Финансовое урегулирование Brexit ( «развод законопроект») представляет собой сумму денег , в связи с Европейским союзом (ЕС) из Соединенного Королевства (Великобритании) , когда он покинул ЕС (процесс обычно называют Brexit ) урегулировать долю Великобритании в финансирование всех обязательств, взятых на себя, пока она была членом ЕС. [1] В Соглашении о выводе средств это официально называется « финансовый расчет ». [2]
По оценке Управления по бюджетной ответственности Великобритании, финансовое урегулирование после выхода Великобритании из ЕС 31 января 2020 года составило 32,9 миллиарда фунтов стерлингов. [3] С 31 января по 31 декабря 2020 года Великобритания находилась в переходном периоде и продолжала вносить вклад в ЕС, как если бы она была его членом, до конца переходного периода, уменьшая сумму финансового урегулирования. [4] С декабря 2020 года выплаты накапливаются дважды в год, при этом, по оценкам, Великобритания выплатит 7 миллиардов фунтов стерлингов в 2021 году по сравнению с 8 миллиардами фунтов стерлингов в 2020 году. [5] [3]
Великобритания и ЕС начали переговоры с разных точек зрения по поводу законопроекта. Британская сторона рассматривала это как плату за преференциальный доступ к единому европейскому рынку, тогда как ЕС рассматривал это как ранее согласованные обязательства по финансированию бюджетного раунда до 2020 года и своей доли долгосрочных обязательств. В декабре 2017 года участники переговоров согласовали объем этих обязательств и методы их оценки.
История переговоров
В Великобритании Европейского союз членства референдума 2016 года , Голосуйте Отпуска утверждали , что каждую неделю в Великобритании отправляла 350000000 £ в ЕС [6] ( Институт фискальных исследований оценили истинную чистую цифру как около половины этого. [7] ) . После референдума Великобритания дала понять, что она может рассмотреть возможность оплаты ЕС за получение преференциального доступа к единому европейскому рынку и может предложить оплатить обязательства на моральной и кооперативной основе, даже если не будет юридически обязана это делать, чтобы обеспечить преференциальные рабочие отношения с ЕС. [8] В речи премьер-министра Терезы Мэй 17 января 2017 года, в которой излагались планы Великобритании по переговорам о Брексите, она заявила:
«И поскольку мы больше не будем членами единого рынка, от нас не потребуется вносить огромные суммы в бюджет ЕС. Могут быть некоторые конкретные европейские программы, в которых мы, возможно, захотим участвовать. Если так, и это будет для нас, чтобы решить, разумно, что мы должны внести соответствующий вклад. Но принцип ясен: дни, когда Великобритания ежегодно вносила огромный вклад в Европейский Союз, закончатся ». [9]
Несмотря на это заявление, министры и официальные лица, в том числе госсекретарь по вопросам выхода из Европейского союза Дэвид Дэвис , уже указали, что какой-то платеж в пользу ЕС, возможно, должен быть частью будущей торговой сделки [10], и Палата лордов была сказал в январе 2017 года, что Великобритании, возможно, придется внести вклад в бюджет ЕС после Brexit из-за ранее взятых обязательств, если сделка не будет заключена. [11]
Лидеры Франции и Германии заявили, что Великобритании необходимо будет согласиться с условиями в отношении отъезда, в том числе в отношении законопроекта о разводе, прежде чем обсуждать будущие отношения. Это было подкреплено директивами ЕС-27, выпущенными для остальных 27 стран. [12]
Судя по законопроекту о разводе, были оценены более 50 миллиардов фунтов стерлингов, и были высказаны опасения по поводу того, будет ли Великобритания должна ЕС перед ЕС и в какой сумме, и что такой спор может привести к скорейшему завершению переговоров, когда Великобритания покинет ЕС без сделка. Государственный секретарь по международной торговле Лиам Фокс заявил, что для Великобритании было бы «абсурдным» платить крупную сумму, а депутат от Консервативной партии Джон Редвуд заявил, что эти требования не имеют правовой основы. [13]
Отчет Палаты лордов
Документ HL 125, 4 марта 2017 г., 15-й сессионный отчет Комитета Европейского Союза, Брексит и бюджет ЕС , Глава 3, Потенциальные потребности . [1]
В отчете Комитета Палаты лордов Европейского союза от 4 марта 2017 года признается, что ЕС может потребовать (1) часть текущего бюджета (который рассчитан на период с 2014 по 2020 год) после марта 2019 года, поскольку он был одобрен Великобританией ( 2) часть будущих обязательств ЕС в размере 200 миллиардов евро и (3) взнос, если Великобритания продолжит получать доступ к некоторым программам ЕС. [14] В отчете сделан вывод о том, что Великобритания не имеет юридических обязательств по выплате «выходных» платежей в ЕС, если не будет сделка после Brexit. [15] [16]
Начало статьи 50
В письме Терезы Мэй от 29 марта 2017 года президенту Европейского совета Дональду Туску, инициирующему статью 50, отмечалось, что она хотела «справедливого урегулирования прав и обязанностей Великобритании как уходящего государства-члена в соответствии с законом и в духе Соединенного Королевства». продолжение партнерства с ЕС ». [17]
29 апреля 2017 года главы государств- членов ЕС-27 единогласно приняли [18] руководящие принципы ведения переговоров, подготовленные Дональдом Туском. [19] В руководящих принципах учтено, что статья 50 допускает двухэтапные переговоры, в соответствии с которыми Соединенное Королевство сначала должно согласиться на финансовые обязательства и пожизненные льготы для граждан ЕС в Великобритании, прежде чем 27 стран ЕС начнут переговоры о будущих отношениях. [20]
Премьер-министр настоял на том, чтобы президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер начал переговоры о будущих отношениях между Великобританией и ЕС как можно раньше, и что Великобритания не должна ЕС никаких денег по текущим договорам. [21] Госсекретарь по иностранным делам и делам Содружества Борис Джонсон заявил, что обсуждаемые суммы были вымогательскими, и сказал, что европейские лидеры могут «свистеть» по закону ЕС о разводе. [22]
Документ с изложением позиции ЕС
В июне 2017 года ЕС подготовил 11-страничный документ с изложением позиции, в котором излагаются основные принципы финансового урегулирования и методология расчета обязательства. [2] [23]
При определении финансового элемента соглашения о выходе из Брексита возникли два разных правовых подхода, и (по крайней мере, на начальном этапе) переговорщики Великобритании и ЕС разошлись по вопросу о том, какой из них будет более подходящим. [24] Дэвид Дэвис сказал, что «Великобритания хочет пройти через законопроект о Брексите построчно, чтобы определить, что она должна ЕС». [24] В сентябре 2017 года европейский переговорщик Мишель Барнье в обращении к итальянскому парламенту отметил, что, несмотря на прогресс по каждой теме переговоров по Соглашению о выходе, основные вопросы остаются в каждой теме, в том числе по финансовому урегулированию, по которому его цель заключалась в том, что:
- «Все, что необходимо в этих переговорах, - это выполнение всеми взятыми на себя обязательствами друг перед другом. Чтобы рассчитаться по счетам. Ни больше ни меньше."
- «Объективно производить расчеты на основе всех обязательств, взятых на 28.»
- «(...) обеспечивать - и (...) должен обеспечивать - уверенность для руководителей проектов, работающих в Европе, например, в Италии и ее регионах, и на других континентах, таких как Африка , на основе обязательств 28. »
- «Но помимо денег, это вопрос доверия между 27 странами и Соединенным Королевством, основанного на уважении к подписи. И все знают, что это доверие нам понадобится для создания прочных отношений в будущем ». [25]
Активы в Великобритании
В 2017 году Великобритания имела 16% -ную долю в Европейском инвестиционном банке (EIB) на сумму 8,8 млрд фунтов стерлингов, согласно данным, предоставленным юристами Великобритании. [26] В рамках финансового урегулирования обязательство Великобритании, возникающее в результате гарантии финансирования, предоставленного ЕИБ в то время, когда Великобритания являлась государством-членом, должно быть сохранено, а его уровень снижен в соответствии с амортизацией непогашенного портфеля ЕИБ на время выхода Великобритании, по окончании которого оплаченный капитал Соединенного Королевства в ЕИБ будет возмещен Соединенному Королевству. [2] В марте 2018 года OBR оценил чистые активы, компенсирующие общий финансовый расчет, в 3,5 млрд евро. [27]
Банк Англии (Банк Англии) инвестировал в Европейский центральный банк (ЕЦБ) в размере 14.3374% от оплаченного капитала, приравнивая 58200000 € на 1 января 2019 года Банк Англии не участвует в каких - либо прибыли (или убытков) ЕЦБ. [28] Банк Англии также предоставил займы ЕЦБ. ЕЦБ создал Европейский фонд финансовой стабильности в 2010 году, который имеет кредитную линию в размере 440 млрд евро и, кроме того, использовал гарантию Европейской комиссии и бюджета ЕС в качестве обеспечения для получения дополнительных 60 млрд евро. Оплаченный капитал Великобритании в ЕЦБ будет возмещен Банку Англии. [2]
Великобритания получает скидку, которая уменьшает ее взнос в бюджет ЕС. Скидка выплачивается за год с задержкой, соответственно, скидка за 2019 год будет выплачена в 2020 году [14].
У ЕС есть значительные активы, включая здания, оборудование и финансовые инструменты, и Великобритания может претендовать на часть этих активов. [29] Борис Джонсон, министр иностранных дел Великобритании, комментируя «законопроект о разводе» Brexit в мае 2017 года, заявил, что ценные активы ЕС, за которые Великобритания заплатила за эти годы, должны быть правильно оценены, и что есть веские аргументы в пользу их включения. в переговорах. [30]
Соглашение об объеме обязательств и методах оценки
11 декабря 2017 года Тереза Мэй подтвердила, что Великобритания и ЕС согласовали «объем обязательств и методы оценки и корректировки этих значений». [31]
Обязательства Великобритании должны быть установлены в виде процентной доли обязательств ЕС, рассчитанных на дату выхода в соответствии с методологией, согласованной на первом этапе переговоров. [2] Причитающуюся сумму сложно рассчитать и включает в себя различные обязательства, помимо основного бюджета ЕС . Великобритания также имеет право на часть активов ЕС. [1]
В марте 2018 года Управление по бюджетной ответственности (OBR) Великобритании опубликовало экономический и финансовый прогноз Великобритании, включая подробную информацию о расчетных финансовых расчетах по состоянию на 29 марта 2019 года, первоначальной дате выхода Великобритании из ЕС, который оценивается в фунтах стерлингов. 37,1 миллиарда (41,4 миллиарда евро). [32] [27] Предполагаемое поселение состояло из:
- 16,4 млрд фунтов стерлингов (18,5 млрд евро) в счет взноса Великобритании в бюджет ЕС до декабря 2020 года (после компенсации скидки Великобритании );
- 18,2 млрд фунтов стерлингов (20,2 млрд евро) в счет невыполненных обязательств по проектам, которые были подписаны, но еще не оплачены к 2020 году (The Reste à Liquider («RAL») из последующих многолетних финансовых рамок ), которые должны быть выплачены до 2028 года; а также
- 2,5 миллиарда фунтов стерлингов (2,7 миллиарда евро) по прочим финансовым обязательствам, что является оценкой пенсионных обязательств в размере 9,5 миллиарда евро, компенсированных прочими активами на общую сумму 6,8 миллиарда евро. [27] Выплаты по пенсионным обязательствам предполагается произвести до 2064 года. [27]
Великобритания продолжит извлекать выгоду из всех программ, как и до выхода, до их закрытия при условии соблюдения применимых правовых норм ЕС. [2]
Находясь на посту секретаря по Brexit, Доминик Рааб заявил в сентябре 2018 года, что Великобритания не будет платить финансовую компенсацию ЕС в сценарии без сделки . [33]
Расширение статьи 50
Поскольку Великобритания не вышла из ЕС 29 марта 2019 года, Великобритания продолжала вносить свой вклад в ЕС в качестве члена. Статья 50 была продлена до 31 октября 2019 года, а взносы Соединенного Королевства за период с 30 марта по 31 октября 2019 года составили 5 миллиардов фунтов стерлингов, в результате чего до 31 октября 2019 года осталось выплатить примерно 32,8 миллиарда фунтов стерлингов (36,3 миллиарда евро). [34] Статья 50 была продлена до 31 января 2020 года, и, несмотря на дополнительные взносы до января 2020 года и благоприятные колебания валютных курсов, уменьшающие сумму, подлежащую выплате в фунтах стерлингов, увеличение пенсионных обязательств на 2,6 миллиарда фунтов стерлингов привело к оценке финансового урегулирования на 31 января 2020 года, дату. Великобритания покинула ЕС, увеличившись до 32,9 миллиарда фунтов стерлингов. [3]
Финансовое урегулирование не было обязательным до тех пор, пока Парламент Великобритании не одобрил Соглашение о выходе, которое было одобрено 24 января 2020 года. [35]
Переходный период
После утверждения Соглашения о выходе Великобритания покинула ЕС 31 января 2020 года и вступила в переходный период, но продолжала вносить свой вклад в ЕС, как если бы она была его членом. [4] Переходный период закончился 31 декабря 2020 года, и, исходя из запланированных платежей до 31 декабря 2020 года, непогашенная на эту дату сумма будет равна Reste à Liquider (RAL) плюс другие финансовые обязательства. [4] Европейский союз (Выведение соглашение) Билл 2019-20 разрешает HM Treasury , чтобы сделать запланированные платежи до марта 2021 года [4] После декабря 2020 года, платежи начисляются два раза в год. [3]
Рекомендации
- ^ Б «ЕС„развод законопроект “ » . Полный факт . Проверено 24 марта 2019 года .
- ^ а б в г д е «Документ с изложением позиции« Основные принципы финансовых расчетов » » (PDF) . 12 июня 2017 . Проверено 23 марта 2019 .
- ^ а б в г «Экономические и финансовые перспективы» . Управление по бюджетной ответственности . 11 марта 2020. С. 116–118 . Проверено 2 января 2021 года .
- ^ а б в г «Брексит: финансовый расчет» . Парламент Великобритании . 19 декабря 2019 . Проверено 12 января 2020 года .
- ^ «Финансовые расчеты, год за годом» (xlsx) . Парламент Великобритании . 19 декабря 2019 . Проверено 2 января 2021 года .
- ^ «Давайте отдадим нашей Национальной службе здравоохранения 350 миллионов фунтов стерлингов, которые ЕС берет каждую неделю | Цифровая библиотека Лондонской школы экономики» . digital.library.lse.ac.uk . Проверено 30 марта 2017 года .
- ^ "FactCheck: действительно ли мы отправляем в Брюссель 350 миллионов фунтов стерлингов в неделю?" . blogs.channel4.com . Архивировано из оригинала 8 июля 2016 года . Проверено 31 июля 2016 года .
- ^ «Дэвид Дэвис предполагает, что Великобритания может заплатить за доступ к единому рынку» . Хранитель . 1 декабря 2016 . Проверено 2 апреля 2017 года .
- ^ «Переговорные цели правительства по выходу из ЕС: выступление премьер-министра» . 17 января 2017 . Проверено 24 марта 2019 года .
- ^ Хенли, Джон (17 января 2017 г.). «Ключевые моменты из речи Мэй о Брексите: что мы узнали?» . Хранитель . Проверено 24 марта 2019 года .
- ^ «Брексит: взносы Великобритании в ЕС« могут продолжиться »после выхода» . BBC . 11 января 2017 . Проверено 24 марта 2019 года .
- ^ «Руководящие принципы ЕС по Brexit: Великобритании сказали урегулировать развод, прежде чем говорить о торговых сделках» . Sky News . 31 марта 2017.
- ^ Боффи, Дэниел (17 марта 2017 г.). «Источники из ЕС: возможно, необходимо упомянуть финансовое урегулирование Великобритании в уведомлении по статье 50» . Проверено 23 марта 2019 .
- ^ а б Держи, Мэтью (16 марта 2017 г.). «Вклад Великобритании в бюджет ЕС» . Палата лордов .
- ^ «Брексит и бюджет ЕС» (PDF) . Палата лордов . 4 марта 2017 . Проверено 2 апреля 2017 года .
- ^ «Брексит: Великобритания« не обязана »оплачивать развод, говорят коллеги» . BBC News . 4 марта 2017 . Проверено 30 августа 2018 .
- ^ «Письмо премьер-министра Дональду Туску о применении статьи 50» . 29 марта 2017 . Проверено 23 марта 2019 .
- ^ Боффи, Дэниел (29 апреля 2017 г.). «Лидеры ЕС согласны с жесткой позицией на специальном саммите по Brexit» . Хранитель . Дата обращения 14 мая 2017 .
- ^ «Руководство Совета Европы (ст. 50) по переговорам по Brexit» . Совет Европейского Союза . 29 апреля 2017 . Проверено 14 апреля 2017 года .
- ^ Фостер, Питер (29 апреля 2017 г.). «Руководящие принципы ЕС по Brexit: что в документе и что он на самом деле означает» . Дейли телеграф . Дата обращения 14 мая 2017 .
- ^ Робертс, Дэн (1 мая 2017 г.). «Мэй отвергает сообщения о морозном обеде с главой ЕС как« брюссельские сплетни » » . Хранитель . Дата обращения 15 мая 2017 .
- ^ Мейсон, Ровена (11 июля 2017 г.). «Европейские лидеры могут« свистеть »по закону о разводе в ЕС, - говорит Борис Джонсон» . Хранитель .
- ^ Ранкин, Дженнифер (30 мая 2017 г.). «Кропотливая детализация процесса Brexit раскрыта в документах ЕС» . Хранитель . Проверено 23 июня 2017 года .
- ^ а б «Великобритания« отступает »от своих обязательств по закону о разводе с Brexit, - предупреждает главный переговорщик ЕС» . Независимый . 7 сентября 2017 . Проверено 22 сентября 2017 года .
- ^ «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Выступление Мишеля Барнье перед комитетами по иностранным делам и комитетами по европейским делам итальянского парламента» . europa.eu .
- ^ Ниам Макинтайр (12 марта 2017 г.). «Брексит: Великобритания может потребовать у ЕС 9 миллиардов фунтов стерлингов вместо того, чтобы платить по счету о разводе» . Независимый . Дата обращения 3 мая 2017 .
- ^ а б в г «Экономические и фискальные перспективы - март 2018» . 13 марта 2018 . Проверено 23 марта 2019 .
- ^ «Столичная подписка» . Европейский центральный банк . 1 января 2019.
- ^ «Британский законопроект о Brexit, вероятно, будет намного меньше 60 миллиардов евро, - считает аналитический центр» . The Irish Times . 30 марта 2017.
- ^ «Борис Джонсон говорит, что Брюссель не должен оплачивать« абсурдный »счет Brexit» . Sky News . 13 мая 2017 . Дата обращения 13 мая 2017 .
- ^ «ЕС„законопроект развод “ » . Полный факт . 15 ноября 2018 . Проверено 23 марта 2019 .
- ^ Мактаг, Том (13 марта 2018 г.). «Британский законопроект о Брексите выявил 37,1 млрд фунтов стерлингов за 45 лет» . Политико . Проверено 23 марта 2019 .
- ^ «Премьер-министр обсудит планы Брексита без сделки» . BBC News . 13 сентября 2018.
- ^ «Отчет о фискальных рисках» (PDF) . Управление по бюджетной ответственности . Июль 2019. с. 166 . Проверено 19 июля 2019 .
- ^ Проктор, Кейт; Боффи, Дэниел (24 января 2020 г.). « « Фантастический момент »: Борис Джонсон подписывает соглашение о выходе из Брексита» - через www.theguardian.com.