В Грамме-Rudman-Холлингс сбалансированного бюджет и Закон о контроле 1985 аварийного дефицит [1] и Закон сбалансированного бюджета и чрезвычайный Дефицит управления Подтверждением 1987 [2] (как часто называют Грамм-Рудманом ) были первым связывающим проводящими ограничениями на федеральный бюджет . [3]
Другие короткие названия | Закон о сокращении дефицита Грамма – Рудмана – Холлингса 1985 г. |
---|---|
Длинное название | Совместное решение об увеличении установленного законом лимита государственного долга. |
Акронимы (разговорный) | BBEDCA |
Никнеймы | Закон о контроле за дефицитом |
Принят | девяносто девятая Конгресс Соединенных Штатов |
Эффективный | 12 декабря 1985 г. |
Цитаты | |
Публичное право | 99–177 |
Устав в целом | 99 Стат. 1037 |
Кодификация | |
В законы внесены поправки | Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 г. |
Заголовки изменены | 2 USC: Конгресс |
В разделы USC внесены поправки | 2 USC гл. 20 § 901 |
Законодательная история | |
| |
Основные поправки | |
Закон о сокращении дефицита 2005 г. Закон о контроле за бюджетом 2011 г. |
После принятия эти законы часто назывались «Грэмм-Рудман-Холлингс I» и Грэм-Рудман-Холлингс II) в честь сенаторов США Фила Грэмма ( R - Техас ), Уоррена Рудмана ( R - Нью-Гэмпшир ) и Фрица Холлингса ( D - Южная Каролина ), которые были названы их главными авторами.
Положения законов
Термин « секвестрация бюджета » впервые был использован для описания раздела Закона о сокращении дефицита Грамма – Рудмана – Холлингса 1985 года.
Эти законы были направлены на сокращение дефицита федерального бюджета США . Этот дефицит - это сумма, на которую расходы федерального правительства превышают его доходы каждый год, и в то время он был самым большим в истории в долларовом выражении. Законы предусматривают автоматическое сокращение расходов («аннулирование бюджетных ресурсов», называемое «секвестрация»), если общие дискреционные ассигнования по различным категориям превышают в финансовом году пороговые значения бюджетных расходов. [4] То есть, если Конгресс принимает законопроекты об ассигнованиях, предусматривающие дискреционные расходы в каждом финансовом году, которые превышают общие суммы бюджета, если Конгресс не примет другую резолюцию по бюджету, увеличивающую сумму бюджета, автоматически запускается повсеместное сокращение дискреционных расходов. в этих категориях, затрагивая все департаменты и программы в равной степени. Сумма, превышающая лимит, удерживается Казначейством и не передается агентствам, указанным в законопроектах об ассигнованиях. [5]
В соответствии с Законом 1985 г. допустимые уровни дефицита рассчитывались с учетом возможного устранения федерального дефицита. Если бюджет превышал допустимый дефицит, требовалось повсеместное сокращение. Директора Управления управления и бюджета (OMB) и Бюджетного управления Конгресса (CBO) были обязаны отчитываться перед Генеральным контролером о своих рекомендациях относительно того, сколько нужно сократить. Затем Генеральный контролер оценил эти отчеты, сделал свое собственное заключение и дал рекомендацию президенту, который затем должен был издать приказ, вводящий в действие сокращения, рекомендованные Генеральным контролером, если Конгресс не сделает сокращения другими способами в пределах определенной суммы. время.
Генеральный контролер назначается президентом из списка из трех человек, рекомендованного председателями Палаты представителей и Сената. Он может быть смещен только путем импичмента или совместной резолюции Конгресса, которая требует большинства голосов в обеих палатах и подлежит президентскому вето. Конгресс может назвать ряд причин для этого удаления, включая «неэффективность», «пренебрежение своим долгом» или «должностные преступления».
Прохождение закона
Палата представителей приняла закон 1985 года голосованием 271–154, а Сенат - 61–31, и президент Рональд Рейган подписал законопроект 12 декабря 1985 года [6].
12 августа 1986 года представитель Дэн Ростенковски представил Закон о подтверждении сбалансированного бюджета и чрезвычайного контроля за дефицитом. Сенат принял законопроект с двумя поправками 36–35 голосами, и Палата представителей одобрила первую поправку Сената голосовым голосованием, но отклонила вторую поправку. Сенат отменил эту поправку голосовым голосованием, и президент Рейган подписал закон 21 августа [7].
Наследие
Способ определения количества автоматических сокращений было неконституционным в случае Bowsher ст. Synar , ( 478 США 714 (1986)) , как неконституционного узурпации исполнительной власти Конгресса , так как функция Генерального контролера в соответствии с Законом является " Сама суть «исполнения законов» не под силу законодательному органу. Было отмечено: «Как только Конгресс принимает закон, он может влиять на его исполнение только путем принятия новых законов или импичмента».
Конгресс принял переработанную версию закона в Акте 1987 года. [8] Однако Грамму-Рудману не удалось предотвратить большой бюджетный дефицит.
Закон Исполнение бюджета 1990 года вытеснили целевые фиксированные дефицитных, которые заменяли связыванию с PAYGO системой, которая не была в силе до 2002 года.
Фактически сбалансированные бюджеты не возникали до конца 1990-х годов, когда возник профицит бюджета (без учета обязательств перед Целевым фондом социального обеспечения ). После 2000 г. бюджеты быстро вышли из равновесия, и с тех пор у них постоянно наблюдается значительный дефицит.
Смотрите также
- Дефицит бюджета
Рекомендации
- ^ 99-й Конгресс, S.1702, Pub.L. 99–177 , раздел II, 12 декабря 1985 г., 99 Stat. 1038
- ^ Pub.L. 100–119 , раздел I, 29 сентября 1987 г., 101 Stat. 754 , 2 USC § 900
- ↑ О'Киф, Эд (20 ноября 2012 г.). «Наследие Уоррена Рудмана заложило основу для переговоров о« финансовом обрыве »» . Вашингтон Пост .
- ^ 2 USC § 900 - Заявление об исполнении бюджета через секвестр; определения
- ^ «Словарь терминов политической экономии» . Департамент политологии Обернского университета. 2005 . Проверено 6 ноября 2012 года .
- ^ «Резюме законопроекта и статус, 99-й Конгресс (1985–1986), HJRES.372, Все действия Конгресса» . Томас . Библиотека Конгресса . Проверено 17 декабря 2010 года .
- ^ «HR5395, Все действия Конгресса» . Томас . Библиотека Конгресса . Проверено 17 декабря 2010 года .
- ^ «HJRES.324 Все действия Конгресса» . Томас . Библиотека Конгресса . Проверено 17 декабря 2010 года .
дальнейшее чтение
- «S.1702 - Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном дефиците 1985 года» . Томас . Библиотека Конгресса . 25 сентября 1985 г.
- Уильям Г. Даустер, Закон о бюджетном процессе, аннотированный: издание 1993 года . Вашингтон, округ Колумбия: Государственная типография , 1993. ISBN 0-16-041726-0 ; "(BPLA (1993) Online)" .
- Маргарет Х. Макдермотт и Бернард Д. Римс, Контроль за дефицитом и Закон Грамма – Рудмана – Холлингса: Законодательная история Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 года (PL 99-177) (WS Hein, 1986).
- «HJRES.372 - Краткое изложение Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном дефиците от 1985 года» . Томас . Библиотека Конгресса . 10 декабря 1985 г.
- «Отчет о соответствии за 1986 финансовый год: Закон 1985 года о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом» (PDF) . gao.gov/products/GAO/OCG-86-2 . Счетная палата правительства США. 31 марта 1986 г. OCLC 13492627 .