 | Эта статья поднимает множество проблем. Пожалуйста, помогите улучшить его или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалить эти сообщения-шаблоны ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )
|
Судья по административным делам ( ALJ ) в Соединенных Штатах является судьей и Трир факта который и председательствует на судебных и выносит решения претензий или споров (другими словами, ALJ контролируемых разбирательства являются стендовые испытания ) с участием административного права .
Судья по административным делам может давать присягу , давать показания , выносить решения по вопросам доказательств и выносить фактические и юридические определения. [1] В зависимости от юрисдикции агентства, судебное разбирательство может иметь сложное многостороннее судебное решение, как в случае с Федеральной комиссией по регулированию энергетики , или упрощенные и менее формальные процедуры, как в случае с Управлением социального обеспечения .
Федеральное назначение и срок пребывания в должности [ править ]
Закон об административных процедурах 1946 года (APA) требует, чтобы федеральные судьи назначались на основании результатов комплексной процедуры тестирования, включая четырехчасовой письменный экзамен и устный экзамен перед комиссией, в которую входит представитель Управления кадрового управления , американец. Представитель Коллегии адвокатов и действующий федеральный судья по административным делам. Федеральные судьи - единственный судебный корпус в Соединенных Штатах, основанный на заслугах. [2]
Согласно американскому административному праву , судьи по административным делам являются судьями согласно статье I Конституции США . Как таковые, они не обладают полной судебной властью, по сути, властью над жизнью, свободой и имуществом. Судьи и суды, предусмотренные статьей I (законодательные), не обязаны выносить заключения только по «делу или разногласиям», находящимся на их рассмотрении, и могут выносить консультативные заключения на чисто перспективной основе, как, например , дела Конгресса, переданные в Федеральный суд. Претензии ; Администрация по административным делам не имеет полномочий давать такие консультативные заключения, поскольку это будет нарушением полномочий, предоставленных им в соответствии с Законом об административных процедурах, 5 USC §557. В отличие от агентства, судьи по административным делам не являются директивными органами или руководителями.
Судьи по административным делам обычно считаются частью исполнительной, а не судебной власти, но APA призвана гарантировать независимость судей при принятии решений. Они обладают абсолютным иммунитетом от ответственности за свои судебные акты и являются судьями, «изолированными от политического влияния». [ необходима цитата ] Судьи федерального административного права не несут ответственности и не подчиняются надзору или руководству служащими или агентами федерального агентства, участвующими в выполнении следственных или обвинительных функций для этого агентства. В одностороннем порядкеобщение запрещено. Судья по административным делам освобождены от оценок эффективности, оценки и бонусов. 5 CFR 930.206. Должностные лица агентства не могут вмешиваться в процесс принятия решений, а судьи по административным делам могут быть уволены только по уважительной причине на основании жалобы, поданной агентством в Совет по защите заслуг, созданный и определенный после слушания APA по протоколу в суде по административным делам MSPB. [3] Только судьи по административным делам получают эту установленную законом защиту; «Слушатели» или «следователи» с делегированными функциями слушания не защищены аналогичным образом со стороны APA.
В деле Люсия против SEC , вынесенном в июне 2018 года, Верховный суд постановил, что судьи являются низшими должностными лицами по смыслу статьи о назначениях Конституции США. [4] [5] Это означает, что они должны назначаться президентом (единолично), судами или главой департамента (не требуется утверждения Сенатом), но на практике, поскольку суды в деле Franklin v . Mass., 505 US 788 (1992) , постановил, что президент США не является агентством в соответствии с Законом об административных процедурах , все судьи должны назначаться руководителями агентств.
Советники адвокатов [ править ]
Судья по административным правонарушениям обычно нанимает советников-юристов, которые выполняют роль, аналогичную роли клерков судей по статье III . Например, адвокаты-консультанты помогают судьям по административным делам с исследованиями, написанием, составлением заключений и приказов, а также помогают в проведении слушаний и других судебных решений. Кроме того, адвокаты-консультанты обычно практикуют в качестве юристов в той области, в которой судья по административным делам имеет опыт.
Полномочия и проверка федеральных судьи по административным делам [ править ]
Верховный суд США признал , что роль федеральной административного права судьи «функционально сопоставимая» к тому из судьи Статьи III. Полномочия судьи по административным делам часто, если не в целом, сравнимы с полномочиями судьи первой инстанции: судья по административным правонарушениям может выдавать повестки, выносить решения по представлению доказательств, регулировать ход слушания и принимать или рекомендовать решения. Судейские судьи ограничены, поскольку они не имеют права применять санкции, если статут не предусматривает таких полномочий. Вместо этого судья по административным делам может передать дело в суд по статье III для обеспечения исполнения или санкций. Процесс вынесения судебного решения агентством в настоящее время структурирован таким образом, чтобы гарантировать, что судьи по административным делам выносят независимое суждение по имеющимся у них доказательствам, без давления со стороны сторон или других должностных лиц в агентстве. [3] [6]
Процедура пересмотра решения судьи по административным делам варьируется в зависимости от агентства. Агентства обычно имеют внутренний апелляционный орган, а в некоторых агентствах секретарь кабинета министров принимает решение по окончательным внутренним апелляциям. Более того, после того, как внутренние апелляции агентства были исчерпаны, сторона может иметь право подать апелляцию в суды штата или федеральные суды. Соответствующие законодательные акты обычно требуют, чтобы сторона исчерпала все административные апелляции, прежде чем ей будет разрешено подать иск против агентства в суд.
Центральные панели [ править ]
Судьи административного права могут быть наняты организацией "центральной коллегии", которая обеспечивает судьям независимость от агентств. [7] Закон об административных процедурах Калифорнии создал первую центральную комиссию в 1945 году и послужил образцом для других штатов. [7] К 2015 году более половины штатов создали такие панели. [8]
Государственные судьи [ править ]
В большинстве штатов США есть статут, созданный по образцу APA или в чем-то похожий на него. В некоторых штатах, например в Нью-Джерси , закон штата также известен как Закон об административных процедурах.
В отличие от федеральных судьи по административным делам, полномочия которых гарантируются федеральным законом, судьи штата обладают самыми разными полномочиями и авторитетом. В контексте законодательства некоторых штатов судьи практически не имеют полномочий; их решениям практически не уделяется должного внимания и они становятся, по сути, рекомендациями. В некоторых городах судьи по административным делам являются сотрудниками агентства по собственному желанию, что может поставить под сомнение их независимость в принятии решений. [9] В некоторых агентствах судьи одеваются как юристы в деловых костюмах , делят офисы и проводят слушания в обычных конференц-залах. В других агентствах (особенно в некоторых офисах Отдела компенсации работникам Департамента производственных отношений Калифорнии ) судьи носят мантии, как у судей по статье III., называются «Почетными» и «Ваша честь», работают в частных кабинетах, проводят слушания в специальных «комнатах для слушаний», которые выглядят как небольшие залы судебных заседаний , и имеют судебных секретарей, которые дают присягу свидетелям. [10] [11]
Профессиональные организации [ править ]
К профессиональным организациям, которые представляют федеральные судьи, относятся Конференция судей федерального административного права [12], Ассоциация судей административного права, которая представляет только судьи социального обеспечения, и Форум судей административного права Соединенных Штатов. К профессиональным организациям, в состав которых входят судьи штата и федеральные судьи, относятся Национальная ассоциация судебных органов административного права , Национальная конференция судебных органов административного права ABA и Национальная ассоциация должностных лиц, проводящих слушания .
Международные сравнения [ править ]
В отличие от Соединенных Штатов, в Соединенном Королевстве Закон о трибуналах, судах и правоприменении 2007 года признает правомочных членов национальной системы административных судов в качестве членов судебной системы Соединенного Королевства, которым гарантируется судебная независимость . [13]
Судья по административным делам не могут быть признаны членами судебной ветви власти (без предварительного полного исключения их из их собственных агентств в исполнительной власти), потому что это нарушило бы основополагающий принцип разделения властей, закрепленный в Конституции США . В заключении большинства 2013 года, подписанном помощником судьи Антонином Скалиа , Верховный суд США пояснил:
Несогласие преувеличивает, когда заявляет, что агентства осуществляют «законодательную власть» и «судебную власть» ... Первым наделен исключительно Конгресс ... вторым - «единый верховный суд» и «такие низшие суды, которые Конгресс может отводить. время от времени предписывают и устанавливают "... Агентства устанавливают правила ... и проводят судебные решения ... и делали это с начала Республики. Эта деятельность принимает «законодательные» и «судебные» формы, но они являются осуществлением - более того, в соответствии с нашей конституционной структурой, они должны быть осуществлением - «исполнительной власти». [14]
Список федеральных агентств США с судьями по административным делам [ править ]
Большинство агентств, указанных ниже, имеют всего несколько десятков судей по административным делам. [15] В 2013 году у Управления социального обеспечения было самое большое количество судьи по административным делам - более 1400 человек, которые ежегодно выносят решения по более чем 700 000 дел. В среднем слушание по делу SSA занимает 373 дня. [16]
- Комиссия по торговле товарными фьючерсами
- Департамент сельского хозяйства
- Департамент здравоохранения и социальных служб / Апелляционный совет Департамента
- Департамент здравоохранения и социальных служб / Управление слушаний и апелляций в программе Medicare
- Департамент жилищного строительства и градостроительства
- отдел внутренних дел
- Министерство юстиции / Исполнительная служба иммиграционного контроля
- Департамент труда
- Департамент транспорта
- Департамент по делам ветеранов
- отдел по борьбе с наркотиками
- Агентство по охране окружающей среды
- Комиссия по равным возможностям трудоустройства
- Федеральная авиационная администрация
- Федеральная комиссия связи
- Федеральная комиссия по регулированию энергетики
- Федеральное управление по трудовым отношениям
- Федеральная морская комиссия
- Федеральная комиссия по надзору за безопасностью и здоровьем шахт
- Совет управляющих Федеральной резервной системы
- Федеральная торговая комиссия
- Управление по контролю за продуктами и лекарствами
- Администрация общих служб
- Комиссия по международной торговле
- Совет по защите заслуг
- Национальный совет по трудовым отношениям
- Национальный совет по безопасности на транспорте
- Комиссия по ядерному регулированию
- Комиссия по безопасности и гигиене труда
- Управление судебного разбирательства по финансовым учреждениям
- Бюро по патентам и товарным знакам
- Береговая охрана США
- Почтовая служба США
- Комиссия по Безопасности и Обмену
- Администрация малого бизнеса
- Администрация социального обеспечения
Другие федеральные агентства могут запросить Управление персонала США предоставить им судей по административным делам из других федеральных агентств на срок до шести месяцев.
Список государственных департаментов и агентств с судьями [ править ]
Некоторые штаты, такие как Калифорния , следуют федеральной модели, когда при каждом агентстве, которое их использует, есть отдельный корпус судьи по административным делам. В других странах, таких как Нью-Джерси, все судьи объединились в единое агентство, которое проводит слушания от имени всех других агентств штата. Этот тип государственного судебного агентства называется « центральным административным органом ». Во многих штатах есть центральная группа агентств, но это агентство не занимается всеми слушаниями по каждому государственному агентству.
- Департамент доходов штата Алабама
- Департамент по делам потребителей Калифорнии
- Департамент здравоохранения Калифорнии
- Калифорнийский департамент производственных отношений
- Департамент социальных служб Калифорнии
- Департамент развития занятости Калифорнии
- Калифорнийский департамент служб развития
- Веб-страница Управления административных слушаний
- Веб-страница процесса рассмотрения жалобы на беспристрастное слушание
- Калифорнийское управление налоговых апелляций
- Комиссия по коммунальным предприятиям Калифорнии
- Совет штата Калифорния по кадрам [17]
- Колорадо Управление административных судов
- Отделение административных слушаний Флориды
- Управление государственных административных слушаний штата Джорджия
- Комиссия по правам человека Иллинойса
- Департамент развития рабочей силы штата Индиана
- Промышленная комиссия Аризоны
- Департамент исправительных учреждений штата Айова
- Департамент инспекций и апелляций штата Айова - Отдел административных слушаний (проводит слушания для некоторых, но не для всех агентств штата)
- Департамент развития персонала Айовы
- Отделение административного права Луизианы
- Управление административных слушаний штата Мэриленд
- Комиссия по государственной службе Мэриленда (слушания по делам о коммунальных услугах)
- Управление транспорта штата Массачусетс
- Департамент охраны окружающей среды Массачусетса
- Управление административных слушаний и правил штата Мичиган
- Управление административных слушаний Миннесоты (проводит слушания для некоторых, но не для всех государственных агентств)
- Миссисипи Департамент безопасности занятости, канцелярия губернатора
- Управление административного права Нью-Джерси (проводит слушания для всех государственных агентств)
- Управление административных процессов и слушаний Нью-Йорка (проводит слушания для некоторых, но не для всех городских агентств)
- Департамент финансов Нью-Йорка (слушания по нарушениям правил парковки)
- Департамент охраны окружающей среды штата Нью-Йорк
- Департамент труда штата Нью-Йорк
- Бюро по нарушениям правил дорожного движения Департамента штата Нью-Йорк
- Государственный департамент штата Нью-Йорк
- Управление штата Нью-Йорк по временной помощи и помощи по инвалидности
- Комиссия по компенсациям рабочих Оклахомы
- Департамент страхования Пенсильвании
- Департамент труда и промышленности Пенсильвании , Бюро по компенсациям рабочим
- Совет по контролю за алкогольными напитками Пенсильвании
- Комиссия по коммунальным предприятиям Пенсильвании
- Суд по административным делам Южной Каролины (проводит слушания для всех государственных агентств)
- Департамент банковского дела Техаса
- Комиссия по финансам Техаса
- Комиссия по здравоохранению и социальным услугам Техаса
- Управление административных слушаний штата Техас (проводит слушания только для некоторых агентств штата)
- Вашингтонское управление административных слушаний (проводит слушания для всех государственных агентств, а также некоторых местных)
- Совет по рассмотрению жалоб государственных служащих Западной Вирджинии
- Комиссия государственной службы Западной Вирджинии
- Комиссия по страхованию Западной Вирджинии (компенсация работникам)
См. Также [ править ]
- Федеральные суды США
- Федеральная судебная система США
- Административный суд
Ссылки [ править ]
- ^ Барнетт, Кент (апрель 2013 г.). «Разрешение затруднительного положения судьи по административным делам» . Обзор закона Вандербильта . 66 (3): 797–865 . Проверено 29 декабря 2020 года .
- ^ "Судья по административным делам" . джандилс . Проверено 13 июля +2016 .
- ^ a b Butz v. Economou , 438 US 478, 514 [1978]
- ^ "Верховный суд встал на сторону финансиста из" Ведер денег "" . Ассошиэйтед Пресс . 21 июня 2018 . Проверено 21 июня 2018 года .
- ^ Сковронек, Стивен; Дирборн, Джон А. и Кинг, Десмонд (2021 г.). Призраки осажденной республики: глубокое государство и унитарная исполнительная власть . Издательство Оксфордского университета. С. 153–160.
- ^ Федеральная морская комиссия против Управления портов штата Южная Каролина , 535 США 743, 756 (2002)
- ^ а б Аллен, Хоберг (1994). «Административные слушания: государственные центральные коллегии в 1990-е годы» . Журнал Национальной ассоциации судебных органов административного права . 14 (1). ISSN 0735-0821 .
- ^ "Центральные комиссии судьи по административным делам: как дела там? | Национальный судебный колледж" . www.judges.org . Архивировано 30 октября 2016 года . Проверено 24 ноября 2018 .
- ^ Акман, Дэн. «Цена справедливости» . New York Times , 12 февраля 2006 г.
- ^ Klunder Ян (14 июля 1987). «Стремление к уважению: компенсационные судьи выигрывают право надевать мантии» . Лос-Анджелес Таймс . Компания Times Mirror . Проверено 29 декабря 2020 года .
- ^ Пейс, Николас М .; Reville, Роберт Т .; Голуэй, Лайонел; Геллер, Аманда Б.; Хайден, Орла; Hill, Laural A .; Мардезич, Кристофер; Neuhauser, Frank W .; Полич, Сюзанна; Йом, Джейн; Закарас, Лаура (2003). Улучшение разрешения споров для травмированных рабочих Калифорнии (PDF) . Санта-Моника: Институт гражданского правосудия РАНД. С. 634–637 . Проверено 29 декабря 2020 года .
- ^ Конференция судей федерального административного права
- ^ Закон о трибуналах, судах и правоприменении 2007 г., раздел 1, Закон о конституционной реформе 2005 г. , раздел 3
- ↑ City of Arlington v. FCC , 569 US 290, 304 n.4 (2013) (курсив в оригинале).
- ^ "Судья по административным делам агентством" . Август 2020.
- ^ Ohlemacher, Стивен (20 апреля 2013). «Судьи предъявляют иск к Социальному страхованию из-за« квот » » . Флорида сегодня . Мельбурн, Флорида . стр. 3A.
- ^ https://spb.ca.gov/appeals/alj.aspx
Внешние ссылки [ править ]
- Форум судей США по административному праву (FORUM)
- Национальная ассоциация судебных органов административного права
- Конференция судей федерального административного права
