Закон о чистой энергии 2011 года был актом австралийского парламента , основным законом в пакете законодательных актов, устанавливающих австралийскую схему торговли квотами на выбросы (ETS), которой должен предшествовать трехлетний период фиксированных цен на выбросы углерода в Австралии, предназначенный для снижения выбросы углекислого газа [1] в рамках усилий по борьбе с глобальным потеплением . [2]
Закон о чистой энергии 2011 г. | |
---|---|
Парламент Австралии | |
| |
Цитата | Закон о чистой энергии 2011 г. (Cth) |
Принят | Палата представителей Австралии |
Прошедший | 12 октября 2011 г. |
Принят | Сенат Австралии |
Прошедший | 8 ноября 2011 г. |
Королевское согласие | 18 ноября 2011 г. |
Начато | 1 июля 2012 г. |
Законодательная история | |
Законопроект внесен в Австралийскую палату представителей | Закон о чистой энергии 2011 г. |
Представлен | Джулия Гиллард |
Первое чтение | 13 сентября 2011 г. |
Второе чтение | 11 октября 2011 г. |
Третье чтение | 12 октября 2011 г. |
Законопроект внесен в сенат Австралии | Закон о чистой энергии 2011 г. |
Представлен | Джо Людвиг |
Первое чтение | 12 октября 2011 г. |
Второе чтение | 12 октября 2011 г. |
Третье чтение | 8 ноября 2011 г. |
Отменяет | |
Закон о чистой энергии (отмена налога на выбросы углерода) 2013 г. (Cth) | |
Статус: аннулирован |
Пакет был введен лейбористским правительством Гилларда в феврале 2011 года и был отменен правительством Эбботта 17 июля 2014 года, задним числом до 1 июля 2014 года.
История
Радд Правительство
Гиллард лейбористское правительство законодательство «s после безуспешных усилий со стороны правительства Rudd труда для обеспечения прохождения СТВ через парламент Австралийской. В противовес этому Радд назвал изменение климата «величайшей моральной, экономической и социальной проблемой нашего времени» и призвал к сокращению выбросов парниковых газов на 60% до 2050 года. [3] И действующее правительство Говарда, и оппозиция Радда Лейбористской партии обещали внедрить ETS перед федеральными выборами 2007 года . Лейбористы победили на выборах, и правительство Радда начало переговоры о прохождении ETS через парламент.
Оппозиция во главе с Бренданом Нельсоном призвала отложить голосование по правительственной СТВ до окончания саммита Организации Объединенных Наций по изменению климата в Копенгагене в декабре 2009 года. [4] Радд в ответ сказал, что это будет «актом абсолютной политической трусости. абсолютная неспособность руководства не действовать в отношении изменения климата до тех пор, пока это не сделают другие страны », и правительство продолжало скорейшее внедрение Схемы. [5]
Не сумев заручиться поддержкой австралийских зеленых для их предпочтительной модели, правительство вступило в переговоры с новым лидером либеральной оппозиции Малькольмом Тернбуллом и в преддверии Копенгагенской конференции разработало измененную Схему сокращения выбросов углерода (CPRS) с поправками. поддержка Тернбулла. После партийного восстания членов Коалиции, выступающих против Схемы, и незадолго до голосования по выбросам углерода, Тони Эбботт бросил вызов лидерству Либеральной партии и едва победил Тернбулла. После этого Коалиция решительно выступила против ETS, и правительство не смогло заручиться поддержкой других сенаторов для своего CPRS.
Эбботт охарактеризовал план торговли выбросами Радда как «большой налог на все» и выступил против него. В феврале компания Abbott объявила о новой политике Коалиции по сокращению выбросов углерода, согласно которой коалиция обязана сократить выбросы на 5% к 2020 году. Abbott предложила создать «фонд сокращения выбросов», чтобы обеспечить «прямые» стимулы для промышленности и фермеров к сокращению выбросов. выбросы углерода. [6]
После неудачной Копенгагенской конференции Радд объявил об отсрочке Схемы и решил не выносить этот вопрос на выборы с двойным роспуском . [7] В июне 2010 года Радд был заменен на посту лидера Лейбористской партии в ходе внутренней борьбы за лидерство, и Джулия Гиллард стала премьер-министром. Лидер фракции и ключевой сторонник Гилларда Билл Шортен сказал, что внезапное объявление об изменении политики в отношении CPRS было фактором, который способствовал краху поддержки руководства Радда. [8]
Правительство Гилларда
После ее избрания в качестве лидера партии в различных политических заявлениях в преддверии выборов 2010 года премьер-министр Гиллард и казначей Уэйн Свон заверяли, что правительство, возглавляемое Гиллардом, не будет вводить налог на выбросы углерода, а будет «собрание граждан» будет призван озвучить общественную поддержку цены на углерод. [9] [10]
Выборы 2010 года привели к зависанию парламента, в котором Гиллард заручился поддержкой зеленых и трех независимых кандидатов для формирования правительства. 28 сентября на совместной пресс-конференции с зелеными Гиллард объявил, что собрание граждан не будет проводиться и что вместо этого «многопартийный комитет по изменению климата», состоящий из лейбористов, зеленых и независимых членов, рассмотрит эти вопросы. [11]
24 февраля 2011 года на совместной пресс-конференции «Комитета по изменению климата», в состав которого входят представители правительства, зеленых и двух независимых депутатов, Гиллард объявил о плане принятия закона о введении фиксированной цены за «углеродное загрязнение» от 1 июля 2012 г. [12] Цена на углерод будет установлена на срок от трех до пяти лет до внедрения полной схемы торговли выбросами в соответствии с планом, согласованным многопартийным парламентским комитетом. [13] Ключевые вопросы оставались предметом переговоров между Правительством и перекрестными скамьями, включая механизмы компенсации для домашних хозяйств и предприятий, уровень цен на углерод, целевой показатель сокращения выбросов и включение топлива в налог. [14]
Правительство Гилларда предложило законопроект о чистой энергии в феврале 2011 года [15], который, как утверждала оппозиция, был нарушением предвыборного обещания. [16] Закон был одобрен нижней палатой в октябре 2011 года [17] и верхней палатой в ноябре 2011 года. [18] Либеральная партия пообещала отменить закон в случае избрания. [19]
Механизм
Закон вступает в силу 1 июля 2012 года и действует на основе финансового года. Он находится в ведении Регулирующего органа по чистой энергии и ответственного министра. Предел загрязнения углеродом ограничивает сумму: (а) общего количества выставленных на аукцион углеродных единиц; и (b) общее количество бесплатных углеродных единиц, выпущенных в соответствии с Программой занятости и конкурентоспособности; и (c) общее количество единиц бесплатного углерода, выданных угольным производителям электроэнергии. Если лицо (включая корпорацию) несет ответственность за покрываемые выбросы парниковых газов в результате эксплуатации объекта, годовые выбросы объекта превышают пороговое значение, и это лицо не передает одну приемлемую единицу выбросов за каждую тонну эквивалента диоксида углерода за газ, человек обязан оплатить недостачу единицы. Финансовые годы, начинающиеся 1 июля 2012 г., 1 июля 2013 г. и 1 июля 2014 г., являются годами с фиксированной оплатой (также известными в народе как «налог на выбросы углерода»). В год с фиксированной оплатой углеродные единицы будут выпускаться в соответствии с Законом за фиксированную плату. Более поздние финансовые годы являются годами гибких платежей, которые связаны с торговлей выбросами. В год с гибким тарифом углеродные единицы будут выпускаться в соответствии с Законом в результате аукциона, а также путем бесплатного распределения угольным производителям и отраслям, подверженным рискам торговли с интенсивными выбросами (EITE). Однако в годы гибкой оплаты, начинающиеся 1 июля 2015 года, 1 июля 2016 года и 1 июля 2017 года, некоторые углеродные единицы могут быть выпущены по фиксированной ставке (в качестве ограничения). Кроме того, бесплатные углеродные единицы будут выдаваться в рамках программы «Рабочие места и конкурентоспособность» (которая касается деятельности, связанной с торговлей с интенсивными выбросами (EITE)). Бесплатные углеродные единицы будут выдаваться производителям электроэнергии, работающим на угле. Если углеродная единица не была выдана за фиксированную плату, она подлежит передаче. Управление по изменению климата будет проводить периодические обзоры Закона.
Воздействия
Согласно этой схеме, около 500 предприятий будут обязаны покупать разрешения на каждую тонну выбрасываемого CO 2 . Личный подоходный налог будет снижен для тех , кто зарабатывает меньше , чем $ 80000 в год , а необлагаемый налогом порог увеличился с $ 6000 до $ 18200. [20] В феврале 2012 года газета Sydney Morning Herald сообщила, что цена на углерод « Чистая энергия будущего» не помешала новым инвестициям в угольную промышленность, поскольку расходы на геологоразведочные работы в 2010–2011 годах увеличились на 62 процента, больше, чем на любой другой минеральный товар. Государственное агентство Geoscience Australia сообщило, что в 2010–2011 годах инвестиции в разведку угля достигли 520 миллионов долларов. [21]
Смотрите также
- Изменение климата в Австралии
- Экономика смягчения последствий изменения климата
- Список инициатив по изменению климата
Рекомендации
- ^ "Национальные правила отчетности по парниковым газам и энергии 2008 - F2013C00778" .
- ^ «Закон о чистой энергии 2011 года» . Департамент изменения климата и энергоэффективности . Правительство Австралии . 2 сентября 2011 . Проверено 19 октября 2011 года .
- ^ Питер Ван Онселен (27 декабря 2008 г.). «Правило безрассудных клятв» . Австралийский . Проверено 16 декабря 2013 года .
- ^ «Коалиция по внесению изменений в ETS« в помощь бизнесу » » . Сидней Морнинг Геральд . 15 сентября 2009 г.
- ^ «Отчет 7.30» . ABC. 28 апреля 2010 . Проверено 25 апреля 2012 года .
- ^ Макленнан, Дэвид (2 февраля 2010 г.). «Abbott объявляет о плане выбросов - Местные новости - Новости - Общие» . Канберра Таймс . Архивировано из оригинала 6 февраля 2010 года . Проверено 5 июня 2010 года .
- ^ Гиллхэм, Алексис (27 апреля 2010 г.). «Кевин Радд откладывает планы по схеме торговли выбросами до 2013 года» . Вестник Солнца . Проверено 5 июня 2010 года .
- ^ «Переворот Гилларда | Q&A | ABC TV» . Австралийская радиовещательная корпорация . 28 июня 2010 . Проверено 12 июля 2010 года .
- ^ «Премьер-министр утверждает, что при ее правительстве нет налога на выбросы углерода» . News.ninemsn.com.au. Архивировано из оригинального 2 -го мая 2012 года . Проверено 25 апреля 2012 года .
- ^ Эмма Роджерс (23 июля 2010 г.). «Гиллард возражал против запуска климатической политики - ABC News (Австралийская радиовещательная корпорация)» . Австралия: ABC . Проверено 25 апреля 2012 года .
- ^ «Гиллард называет комитет по изменению климата - налог на выбросы углерода возможен» . Возраст . Мельбурн, Австралия. 28 сентября 2010 г.
- ^ Пакхэм, Бен; Массола, Джеймс (24 февраля 2011 г.). «Австралия будет иметь цену на углерод с 1 июля 2012 года, - объявляет Джулия Гиллард» . Австралийский .
- ^ (24 февраля 2011 г.). Цена на углерод, начиная с июля 2012 года: сводка новостей в полдень. Архивировано 16 апреля 2012 года на Wayback Machine . Проверено 13 мая 2012 года.
- ^ Махер, Сид (25 февраля 2011 г.). «Премьер-министр готов к борьбе с налогом на выбросы углерода, поскольку Эбботт клянется« народным восстанием » » . Австралийский .
- ^ Лесли, Тим (24 февраля 2011 г.). «Гиллард представляет подробную информацию о ценах на углерод» . ABC News .
- ^ Хадсон, Филипп (26 февраля 2011 г.). «Тони Эбботт призывает к выборам по налогу на выбросы углерода» . Вестник Солнца . Проверено 5 мая 2011 года .
- ^ Джонстон, Мэтт (12 октября 2011 г.). «Законопроекты о налоге на выбросы углерода проходят нижнюю палату федерального парламента» . Вестник Солнца . Проверено 12 октября 2011 года .
- ^ AAP с Reuters (8 ноября 2011 г.). «Налог на выбросы углерода получил зеленый свет в Сенате» . Сидней Морнинг Геральд . Проверено 9 ноября 2011 года .
- ^ «Оппозиция клянется отменить налог на выбросы углерода» . Сидней Морнинг Геральд . 2 октября 2011 г.
- ^ Джулия Гиллард , премьер-министр (12 октября 2011 г.). Парламентские дебаты (Hansard) . Содружество Австралии: Палата представителей. п. 11607.
- ^ Питер Кер; Адам Мортон (20 февраля 2012 г.). «Углеродный налог не может замедлить угольный бум» . Сидней Морнинг Геральд . Проверено 28 февраля 2012 года .
Внешние ссылки
- Текст законопроекта
- [Полный текст Закона в Austlii http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/cea2011119/index.html Полный текст Закона в Austlii]