.svg) |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве Китайской Народной Республики. |
Китайский портал
|
Госслужба из Народной Республики Китая является административной системой традиционного китайского правительства , которое состоит из всех уровней , которые управляют делами изо день в день в материковой части Китая . Члены государственной службы отбираются на конкурсных экзаменах.
По состоянию на 2009 год в Китае насчитывалось около 10 миллионов государственных служащих, которые управлялись в соответствии с Законом о государственной службе. [1] Большинство государственных служащих работают в государственных учреждениях и ведомствах. Государственные лидеры и члены кабинета министров, которые обычно считаются политиками в политических системах с конкурирующими политическими партиями и выборами, также подпадают под государственную службу в Китае. Государственные служащие не обязательно являются членами Коммунистической партии Китая (КПК), но 95 процентов государственных служащих, занимающих руководящие должности на уровне округа (округа) и выше, являются членами КПК. [1]
История [ править ]
Профессиональный корпус преданных своему делу бюрократов, сродни современной государственной службе, был неотъемлемой чертой управления в китайской цивилизации на протяжении большей части ее истории. Отчасти мотивация была идеологической; Конфуцианское учение не одобряло чрезмерно вовлеченных, воинственных и буйных правителей, делая особенно необходимым делегирование законодательной и исполнительной власти. [2] Во времена династии Чжоу (ок. 1046 - 256 г. до н.э.) записи показывают, что короли посылали указы, поощряющие местных чиновников определять перспективных кандидатов на посты в столице. [3] Эта практика была усилена при императоре У Хань.(141–87 гг. до н.э.), которые стандартизировали процесс отбора, добавив элементы вопросов и ответов в классические тексты, оцененные группой ученых. [3] Это помогло заложить основу для системы имперских экзаменов , которая должна была быть сформирована при недолговечной династии Суй, а затем получила широкое распространение. [4] Экзаменационная система и порожденный ею бюрократия в той или иной форме сохранялись до распада династии Цин в 1911 году. [5]
Кадры эпохи Мао [ править ]
В Китайской Народной Республике изначально не было официальной государственной службы, как в других странах того времени. [6] По мере того, как КПК завоевывала позиции в гражданской войне в Китае против Гоминьдана (Гоминьдан), она вместо этого использовала преданные партийные кадры для надзора и управления территориями, которые она захватила. КПК во время своей победы в 1949 году столкнулась с серьезной нехваткой квалифицированного персонала для заполнения более 2,7 миллионов государственных должностей, необходимых для управления страной, которые ранее занимали аффилированные с Гоминьдан чиновники, некоторым из которых партии пришлось позволяют продолжить работу из-за отсутствия подходящей замены. [7] К середине 1950-х в Китае сформировалась номенклатура.система по образцу Советского Союза; не было государственной службы, независимой от правящей партии. [8]
Реформа [ править ]
После смерти Мао Цзэдуна и прихода к власти реформиста Дэн Сяопина после разногласий Культурной революции начались попытки изменить кадровую систему, чтобы партия смогла эффективно провести модернизацию Китая. [9] Реформы, начавшиеся в 1984 году, не привели к сокращению примерно 8,1 миллиона кадровых должностей [10] по всему Китаю, но начали децентрализовать их управление властям на провинциальном и местном уровнях. [11]
Чжао Цзыян , избранный Генеральным секретарем Коммунистической партии Китая в 1987 году, стремился преобразовать кадровую систему в более независимый орган, напоминающий государственную службу. [12] Государственная служба не полностью подчиняется КПК и, таким образом, реформирует отношения между партией и китайским государством. [13] После протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Чжао и его союзники потеряли влияние среди партийной элиты, и оставшиеся лидеры осудили проект реформы государственной службы. [14] Предложения Чжао были впоследствии сильно изменены и реализованы в 1993 году как «Временное положение о государственных гражданских служащих», хотя и в гораздо менее широком масштабе. [15]
Тем не менее Временный регламент установил первую официальную государственную службу в Китае с момента основания Китайской Народной Республики. [16]
Определение [ править ]
Определение государственного служащего ( китайский :公务员; пиньинь : gōngwùyuán ), термин, официально кодифицированный в Законе о государственной службе 2006 года, в Китае часто бывает двусмысленным. [17] В целом, государственные служащие в Китае представляют собой подмножество кадров КПК , класса профессиональных сотрудников, которые управляют китайским правительством, партией, вооруженными силами и крупными бизнес-учреждениями. [18] Более конкретно, этот термин обозначает государственных служащих, занимающих более высокие руководящие должности; согласно Юэньюэн Ангу, они «образуют элитный слой функционеров в партийно-государственной иерархии», в отличие от ши рэньюань.(事业 人员) или «шие», которые также являются государственными служащими, но не считаются гунвуюань . [19]
Определение государственной службы отличается от определения во многих западных странах. Государственные служащие - это «менеджеры, администраторы и профессионалы, работающие в государственных органах», в том числе такие руководители, как премьер-министр, государственные советники, министры и губернаторы провинций, среди прочих. [20] Сюда не входят рабочие и многие другие типы кадров, например, те, кто работает в государственных учреждениях, таких как больницы, университеты или государственные предприятия, даже несмотря на то, что эти должности также оплачиваются и управляются государством. [20] Несмотря на то, что судебная власть не является строго частью государственной службы, она регулируется тем же кадровым порядком, что и государственная служба. [21]
Уровни и система ранжирования [ править ]
Текущая система ранжирования имеет 27 различных рангов (из 15 уровней ранее) и систему рангов ( dangci ) внутри каждого ранга (не более 14 рангов для каждого ранга), чтобы отразить стаж и результаты работы; сочетание звания и данги в конечном итоге определяет заработную плату и льготы. [22]
27 рангов являются подразделениями 11 «уровней». [23] [22] Ниже приводится неполный список партийных и государственных должностей, соответствующих их рангу на государственной службе. В список входят только «руководящие должности» ( линдао ганьбу).), но не государственных служащих, не занимающих руководящих должностей. Не руководящим госслужащим могут быть присвоены соответствующие высокие звания. Например, эксперт или советник, нанятый правительством по долгосрочной инициативе, не управляет людьми и не возглавляет какую-либо организацию, но все же может получить ранг от субпровинции. Точно так же вышедшие на пенсию чиновники, которые занимают менее высокие (обычно церемониальные) должности после выхода на пенсию, обычно сохраняют свой самый высокий ранг. Иногда должностные лица могут занимать должность, но более высокого ранга, чем указано в должности, например, заместитель секретаря партии на уровне префектуры, имеющий полный ранг на уровне префектуры.
| Уровень | Классифицировать | Название уровня | Партийные позиции | Государственные должности |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 1 к 3 | Национальный лидер (国家级 正职) |
|
|
| 2 | От 4 до 6 | Субнациональный лидер (国家级 副职) |
|
|
| 3 | От 7 до 8 | Провинциально-министерский уровень (省 部级 正职) |
|
|
| 4 | С 9 до 10 | Суб-провинциальный ( субминистерский ) уровень (省 部级 副职) |
|
|
| 5 | С 11 до 12 | Уровень бюро-директора (厅局 级 正职) |
|
|
| 6 | С 13 до 14 | Уровень заместителя директора-бюро (厅局 级 副职) |
|
|
| 7 | С 15 до 16 | Уровень начальника отдела (县 处级 正职) |
|
|
| 8 | 17–18 | Уровень заместителя начальника отдела (县 处级 副职) |
|
|
| 9 | 19-20 | Уровень заголовка раздела (乡 科 级 正职) |
|
|
| 10 | 21–22 | Уровень заместителя начальника отдела (乡 科 级 副职) |
|
|
| 11 | 23–24 | Член секции (科员) |
|
|
| N / A | 25–27 | Обычный персонал |
|
|
Государственная администрация государственной службы [ править ]
Государственная администрация государственной службы была создана в марте 2008 года Всекитайским собранием народных представителей . Он находится в ведении Министерства кадров и социального обеспечения , которое образовалось в результате слияния Министерства кадров и Министерства кадров и социального обеспечения.. Функции администрации охватывают управление, набор, оценку, обучение, вознаграждения, надзор и другие аспекты, связанные с делами государственной службы. В администрации также появилось несколько новых функций. К ним относятся разработка положений о испытательных сроках для вновь набранных сотрудников, дальнейшая защита законных прав государственных служащих и ответственность за регистрацию государственных служащих в центральных департаментах. Его создание было частью перестановок в правительстве в 2008 году. Оно было направлено на создание системы «суперминистерства» для оптимизации функций государственных ведомств.
Заработная плата и надбавки [ править ]
Согласно Положению о заработной плате Государственного совета Китайской Народной Республики от 2006 года, существует три основных компонента оплаты труда государственных служащих, а именно базовая заработная плата (基本 工资), надбавка в размере стоимости жизни (津 补贴) и надбавка (奖金). . [24]
См. Также [ править ]
- Политика Китая
- Кадровая система Коммунистической партии Китая
- Порядок старшинства в Китайской Народной Республике
- Административное деление Китая
- Китайская академия управления
- Китайское общество государственного управления
Ссылки [ править ]
- ^ a b «Реформа государственной службы Китая: обновление» (PDF) . Восточноазиатский институт Национального университета Сингапура . Проверено 24 октября 2017 года .
- ^ Кей, Джон (2009). Китай: история . Нью-Йорк: Основные книги. ISBN 978-0-465-02518-3.п. 128
- ^ а б Кей 2009 , стр. 129.
- ^ Keay 2009 , стр. 227-28.
- ↑ Дэвид Кастрильон, «Отмена имперской экзаменационной системы и Синьхайская революция 1911 года». Азиатско-Тихоокеанский регион, (2012) Интернет (2012).
- Перейти ↑ Lee, Hong Yung (1990). От революционных кадров до партийных технократов в социалистическом Китае . Калифорнийский университет Press. ISBN 9780520303072. Проверено 21 марта 2020 года .
- Перейти ↑ Lee 1990 , p. 48: «Несмотря на сильную зависимость от военного персонала, КПК столкнулась с острой нехваткой квалифицированного персонала для заполнения 2,7 миллионов должностей, когда была основана Китайская Народная Республика. Проблема была особенно серьезной на местном уровне».
- ^ Бернс, Джон П. (сентябрь – октябрь 1987 г.). «Реформирование китайской бюрократии, 1979-82» (PDF) . Проблемы коммунизма . 36 (5): 36–51.
- Перейти ↑ Burns 1987 , p. 37.
- Перейти ↑ Burns 1987 , p. 46.
- Перейти ↑ Burns 1987 , p. 38.
- ^ Лам, Тао-цзю; Чан, Хон С. (август 1996 г.). «Реформирование системы управления кадрами в Китае: два взгляда на государственную службу». Азиатский обзор . 36 (8): 772–786. DOI : 10.2307 / 2645438 . JSTOR 2645438 .
- ^ Lam & Chan 1996 , стр. 772-73.
- Перейти ↑ Lam & Chan 1996 , p. 777.
- ^ Lam & Chan 1996 , стр. 780-781.
- ^ Чан, Hon S .; Ли, Эдвард Суйчжоу (2007). «Закон о государственной службе в Китайской Народной Республике: возвращение к кадровому управлению». Обзор государственного управления . 67 (3): 383–398. DOI : 10.1111 / j.1540-6210.2007.00722.x . ISSN 0033-3352 . JSTOR 4624581 .
- ↑ Ang, Yuen Yuen (сентябрь 2012 г.). «Подсчет кадров: сравнительный взгляд на размер государственной занятости Китая». The China Quarterly . 211 : 679. DOI : 10,1017 / S0305741012000884 . ЛВП : 2027,42 / 111822 . S2CID 15724765 .
- ^ Бернс, Джон П. (2007). «Реформа государственной службы в Китае» (PDF) . Бюджетный журнал ОЭСР . 7 (1): 1–25. DOI : 10,1787 / бюджет-v7-Art3-ен . , п. 22.
- ↑ Ang 2012 , стр. 679.
- ^ а б Бернс 2007 , стр. 3.
- Перейти ↑ Burns 2007 , p. 5.
- ^ а б «Попытка Китая повысить профессионализм своей государственной службы» (PDF) . Восточноазиатский институт Национального университета Сингапура . Проверено 24 октября 2017 года .
- ^ "中国 正 部级 干部 有 多少？ 正 部 副 部级 待遇 揭秘" . danjian.cn. Архивировано из оригинала на 2015-02-10.
- ^ Ву, Альфред М. (2014). Регулирование оплаты труда государственных служащих в Китае (1-е изд.) . Проверено 23 января 2015 года .
Дальнейшее чтение [ править ]
| Ресурсы библиотеки о государственной службе Китайской Народной Республики |
|
- Управление в Китае ( 2005 г. ), ОЭСР, Организация экономического сотрудничества и развития - 574 стр.
- Реформа государственной службы Китая и деятельность местных органов власти: взгляд принципала-агента (2006 г.) [1]
- Реформа государственной службы в Китае, 1993–2001 годы: пример неудачной реализации [2]
Внешние ссылки [ править ]
- Государственная администрация государственной службы (国家 公务员 局) (на китайском языке)
- Государственная служба Китая: честолюбивые мандарины
- Государственная служба Китая: стратегия повышения заработной платы
- Реформа государственной службы в Китае
- Государственные служащие Китая пройдут обучение этике
