 | Эта статья поднимает множество проблем. Пожалуйста, помогите улучшить его или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалить эти сообщения-шаблоны ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )
|
Базовое бюджетирование - это метод бухгалтерского учета, который федеральное правительство США использует для разработки бюджета на будущие годы. Базовое бюджетирование использует текущие уровни расходов в качестве «базового» для установления потребности в финансировании будущей и предполагает бюджеты будущихов будут равен по нынешним временам о бюджете темпов инфляции раза населения темпы роста. [1]Дважды в год - обычно в январе и августе - CBO составляет базовые прогнозы федеральных доходов, расходов, профицита или дефицита. Эти прогнозы предназначены для того, чтобы показать, что произойдет, если текущая бюджетная политика будет продолжена как есть, то есть они служат ориентиром для оценки возможных изменений в политике. Они не являются прогнозами фактических бюджетных результатов, поскольку Конгресс, несомненно, примет закон, который изменит доходы и расходы. Точно так же они не предназначены для представления надлежащих или желаемых уровней федеральных налогов и расходов. [2]
Базовый уровень [ править ]
По данным Счетной палаты правительства, базовый уровень выглядит следующим образом: «Оценка расходов, доходов, дефицита или профицита и государственного долга, ожидаемых в течение финансового года в соответствии с действующим законодательством и текущей политикой. Базовый уровень является ориентиром для измерения бюджетных последствий предлагаемых изменений в доходов и расходов. Предполагается, что поступления и обязательные расходы будут продолжаться или истекать в будущем, как того требует закон, и что будущее финансирование дискреционных программ будет равно последним утвержденным ассигнованиям с поправкой на инфляцию. Согласно Закону об исполнении бюджета (BEA) , срок действия которого истекает в конце 2006 финансового года, базовый уровень определяется как проекция уровней новых бюджетных полномочий, расходов, доходов и профицита или дефицита в текущем году в бюджетный год и в последующие годы на основе законов, введенных в действие через применимая дата.
История [ править ]
Происхождение базовых бюджетных прогнозов можно найти в Законе Конгресса о бюджете 1974 года . Этот закон потребовал от Управления управления и бюджета (OMB) подготовить прогнозы федеральных расходов на предстоящий финансовый год на основе сохранения существующего уровня государственных услуг. Это также потребовало от недавно созданного Бюджетного управления Конгресса.для подготовки пятилетних прогнозов бюджетных полномочий, расходов, доходов, профицита или дефицита. OMB опубликовало свои первоначальные прогнозы бюджета текущих услуг в ноябре 1974 года, а пятилетние прогнозы CBO впервые появились в январе 1976 года. Сегодняшние базовые бюджетные прогнозы очень похожи на прогнозы, подготовленные более двух десятилетий назад, хотя теперь они охватывают 10 лет вместо пяти. .
В Законе о бюджете ничего не говорится о том, следует ли корректировать оценки дискреционных ассигнований с учетом ожидаемых изменений инфляции. До 1980 г. прогнозы OMB не включали поправки на инфляцию для дискреционных программ. Однако прогнозы CBO предполагали, что ассигнования будут идти в ногу с инфляцией, хотя CBO также опубликовала прогнозы без этих так называемых дискреционных корректировок на инфляцию.
Бюджетные прогнозы CBO приобрели особую важность в 1980 и 1981 годах, когда они служили базой для расчета сокращений расходов, которые должны были быть достигнуты в процессе согласования бюджета. Инструкции по согласованию, содержащиеся в резолюции по бюджету на 1982 финансовый год (так называемый бюджет Грамм-Латта), требовали от комитетов Палаты представителей и Сената сократить расходы в общей сложности на 36 миллиардов долларов ниже базового уровня, но каждый комитет мог определить, как эта экономия должна быть достигнуто. Базовый уровень CBO используется каждый год с 1981 года для разработки бюджетных решений и измерения соблюдения инструкций по сверке.
Бюджет и чрезвычайный Дефицит управление Законом Сбалансированного 1985 года при условии , что первое юридического определение базовой линии. По большей части закон определял базовый уровень в соответствии с предыдущим использованием. Если ассигнования на предстоящий финансовый год не были утверждены, в качестве базового показателя принимался уровень предыдущего года без какой-либо поправки на инфляцию. Однако в 1987 году Конгресс внес поправки в определение базовой линии, чтобы дискреционные ассигнования корректировались в соответствии с темпами инфляции. Другие технические изменения, ежегодное увеличение теперь примерно на 3% плюс инфляция к определению базового уровня, были приняты в 1990, 1993 и 1997 годах. В настоящее время [автоматическое ежегодное] увеличение базового бюджета составляет около 7%.
Прогнозы базового бюджета все чаще становились предметом политических дебатов и разногласий в конце 1980-х - начале 1990-х годов, а в последнее время - во время дебатов об ограничении долга на 2011 год . Некоторые критики утверждают, что базовые прогнозы создают предвзятость в пользу расходов, предполагая, что федеральные расходы идут в ногу с инфляцией и другими факторами, способствующими росту программ социальных выплат. Изменения, которые просто замедляют рост федеральных программ расходов, часто описываются как сокращение расходов, хотя на самом деле они фактически являются сокращением темпов роста расходов.
Были попытки исключить концепцию базового бюджета и заменить ее составлением бюджета с нулевой базой, что является противоположностью базового бюджета. Составление бюджета с нулевой базой требует, чтобы все расходы ежегодно пересматривались, иначе они будут исключены из бюджета независимо от предыдущих уровней расходов.
CBO Baseline [ править ]
CBO готовит базовый уровень «действующего закона», который предполагает, что действующие законы будут действовать в течение прогнозируемого периода. Он также делает определенные экономические предположения. CBO иногда подготавливает «текущую политику» или «альтернативную» базовую линию, которая предполагает, что вместо этого продолжаются текущие политики. Например, если запланировано истечение срока снижения налогов, предположение, что оно истечет в соответствии с графиком, появится в базовых показателях текущего закона. Если предположить, что налоговые льготы будут продлены, это будет отражено в базовых показателях «текущей политики». CBO публикует прогнозы различной продолжительности, обычно на 10 лет, в своем «Бюджетном и экономическом прогнозе», который публикуется в начале каждого года.
Сравнение различных исходных показателей во времени имеет несколько аналитических последствий:
- Сравнение предыдущего действующего базового закона с последним действующим базовым законом позволяет оценить основные изменения в политике. Например, в период с июня 2017 года по апрель 2018 года в связи с принятым президентом Трампом Законом о сокращении налогов и занятости и другими законопроектами о расходах произошло значительное увеличение прогноза дефицита и долга в период с июня 2017 года по апрель 2018 года . [3]
- Сравнение базового показателя CBO по состоянию на январь первого года пребывания президента в должности с тем, что на самом деле происходит после этого, является одним из способов измерения воздействия политики президента или непредвиденных экономических событий на дефицит и долг.
Заметки [ править ]
- ↑ Заявление Пола Н. Ван де Уотера, помощника директора по бюджетному анализу Бюджетного управления Конгресса по бюджетным прогнозам и исходным уровням перед Целевой группой по бюджетному процессу Комитета по бюджету Палаты представителей США 1 апреля 1998 г., см. " Http: // www .cbo.gov / sites / default / files / cbofiles / ftpdocs / 3xx / doc393 / 040198.pdf "на http://www.cbo.gov/publication/10679 см. стр. 5.
- ^ См. Заявление Пола Н. Ван де Уотера, цитируемое выше.
- ^ a b Бюджет CBO и экономические перспективы 2018-2028 - 9 апреля 2018 г.
Внешние ссылки [ править ]
- Закон о бюджете Конгресса
- Управление управления и бюджета
- Счетная палата правительства
- Бюджетный комитет палаты представителей (республиканский сайт)
- Бюджетный комитет палаты представителей (Демократический сайт)
- Бюджетный комитет Сената (республиканский сайт)
- Бюджетный комитет Сената (Демократический сайт)
