерство энергетики США. 1991. Годовой прогноз электроэнергетики США за 1991 год . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США.
- ^ Butraw, Даллас, и Сара Джо Szambelan. 2009. Рынки торговли выбросами в США для SO 2 и NO x . Вашингтон, округ Колумбия: Ресурсы для будущего, 10. http://www.rff.org/documents/RFF-DP-09-40.pdf Архивировано 13 апреля 2013 г.в Wayback Machine (последнее посещение -11 сентября 2013 г.).
- ^ Агентство по охране окружающей среды США, Надбавки на покупку, http://www.epa.gov/airmarkets/trading/buying.html#1
- ^ Acid пенсионный фонд дождь, ARRF архивации 2012-01-31 в Wayback Machine
- ^ a b c d e Пенсионный фонд кислотных дождей, ARRF ; Архивировано 29 августа 2013 г., пресс-релиз Wayback Machine , 1 апреля 2013 г.
- ^ a b 42 Код США 7651c.
- ^ Истон Т.А., редактор. (2006). Принимая сторону: расходящиеся точки зрения по спорным экологическим вопросам (11-е издание), стр. 109.
- ^ LG Каштан, DM Миллс. (2005). Свежий взгляд на преимущества и затраты программы кислотных дождей в США . Журнал экологического менеджмента .
- ^ a b Модель ограничения и торговли, направленная на сокращение выбросов парниковых газов , San Francisco Chronicle , 3 декабря 2007 г.
- ^ Факты о базах данных служб файловых новостей [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ Сравнение подходов ЕС и США к аксификации .
- ^ Очистка воздуха: факты о ограничении и торговле выбросами .
- ^ Отчет о ходе выполнения программы Acid Rain Program 2007 , Агентство по охране окружающей среды США , январь 2009 г.
- ^ [1]
- ^ Кертис, Карлсон (апрель 2000 г.). «Контроль диоксида серы электроэнергетическими предприятиями: каковы выгоды от торговли?» (PDF) . Журнал политической экономии . 108 (6): 1292–1326. DOI : 10.1086 / 317681 . Архивировано из оригинального (PDF) 13 мая 2014 года . Дата обращения 26 октября 2014 .
- ↑ McAllister LK. (2009). Проблема превышения доступности при ограничении доступа и торговле: движение к жесткости Архивировано 25 июля 2011 г. на Wayback Machine . КОЛУМБИЙСКИЙ ЖУРНАЛ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА .
- ^ Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г., 42 Кодекс США §7651 и след.
- ^ Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г., 42 Кодекс законов США §7651j.
- ^ Межведомственная целевая группа США по кислотным осадкам. Кислотное осаждение: состояние науки и техники . Сводный отчет Национальной программы оценки кислотных осадков США . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США, 1991.
- ^ Зигенфус, Роберт К. «Качество воздуха и здоровье. В области общественного здравоохранения и окружающей среды: опыт Соединенных Штатов , под редакцией Майкла Р. Гринберга. Нью-Йорк: Guilford Press, 1987, 139-174.
- ^ Американская ассоциация легких. Влияние загрязнения атмосферного воздуха на здоровье . Нью-Йорк: Американская ассоциация легких, 1989.
- ^ «Исследование связывает выбросы растений и смертность». Портленд Пресс Геральд . 5 мая 2000 г., 5Б.
- ^ Гоуд, Мередит. «Уровни кислотности в озерах штата Мэн не улучшаются». Телеграмма Maine Sunday . 1 декабря 2002 г., 12А.
- ^ Янсен, Барт. «На северо-востоке все еще много кислоты в воде и почве». Портленд Пресс Геральд . 26 марта 2001 г., А1.
- ^ «Группа проливает новый свет на программу кислотных дождей EPA». Air Daily . 8: 1-2. 27 марта 2001 г.
- Перейти ↑ Driscoll, CT, D. Evers, KF Lambert, N. Kamman, T. Holsen, YJ. Хан, К. Чен, В. Гудейл, Т. Батлер, Т. Клер и Р. Мансон. 2007. Вопросы ртути: связь науки о ртути с государственной политикой на северо-востоке США . Фонд исследований Хаббарда Брука. Публикация научных ссылок. Vol. 1, вып. 3. «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2009-03-22 . Проверено 30 декабря 2009 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка ) [доступ 30.12.08]
- ^ Ставинс, Роберт Н. 1998. «Что мы можем извлечь из большого политического эксперимента? Положительные и нормативные уроки от торговли квотами на SO2». Журнал экономических перспектив , 12 (лето): 69-88.
- ^ Carlson, Curtis, Даллас Burtraw, Морин Кроппер, и Карен Л. Палмер. 2000. «Контроль диоксида серы на предприятиях электроэнергетики: каковы выгоды от торговли?» Журнал политической экономии 108: 1292-1326.
- ^ a b Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г., 42 Кодекс США §7651c (c) Таблица A.
Внешние ссылки
- Хронология Закона о чистом воздухе
- Домашняя страница программы EPA Acid Rain Program
- Раздел IV, Закон о чистом воздухе 1990 г. , формат PDF
- Пенсионный фонд кислотных дождей