Торговля выбросами

Эта статья может потребовать очистки, чтобы соответствовать стандартам качества Википедии . Конкретная проблема заключается в следующем: некоторые детали торговли выбросами углерода могут быть перенесены в торговлю выбросами углерода. Пожалуйста, помогите улучшить эту статью, если можете. ( Ноябрь 2020 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Торговля квотами на выбросы (также известный как кепке и торговли , торговли выбросами или ETS ) представляет собой рыночный подход к контролю загрязнения путем предоставления экономических стимулов для снижения выбросов загрязняющих веществ . ^[1]

Центральный орган (обычно правительственный орган) выдает или продает ограниченное количество разрешений, которые позволяют сброс определенного количества конкретного загрязнителя в течение установленного периода времени. ^[2] Загрязнители должны иметь разрешения в размере, равном их выбросам. Загрязнители, которые хотят увеличить свои выбросы, должны покупать разрешения у других, желающих их продать. ^{[1] [3] [4] [5] [6]} Финансовые производные от разрешений также могут продаваться на вторичных рынках. ^[7]

Программы ограничения выбросов и торговли (CAT) представляют собой тип гибкого экологического регулирования ^[8], который позволяет организациям и рынкам решать, как лучше всего достичь целей политики. Это контрастирует с административными нормативными актами по охране окружающей среды (такими как стандарты наилучших доступных технологий (НДТ) и государственные субсидии).

Исследование 2020 года показало, что Система торговли выбросами Европейского союза успешно сократила выбросы CO _2, хотя цены на углерод были установлены на низком уровне. ^[9]

Обзор [ править ]

Текущий статус [ править ]

Различные страны, государства и группы компаний приняли такие торговые системы, особенно для смягчения последствий изменения климата . ^[10]

Существуют активные программы торговли несколькими загрязнителями воздуха . Для парниковых газов , вызывающих изменение климата, единицы разрешений часто называют углеродными кредитами . Крупнейшими парниковых газов (ПГ) , торговая программа является схема торговли квотами Европейского союза выбросов , ^[11] , который торгует в основном в Европейском Союзе пособиях ( КЕС ); калифорнийская схема торгует калифорнийскими квотами на выбросы углерода, а новозеландская схема торговли квотами на выбросы - новозеландскими единицами ( NZU ). ^{[8] [7]}

В Соединенных Штатах есть национальный рынок по сокращению кислотных дождей и несколько региональных рынков оксидов азота . ^[12] Недавнее сокращение выбросов парниковых газов в Калифорнии связано не с торговлей углеродом, а с другими факторами, такими как стандарты портфеля возобновляемых источников энергии и политика энергоэффективности; «потолок» в Калифорнии был и остается больше, чем фактический уровень выбросов. ^[13] Выбросы парниковых газов увеличились более чем в половине промышленных точечных источников, регулируемых Калифорнийской программой ограничения выбросов и торговли с 2013 по 2015 год. ^[14]

Введение [ править ]

Загрязнение - яркий пример внешнего воздействия на рынок . Экстерналии является следствием какой - либо деятельности на субъекта (например, человека) , который не является стороной сделки на рынке , связанной с этой деятельностью. Торговля выбросами - это рыночный подход к решению проблемы загрязнения. Общая цель плана торговли квотами на выбросы - свести к минимуму затраты на достижение установленного целевого показателя выбросов. ^[15]

В системе торговли выбросами правительство устанавливает общий предел выбросов и определяет разрешения (также называемые квотами) или ограниченные разрешения на выбросы до уровня общего ограничения. Правительство может продавать разрешения, но во многих существующих схемах оно дает участникам (регулируемым предприятиям-загрязнителям) разрешения, равные базовым выбросам каждого участника. Базовый уровень определяется на основе исторических данных о выбросах участника. Чтобы продемонстрировать соблюдение, участник должен иметь разрешения, по крайней мере, равные количеству загрязнений, которые он фактически выбрасывает в течение периода времени. Если все участники соблюдают требования, общий объем выбросов загрязняющих веществ будет не больше суммы индивидуальных лимитов. ^[16]Поскольку разрешения можно покупать и продавать, участник может выбрать либо использование своих разрешений в точности (за счет сокращения собственных выбросов); или выбросить меньше, чем разрешено, и, возможно, продать лишние разрешения; или выпустить больше, чем разрешено, и купить разрешения у других участников. Фактически покупатель платит за загрязнение, а продавец получает вознаграждение за сокращение выбросов.

Во многих схемах организации, которые не загрязняют окружающую среду (и, следовательно, не имеют обязательств), также могут торговать разрешениями и финансовыми производными разрешениями. В некоторых схемах участники могут сохранять квоты для использования в будущих периодах. ^[17] В некоторых схемах часть всех проданных разрешений должна периодически аннулироваться, что со временем приводит к чистому сокращению выбросов. Таким образом, экологические группы могут покупать и выдавать разрешения на пенсию, повышая цены на оставшиеся разрешения в соответствии с законом спроса . ^[18] В большинстве схем владельцы разрешений могут передать разрешения некоммерческой организации и получить налоговый вычет. Обычно правительство со временем снижает общий лимит с целью достижения национального целевого показателя сокращения выбросов. ^[15]

По данным Фонда защиты окружающей среды, торговля квотами и квотами - это наиболее экологически и экономически разумный подход к контролю выбросов парниковых газов, основной причины глобального потепления, поскольку он устанавливает лимит на выбросы, а торговля побуждает компании вводить новшества, чтобы излучать меньше. ^[19]

"Международная торговля может предлагать ряд положительных и отрицательных стимулов для развития международного сотрудничества в области изменения климата (надежные доказательства, средняя степень согласия). Три вопроса являются ключевыми для развития конструктивных отношений между международной торговлей и соглашениями по климату: как можно изменить существующую торговую политику и правила?" модифицированы, чтобы быть более безопасными для климата; могут ли меры по корректировке границ (BAM) или другие торговые меры быть эффективными для достижения целей международных климатических соглашений; будь то РКИК ООН, Всемирная торговая организация (ВТО), гибрид этих двух или новое учреждение лучший форум для торгово-климатической архитектуры ». ^[20]

История [ править ]

Международное сообщество начало длительный процесс создания эффективных международных и внутренних мер по борьбе с выбросами парниковых газов ( диоксид углерода , метан , закись азота , гидрофторуглероды , перфторуглероды , гексафторид серы).) в ответ на растущие утверждения о том, что глобальное потепление происходит из-за антропогенных выбросов, и неопределенность в отношении его вероятных последствий. Этот процесс начался в Рио-де-Жанейро в 1992 году, когда 160 стран подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН). РКИК ООН, как следует из названия, представляет собой просто основу; необходимые детали были оставлены на усмотрение Конференции сторон (КС) РКИК ООН. ^[16]

Эффективность подхода к борьбе с загрязнением воздуха, который позже назвали «торговлей квотами», была впервые продемонстрирована в серии микроэкономических компьютерных имитационных исследований между 1967 и 1970 годами для Национального управления по контролю за загрязнением воздуха (предшественник Управление воздуха и радиации Агентства по охране окружающей среды США ) Эллисон Бертон и Уильям Санджур. В этих исследованиях использовались математические модели нескольких городов и их источников выбросов для сравнения стоимости и эффективности различных стратегий контроля. ^{[21] [22] [23] [24] [25]}Каждая стратегия борьбы с выбросами сравнивалась с «наименее затратным решением», разработанным компьютерной программой оптимизации, чтобы определить наименее дорогостоящую комбинацию сокращений источников для достижения заданной цели снижения выбросов. В каждом случае было обнаружено, что решение с наименьшими затратами было значительно дешевле, чем такое же сокращение загрязнения, обеспечиваемое любой традиционной стратегией борьбы с выбросами. ^[26] Бертон, а позже Санджур вместе с Эдвардом Х. Печаном продолжали улучшать ^[27] и продвигать ^[28] эти компьютерные модели во вновь созданном Агентстве по охране окружающей среды США. Агентство представило концепцию компьютерного моделирования со стратегиями снижения выбросов с наименьшими затратами (например, торговлю выбросами) в своем ежегодном отчете Конгрессу за 1972 год о стоимости чистого воздуха.^[29] Это привело к концепции «ограничение и торговля» как средство достижения «решения с наименьшими затратами» для заданного уровня борьбы с выбросами.

Развитие торговли квотами на выбросы на протяжении всей ее истории можно разделить на четыре этапа: ^[30]

1. Вынашивание: теоретическая разработка инструмента ( Коуз , ^[31] Крокер, ^[32] Дейлс, ^[33] Монтгомери ^[34] и т. Д.) И, независимо от первого, возня с «гибким регулированием» в Агентстве по охране окружающей среды США. .
2. Доказательство принципа: первые разработки в отношении торговли сертификатами выбросов на основе «механизма компенсации», принятого в Законе о чистом воздухе 1977 года. Компания могла получить разрешение от Закона на больший объем выбросов, если она заплатила другой компании за сокращение выбросов. тот же загрязнитель. ^[35]
3. Прототип: запуск первой системы торговли квотами на выбросы в рамках Программы США по кислотным дождям в Разделе IV Закона о чистом воздухе 1990 г. , официально объявленный как сдвиг парадигмы в экологической политике, подготовленный «Проектом 88», усилие по созданию сети для объединения экологических и промышленных интересов в США.
4. Формирование режима: переход от политики США в области чистого воздуха к глобальной климатической политике , а оттуда - к Европейскому Союзу, наряду с ожиданием появления глобального углеродного рынка и формирования «углеродной индустрии».

В Соединенных Штатах система торговли выбросами, связанная с кислотными дождями, была в основном задумана К. Бойденом Греем , адвокатом администрации Буша . Грей работал с Фондом защиты окружающей среды (EDF), который работал с EPA над написанием законопроекта, ставшего частью Закона о чистом воздухе 1990 года. Новый предел выбросов NO _x и SO2газы вступили в силу в 1995 году, и, по данным журнала Smithsonian , выбросы кислотных дождей в этом году упали на 3 миллиона тонн. ^[36] В 1997 году CoP согласовал, в том, что было описано как водораздел в международных природоохранных договорах, Киотский протокол, в котором 38 развитых стран (страны Приложения 1) взяли на себя обязательства по достижению целей и графиков сокращения выбросов парниковых газов. ^[37] Эти целевые показатели для развитых стран часто называют установленными суммами.

Возникающие в результате негибкие ограничения роста выбросов парниковых газов могут повлечь за собой значительные расходы, которые, возможно, составят многие триллионы долларов во всем мире, если странам придется полагаться исключительно на свои собственные внутренние меры - одна важная экономическая реальность, признанная многими странами, подписавшими Киотский протокол. ^[38] В результате в Киотский протокол были включены международные механизмы, которые позволили бы развитым странам гибко выполнять свои задачи. Цель этих механизмов - позволить сторонам найти наиболее экономичные способы достижения своих целей. Эти международные механизмы описаны в Киотском протоколе. ^[16]

17 апреля 2009 г. Агентство по охране окружающей среды (EPA) официально объявило, что обнаружило, что парниковые газы (ПГ) представляют угрозу для здоровья населения и окружающей среды (EPA 2009a). Это объявление было значительным, потому что оно дает исполнительной власти право вводить углеродные нормы для организаций, выбрасывающих углерод. ^[39]

В 2016 году в Китае должна быть введена система ограничения выбросов и торговли квотами на выбросы углерода ^[40] (Национальная комиссия Китая по развитию и реформам предложила установить абсолютный предел выбросов к 2016 году) ^[41].

Рынок и наименьшая стоимость [ править ]

Некоторые экономисты призывают использовать рыночные инструменты, такие как торговля выбросами, для решения экологических проблем вместо предписывающего «командно-административного» регулирования. ^[43] Регулирование командования и контроля критикуется за нечувствительность к географическим и технологическим различиям и, следовательно, неэффективность; ^[44], однако, это не всегда так, как показывает программа нормирования во время Второй мировой войны в США, в которой местные и региональные органы управления внесли поправки с учетом этих различий. ^[45]

После того, как лимит выбросов был установлен государственным политическим процессом, отдельные компании могут свободно выбирать, как или нужно ли сокращать свои выбросы. Несообщение о выбросах и сдача разрешений на выбросы часто караются дополнительным государственным регулирующим механизмом, например штрафом, увеличивающим производственные затраты. Фирмы выберут наименее затратный способ соблюдения нормативных требований по загрязнению, что приведет к сокращению там, где существуют наименее дорогие решения, и позволит сократить выбросы, которые являются более дорогостоящими.

В рамках системы торговли квотами на выбросы каждый регулируемый загрязнитель имеет возможность использовать наиболее рентабельную комбинацию покупки или продажи разрешений на выбросы, сокращения выбросов за счет внедрения более чистых технологий или сокращения выбросов за счет сокращения производства. Наиболее рентабельная стратегия зависит от предельных затрат на борьбу с загрязнением и рыночной цены разрешений. Теоретически решения загрязнителя должны вести к экономически эффективному распределению сокращений между загрязнителями и к снижению затрат на соблюдение требований для отдельных фирм и для экономики в целом по сравнению с командно-административными механизмами. ^{[46] [16]}

Рынки выбросов [ править ]

Для торговли выбросами парниковых газов , где регулируются, один разрешение на выбросы считается эквивалентным одной метрической тонны из двуокиси углерода (CO ₂ ) выбросов. Другие названия разрешений на выбросы - это углеродные кредиты , единицы Киотского протокола, единицы установленного количества и сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ). Эти разрешения могут быть проданы частным образом или на международном рынке по преобладающей рыночной цене. Они торгуют и рассчитываются на международном уровне и, следовательно, позволяют передавать разрешения между странами. Каждая международная передача подтверждается Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата.(РКИК ООН). Каждая передача права собственности в пределах Европейского Союза дополнительно подтверждается Европейской Комиссией .

Программы торговли квотами на выбросы, такие как Система торговли квотами на выбросы Европейского союза (EU ETS), дополняют торговлю между странами, предусмотренную Киотским протоколом, разрешая частную торговлю разрешениями. В рамках таких программ, которые, как правило, согласованы с национальными целевыми показателями выбросов, предусмотренных в рамках Киотского протокола, национальный или международный орган выдает разрешения отдельным компаниям на основе установленных критериев с целью соблюдения национального и / или регионального Киотского протокола. цели с наименьшими общими экономическими затратами. ^[47]

Торговые биржи были созданы для обеспечения спотового рынка разрешений, а также рынка фьючерсов и опционов для определения рыночной цены и поддержания ликвидности . Цены на углерод обычно указываются в евро за тонну углекислого газа или его эквивалента (CO ₂ e). Также можно торговать другими парниковыми газами, но они указаны как стандартные кратные углекислого газа с учетом их потенциала глобального потепления . Эти функции снижают финансовое влияние квоты на бизнес, обеспечивая при этом соблюдение квот на национальном и международном уровнях.

В настоящее время существует шесть бирж, торгующих углеродными кредитами, связанными с РКИК ООН : Чикагская климатическая биржа (до 2010 года ^[48] ), Европейская климатическая биржа , NASDAQ OMX Commodities Europe , PowerNext , Товарная биржа Братислава и Европейская энергетическая биржа . На фондовой бирже NASDAQ OMX Commodities Europe был зарегистрирован контракт на взаимозачет, произведенный в рамках углеродного проекта МЧР под названием «Сертифицированные сокращения выбросов». Многие компании сейчас участвуют в программах по сокращению выбросов, компенсации и секвестрации для получения кредитов, которые можно продать на одной из бирж. Как минимум один частный электронный рынокбыла основана в 2008 году: CantorCO2e. ^[49] Углеродные кредиты на Товарной бирже Братиславы продаются на специальной платформе под названием Carbon place. ^[50]

Торговля разрешениями на выбросы является одним из наиболее быстрорастущих сегментов финансовых услуг в лондонском Сити с рынком, оцениваемым в 2007 году примерно в 30 миллиардов евро. Луис Редшоу, глава отдела экологических рынков Barclays Capital , прогнозирует, что «углерод будет быть самым большим товарным рынком в мире, и он может стать самым большим рынком в мире ». ^[51]

Рынки загрязнения [ править ]

Лицензия на выбросы прямо дает право на выброс загрязняющих веществ в определенной степени. Напротив, лицензия на загрязнение для данного местоположения дает право на выброс загрязняющих веществ со скоростью, которая не вызовет больше, чем определенное увеличение на уровне загрязнения. Для конкретности рассмотрим следующую модель. ^[34]

• Существуют агенты, каждый из которых выделяет загрязняющие вещества.${\ displaystyle n}$${\ displaystyle e_ {i}}$
• Есть места, каждое из которых страдает от загрязнения .${\ displaystyle m}$${\ displaystyle q_ {i}}$
• Загрязнение представляет собой линейную комбинацию выбросов. Соотношение между и задается матрицей диффузии , таким образом, что: .${\ displaystyle e}$${\ displaystyle q}$ ${\ displaystyle H}$${\ displaystyle q = H \ cdot e}$

В качестве примера рассмотрим три страны, расположенные вдоль реки (как в условиях справедливого совместного использования реки ).

• Загрязнение в восходящей стране определяются только излучением вверх по течению страны: .${\ displaystyle q_ {1} = e_ {1}}$
• Загрязнение в середине страны определяется ее собственным излучением и излучением страны 1: .${\ displaystyle q_ {2} = e_ {1} + e_ {2}}$
• Загрязнение в нисходящей стране является суммой всех выбросов: .${\ displaystyle q_ {3} = e_ {1} + e_ {2} + e_ {3}}$

Таким образом, матрица в данном случае представляет собой треугольную матрицу единиц.${\ displaystyle H}$

Каждая лицензия на загрязнение для местоположения разрешает ее владельцу выделять загрязняющие вещества, которые вызовут не более этого уровня загрязнения на месте . Следовательно, загрязнитель, который влияет на качество воды в нескольких точках, должен иметь портфель лицензий, охватывающий все соответствующие точки мониторинга. В приведенном выше примере, если страна 2 хочет выбросить единицу загрязнителя, она должна приобрести два разрешения: одно для местоположения 2 и одно для местоположения 3.${\ displaystyle i}$${\ displaystyle i}$

Монтгомери показывает, что, хотя оба рынка ведут к эффективному распределению лицензий, рынок лицензий на загрязнение более широко применим, чем рынок лицензий на выбросы. ^[34]

Общественное мнение [ править ]

В Соединенных Штатах большинство опросов показывает большую поддержку торговли квотами на выбросы (часто называемой торговлей квотами на выбросы). Эту поддержку большинства можно увидеть в опросах, проведенных Washington Post / ABC News , ^[52] Zogby International ^[53] и Йельским университетом . ^[54] Новый опрос Washington Post-ABC показывает, что большинство американцев верят в изменение климата, обеспокоены этим, готовы изменить свой образ жизни и платить больше за его решение, а также хотят, чтобы федеральное правительство регулировало парниковые газы. Однако они неоднозначно относятся к торговле квотами на выбросы квот. ^[55]

Более трех четвертей респондентов, 77,0%, сообщили, что они «решительно поддерживают» (51,0%) или «частично поддерживают» (26,0%) решение EPA по регулированию выбросов углерода. В то время как 68,6% респондентов ответили, что они «очень готовы» (23,0%) или «в некоторой степени готовы» (45,6%), еще 26,8% ответили, что «несколько не хотят» (8,8%) или «совсем не хотят» (18,0%) платить более высокие цены за «зеленые» источники энергии для поддержки финансирования программ, снижающих эффект глобального потепления. ^[55]

Согласно PolitiFact , это неправильное представление о том, что торговля выбросами непопулярна в Соединенных Штатах из-за более ранних опросов Zogby International и Rasmussen, которые ошибочно включают в вопросы «новые налоги» (налоги не являются частью торговли выбросами) или высокую стоимость энергии. оценки. ^[56]

Сравнение с другими методами снижения выбросов [ править ]

Ограничение и торговля - это учебный пример программы торговли квотами на выбросы . Другие рыночные подходы включают базовый уровень и кредит и налог на загрязнение . Все они устанавливают цену за загрязнение (например, см. Цену на углерод ) и тем самым создают экономический стимул для уменьшения загрязнения, начиная с возможностей с наименьшими затратами. Напротив, при командно-административном подходе центральный орган определяет уровни загрязнения, которые разрешено выбрасывать каждому предприятию. Ограничение и торговля по существу функционируют как налог, где ставка налога изменяется в зависимости от относительной стоимости борьбы с загрязнением на единицу, а налоговая база изменяется в зависимости от суммы необходимого снижения. ^{[ необходима цитата ]}

Базовый уровень и кредит [ править ]

В базовой и кредитной программе загрязнители могут создавать разрешения, называемые кредитами или компенсациями, путем сокращения своих выбросов ниже базового уровня, который часто является историческим уровнем выбросов за определенный прошлый год. ^[2] Такие кредиты могут покупать загрязнители, у которых есть нормативный лимит. ^[57]

Налог на загрязнение [ править ]

Плата за выбросы или экологический налог - это дополнительный сбор за загрязнение, возникающее при производстве товаров и услуг. ^[58] Например, налог на углерод - это налог на содержание углерода в ископаемом топливе, направленный на то, чтобы препятствовать их использованию и тем самым сократить выбросы диоксида углерода. ^[2] Эти два подхода представляют собой частично совпадающие наборы разработок политики. Оба могут иметь ряд объемов, точек регулирования и ценовых графиков. Они могут быть справедливыми или несправедливыми, в зависимости от того, как используется доход. Оба имеют эффект увеличения цен на товары (например, ископаемое топливо) для потребителей. ^[59] Комплексная система продажи квот на добычу и торговлю квотами очень похожа на комплексный налог на выбросы углерода. Тем не менее, многие комментаторы резко противопоставляют эти два подхода.

Основное различие состоит в том, что определяется и что происходит. Налог - это контроль над ценами, а система торговли квотами - это инструмент контроля количества. ^[59] То есть налог - это цена за единицу загрязнения, устанавливаемая властями, а количество выбрасываемого вещества определяется рынком; В области ограничения выбросов и торговли власти определяют объем загрязнения, а рынок определяет цену. ^[60] Это различие влияет на ряд критериев. ^[58]

Чувствительность к инфляции: ограничение на выбросы имеет то преимущество, что оно автоматически адаптируется к инфляции (изменение общих цен), в то время как сборы за выбросы должны быть изменены регулирующими органами.

Реагирование на изменение стоимости: неясно, какой подход лучше. Можно объединить эти два показателя в цену предохранительного клапана: цену, установленную регулирующими органами, по которой загрязнители могут покупать дополнительные разрешения сверх установленного лимита.

Реагирование на спад: этот момент тесно связан с реакцией на изменение затрат, потому что рецессия вызывает падение спроса. При ограничении и торговле стоимость выбросов автоматически снижается, поэтому схема торговли квотами добавляет еще один автоматический стабилизатор.экономике - по сути, автоматический фискальный стимул. Однако более низкая цена за загрязнение также приводит к сокращению усилий по сокращению загрязнения. Если правительство сможет стимулировать экономику независимо от схемы ограничения выбросов и торговли квотами, чрезмерно низкая цена приведет к упущенной возможности сократить выбросы быстрее, чем планировалось. Вместо этого, возможно, было бы лучше установить минимальную цену (налог). Это особенно верно, когда сокращение загрязнения является неотложной задачей, например, с выбросами парниковых газов. Минимальная цена также обеспечивает определенность и стабильность для инвестиций в сокращение выбросов: недавний опыт Великобритании показывает, что операторы ядерной энергетики неохотно вкладывают средства на «несубсидируемых» условиях, если не существует гарантированного минимального уровня цен на выбросы углерода (которым ЕС торгует выбросами схема в настоящее время не предусмотрена).

Реагирование на неопределенность: как и в случае с изменениями затрат, в мире неопределенности неясно, являются ли сборы за выбросы или системы ограничения и торговли квотами более эффективными - это зависит от того, насколько быстро предельные социальные выгоды от сокращения загрязнения падают с увеличением количества выбросов. очистка (например, неэластичный или эластичный график предельных социальных выплат).

Другое: величина налога будет зависеть от того, насколько предложение выбросов зависит от цены. Цена разрешения на торговлю квотами будет зависеть от рынка загрязняющих веществ. Налог генерирует государственные доходы, но разрешения на выбросы, выставленные на аукционе в полном объеме, могут делать то же самое. Можно было бы внедрить аналогичную систему ограничения и торговли квотами на добычу. Налог на выбросы углерода может быть самым простым для администрирования. Создание комплексной всеобъемлющей договоренности о торговле квотами и квотами требует высоких институциональных требований. ^[61]

Командно-контрольное регулирование [ править ]

Командование и контроль - это система регулирования, которая устанавливает пределы выбросов и методы соответствия для каждого объекта или источника. Это традиционный подход к снижению загрязнения воздуха. ^[2]

Нормативно-правовые акты по командованию и контролю более жесткие, чем подходы, основанные на стимулах, такие как плата за загрязнение и ограничение и торговля. Примером этого является стандарт эффективности, который устанавливает цель по выбросам для каждого загрязнителя, которая является фиксированной, и, следовательно, бремя сокращения загрязнения не может быть переложено на фирмы, которые могут достичь этого с меньшими затратами. В результате стандарты производительности, вероятно, будут в целом более дорогостоящими. ^[58] Дополнительные расходы будут переложены на конечных потребителей. ^[62]

Экономика международной торговли квотами на выбросы [ править ]

Страна может сократить выбросы с помощью командно-контрольного подхода, такого как регулирование, прямые и косвенные налоги . Стоимость такого подхода различается в зависимости от страны, поскольку кривая предельных затрат на борьбу с загрязнением (ПДК) - стоимость устранения дополнительной единицы загрязнения - различается в зависимости от страны. Удаление тонны CO 2 может стоить Китаю 2 доллара , но, вероятно, это будет стоить Норвегии или США гораздо больше. Международные рынки торговли квотами на выбросы были созданы именно для использования различных ПДК.

Пример [ править ]

Торговля выбросами через прибыль от торговли может быть более выгодной как для покупателя, так и для продавца, чем простая схема ограничения выбросов.

Рассмотрим две европейские страны, такие как Германия и Швеция. Каждый может либо самостоятельно сократить весь необходимый объем выбросов, либо выбрать покупку или продажу на рынке.

Предположим, Германия может снизить выбросы CO ₂ с гораздо меньшими затратами, чем Швеция, т. Е. ПДК _S > ПДК _G, где кривая ПДК Швеции круче (более крутой наклон), чем у Германии, а R _Req - это общее количество выбросов, которое необходимо быть уменьшенным страной.

В левой части графика представлена ​​кривая MAC для Германии. R _Req - это количество необходимых сокращений для Германии, но при R _Req кривая ПДК _G не пересекает рыночную цену разрешения на выбросы CO ₂ (рыночная цена разрешения = P = λ). Таким образом, учитывая рыночную цену на выбросы CO ₂ , Германия может получить прибыль, если сократит выбросы в большем объеме, чем требуется.

Справа - кривая MAC для Швеции. R _Req - это количество необходимых сокращений для Швеции, но кривая MAC _S уже пересекает рыночную цену разрешений на выбросы CO ₂ до того, как будет достигнуто R _Req . Таким образом, учитывая рыночную цену разрешений на выбросы CO ₂ , Швеция может сэкономить, если сократит меньше выбросов, чем требуется внутри страны, а вместо этого сократит их где-то еще.

В этом примере Швеция будет сокращать выбросы до тех пор, пока ее ПДК _{S не} пересечется с P (в точке R *), но это уменьшит лишь часть общего требуемого сокращения выбросов Швеции.

После этого он мог покупать квоты на выбросы в Германии по цене P (за единицу). Внутренние затраты Швеции на сокращение выбросов в сочетании с разрешениями, которые она покупает на рынке в Германии, составляют общую сумму необходимых сокращений (R _Req ) для Швеции. Таким образом, Швеция может сэкономить на покупке разрешений на рынке (Δ def). Это представляет собой «Прибыль от торговли», сумму дополнительных расходов, которые в противном случае Швеции пришлось бы потратить, если бы она самостоятельно снизила все свои требуемые выбросы без торговли.

Германия получила прибыль от дополнительного сокращения выбросов сверх того, что требовалось: она выполнила требования, сократив все выбросы, которые от нее требовались (R _Req ). Кроме того, Германия продала свои разрешения излишков в Швецию, и была выплачена P для каждой единицы она утихла, а тратить меньше , чем P . Его общий доход - это площадь графика (R _Req 1 2 R *), его общие затраты на борьбу с выбросами - это площадь (R _Req 3 2 R *), и поэтому его чистая прибыль от продажи разрешений на выбросы равна площади (Δ 1-2 -3) т.е. прибыль от торговли

Два R * (на обоих графиках) представляют собой эффективное распределение, возникающее в результате торговли.

• Германия: продано (R * - R _Req ) разрешения на выбросы в Швеции на цену единицы P .
• Швеция приобрела разрешения на выбросы из Германии на цены единицы P .

Если общие затраты на сокращение определенного количества выбросов в сценарии командного управления обозначены как X , то для уменьшения такого же количества комбинированного загрязнения в Швеции и Германии общие затраты на сокращение выбросов будут меньше в сценарии торговли выбросами, т. Е. (X - Δ 123 - Δ def).

Приведенный выше пример применим не только на национальном уровне, но и между двумя компаниями в разных странах или между двумя дочерними предприятиями одной компании.

Применение экономической теории [ править ]

Природа загрязнителя играет очень важную роль, когда лица, определяющие политику, решают, какие рамки следует использовать для контроля загрязнения. CO ₂ действует глобально, поэтому его воздействие на окружающую среду в целом одинаково, где бы в земном шаре он выделялся. Таким образом, местонахождение источника выбросов не имеет значения с экологической точки зрения. ^[63]

Основы политики должны отличаться в отношении региональных загрязнителей ^[64] (например, SO 2 и NO x , а также ртути ), поскольку воздействие этих загрязнителей может различаться в зависимости от местоположения. Такое же количество регионального загрязнителя может оказывать очень сильное воздействие в некоторых местах и ​​низкое воздействие в других местах, поэтому имеет значение, где выбрасывается загрязнитель. Это известно как проблема горячих точек .

Рамки Лагранжа обычно используется для определения наименьшей стоимости достижения цели, в этом случае общее снижение выбросов , необходимых в год. В некоторых случаях можно использовать схему оптимизации Лагранжа для определения необходимых сокращений для каждой страны (на основе их MAC), чтобы минимизировать общую стоимость сокращения. В таком сценарии множитель Лагранжа представляет собой рыночную цену допуска (P) загрязнителя, такую ​​как текущая рыночная цена разрешений на выбросы в Европе и США. ^[65]

Страны сталкиваются с рыночной ценой на разрешения, которая существует на рынке в тот день, поэтому они могут принимать индивидуальные решения, которые минимизируют свои затраты, в то же время обеспечивая соблюдение нормативных требований. Это также еще одна версия принципа равноправной маржи , обычно используемого в экономике для выбора наиболее экономически эффективного решения.

Цены против количества и предохранительный клапан [ править ]

Давно ведутся дискуссии об относительных преимуществах инструментов цены по сравнению с количеством для достижения сокращения выбросов. ^[66]

Система торговли квотами на выбросы и разрешениями - это количественный инструмент, потому что он фиксирует общий уровень выбросов (количество) и позволяет варьировать цену. Неопределенность в будущих условиях спроса и предложения (волатильность рынка) в сочетании с фиксированным количеством разрешений на загрязнение создает неопределенность в будущей цене разрешений на загрязнение, и, соответственно, промышленность должна нести расходы по адаптации к этим нестабильным рыночным условиям. Таким образом, бремя нестабильного рынка лежит на отрасли, а не на контролирующем органе, который, как правило, более эффективен. Однако в нестабильных рыночных условиях способность контролирующего органа изменять предельные значения преобразуется в способность выбирать «победителей и проигравших» и, таким образом, представляет собой возможность для коррупции.

Напротив, налог на выбросы - это ценаинструмент, потому что он фиксирует цену, в то время как уровень выбросов может варьироваться в зависимости от экономической деятельности. Главный недостаток налога на выбросы заключается в том, что экологический результат (например, ограничение количества выбросов) не гарантирован. С одной стороны, налог удалит капитал из отрасли, подавляя возможную полезную экономическую деятельность, но, наоборот, загрязнителю не нужно будет так сильно хеджировать будущую неопределенность, поскольку сумма налога будет зависеть от прибыли. Бремя нестабильного рынка будет нести контролирующее (налоговое) агентство, а не сама отрасль, которая, как правило, менее эффективна. Преимущество состоит в том, что при единой налоговой ставке и нестабильном рынке налоговая организация не сможет выбирать «победителей и проигравших», и возможность для коррупции будет меньше.

Если предположить отсутствие коррупции и предположение, что контролирующее агентство и отрасль одинаково эффективны при адаптации к нестабильным рыночным условиям, лучший выбор будет зависеть от чувствительности затрат на сокращение выбросов по сравнению с чувствительностью выгод (т. уменьшение) при изменении уровня контроля выбросов.

Поскольку существует высокая неопределенность в отношении затрат фирм на соблюдение требований, некоторые утверждают, что оптимальным выбором является ценовой механизм. Однако бремя неопределенности не может быть устранено, и в этом случае оно перекладывается на сам налоговый орган.

Подавляющее большинство ученых-климатологов неоднократно предупреждали о пороговом значении атмосферных концентраций углекислого газа, при превышении которого может иметь место неконтролируемый эффект потепления с большой вероятностью нанесения необратимого ущерба. При таком риске лучшим выбором может быть количественный инструмент, потому что количество выбросов может быть ограничено с большей уверенностью. Однако это может быть неверно, если этот риск существует, но не может быть привязан к известному уровню концентрации парниковых газов (ПГ) или известному пути выбросов. ^[67]

Третий вариант, известный как предохранительный клапан , представляет собой гибрид инструментов цены и количества. Система, по сути, представляет собой систему ограничения выбросов и торговли разрешениями, но максимальная (или минимальная) цена разрешения ограничена. У эмитентов есть выбор: либо получить разрешения на рынке, либо купить их у государства по определенной триггерной цене (которая со временем может корректироваться). Систему иногда рекомендуют как способ преодоления фундаментальных недостатков обеих систем, предоставляя правительствам гибкость в корректировке системы по мере появления новой информации. Можно показать, что, установив достаточно высокую пусковую цену или достаточно низкое количество разрешений, можно использовать предохранительный клапан для имитации механизма чистого количества или чистой цены. ^[68]

Все три метода используются в качестве инструментов политики для контроля выбросов парниковых газов: EU-ETS - это количественная система, использующая ограничения и торговую систему для достижения целей, установленных национальными планами распределения ; В Дании действует система цен с использованием налога на выбросы углерода (World Bank, 2010, стр. 218) ^{[69], в} то время как Китай использует рыночную цену CO ₂ для финансирования своих проектов Механизма чистого развития , но вводит предохранительный клапан минимальной цены за тонна CO ₂ .

Утечка углерода [ править ]

Утечка углерода - это влияние, которое регулирование выбросов в одной стране / секторе оказывает на выбросы в других странах / секторах, на которые не распространяется такое же регулирование. ^[70] Нет единого мнения о величине долгосрочной утечки углерода. ^[71]

В соответствии с Киотским протоколом страны Приложения I имеют ограничения на выбросы, а страны, не включенные в Приложение I. Barker et al. (2007) оценили литературу по утечкам. Скорость утечки определяется как увеличение выбросов CO ₂ за пределами стран, принимающих внутренние меры по смягчению последствий, деленное на сокращение выбросов в странах, принимающих меры по смягчению последствий внутри страны. Соответственно, уровень утечки более 100% означает, что действия по сокращению выбросов внутри стран привели к увеличению выбросов в других странах в большей степени, т. Е. Внутренние меры по смягчению воздействий фактически привели к увеличению глобальных выбросов.

Оценки уровней утечки для действий в рамках Киотского протокола варьировались от 5% до 20% в результате потери ценовой конкурентоспособности, но эти уровни утечки считались очень неопределенными. ^[70] Для энергоемких отраслей благотворное влияние действий Приложения I через технологическое развитие было сочтено возможно значительным. Однако достоверно количественно этот положительный эффект не был оценен. На основании оцененных ими эмпирических данных Barker et al. (2007) пришли к выводу, что конкурентные потери от текущих действий по смягчению последствий, например, от EU ETS, были незначительными.

В соответствии с правилами EU ETS коэффициент воздействия на утечку углерода используется для определения объемов бесплатного предоставления разрешений на выбросы промышленным предприятиям.

Торговля [ править ]

Чтобы понять торговлю углеродными квотами, важно понимать продукты, которыми торгуют. Основным продуктом углеродных рынков является торговля разрешениями на выбросы парниковых газов. В рамках системы торговли квотами на выбросы разрешения выдаются различным организациям на право выброса парниковых газов, которые соответствуют ограничениям требований к сокращению выбросов. ^[39]

Одно из противоречий по поводу политики сокращения выбросов углерода заключается в том, как «уравнять правила игры» с корректировкой границ. ^[72] Например, один из компонентов Закона США о чистой энергии и безопасности (законопроект 2009 года, который не был принят), наряду с несколькими другими законами об энергии, представленными в Конгресс США, призывает к надбавке за выбросы углерода на товары, импортируемые из стран, не имеющих ограничений и -торговые программы. Помимо вопросов соблюдения Генерального соглашения по тарифам и торговле , такие изменения границ предполагают, что страны-производители несут ответственность за выбросы углерода.

По общему мнению развивающихся стран, обсуждение изменения климата на торговых переговорах может привести к «зеленому протекционизму » со стороны стран с высоким уровнем доходов (Всемирный банк, 2010 г., стр. 251). ^[69] Тарифы на импорт («виртуальный углерод»), согласующиеся с ценой на углерод в 50 долларов за тонну CO _2, могут иметь большое значение для развивающихся стран. Всемирный банк (2010) отметил, что введение пограничных тарифов может привести к увеличению числа торговых мер, в которых конкурентное игровое поле рассматривается как неравномерное. Тарифы также могут стать бременем для стран с низкими доходами, которые очень мало способствовали решению проблемы изменения климата.

Торговые системы [ править ]

Киотский протокол [ править ]

В 1990 году в первом отчете Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) была подчеркнута неминуемая угроза изменения климата и выбросов парниковых газов, и дипломатические усилия начали поиск международных рамок, в рамках которых такие выбросы можно было бы регулировать. В 1997 г. был принят Киотский протокол. Киотский протокол является 1997 международный договор , который вступил в силу в 2005 году договор, наиболее развитые страны согласились юридически обязательные целевые показатели для их выбросов шести основных парниковых газов . ^[74]Квоты на выбросы (известные как «Установленные количества») были согласованы каждой участвующей страной, включенной в Приложение I, с намерением к концу 2012 года сократить общие выбросы на 5,2% по сравнению с уровнями 1990 года. В период с 1990 по 2012 год исходный Киотский протокол Стороны сократили свои выбросы CO ₂ на 12,5%, что значительно превышает запланированный на 2012 год показатель в 4,7%. Соединенные Штаты - единственная промышленно развитая страна, подпадающая под Приложение I , которая не ратифицировала договор и, следовательно, не связана им. МГЭИК прогнозирует, что финансовый эффект от соблюдения через торговлю в течение периода действия Киотского протокола будет ограничен на уровне от 0,1 до 1,1% ВВП между торговыми странами. ^[75]Соглашение должно было привести к сокращению выбросов промышленно развитых стран в совокупности на 5,2 процента по сравнению с уровнями 1990 года к 2012 году. Несмотря на то, что Соединенные Штаты и Австралия не ратифицировали протокол, соглашение вступило в силу в 2005 году после того, как требование что 55 стран Приложения I (преимущественно промышленно развитых), на которые вместе приходится 55 процентов выбросов Приложения I 1990 года, ратифицируют соглашение. ^[76]

Протокол определяет несколько механизмов (« гибких механизмов »), которые предназначены для того, чтобы страны, включенные в Приложение I, могли выполнять свои обязательства по сокращению выбросов (предельные значения) с меньшим экономическим воздействием. ^[77]

В соответствии со статьей 3.3 Киотского протокола Стороны, включенные в приложение I, могут использовать абсорбцию парниковых газов в результате облесения и лесовозобновления (поглотители лесов) и обезлесения (источники) с 1990 года для выполнения своих обязательств по сокращению выбросов. ^[78]

Стороны, включенные в приложение I, также могут использовать международную торговлю выбросами (IET). В соответствии с соглашением, в течение 5-летнего периода соблюдения с 2008 по 2012 год ^[79] стран, которые выбрасывают меньше, чем их квота, смогут продавать единицы установленного количества (каждая ЕУК представляет собой разрешение на выброс одной метрической тонны CO ₂ ) в страны, превышающие свои квоты. ^[80] Страны Приложения I также могут спонсировать углеродные проекты, которые сокращают выбросы парниковых газов в других странах. Эти проекты генерируют продаваемые углеродные кредиты, которые могут быть использованы странами, включенными в Приложение I, для достижения своих предельных значений. Киотскими механизмами, основанными на проектах, являются Механизм чистого развития (МЧР) иСовместное осуществление (СО). В Киотском протоколе есть четыре таких международных гибких механизма, или Киотский механизм ^[81] .

Статья 17, если Протокол разрешает странам Приложения 1, которые согласились с ограничениями выбросов, участвовать в торговле выбросами с другими странами Приложения 1.

Статья 4 разрешает таким сторонам применять свои ограничения совместно, как решили сделать государства-члены ЕС.

Статья 6 предусматривает, что такие страны Приложения 1 могут принимать участие в совместных инициативах (СО) в обмен на единицы сокращения выбросов (ЕСВ), которые будут использоваться против их Установленных количеств.

Статья 12 предусматривает механизм, известный как механизм чистого развития (МЧР) ^{[82], в} соответствии с которым страны Приложения 1 могут инвестировать в проекты ограничения выбросов в развивающихся странах и использовать сертифицированные сокращения выбросов (ССВ), полученные за счет их собственных Установленных количеств. ^[16]

МЧР охватывает проекты, осуществляемые в странах, не включенных в Приложение I, в то время как СО охватывает проекты, осуществляемые в странах, включенных в Приложение I. Предполагается, что проекты МЧР вносят вклад в устойчивое развитие в развивающихся странах, а также генерируют «реальную» и «дополнительную» экономию выбросов, т. Е. Экономию, которая происходит только благодаря рассматриваемому проекту МЧР (Carbon Trust, 2009, стр. 14). ^[83] Однако трудно доказать, являются ли эти сокращения выбросов подлинными (World Bank, 2010, pp. 265–267). ^[69]

Австралия [ править ]

В 2003 году правительство штата Новый Южный Уэльс (НЮУ) в одностороннем порядке учредило Программу борьбы с выбросами парниковых газов штата Новый Южный Уэльс ^[84], чтобы сократить выбросы, потребовав от производителей электроэнергии и крупных потребителей приобретения сертификатов борьбы с выбросами парниковых газов (NGAC) штата Новый Южный Уэльс. Это побудило к внедрению бесплатных энергоэффективных компактных люминесцентных ламп и других мер по повышению энергоэффективности, финансируемых за счет кредитов. Эта схема подверглась критике со стороны Центра энергетических и экологических рынков (CEEM) UNSW из-за ее неэффективности в сокращении выбросов, отсутствия прозрачности и отсутствия проверки дополнительности сокращений выбросов. ^[85]

Как действующее правительство Коалиции Говарда, так и оппозиция Радда Лейбористской партии пообещали внедрить схему торговли квотами на выбросы (ETS) до федеральных выборов 2007 года . Лейбористы победили на выборах, и новое правительство приступило к внедрению ETS. Правительство представило Программу сокращения выбросов углерода , которую либералы поддержали во главе с Малкольмом Тернбуллом . Тони Эбботт поставил под сомнение ETS, сказав, что лучший способ сократить выбросы - это «простой налог». ^[86] Незадолго до голосования по выбросам углерода Эбботт победил Тернбулла в борьбе за лидерство, и после этого либералы выступили против ETS. В результате правительство не смогло обеспечить принятие законопроекта, и впоследствии он был отозван.

Джулия Гиллард победила Радда в борьбе за лидерство и пообещала не вводить налог на выбросы углерода, но постарается законодательно установить цену на углерод ^[87], когда приведет правительство к выборам 2010 года . В первом за 70 лет парламентском результате правительство потребовало поддержки перекрестных судей, включая зеленых . Одним из требований для поддержки зеленых была цена на углерод, которую Гиллард использовал при формировании правительства меньшинства. Согласно плану, фиксированная цена на углерод перейдет в ETS с плавающей ценой в течение нескольких лет. Фиксированную цену можно было охарактеризовать как углеродный налог, и когда в феврале 2011 года правительство предложило закон о чистой энергии ^[88]Оппозиция заявила, что это нарушенное предвыборное обещание. ^[89]

Законопроект был принят нижней палатой в октябре 2011 года ^[90] и верхней палатой в ноябре 2011 года. ^[91] Либеральная партия пообещала отменить закон в случае избрания. ^[92] Законопроект, таким образом, привел к принятию Закона о чистой энергии, который обладал большой гибкостью в своем дизайне и неопределенностью в отношении его будущего.

Либеральная / Национальная коалиция правительство избраны в сентябре 2013 года пообещало отменить климатическое законодательство предыдущего правительства. ^[93] В июле 2014 года налог на выбросы углерода был отменен, как и Схема торговли выбросами (ETS), которая должна была начаться в 2015 году. ^[94]

Новая Зеландия [ править ]

Схема торговли квотами на выбросы Новой Зеландии (NZ ETS) - это полностью бесплатное распределение с частичным покрытием без ограничений, сильно привязанное к международной схеме торговли выбросами. NZ ETS впервые был законодательно закреплен в Законе о поправках к изменению климата (торговле выбросами) 2008 года в сентябре 2008 года Пятым лейбористским правительством Новой Зеландии ^{[95] [96],} а затем поправки были внесены в ноябре 2009 года ^[97] и в ноябре 2012 года ^{[98] ]} в Пятом национальном правительстве Новой Зеландии .

СТВ Новой Зеландии охватывает лесное хозяйство (чистый сток), энергетику (43,4% от общего объема выбросов 2010 г.), промышленность (6,7% от общего объема выбросов 2010 г.) и отходы (2,8% от общего объема выбросов 2010 г.), но не пастбищное земледелие (47% от общего объема выбросов 2010 г.). выбросы). ^[99] Участники NZ ETS должны сдать две единицы выбросов (либо международную единицу «Киотского протокола», либо единицу, выпущенную Новой Зеландией) на каждые три тонны выбросов в эквиваленте диоксида углерода, о которых сообщается, или они могут выбрать покупку единиц Новой Зеландии у правительства. по фиксированной цене 25 новозеландских долларов. ^[100]

Отдельные секторы экономики имеют разные даты вступления в силу, когда их обязательства по отчетности о выбросах и сдаче единиц выбросов вступают в силу. Лесоводство, что способствовало чистую абсорбцию 17,5 Mts в CO 2 е в 2010 году (19% выбросов NZ за 2008 год, ^[101] ) вошли в NZ ETS 1 января 2008 года ^[102] Стационарная энергетика, промышленные процессы и жидкие ископаемые сектора топлива вошла в СТВ Новой Зеландии 1 июля 2010 года. Сектор отходов (операторы полигонов) вошел 1 января 2013 года. ^[103] Выбросы метана и закиси азота от пастбищного земледелия не включены в СТВ Новой Зеландии. (С ноября 2009 г. сельское хозяйство должно было войти в Новозеландскую СТВ 1 января 2015 г. ^[100] )

NZ ETS тесно связана с международными углеродными рынками, поскольку позволяет импортировать большинство единиц выбросов Киотского протокола . Однако с июня 2015 года схема будет эффективно преобразована во внутреннюю схему с ограниченным доступом к международным единицам Киотского протокола (ССВ, ЕСВ и ЕА). ^[104] NZ ETS имеет внутреннее подразделение; «Новозеландская единица» (NZU), которая выпускается путем бесплатного размещения эмитентам, без проведения аукционов в краткосрочной перспективе. ^[105] Бесплатное распределение NZU варьируется в зависимости от сектора. Сектор коммерческого рыболовства (который не является участником) имеет бесплатное распределение единиц на исторической основе. ^[100] Владельцы лесов до 1990 года получили фиксированное бесплатное распределение единиц. ^[102] Бесплатное отнесение к отраслям с интенсивным выбросом ^{[106] [107]} осуществляется на основе интенсивности выпуска продукции. Для этого сектора нет установленного ограничения на количество единиц, которые могут быть выделены. ^[108] Количество единиц, выделенных правомочным источникам выбросов, основано на средних выбросах на единицу продукции в рамках определенного «вида деятельности». ^[109] Бертрам и Терри (2010, стр. 16) утверждают, что, поскольку NZ ETS не ограничивает выбросы, NZ ETS не является схемой ограничения выбросов и торговли, как это понимается в экономической литературе. ^[110]

Некоторые заинтересованные стороны критиковали Новозеландскую схему торговли квотами на выбросы за ее щедрое бесплатное распределение единиц выбросов и отсутствие сигнала о ценах на углерод ( Парламентский комиссар по окружающей среде ) ^[111], а также за ее неэффективность в сокращении выбросов ( Гринпис Аотеароа, Новая Зеландия). ). ^[112]

NZ ETS была рассмотрена в конце 2011 г. независимой комиссией, которая отчиталась перед Правительством и общественностью в сентябре 2011 г. ^[113]

Европейский Союз [ править ]

Схема торговли выбросами Европейского союза (или EU ETS) является крупнейшей в мире международной схемой торговли выбросами парниковых газов. Это один из центральных инструментов политики ЕС для выполнения ограничений, установленных Киотским протоколом. ^[114]

После добровольных испытаний в Великобритании и Дании в январе 2005 года началась первая фаза, в которой участвовали все 15 стран-членов Европейского Союза . ^[115] Программа ограничивает количество углекислого газа, которое может быть выброшено из крупных установок с чистым теплоснабжением более 20 МВт, таких как электростанции и углеродоемкие фабрики, ^[116] и покрывает почти половину (46%) выбросы углекислого газа в ЕС. ^[117] Фаза I позволяет участникам торговать между собой и подтвержденными кредитами из развивающихся стран через Механизм чистого развития Киото.. Кредиты получают за счет инвестиций в чистые технологии и решения с низким уровнем выбросов углерода, а также за счет определенных типов проектов по сокращению выбросов по всему миру, чтобы покрыть часть их выбросов. ^[118]

На этапах I и II квоты на выбросы обычно предоставлялись фирмам бесплатно, в результате чего они получали сверхприбыли. ^[119] Эллерман и Бюхнер (2008) предположили, что в течение первых двух лет работы EU ETS превратила ожидаемое увеличение выбросов на 1-2% в год в небольшое абсолютное снижение. Grubb et al. (2009) предположили, что разумная оценка сокращения выбросов, достигнутого в течение первых двух лет эксплуатации, составляет 50–100 МтCO ₂ в год, или 2,5–5 %. ^[120]

Ряд конструктивных недостатков ограничили эффективность схемы. ^[114] В начальный период 2005-07 годов ограничения на выбросы не были достаточно жесткими, чтобы привести к значительному сокращению выбросов. ^[119] Оказалось, что общий объем квот превышает фактические выбросы. Это привело к снижению цены на углерод до нуля в 2007 году. Это избыточное предложение было вызвано тем, что выделение квот ЕС основывалось на данных о выбросах от Европейского агентства по окружающей среде в Копенгагене, которое использует горизонтальное определение выбросов, основанное на деятельности, аналогичное определению Организации Объединенных Наций. , журнал транзакций EU ETS в Брюсселе, но система измерения выбросов на основе вертикальной установки. Это привело к переизбытку 200 миллионов тонн (10% рынка) на ETS ЕС на первом этапе и падению цен.^[121]

В фазе II было некоторое ужесточение, но было разрешено использование зачетов СО и МЧР, в результате чего в ЕС не потребовалось никаких сокращений для выполнения ограничения Фазы II. ^[119] Для Фазы II ограничение, как ожидается, приведет к сокращению выбросов в 2010 году примерно на 2,4% по сравнению с ожидаемыми выбросами без ограничения (выбросы в обычном режиме). ^[114] Для этапа III (2013–2020 гг.) Европейская комиссия предложила ряд изменений, в том числе:

• Установление общего лимита в ЕС с последующим распределением квот.
• Более жесткие ограничения на использование зачетов;
• Неограниченное банковское обслуживание квот между Фазами II и III;
• Переход от надбавок к аукционам.

Согласно публикации Европейской комиссии, в январе 2008 года Норвегия, Исландия и Лихтенштейн присоединились к Системе торговли выбросами Европейского союза ( EU ETS ) . ^[122] Норвежское министерство окружающей среды также выпустила свой проект Национального плана Allocation , который обеспечивает углеродную колпачок и торговли в 15 миллионов метрических тонн CO ₂ , 8 млн из которых установлены на аукционе. ^[123] Согласно Обзору экономического положения Норвегии за 2010 год ОЭСР, страна «объявила цель на 2008-2012 годы на 10% ниже своих обязательств по Киотскому протоколу и сокращение на 30% к 2020 году». ^[124]В 2012 году выбросы ЕС-15 были на 15,1% ниже уровня базового года. По данным Европейского агентства по окружающей среде за 2012 год, выбросы в странах ЕС-15 в период 2008-2012 годов в среднем были на 11,8% ниже базового уровня. Это означает, что ЕС-15 с большим отрывом перевыполнили свою первую цель Киотского протокола. ^[125]

Токио, Япония [ править ]

Японский город Токио похож на самостоятельную страну с точки зрения энергопотребления и ВВП. Токио потребляет столько же энергии, сколько «целые страны Северной Европы, а его производство соответствует ВНП 16-й по величине страны мира». Схема ограничения выбросов углерода, запущенная в апреле 2010 года, охватывает 1400 крупнейших источников выбросов в Токио, и ее исполнение осуществляется и контролируется столичным правительством Токио. ^{[126] [127]} Этап 1, который похож на схему Японии, длился до 2015 года. (Япония имела неэффективную систему добровольных сокращений выбросов в течение многих лет, ^[128]но нет общенациональной программы ограничения и торговли квотами.) Эмитенты должны сократить свои выбросы на 6% или 8% в зависимости от типа организации; с 2011 года те, кто превышает свои лимиты, должны покупать соответствующие квоты или инвестировать в сертификаты возобновляемой энергии или компенсационные кредиты, выдаваемые малыми предприятиями или филиалами. ^[129] Загрязнители, которые не соблюдают правила, будут оштрафованы на сумму до 500 000 иен плюс кредиты за превышение выбросов в 1,3 раза. ^[130] За четвертый год его выбросы сократились на 23% по сравнению с выбросами базового года. ^[131] Ожидается, что на этапе 2 (FY2015-FY2019) целевой показатель увеличится до 15% -17%. Цель состоит в том, чтобы к 2020 году сократить выбросы углерода в Токио на 25% по сравнению с уровнем 2000 года. ^[129]Эти пределы выбросов могут быть соблюдены с помощью таких технологий, как солнечные батареи и современные устройства для экономии топлива. ^[127]

Канада [ править ]

В канадских провинциях Квебек и Новая Шотландия действует схема торговли выбросами. Квебек связывает свою программу с американским штатом Калифорния через Western Climate Initiative .

Соединенные Штаты [ править ]

Диоксид серы [ править ]

Ранним примером системы торговли квотами на выбросы является система торговли диоксидом серы (SO ₂ ) в рамках Программы кислотных дождей Закона о чистом воздухе 1990 г. в США в рамках этой программы, которая по сути представляет собой торговлю квотами на выбросы. В системе торговли выбросы SO ₂ были сокращены на 50% по сравнению с уровнями 1980 года к 2007 году. ^[132] Некоторые эксперты утверждают, что система ограничения выбросов SO ₂ снизила затраты на борьбу с кислотными дождями на целых 80%. по сравнению с сокращением от источника к источнику. ^{[43] [133]} SO ₂Программа была оспорена в 2004 году, что привело к серии событий, которые привели к принятию в 2011 году правила загрязнения воздуха между штатами (CSAPR). В соответствии с CSAPR национальная программа торговли SO ₂ была заменена четырьмя отдельными торговыми группами для SO ₂ и NO _x . ^[134] СЦ ₂Выбросы из источников Программы кислотных дождей снизились с 17,3 млн. тонн в 1980 году до примерно 7,6 млн. тонн в 2008 году, т.е. сокращение выбросов составило 56 процентов. По оценкам Агентства по охране окружающей среды 2014 года, реализация программы «Кислотный дождь» позволила избежать от 20 000 до 50 000 случаев преждевременной смертности ежегодно из-за снижения концентрации PM2,5 в окружающей среде и от 430 до 2 000 случаев в год из-за сокращения приземного озона. ^{[135] [ неудачная проверка ]}

Оксиды азота [ править ]

В 2003 году Агентство по охране окружающей среды (EPA) начало администрировать Программу бюджетной торговли NOx (NBP) в рамках Государственного плана внедрения NOx (также известного как «вызов NOx SIP»). Программа бюджетной торговли NOx представляла собой рыночную программу ограничения выбросов и торговли, созданную для сокращения выбросов оксидов азота (NO _x ) электростанциями и другими крупными источниками сжигания в восточной части Соединенных Штатов. NO _x является основным компонентом образования приземного озона ( смога ), что является повсеместной проблемой загрязнения воздуха во многих районах востока Соединенных Штатов. NBP был разработан для сокращения выбросов NO _x в теплые летние месяцы, называемые сезоном озона, когда приземные концентрации озона являются самыми высокими. ^[136]В марте 2008 года EPA снова усилило 8-часовой стандарт озона до 0,075 частей на миллион (ppm) с прежних 0,08 ppm. ^[137]

В период с 2003 по 2008 год выбросы NOx в озоновый слой сократились на 43 процента, даже несмотря на то, что спрос на энергию в тот же период оставался практически неизменным. В результате к 2015 году CAIR принесет от 85 до 100 миллиардов долларов в пользу здоровья и почти 2 миллиарда долларов в виде заметных пособий в год и существенно снизит преждевременную смертность в восточной части Соединенных Штатов. ^{[ необходима цитата ]} Сокращение выбросов NOx благодаря Программе бюджетной торговли NOx привело к улучшению содержания озона и PM2,5, что спасло от 580 до 1800 жизней в 2008 году. ^{[135] [ неудавшаяся проверка ]}

Исследование, проведенное в 2017 году в American Economic Review, показало, что программа бюджетной торговли NOx снизила выбросы NOx и концентрацию озона в окружающей среде. ^[138] Программа сократила расходы на медицину примерно на 1,5% (800 миллионов долларов в год) и снизила уровень смертности до 0,5% (на 2200 случаев преждевременной смерти, в основном, среди лиц 75 лет и старше). ^[138]

Летучие органические соединения [ править ]

В Соединенных Штатах Агентство по охране окружающей среды (EPA) классифицирует летучие органические соединения (ЛОС) как газы, выделяемые определенными твердыми веществами и жидкостями, которые могут иметь неблагоприятные последствия для здоровья. ^[139] Эти летучие органические соединения включают множество химических веществ, которые выделяются из различных продуктов. ^[139] К ним относятся такие продукты, как бензин, духи, лак для волос, средства для чистки тканей, ПВХ и хладагенты; все они могут содержать химические вещества, такие как бензол, ацетон, метиленхлорид, фреоны, формальдегид. ^[140]

ЛОС также контролируются Геологической службой США на предмет их присутствия в подземных водах. ^[141] Геологическая служба США пришла к выводу, что водоносные горизонты многих стран подвержены риску низкого уровня загрязнения ЛОС. ^[141] Общие симптомы кратковременного воздействия ЛОС включают головные боли, тошноту и раздражение глаз. ^[142] При длительном воздействии симптомы включают рак и повреждение центральной нервной системы. ^[142]

Парниковые газы (федеральные) [ править ]

По состоянию на 2017 год в США нет национальной схемы торговли выбросами. Не получив одобрения Конгресса на такую ​​схему, президент Барак Обама вместо этого через Агентство по охране окружающей среды США попытался утвердить посредством нормотворчества План чистой энергии , который не предусматривает торговлю выбросами. (Впоследствии план был оспорен и находится на рассмотрении администрации президента Дональда Трампа.)

Обеспокоенные отсутствием федеральных мер, несколько штатов на восточном и западном побережьях создали субнациональные программы ограничения выбросов и торговли квотами.

Президент Барак Обама в своем предложенном федеральном бюджете США на 2010 год хотел поддержать развитие чистой энергетики с 10-летними инвестициями в размере 15 миллиардов долларов США в год, полученными за счет продажи кредитов на выбросы парниковых газов (ПГ). В соответствии с предложенной программой ограничения выбросов и торговли все кредиты на выбросы парниковых газов должны были быть проданы с аукциона, что принесло дополнительный доход в размере 78,7 млрд долларов США в 2012 финансовом году, который неуклонно возрастал до 83 млрд долларов США к 2019 финансовому году. ^[143] Предложение так и не было принято в качестве закона. .

Закон американской чистой энергии и безопасности (HR 2454), парниковый газ , квотирования и торговли законопроект был принят 26 июня 2009 года в Палате представителей голосованием 219-212. Законопроект был инициирован Комитетом Палаты представителей по энергетике и торговле и был внесен представителями Генри А. Ваксманом и Эдвардом Дж. Марки. ^[144] Политические правозащитные организации FreedomWorks и Americans for Prosperity , финансируемые братьями Дэвидом и Чарльзом Кохами из Koch Industries , призвали движение « Чайная партия» сосредоточиться на противодействии закону. ^{[145] [146]}Хотя крышка и торговля также получили значительную опору в Сенате через усилие Республиканской Lindsey Graham , Independent и бывший демократ Джо Либерман , и демократ Джон Керри , ^[147] законодательство умерло в Сенате. ^[148]

Государственные и региональные программы [ править ]

В 2003 году штат Нью-Йорк предложил и принял обязательства от девяти северо-восточных штатов по формированию программы ограничения выбросов углекислого газа для производителей электроэнергии, получившей название Региональной инициативы по парниковым газам (RGGI). Эта программа была запущена 1 января 2009 года с целью сократить углеродный «бюджет» сектора производства электроэнергии каждого штата до 10% ниже их разрешений на 2009 год к 2018 году ^[149].

Также в 2003 году корпорации США смогли торговать квотами на выбросы CO ₂ на Чикагской климатической бирже в рамках добровольной схемы. В августе 2007 года биржа объявила о механизме компенсации выбросов для проектов в Соединенных Штатах, которые полностью уничтожают озоноразрушающие вещества. ^[150]

В 2006 году законодательный орган Калифорнии принял Закон Калифорнии о решениях в области глобального потепления AB-32 , который был подписан губернатором Арнольдом Шварценеггером . К настоящему времени для трех основных типов проектов были предложены гибкие механизмы в виде компенсаций на основе проекта. Типы проектов включают: управление навозом , лесное хозяйство и уничтожение озоноразрушающих веществ. Однако в постановлении судьи Верховного суда Сан-Франциско Эрнеста Х. Голдсмита говорится, что правила, регулирующие систему ограничения и торговли в Калифорнии, были приняты без надлежащего анализа альтернативных методов сокращения выбросов парниковых газов. ^[151] В предварительном постановлении от 24 января 2011 г. утверждалось, чтоСовет по воздушным ресурсам Калифорнии нарушил закон штата об окружающей среде, не рассмотрев такие альтернативы. Если решение будет окончательным, штату не будет разрешено внедрить предложенную систему ограничения и торговли квотами до тех пор, пока Совет по воздушным ресурсам Калифорнии полностью не соблюдает Закон о качестве окружающей среды Калифорнии . ^{[152] [ нуждается в обновлении ]} Калифорнийская программа ограничения выбросов и торговли квотами занимает только второе место после ETS (Европейской торговой системы) углеродного рынка в мире. ^[153] В 2012 году на аукционе начальная цена, то есть цена за тонну CO ₂путевка составляет 10 долларов. Некоторые эмитенты получают квоты бесплатно, то есть для электроэнергетических предприятий, промышленных предприятий и распределителей природного газа, тогда как некоторые из других должны идти на аукцион. ^[154]

В 2014 году законодательный орган Техаса утвердил 10% сокращение предела выбросов высокореактивных летучих органических соединений (HRVOC). ^[155] За этим следовало снижение на 5% на каждый последующий год, пока в 2017 году не было достигнуто общее снижение на 25%. ^[155]

В феврале 2007 года пять штатов США и четыре провинции Канады объединились, чтобы создать Западную климатическую инициативу (WCI), региональную систему торговли выбросами парниковых газов. ^[156] В июле 2010 г. состоялась встреча, на которой обсуждалась система ограничения и торговли квотами. ^[157] В ноябре 2011 года Аризона, Монтана, Нью-Мексико, Орегон, Юта и Вашингтон вышли из WCI. ^{[158] [159]}

В 1997 году штат Иллинойс принял программу торговли летучими органическими соединениями на большей части территории Чикаго, получившую название «Рыночная система сокращения выбросов». ^[160] Начиная с 2000 года, более 100 основных источников загрязнения в восьми округах Иллинойса начали торговлю кредитами на загрязнение.

Южная Корея [ править ]

Национальная схема торговли квотами на выбросы Южной Кореи, официально запущенная 1 января 2015 года, охватывает 525 предприятий из 23 секторов. Имея трехлетний предел в 1,8687 млрд тCO _2- экв. , Он в настоящее время образует второй по величине углеродный рынок в мире после EU ETS. Это составляет примерно две трети выбросов в стране. Корейская схема торговли квотами на выбросы является частью усилий Республики Корея по сокращению выбросов парниковых газов на 30% по сравнению с обычным сценарием к 2020 году. ^[161]

Китай [ править ]

Торговля разрешениями на загрязнение [ править ]

Стремясь обратить вспять неблагоприятные последствия загрязнения воздуха, в 2006 году Китай начал рассматривать национальную систему торговли разрешениями на загрязнение, чтобы использовать рыночные механизмы для стимулирования компаний к сокращению загрязнения. ^[162] Это было основано на предыдущем пилотном проекте под названием «Пилотная схема торговли выбросами SO2 в промышленности», который был запущен в 2002 году. В этом пилотном проекте (также известном как «4 + 3» участвовали четыре провинции, три муниципалитета и одно коммерческое предприятие). +1 проект). Это Шаньдун, Шаньси, Цзянсу, Хэнань, Шанхай, Тяньцзинь, Лючжоу и China Huaneng Group, государственная энергетическая компания. ^[163] Этот пилотный проект не превратился в крупномасштабную межобластную торговую систему, но он стимулировал многочисленные местные торговые платформы.^[163]

В 2014 году, когда китайское правительство снова начало рассматривать систему торговли разрешениями на загрязнение на национальном уровне, существовало более 20 местных торговых площадок для торговли разрешениями на загрязнение. В регионе дельты реки Янцзы в целом также проводились тестовые торги, но масштабы были ограничены. ^[164] В том же году китайское правительство предложило создать углеродный рынок, ориентированный на сокращение выбросов CO _{2 в} конце десятилетия, и это отдельная система от торговли разрешениями на выбросы загрязняющих веществ. ^[164]

Углеродный рынок [ править ]

В настоящее время Китай выбрасывает около 30% мировых выбросов, и он стал крупнейшим источником выбросов в мире. Когда рынок будет запущен, он станет крупнейшим углеродным рынком в мире. Первоначальный проект системы рассчитан на объем выбросов углекислого газа в 3,5 миллиарда тонн от 1700 установок. ^[165] Она взяла на себя добровольное обязательство в рамках РКИК ООН снизить выбросы CO ₂ на единицу ВВП на 40–45% в 2020 году по сравнению с уровнями 2005 года. ^[166]

В ноябре 2011 года Китай одобрил пилотные испытания торговли квотами на выбросы углерода в семи провинциях и городах - Пекине, Чунцине, Шанхае, Шэньчжэне, Тяньцзине, а также в провинциях Гуандун и Хубэй с разными ценами в каждом регионе. ^[167] Пилотный проект предназначен для проверки воды и получения ценных уроков для разработки национальной системы в ближайшем будущем. Таким образом, их успехи или неудачи будут иметь далеко идущие последствия для развития углеродного рынка в Китае с точки зрения доверия к национальному рынку торговли углеродом. Некоторые из пилотных регионов могут начать торговать уже в 2013/2014 году. ^[168] Ожидается, что национальные торги начнутся в 2017 году, самое позднее в 2020 году.

Попытка запустить национальную торговую систему столкнулась с некоторыми проблемами, на решение которых ушло больше времени, чем ожидалось, в основном из-за сложного процесса сбора исходных данных для определения базового уровня выбросов загрязняющих веществ. ^[169] Согласно первоначальному проекту, восемь секторов будут сначала включены в торговую систему: химическая промышленность, нефтехимия, черная металлургия, цветные металлы, строительные материалы, бумага, энергетика и авиация, но многие из компаний не хватало согласованных данных. ^[165] Таким образом, к концу 2017 года началось распределение квот на выбросы, но оно было ограничено только сектором энергетики и будет постепенно расширяться, хотя функционирование рынка еще не началось. ^[170]В этой системе вовлеченным компаниям будет предложено достичь целевого уровня сокращения, и этот уровень будет постепенно сокращаться. ^[165]

Индия [ править ]

Торговля должна начаться в 2014 году после трехлетнего периода развертывания. Это обязательная схема торговли энергоэффективностью, охватывающая восемь секторов, на которые приходится 54% промышленного потребления энергии в Индии. Индия обязалась к 2020 году снизить интенсивность выбросов на 20-25% по сравнению с уровнями 2005 года. Согласно этой схеме, годовые целевые показатели эффективности будут устанавливаться для фирм. Продаваемые разрешения на энергосбережение будут выдаваться в зависимости от количества энергии, сэкономленной в течение целевого года. ^[168]

Сертификаты возобновляемой энергии [ править ]

Сертификаты возобновляемых источников энергии (иногда называемые или «зеленые метки» [требуется цитата]) - это в значительной степени несвязанная форма рыночных инструментов, которые используются для достижения целей в области возобновляемых источников энергии, которые могут быть экологически мотивированными (например, цели по сокращению выбросов), но также могут быть мотивированы другими целями, такими как энергетическая безопасность или промышленная политика.

Углеродный рынок [ править ]

Торговля выбросами углерода - это торговля выбросами специально для двуокиси углерода (рассчитывается в тоннах эквивалента двуокиси углерода или тCO ₂ экв. ) И в настоящее время составляет основную часть торговли выбросами. Это один из способов выполнения странами своих обязательств по Киотскому протоколу по сокращению выбросов углерода и тем самым смягчению последствий глобального потепления .

Тенденция рынка [ править ]

Торговля может осуществляться напрямую между покупателями и продавцами, через несколько организованных бирж или через множество посредников, действующих на углеродном рынке. Цена надбавок определяется спросом и предложением. Ежедневно было продано 40 миллионов квот. В 2012 году было продано 7,9 млрд квот на общую сумму 56 млрд евро. ^[118] Торговля выбросами углерода снизилась в 2013 году и, как ожидается, снизится в 2014 году. ^[171]

Согласно данным Всемирного банка углеродного финансирования «с, 374 миллионов метрических тонн эквивалента диоксида углерода (TCO ₂ обменивались е) в рамках проектов в 2005 году, на 240% выше по сравнению с 2004 г. (110 MTCO ₂ е) ^[172] , который сам по себе был на 41% больше по сравнению с 2003 годом (78 мтCO ₂ экв. ). ^[173]

Мировые углеродные рынки снизились в цене на 60% с 2011 года, но ожидается, что в 2014 году они снова вырастут ^[174].

В долларовом выражении Всемирный банк оценил размер углеродного рынка в 11 миллиардов долларов США в 2005 году, 30 миллиардов долларов в 2006 году ^[172] и 64 миллиарда долларов в 2007 году. ^[175]

Марракешские соглашения Киотского протокола определили международные торговые механизмы и реестры, необходимые для поддержки торговли между странами ( источники могут покупать или продавать квоты на открытом рынке. Поскольку общее количество квот ограничено лимитом, сокращение выбросов гарантировано ). . ^[176] Торговля квотами теперь происходит между европейскими и азиатскими странами. Однако, хотя США как страна не ратифицировали протокол, многие из их штатов разрабатывают системы ограничения и торговли квотами и рассматривают способы их объединения на национальном и международном уровнях, чтобы найти самые низкие затраты и повысить ликвидность рынка. ^[177]Однако эти государства также хотят сохранить свою индивидуальную целостность и уникальные особенности. Например, в отличие от других систем, соответствующих Киотскому протоколу, некоторые государства предлагают другие типы источников парниковых газов, другие методы измерения, устанавливают максимальную цену квот или ограничивают доступ к проектам МЧР. Создание инструментов, которые не являются взаимозаменяемыми (обмениваемыми), может вызвать нестабильность и затруднить ценообразование. Различные предложения по объединению этих систем на разных рынках исследуются, и это координируется Международным партнерством по борьбе с выбросами углерода (ICAP). ^{[177] [178]}

Деловая реакция [ править ]

В 2008 году Barclays Capital предсказал, что в этом году объем нового углеродного рынка во всем мире составит 70 миллиардов долларов. ^[179] Для сравнения, рынок добровольной офсетной печати, по прогнозам, вырастет примерно до 4 миллиардов долларов к 2010 году. ^[180]

23 транснациональные корпорации собрались в Круглом столе G8 по изменению климата , бизнес-группе, сформированной на Всемирном экономическом форуме в январе 2005 года . В состав группы вошли Ford , Toyota , British Airways , BP и Unilever . 9 июня 2005 г. Группа опубликовала заявление, в котором говорится о необходимости принимать меры в связи с изменением климата и подчеркивается важность рыночных решений. Он призвал правительства установить «четкие, прозрачные и последовательные ценовые сигналы» посредством «создания долгосрочной политической основы», которая будет включать всех основных производителей парниковых газов. ^[181]К декабрю 2007 года это число выросло до 150 глобальных компаний. ^[182]

Деловые круги Великобритании решительно поддержали торговлю квотами на выбросы как ключевой инструмент смягчения последствий изменения климата при поддержке НПО. ^[183] Однако не все компании отдают предпочтение торговому подходу. 11 декабря 2008 года Рекс Тиллерсон , генеральный директор Exxonmobil , заявил, что налог на выбросы углерода является «более прямым, более прозрачным и более эффективным подходом», чем программа ограничения и торговли квотами, которая, по его словам, «неизбежно приводит к ненужным расходам и сложность ». Он также сказал, что надеется, что доходы от налога на выбросы углерода будут использованы для снижения других налогов, чтобы они были нейтральными для доходов. ^[184]

Международная ассоциация воздушного транспорта , которой 230 член авиакомпании составляют 93% всего международного трафика, позиция , что торговля должна быть основана на «бенчмаркинг», устанавливая уровни выбросов на основе среднеотраслевых, а не « дедушкиной », который будет использовать отдельные компании предыдущие уровни выбросов для определения их будущих разрешений. Они утверждают, что «дедовщина» «накажет авиакомпании, которые заблаговременно предприняли меры для модернизации своего флота, в то время как подход к сравнительному анализу, если он разработан правильно, вознаградит более эффективные операции». ^[185]

Измерение, отчетность, проверка [ править ]

Обеспечение соответствия схеме торговли выбросами требует измерения, отчетности и проверки (MRV). ^[186] Измерения необходимы для каждого оператора или установки. Об этих измерениях сообщают в регулирующий орган. Что касается парниковых газов, все торгующие страны ведут инвентаризацию выбросов на национальном уровне и уровне установки; кроме того, торговые группы в Северной Америке ведут инвентаризацию на уровне штатов через Климатический реестр . Для торговли между регионами эти запасы должны соответствовать эквивалентным единицам и методам измерения. ^[187]

В некоторых промышленных процессах выбросы можно физически измерить, вставив датчики и расходомеры в дымоходы и дымовые трубы, но многие виды деятельности основываются на теоретических расчетах, а не на измерениях. В зависимости от местного законодательства, измерения могут потребовать дополнительных проверок и проверки государственными или сторонними аудиторами , до или после отправки в местный регулирующий орган.

Правоприменение [ править ]

В отличие от обычного рынка, на рынке загрязнения окружающей среды купленная сумма не обязательно является «потребленной» (= объемом выбросов загрязняющих веществ). Фирма может купить небольшое количество разрешений, но выбрасывает гораздо большее количество загрязнения. Это создает серьезную проблему морального риска .

Решить эту проблему может централизованный регулятор. Регулирующий орган должен выполнять измерения, отчетность и проверку (MRV) фактических уровней загрязнения и обеспечивать соблюдение разрешений. ^[188] Без эффективного MRV и правоприменения стоимость надбавок уменьшается. Методы правоприменения включают штрафы и санкции для загрязнителей, которые превысили свои допустимые нормы. Опасения включают стоимость MRV и правоприменения, а также риск того, что предприятия могут лгать о фактических выбросах. Чистым эффектом коррумпированной системы отчетности или плохо управляемого или финансируемого регулирующего органа может быть скидка на затраты на выбросы и скрытое увеличение фактических выбросов.

По словам Нордхауса, строгое соблюдение Киотского протокола, скорее всего, будет соблюдаться в тех странах и отраслях, на которые распространяется действие EU ETS. ^[189] Эллерман и Бюхнер прокомментировали роль Европейской комиссии (ЕК) в обеспечении нехватки разрешений в рамках EU ETS. ^[190] Это было сделано путем проверки ЕС общего количества разрешений, которые государства-члены предложили выдать своим отраслям. Исходя из институциональных соображений и соображений правоприменения, Kruger et al. предположил, что торговля выбросами в развивающихся странах может быть нереальной целью в ближайшем будущем. ^[191] Burniaux et al.утверждал, что из-за сложности обеспечения соблюдения международных правил в отношении суверенных государств развитие углеродного рынка потребует переговоров и достижения консенсуса. ^[192]

Альтернативой централизованному регулированию является распределенное регулирование, при котором сами фирмы вынуждены проверять другие фирмы и сообщать о своем ненадлежащем поведении. Такие системы можно реализовать в идеальном равновесии подигровой игры . Мур и Репулло ^[193] представляют реализацию с неограниченными штрафами; Kahana, Mealem и Nitzan ^[194] представляют реализацию с ограниченными штрафами. Их работа расширяет работу Даггана и Робертса ^[195] , добавляя второй компонент, который заботится о моральном риске.

Критика [ править ]

Торговля квотами на выбросы подвергалась критике по ряду причин.

Например, в научно-популярном журнале New Scientist Ломанн (2006) утверждал, что следует избегать обмена квотами на загрязнение в качестве политики стабилизации климата по нескольким причинам. Во-первых, изменение климата требует более радикальных изменений, чем предыдущие схемы торговли загрязнением, такие как SO ₂ в США.рынок. Это требует реорганизации общества и технологий, чтобы «оставить большинство оставшихся ископаемых видов топлива в безопасности под землей». Схемы торговли выбросами углерода, как правило, награждают самых крупных загрязнителей «непредвиденной прибылью», когда им предоставляется достаточное количество углеродных кредитов, чтобы соответствовать историческому производству. Дорогостоящие долгосрочные структурные изменения не будут произведены при наличии более дешевых источников углеродных кредитов, которые часто доступны в менее развитых странах, где они могут быть получены местными загрязнителями за счет местных сообществ. ^[196]

Исследования Престона Титера и Йоргена Сандберга показали, что гибкость и, следовательно, сложность, присущие схемам ограничения и торговли, привели к значительной неопределенности политики, окружающей эти схемы. Такая неопределенность окружает такие схемы в Австралии, Канаде, Китае, ЕС, Индии, Японии, Новой Зеландии и США. В результате этой неопределенности у организаций мало стимулов к инновациям и соблюдению требований, в результате чего последние два десятилетия постоянно ведется борьба между заинтересованными сторонами. ^[8]

Ломанн (2006b) поддерживал традиционное регулирование, экологические налоги и политику в области энергетики, которые «основаны на справедливости» и «движимы обществом». ^[197] Согласно Carbon Trade Watch (2009), торговля выбросами углерода имеет «катастрофический послужной список». Эффективность EU ETS подвергалась критике, и утверждалось, что CDM обычно отдавал предпочтение «экологически неэффективным и социально несправедливым проектам». ^[198]

Документальный фильм Энни Леонард 2009 года «История ограничения и торговли» подверг критике торговлю выбросами углерода за бесплатные разрешения для крупных загрязнителей, дающие им несправедливые преимущества, обман в связи с компенсацией выбросов углерода и отвлекающий от поиска других решений. ^[199]

Смещения [ править ]

Лесной активист Ютта Килл (2006) из европейской экологической группы FERN утверждала, что компенсация за сокращение выбросов не заменяет фактическое сокращение выбросов. Килл заявил, что «[углерод] в деревьях носит временный характер: деревья могут легко выделять углерод в атмосферу в результате пожара, болезней, климатических изменений, естественного разложения и заготовки древесины». ^[200]

Уровень предложения разрешения [ править ]

Регулирующие органы рискуют выдать слишком много кредитов на выбросы, что может привести к очень низкой цене за разрешения на выбросы. ^[119] Это снижает стимул, который заставляет фирмы, имеющие разрешение, сокращать свои выбросы. С другой стороны, выдача слишком малого количества разрешений может привести к чрезмерно высокой цене разрешения. ^[201] Это аргумент в пользу гибридного инструмента, имеющего нижний предел цены, т. Е. Минимальную цену разрешения, и верхний предел цены, т. Е. Предел цены разрешения. Однако ценовой потолок (безопасное значение) устраняет определенность определенного предельного количества выбросов. ^[202]

Выдача разрешений и аукцион [ править ]

Если загрязнители получают разрешения на выбросы бесплатно («дедовщина»), это может быть причиной для них не сокращать свои выбросы, потому что в этом случае они получат меньше разрешений в будущем. ^[203]

Этот порочный стимул можно смягчить, если разрешения будут продаваться с аукциона, то есть продаваться загрязнителям, вместо того, чтобы давать им разрешения бесплатно. ^[201] Аукцион - это метод распределения квот на выбросы в системе ограничения выбросов и торговли квотами, при котором квоты продаются участнику, предложившему самую высокую цену. Доходы от аукционов поступают в правительство и могут быть использованы для развития устойчивых технологий ^[204] или для сокращения искажающих налогов, тем самым повышая эффективность общей политики ограничения. ^[205]

С другой стороны, выдача разрешений может использоваться как мера защиты отечественных фирм, которые подвергаются международной конкуренции. ^[201] Это происходит, когда отечественные фирмы конкурируют с другими фирмами, на которые не распространяется такое же регулирование. Этот аргумент в пользу выдачи разрешений был использован в EU ETS, где отрасли, которые были признаны подверженными международному воздействию, например, производство цемента и стали, получили разрешения бесплатно). ^[206]

Этот метод распределения можно комбинировать с другими формами распределения пособий. ^[2]

Распределительные эффекты [ править ]

США Бюджетное управление Конгресса (БУК, 2009) исследовали возможные последствия закона безопасности американской чистой энергии и на американских семей. ^[207] Этот закон в значительной степени зависит от бесплатного распределения разрешений. Было установлено, что законопроект защищает потребителей с низкими доходами, но было рекомендовано сделать законопроект более эффективным за счет сокращения социальных пособий для корпораций и выделения дополнительных ресурсов для оказания помощи потребителям.

Ссылка [ править ]

Отдельные системы ограничения выбросов и торговли квотами могут быть связаны друг с другом посредством взаимного или одностороннего признания разрешений на выбросы для соблюдения. Объединение систем создает более крупный углеродный рынок, который может снизить общие затраты на соблюдение требований, повысить ликвидность рынка и создать более стабильный углеродный рынок. ^{[208] [209]} Связующие системы также могут быть политически символическими, поскольку они демонстрируют готовность предпринять общие усилия по сокращению выбросов парниковых газов. ^[210] Некоторые ученые утверждали, что связывание может обеспечить отправную точку для разработки новой восходящей международной архитектуры климатической политики, посредством которой несколько уникальных систем последовательно связывают свои различные системы. ^{[211] [212]}

В 2014 году американский штат Калифорния и канадская провинция Квебек успешно соединили свои системы. В 2015 году провинции Онтарио и Манитоба согласились присоединиться к связанной системе между Квебеком и Калифорнией. ^[213] 22 сентября 2017 года премьер-министры Квебека и Онтарио и губернатор Калифорнии подписали официальное соглашение об установлении связи. ^[214]

Международное партнерство Действие Carbon объединяет региональные, национальные и субнациональных правительств и государственных органов со всего мира , чтобы обсудить важные вопросы в разработке схемы торговли выбросами (ETS) и путь вперед глобального углеродного рынка. 30 национальных и субнациональных юрисдикций присоединились к ICAP в качестве членов с момента его создания в 2007 году. ^[215]

См. Также [ править ]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Констанца Хауг; Мишель Фрерк; Марисса Сантикарн (2015). «К глобальной цене на углерод: пути для увязки инструментов ценообразования на углерод» . adelphi . Дата обращения 11 июня 2015 .
• Камиль Серр; и другие. (2015). «Торговля выбросами во всем мире: Отчет о статусе Международного партнерства по борьбе с выбросами углерода (ICAP) за 2015 год» . Международное партнерство по борьбе с углеродом, ICAP . Проверено 14 марта 2015 года .
• Yujie Lu; Цинбинь Цуй; Синьюань Чжу (2012). «Эффективность и справедливость последствий углеродной политики в строительной отрасли США». Строительство и окружающая среда . Elsevier Ltd. 49 : 259–269. DOI : 10.1016 / j.buildenv.2011.10.002 .
• Дюпон, Кайл (2010). «Города и смягчение последствий изменения климата: тематическое исследование Токийской системы торговли выбросами» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 22 ноября 2012 года .
• Лин Фенг; Джейсон Бухи (2009). «Торговля выбросами в Китае: включение Гонконга и Макао в срочно необходимый режим контроля загрязнения воздуха в рамках« Одна страна, две системы » ». Журнал транснационального права и политики Университета штата Флорида, Vol. 19, 2009. SSRN  1441395 . Cite journal requires |journal= (help)
• Gilbertson, T .; О. Рейес (1 ноября 2009 г.). «Углеродная торговля: как это работает и почему не работает» . Фонд Дага Хаммаршельда. Архивировано из оригинального 25 августа 2017 года . Проверено 14 мая 2010 .
• Reinaud, J .; К. Филибер (22 ноября 2007 г.). «Торговля выбросами: тенденции и перспективы» . Международное энергетическое агентство. п. 43. Архивировано из оригинала 15 июня 2010 года . Проверено 12 мая 2010 .
• «Действуйте локально, торгуйте глобально - торговля выбросами для климатической политики» . Международное энергетическое агентство. 2005. с. 236. Архивировано из оригинала на 2010-06-15 . Проверено 12 мая 2010 .
• Чичильнский, С .; Heal, G., ред. (2000). «Экологические рынки: справедливость и эффективность» . Издательство Колумбийского университета. Архивировано из оригинала на 2010-04-17 . Проверено 12 мая 2010 .
• Norregaard, J .; В. Реппелин-Хилл (1 января 2000 г.). «Налоги и торговые разрешения как инструменты контроля загрязнения: теория и практика. Рабочий документ № 00/13» . Международный валютный фонд . Проверено 12 мая 2010 .
• Сюзанна Шеннах (2000). «Экономика банков с разрешениями на загрязнение в контексте раздела IV поправок к Закону о чистом воздухе 1990 года» . Журнал экономики и менеджмента окружающей среды . Эльзевир. 40 (3): 189–210. DOI : 10,1006 / jeem.1999.1122 . ЛВП : 1721,1 / 45081 .

Внешние ссылки [ править ]

• Д-р Дэниел Файн из Центра энергетической политики Нью-Мексико по ограничениям и торговле
• Торговля выбросами и CDM - Международное энергетическое агентство
• Торговля выбросами парниковых газов и проектные механизмы - Организация экономического сотрудничества и развития
• Программа кислотных дождей Агентства по охране окружающей среды США
• Рыночная система сокращения выбросов в Иллинойсе
• Статья Фреда Круппа в « Стратегии + Бизнес » «Создание рыночно мыслящего эколога» (требуется регистрация), в которой излагаются некоторые аргументы и история торговли выбросами в Калифорнии.
• Международная ассоциация торговли выбросами