Закон о вещании , учитывая королевскую санкцию на 1 февраля 1991 года, является актом в парламенте Канады в отношении вещания в области телекоммуникаций в стране. [1]
Закон о вещании | |
---|---|
Парламент Канады | |
| |
Цитата | SC 1991, c. 11 |
Принят | Парламент Канады |
Согласился | 1 февраля 1991 г. |
Под управлением | Канадское наследие |
Соответствующее законодательство | |
Статус: Действующее законодательство |
В Законе о вещании Контуры вещания политики Канады; определяет роль Канадской комиссии по радио, телевидению и электросвязи (CRTC) в качестве регулятора вещания; и устанавливает полномочия CBC / Radio-Canada . Заявленная цель Закона о вещании состоит в том, чтобы сохранить культурную ткань Канады - тем самым укрепив ее экономические, политические и социальные структуры - путем поддержки творческих индустрий страны и, среди прочего, обеспечения наличия и доступности канадской музыки и рассказов. [1]
3 ноября 2020 года министр наследия Стивен Гильбо представил закон ( Законопроект C-10 ), который обновит Закон, включив в него услуги онлайн-вещания. [1]
История
Первая версия Закона о вещании получила королевское одобрение 23 июня 1936 года и впоследствии была обновлена в 1958 году. В соответствии с Законом 1958 года был создан Совет управляющих вещания (BBG), который заменил Канадскую вещательную корпорацию в качестве регулятора вещания в Канаде. [2] В 1968 году Закон о вещании будет обновлен еще раз, на этот раз с созданием Канадской комиссии по радио, телевидению и электросвязи (CRTC), которая заменит BBG. [2]
В 1991 году в законодательство 1968 года будут внесены поправки, после чего он станет действующим законодательством. [3] Это будет последняя крупная реформа Закона о вещании - до широкой доступности Интернета . [1]
Закон о канадском радиовещании , 1932 и 1933 гг.
В 1932 году премьер-министр Р. Б. Беннетт учредил парламентский комитет , Специальный комитет по радиовещанию, для проведения слушаний с целью определения основных проблем, с которыми сталкиваются канадские радиовещательные компании, и по которым комитет представит последующие рекомендации. В марте и апреле Комитет заслушал выступления различных свидетелей, которые приводили аргументы относительно федерального и провинциального контроля, а также частного и государственного вещания. [4]
Комитет отчитался перед парламентом в мае, представив краткий отчет, в котором подчеркивалась важность радиовещания в отношении национальных потребностей, связанных с образовательным, социальным и культурным развитием. Комитет предложил разработать новую систему общественного вещания, которая будет включать: а) национальные станции с высоким уровнем мощности и б) второстепенные станции с низким энергопотреблением для использования в общественных, образовательных и экспериментальных целях. Эта новая система будет получать доход как от рекламы, так и от лицензионных сборов, и будет управляться комиссией из трех человек (а также назначенными провинцией помощниками комиссаров), которые имеют право регулировать все аспекты системы. [4]
26 мая 1932 года правительство Беннета приняло Закон о канадском радиовещании , в значительной степени основанный на рекомендациях Комитета. Этот закон создаст первый регулирующий орган в Канаде - Канадскую комиссию по радиовещанию (CRBC), которой будет поручено регулировать и контролировать все канадское вещание, а также создавать национальную службу. В законе также говорилось, что воздух является общественным достоянием, и поэтому правительство должно играть определенную роль в мониторинге его использования. [4]
В следующем году в Закон о радиовещании Канады были внесены поправки , согласно которым CRBC подотчетен Кабинету министров, а не парламенту, и, таким образом, предоставил Комиссии больше полномочий в принятии решений о найме, расходах доходов и покупке станций. Одним из первых важных решений CRBC было бы установить 40-процентный лимит на иностранные программы. [4]
Закон о радиовещании , 1936 и 1949 гг.
В 1936 г. С.Д. Хоу был назначен министром, ответственным за радиовещание, а в марте он создает новый парламентский комитет по радиовещанию, который следит за общей работой CRBC. [4]
26 мая Комитет представляет свой отчет, в котором предлагается: а) создать национальную корпорацию по надзору за общественным вещанием; б) превращение этой новой корпорации в орган регулирования вещания; и c) более тесное сотрудничество между этой новой государственной корпорацией и частными радиостанциями.
В следующем месяце Хоу вводит Канадский закон о вещании, чтобы создать новое вещательное агентство и распустить CRBC. Этот закон получил королевское одобрение 23 июня 1936 года и создал CBC в качестве регулятора вещания в Канаде. [4] [2]
В 1949 году создается Королевская комиссия по национальному развитию в области искусства, литературы и науки (или Комиссия Мэсси) с полномочиями изучать радио- и телевещание в Канаде. Представляя свой отчет, одно из предложений, сделанных Комиссией, будет заключаться в предоставлении дополнительных средств CBC через установленный законом грант , чтобы разрешить негативное финансовое положение корпорации. В соответствии с этой рекомендацией, среди прочего, в Закон о вещании вносятся поправки, в соответствии с которыми ЦБК получает предусмотренный законом грант на пять лет. [4]
Закон о радиовещании , 1958 и 1968 гг.
18 августа 1958 года правительство Дифенбейкера представило новый Закон о вещании .
Этот закон будет включать план создания нового регулирующего органа, называемого Советом управляющих вещанием (BBG), а также восстановления роли CBC, тем самым сделав основной метод государственного вмешательства в вещание посредством регулирования. Новый закон также подтвердит, что, хотя CBC управляет национальной службой, BBG будет отвечать за национальную систему; поэтому CBC должен отчитываться и перед своим министром, и перед BBG. Более того, это сделает частные и государственные вещательные службы равными и установит 25% -ный лимит на иностранную собственность. [4] [2]
В 1961 году снова создается Специальный комитет по радиовещанию. Одним из вопросов, который должен быть рассмотрен Комитетом, будет распространение новой технологии, называемой общинным антенным телевидением , в которой проводные системы принимают эфирные программы и ретранслируют их в домохозяйства по кабелю.
Председатель BBG, среди прочего, сомневается, можно ли рассматривать кабельное вещание как вид вещания, в то время как президент CBC Альфонс Уимет утверждал, что определение вещания, содержащееся в Законе о вещании, должно быть расширено, чтобы включить кабельное вещание . Другим предложением было бы переопределить концепцию самого вещания, изменив ее с того, что связано с передачей и контролем радиоволн, на фактический «конечный эффект», при котором действительно имеет значение конечный прием программ домашними хозяйствами. Учитывая эти проблемы, Комитет хотел бы предложить ссылку на Верховный суд по вопросам , связанным с) конституционной юрисдикции в отношении кабеля (т.е. проводные системы), и б) могут ли такие системы могут рассматриваться как вещание в соответствии с Законом Broadcasting . [4]
Наконец, в 1963 году Дуглас Фишер внес поправки в Закон о радиовещании, чтобы охватить «любую систему, работающую для получения прибыли, которая извлекает из воздуха волны Герца и ретранслирует их на проводные системы в домах». [4]
Кабельные системы в настоящее время не регулируются, и их рост по-прежнему зависит исключительно от рынка. В марте 1964 года комитет, состоящий из членов BBG и Министерства транспорта, предложил, чтобы один из способов подтвердить федеральную юрисдикцию в отношении кабельного телевидения - это расширить полномочия BBG. Распространяя «объекты и цели» Закона на обе станции, принимающие коммерческое вещание, и станции, которые питают кабельные ретрансляционные системы , BBG может регулировать эти организации таким образом, чтобы они действовали таким образом, чтобы они «соответствовали общественным интересам в получении разнообразная и всеобъемлющая служба вещания ". В мае создается специальный консультативный комитет по вещанию для изучения Закона о вещании и рекомендации изменений. [4]
17 октября 1967 года канадское правительство приняло закон, призванный установить «установленную законом политику вещания в Канаде и возложить ответственность за интерпретацию и реализацию этой политики на независимый государственный орган». Среди прочего, законопроект стремился создать новый регулирующий орган, Канадскую радиотелевизионную комиссию (CRTC), а также заложить основу для неизбежного регулирования кабельного телевидения, включив термин «вещательное предприятие», включающий как передачу, так и прием. предприятия. [4]
Закон о вещании принят 7 февраля 1968 года и стал законом 1 апреля. В рамках нового законодательства вновь созданный CRTC заменит BBG в качестве органа, контролирующего все аспекты канадской системы вещания. [2]
1970-е по 1990-е годы
15 января 1970 г. председатель CRTC Пьер Джуно заявил, что регулирование кабельного телевидения в рамках федерального регулирующего органа соответствует целям Закона о вещании . В 1973 году с Жераром Пельтье в качестве министра связи , канадское правительство опубликовало зеленый документ под названием «Предложения по коммуникационной политике Канады.» Газета предостерегает от спутников прямого вещания и компьютерных систем, идущих по кабелю, который не регулировался в течение многих лет, прежде чем он наконец попал под действие Закона о вещании . [2]
В 1991 г. в Закон 1968 г. будут внесены поправки, после чего он станет действующим Законом. [3] Это будет последняя крупная реформа Закона о вещании - до широкой доступности Интернета . [1]
Состав
Закон о вещании включает три основных раздела: политику вещания Канады; регулирующие полномочия CRTC; и операционные процедуры и политика Канадской радиовещательной корпорации .
Закон устанавливает систему вещания, принадлежащую Канаде и контролируемую ею, и включает положения, касающиеся канадского контента в программах и производстве. Он поощряет развитие канадского самовыражения и использование канадских талантов и творческих ресурсов. Особое внимание уделяется отражению культурного разнообразия Канады: в разделе 3 говорится, что программы и возможности трудоустройства должны служить потребностям и интересам всех канадцев и отражать их различные обстоятельства.
Закон о вещании подчеркивает, что каждая вещательная компания несет ответственность за свои собственные программы и что ожидается высокий уровень программирования. Тем не менее, нет никаких конкретных указаний, посвященных насильственному программированию или пропаганде ненависти.
CRTC решает проблемы насилия в СМИ и сообщений о ненависти через свои правила для радио, телевидения, специализированных услуг и платного телевидения.
Если вещательная компания не соблюдает политику или правила Закона о вещании , CRTC может применить ряд штрафов, таких как наложение штрафов или ограничение или отказ станции в подаче заявки на продление лицензии.
Предлагаемые поправки
Поправка 1991 г. станет последней крупной реформой Закона о вещании - до того, как Интернет станет широко доступным . [1]
В плане федерального бюджета на 2017 год правительство Канады предложило пересмотреть и модернизировать Закон о вещании , а также Закон о телекоммуникациях , чтобы «гарантировать, что канадцы и дальше будут пользоваться преимуществами открытого и инновационного Интернета». В этом обзоре правительство «рассмотрит такие вопросы, как телекоммуникации и создание контента в цифровую эпоху, сетевой нейтралитет и культурное разнообразие ». [5]
В середине сентября того же года член Совета управляющих издал распоряжение CRTC о создании отчета о «новых моделях распространения вещания и о том, в какой степени они обеспечат динамичный внутренний рынок, поддерживающий производство канадского контента». [1] Отчет был выпущен CRTC в следующем году, 31 мая 2018 г., в интерактивном формате только в цифровом формате. В отчете, озаглавленном «Использование изменений», рекомендуется, чтобы все, кто извлекает выгоду из деятельности в Канаде, также вносили свой вклад в производство канадского контента. [6]
После этого отчета в июне 2018 года правительство начало «Обзор законодательства в области радиовещания и электросвязи», назначив внешнюю комиссию для рассмотрения вопросов, впервые обозначенных в бюджете на 2017 год, то есть канадской законодательной базы в области связи. [7] 13 декабря 2019 года мандатные письма для министра наследия Канады и министра промышленности содержали обязательства по модернизации Закона о вещании и обеспечению того, чтобы «интернет-гиганты» вносили вклад в канадский контент на обоих официальных языках . [1]
29 января 2020 года Группа экспертов представила свой окончательный отчет под названием «Будущее связи Канады: время действовать» министру промышленности Навдипу Бейнсу и министру наследия Канады Стивену Гилбо . В нем Группа настаивает на включении онлайн-вещателей в нормативно-правовую базу Канады. [1] [7] Группа также призвала к прекращению рекламы на CBC и рекомендовала предоставить потоковым сервисам (например, Netflix и Amazon Prime Video ) мандат на финансирование создания канадского контента . [8]
Билл C-10
3 ноября 2020 года министр канадского наследия Стивен Гилбо предложил законопроект об обновлении Закона, чтобы учесть возросшую популярность интернет-видео и цифровых медиа, действуя в соответствии с неотложными рекомендациями Экспертной комиссии по добавлению интернет-обязательств в регулирующий надзор CRTC. . [9] [10]
Билл C-10 получил неоднозначную реакцию. Критики предложенного закона утверждали, что он предоставляет невероятные полномочия CRTC, которые не являются избранными регулирующими органами и получают очень мало указаний от парламента или правительства. [11] Профессор Университета Оттавы Майкл Гейст признал, что закон отменяет ряд давних правил из Закона , направленных на защиту канадской системы вещания, включая требование о том, чтобы все вещательные компании принадлежали и контролировались Канадой, а также ожидание того, что вещатели «максимально и ни в коем случае не в меньшей степени» используют канадский талант в программировании, [12] [13] [10]
Исключение из законопроекта исключения для пользовательского контента в социальных сетях также подверглось критике за то, что оно потенциально допускает цензуру в Интернете ; бывший комиссар CRTC Питер Мензис заявил, что «предоставление правительственному агентству полномочий над контентом, созданным законными пользователями, особенно при поддержке размышлений правительства о закрытии веб-сайтов, - не просто нарушает свободу слова , это представляет собой полномасштабное нападение на него. а через него - основы демократии ». Министр по делам наследия Стивен Гильбо заявил, что законопроект C-10 предназначен для охвата «профессиональных сериалов, фильмов и музыки», и утверждал, что законопроект включает «гарантии» для защиты отдельных пользователей. [14] Некоторые критики также утверждали, что целью законопроекта было создание нормативной базы для удаления контента, нарушающего авторские права . [14]
Смотрите также
- Канадский совет по стандартам вещания
- Канадское содержание
Рекомендации
- ^ a b c d e f g h i "Закон о модернизации вещания" . canada.ca . Канадское наследие. 3 ноября 2020 . Проверено 20 января 2021 года .
- ^ Б с д е е http://www.mapleleafweb.com/features/canada-radio-television-and-telecommunications-commission
- ^ a b База данных архивов Канады . По состоянию на 17 июля 2011 г.
- ^ Б с д е е г ч я J K L «История канадского регулирования вещания | История канадского вещания» . www.broadcasting-history.ca . Проверено 20 января 2021 года .
- ^ Департамент финансов. 22 марта 2017 г. « Глава 1 - Навыки, инновации и рабочие места для среднего класса ». Бюджет на 2017 год .
- ^ « Использование изменений: будущее распространения программ в Канаде ». CRTC. 2018 31 мая.
- ^ a b « Обзор законодательства о радиовещании и телекоммуникациях» . Инновации, наука и экономическое развитие Канады. 2018 5 июня.
- ^ «Прекратить рекламу на CBC, принудительно использовать канадский контент в потоковых сервисах, таких как Netflix: правительственная панель» . национальная почта . Проверено 22 апреля 2021 года .
- ^ «Законодательное резюме законопроекта C-10: закон о внесении поправок в Закон о вещании и внесении связанных и вытекающих из этого поправок в другие законы» . lop.parl.ca . Проверено 22 апреля 2021 года .
- ^ а б Гейст, Майкл (3 декабря 2020 г.). «Ошибка Закона о радиовещании, День 11: Подход« Регулируйте все »- требуется лицензия или регистрация» . Проверено 28 апреля 2021 года .
- ^ «Утвержденные Кабинетом министров приказы CRTC предоставляют регулирующему органу широкие полномочия в отношении платформ потокового онлайн-вещания» . Глобус и почта . 11 марта 2021 . Проверено 22 апреля 2021 года .
- ^ Гейст, Майкл (18 декабря 2020 г.). «Ошибка Закона о радиовещании, День 20: Дело против Билла C-10» . Проверено 28 апреля 2021 года .
- ^ Гейст, Майкл (2 декабря 2020 г.). «Ошибка Закона о радиовещании, День 10: Понижение роли канадцев в их собственном программировании» . Проверено 28 апреля 2021 года .
- ^ а б «Шаг Оттавы по регулированию видеопостов на YouTube и в социальных сетях называется« нападением на свободу слова » . Национальная почта . Проверено 28 апреля 2021 года .
Внешние ссылки
- Министерство юстиции - Полный текст Закона о вещании
- Видео: « Закон о вещании: структура и предыстория [18:52]». Инновации, наука и экономическое развитие Канады.