Закон о внесении поправок в Закон о вещании (43-й парламент Канады, 2-я сессия)

Закон о внесении поправок в Закон о вещании ( Билль C-10 ) - это предложенный канадский федеральный закон, внесенный 3 ноября 2020 года министром канадского наследия Стивеном Гильбо во время второй сессии 43-го парламента Канады . Законопроект направлен на внесение поправок в Закон о вещании, чтобы учесть возросшее значение интернет-видео и цифровых средств массовой информации, добавивв сферу регулирования Канадской комиссии по радио, телевидению и электросвязи (CRTC)предприятия, осуществляющие "вещание" через Интернет .

Законопроект также обновит политику вещания Канады с уделением первоочередного внимания «потребностям и интересам» канадцев, а также включению и вовлечению канадцев разного происхождения в вещательные программы. Он отменяет семилетний предел срока, ранее применявшийся для лицензий на вещание (режим регулирования, который не будет применяться к интернет-вещателям), и добавляет механизм наложения «условий» на вещателей (включая радио, телевидение и онлайн-компании) без их применения. привязан к сроку лицензии. Законопроект также вводит денежные штрафы за нарушение приказов и постановлений, изданных CRTC.

Сторонники законопроекта C-10 заявляют, что он позволит CRTC заставлять службы потокового мультимедиа финансировать и выделять канадский контент , что увеличит финансирование всей отрасли. Законопроект C-10 подвергся критике за предоставление больших полномочий CRTC, которые не являются избранными регулирующими органами и получают очень мало указаний от парламента или правительства. Его применимость к пользовательскому контенту в сервисах социальных сетей также вызвала опасения, что он нарушает свободу выражения мнений , включая потенциальное бремя, которое может быть возложено на такие платформы из-за регулирования CRTC. Гильбо утверждал, что закон предназначен только для «профессиональных» СМИ, а не для индивидуальных пользователей.

История [ править ]

19 января 2020 года Комиссия по обзору законодательства в области телерадиовещания и телекоммуникаций выпустила отчет для министра наследия Стивена Гильбо и министра инноваций, науки и промышленности Навдипа Бейнса , в котором содержится призыв к реформированию системы вещания Канады с учетом цифровых медиа . Среди других реформ комиссия настоятельно рекомендовала, чтобы любая компания, «со значительными доходами в Канаде», которая распространяет или курирует аудио, аудиовизуальный или новостной контент, должна была зарегистрироваться и регулироваться CRTC (которую в обзоре предлагается переименовать в «Канадскую Комиссия по коммуникациям ", чтобы обозначить более широкий охват), и стала обязана нести расходы на создание канадского контента.(так же, как лицензированные радио- и телевещательные компании должны поступать в соответствии с действующим Законом о вещании и политикой CRTC). ^[1] CRTC в настоящее время не регулирует содержание Интернета. ^[2]

Срочные рекомендации комиссии были включены в законопроект C-10. ^[3] Этот законопроект является первым в серии из трех законопроектов, направленных на решение проблем онлайн-платформ и их влияния в Канаде, наряду с предложенным законопроектом «О вреде в Интернете», который будет направлен на борьбу с разжиганием ненависти в Интернете . ^[4] 16 февраля 2021 года законопроект завершил второе чтение и был передан в Постоянный комитет по канадскому наследию (CHPC). ^[5] Последнее заседание Постоянного комитета состоялось 26 апреля 2021 г. ^[6]

Содержание [ править ]

Законопроект состоит в основном из поправок к Закону о вещании , а также соответствующих поправок к существующему законодательству, таким как Закон Канады о борьбе со спамом , Закон о каннабисе, Закон об авторском праве и Закон о канадской комиссии по радио, телевидению и телекоммуникациям. ^[7] Точная политика регулирования будет определяться CRTC на основе его интерпретации измененного Закона о вещании после королевского согласия . ^[8]

В вещательную политику Канады, как она определена в Законе о вещании, вносятся изменения, и в целом утверждается, что система вещания должна служить потребностям и интересам канадцев (заменяя пункт, требующий, чтобы все вещатели принадлежали и контролировались канадцами), используя канадские ресурсы ". в той степени, в которой это соответствует характеру предприятия », и предоставлять возможности для канадцев любого происхождения посредством« программ и возможностей трудоустройства »(включая, среди прочего,« коренные народы, расовые общины и людей различного этнокультурного происхождения »). ^[7]

CRTC разрешено налагать на вещателей условия для соблюдения политики Канады в области вещания, включая производство, представление и обнаружение канадского контента, доступность контента для лиц с ограниченными возможностями и другие нормативные вопросы. Они будут аналогичны текущим условиям лицензии, используемой для регулирования вещательных компаний, но не будут связаны условиями лицензии. ^[7] В лицензионную основу для вещательных компаний внесены изменения, отменяющие семилетний лимит для фиксированных сроков и разрешающие CRTC выдавать бессрочные лицензии. ^[7]CRTC будет запрещено налагать какие-либо обязательства на отрасль, которые «не вносят существенного вклада в реализацию политики вещания Канады». ^[7]

В закон внесены поправки, включающие определение онлайн-предприятий , которые представляют собой любую интернет-службу, транслирующую программы через Интернет . В определение вещательной компании и вещания в соответствии с Законом также будут внесены поправки, чтобы включить онлайн-трансляцию. ^[7] В отличие от традиционных вещательных компаний, онлайн-компании освобождаются от требования о том, что все вещательные компании должны иметь лицензию. Тем не менее, законопроект по-прежнему позволяет CRTC требовать, чтобы все вещательные компании (включая онлайн-компании ) были зарегистрированы в Комиссии ^[9], и вводить регулирующиеусловия и обязательства по ним, такие как внесение взносов в Канадский фонд СМИ , выделение канадского контента на своих платформах и принуждение к предоставлению информации Комиссии во время аудита . ^{[9] [7] [10]}

Раздел 2 (1) законопроекта гласит, что отдельные пользователи, которые загружают программы в службу социальных сетей , но не являются «поставщиком услуги или аффилированным лицом поставщика, либо агентом или уполномоченным любого из них», не считаются «вести вещательную компанию» для целей Закона . ^{[11] [12]}

Законопроект C-10 предусматривает денежные штрафы за нарушение любого приказа или постановления, изданного CRTC, со штрафами до 25 000 канадских долларов за первое нарушение со стороны физического лица и до 10 миллионов долларов за первое нарушение со стороны корпорации. ^{[7] [9]}

Прием [ править ]

Билл C-10 встретил неоднозначный прием. Сторонники законопроекта утверждают, что он создает равные условия для традиционных и цифровых вещательных компаний и позволит CRTC заставить иностранные потоковые сервисы, такие как Netflix, нести расходы на производство канадского контента так же, как и отечественные телекомпании. ^{[13] [8] [11] [14] По} оценкам федеральных чиновников, обязательное участие в Канадском фонде средств массовой информации основных потоковых сервисов может обеспечить до 830 миллионов долларов нового финансирования в год к 2023 году ^[15].

Критики предложенного закона утверждали, что он дает широкие полномочия CRTC, которые не являются избранными регулирующими органами и получают очень мало указаний от парламента или правительства, по обеспечению соблюдения правил на платформах цифровых медиа. ^[16] Университет Оттавы профессор Майкл Geist раскритиковал законопроект о снятии ряда застарелых политики от закона , которые были предназначены для защиты системы вещания Канады, включая требование о том , что все вещатели быть канадской собственности и под контролем, и ожидание того, что вещатели «максимально и ни в коем случае не в меньшей степени» используют канадский талант в программировании, ^{[17] [18] [9]}

Законопроект ранее содержал положение Раздела 4 (1), которое исключало программы, загруженные пользователями служб социальных сетей, которые не являются владельцами или операторами службы, а также любое вещательное предприятие, которое состоит только из такого контента, из Закона. полностью. ^{[12] [8]} Он был исключен из законопроекта в апреле 2021 года из-за опасений, что YouTube может использовать его как лазейку, чтобы не считаться сервисом потоковой передачи музыки. ^[11] Критики высказали опасения, что из-за удаления на операторов платформ социальных сетей будет возложена обязанность регулировать пользовательский контент в соответствии с политиками CRTC. ^{[10] [8]} Бывший комиссар CRTC Питер Мензис заявил, что «предоставление правительственному учреждению полномочий над контентом, созданным законными пользователями, - особенно при поддержке размышлений правительства о закрытии веб-сайтов - не просто нарушает свободу слова , это представляет собой полномасштабное нападение на него. а через него - основы демократии ». ^[8]

Гильбо заявил, что законопроект C-10 был предназначен для покрытия «профессиональных сериалов, фильмов и музыки», и утверждал, что законопроект включает «гарантии» для защиты отдельных пользователей. ^[11] Депутат- либерал и секретарь Гильбо Джули Дабрусин утверждала, что «мы не хотим регулировать ваши видео с кошками ». ^[11] 3 мая 2021 года Гильбо заявил, что в закон будут внесены поправки, чтобы восстановить более явное исключение пользовательского контента из законопроекта, заявив, что «[Билль C-10] не касается того, что канадцы делают в Интернете. Он о том, чего не делают веб-гиганты , а именно о поддержке канадских историй и музыки ". ^{[10] [11]} Однако 9 мая 2021 г. в интервьюПериод вопроса , Гильбо заявил, что пользователи социальных сетей, которые либо имеют большую аудиторию, либо получают большой доход от платформ социальных сетей (в той мере, в какой они оказывают «существенное влияние на канадскую экономику»), также будут считаться вещательными компаниями. ^[19]

Консервативная партия и НДП поддержали движение переоценки соответствия законопроекта с хартией прав и свобод . ^[11] Консервативная партия выступила против Билла C-10, а лидер Эрин О'Тул прокомментировала, что правительство Джастина Трюдо было самым «антиинтернетовским правительством в истории Канады». Критик наследия Консервативной партии Ален Рейес заявил, что «Консерваторы поддерживают создание равных условий игры между крупными иностранными потоковыми сервисами и канадскими вещательными компаниями, но не за счет основных прав и свобод канадцев». ^[20] Депутат от консерваторов Майкл Барреттобвинил Билла C-10 в том, что тот «заставил канадцев замолчать в сети», и утверждал, что Трюдо пытался заставить «каждый аспект канадской жизни» соответствовать «его либеральному видению канадского общества». В ответ Трюдо заявил, что свобода слова «не подлежит обсуждению нашим правительством», и прокомментировал, что «шляпы из фольги по другую сторону прохода действительно впечатляют». ^[21]

Ссылки [ править ]