Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из объединенного центра )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Комбинированный орган является одним из видов местного самоуправления учреждения введен в Англии за пределами Большого Лондона по местной демократии, экономического развития и Законом о строительстве 2009 года . Комбинированные органы власти создаются добровольно и позволяют группе местных органов власти объединить соответствующие обязанности и получить определенные делегированные функции от центрального правительства, чтобы более эффективно проводить транспортную и экономическую политику на более широкой территории.

Объединенные органы власти создаются в тех областях, где считается, что они могут улучшить транспорт, экономическое развитие и восстановление. В настоящее время существует десять таких органов, включая Объединенное управление Большого Манчестера, созданное 1 апреля 2011 года, четыре других - в апреле 2014 года, два - в 2016 году, еще два - в 2017 году и одно - в 2018 году.

История [ править ]

После отмены столичных советов графств и Совета Большого Лондона в 1986 году в Англии не было органов местного самоуправления со стратегической властью над основными городскими районами страны. В 1999 году после успешного референдума лейбористское правительство создало стратегический орган для Лондона ( Власть Большого Лондона ), но не было создано никаких органов для замены городских советов графств за пределами Лондона. Правительство Блэра , а не преследовало идею избранных региональных ассамблей , хотя после неудачного референдума в 2004 году в самой положительной области - на северо - востоке - эта идея была несколько сторонников.

В октябре 2010 года Коалиционное правительство приняло меры по замене агентств регионального развития , которые были описаны как неэффективные и дорогостоящие. [1] Их заменили партнерства с местными предприятиями , добровольные группы с участием представителей частного сектора и местных властей.

Ранее в 2010 году правительство приняло предложение Ассоциации властей Большого Манчестера о создании Объединенного управления Большого Манчестера в качестве косвенно избранного стратегического органа высшего уровня для Большого Манчестера . [2]

После неудачных референдумов мэров в Англии в 2012 году объединенные органы власти использовались в качестве альтернативного средства для предоставления дополнительных полномочий и финансирования в рамках «городских сделок». [ необходима цитата ] В 2014 году были созданы косвенно избранные объединенные органы власти, охватывающие церемониальные графства Южного Йоркшира и Западного Йоркшира , и были созданы два объединенных органа власти, каждый из которых охватывал столичный графство и прилегающие неметропольные округа: Объединенная власть региона Ливерпуля для Мерсисайда и округа Халтон унитарный орган и Северо-восточный объединенный органдля Тайн-энд-Уир и унитарных властей графства Дарем и Нортумберленд .

В 2016 году был сформирован объединенный орган власти в столичном округе Уэст-Мидлендс ; как следствие, все бывшие столичные округа теперь находятся под контролем объединенных властей. Первой объединенной властью, которая не охватывает столичный округ, была долина Тис , образованная в 2016 году. Она охватывает территорию бывшего графства Кливленд (теперь четыре унитарных органа власти в церемониальных графствах Дарем и Северный Йоркшир ) вместе с унитарной властью. из Дарлингтона . Еще два объединенных органа власти, которые не охватывают церемониальные округа или бывшие столичные округа, были сформированы в 2017 году: Западная Англия , включая Бристоль.и два из трех смежных унитарных властей в Глостершире и Сомерсете , все из которых находились в пределах бывшего графства Эйвон ; и Кембриджшир и Питерборо . [ необходима цитата ]

В 2020 году сообщалось, что другие объединенные органы власти для неметропольных частей страны, таких как Камбрия , Ланкашир , Северный Йоркшир и Сомерсет, находятся на рассмотрении, но влияние пандемии коронавируса на управление означало, что решения были отложены до конца 2021 года. [3] [4] [5]

Законодательство [ править ]

Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года разрешил делегирование определенных функций в сфере транспорта центральному правительству. Закон местничество 2011 позволило дополнительные переводы полномочий от государственного секретаря по делам общин и местного самоуправления и дал Совмещенный властям общую мощность компетенции . [6] [7] Распределенные полномочия и функции согласовываются между муниципальным округом , муниципальным округом , округом или советами унитарных властей .

В 2014 году правительство провело консультации по изменениям законодательства, регулирующего совмещенные полномочия. Предлагаемые изменения включают распространение законодательства на Большой Лондон, Уэльс и Шотландию. [8] В городах и правительство Devolution Местного закон 2016 получили королевскую санкцию на 28 января 2016 года [9] Закон позволил для введения прямых выборов мэров в сочетание власти в Англии и Уэльсе с полномочиями по жилищному строительству, транспорт, планирование и полиции. [10]

В 2020 году правительство планировало выпустить белую книгу «Передача полномочий и восстановление на местном уровне», которая, как ожидалось, создаст новые объединенные органы власти с мэрами - или «мэрами графств» - для внеметропольных районов страны. [11] Предполагается, что это группа «Большой Юго-Запад», состоящая из Корнуолла , Девона и Дорсета [11] (возможно, с Сомерсетом [12] ), и еще одна - в Ланкашире. [13] [14] Белая книга была отложена и теперь ожидается в конце 2021 года. [15]

Полномочия и функции [ править ]

Объединенный орган управления является юридически признанным лицом , способным взять на себя роль объединенного транспортного органа и совета по экономическому процветанию . Это дает органу полномочия выполнять любые функции его учредительных советов, связанные с экономическим развитием и возрождением, а также любые функции, которые доступны интегрированным транспортным властям. Для транспортных целей объединенные органы власти могут занимать деньги и взимать сборы со своих субъектов.

Объединенные органы власти (до выхода Великобритании из Европейского Союза ) поощрялись к заимствованиям у европейских институтов для социальных и экологических схем, которые отвечали целям ЕС. Ссуды были предоставлены на условиях, которые соответствуют политике ЕС. К 2015 году Калифорния Большого Манчестера согласовала с Европейским инвестиционным банком ссуды на сумму более 1 миллиарда фунтов стерлингов [16] с аналогичными обязательствами перед казначейством и частным бизнесом.

Создание и изменение [ править ]

Комбинированные органы власти состоят из двух или более прилегающих территорий английского местного самоуправления. Создание объединенного органа власти является добровольным, и все местные органы власти в этом районе должны дать свое согласие, прежде чем он может быть создан. [17] Местный орган власти любого округа Англии за пределами Большого Лондона может присоединиться к объединенному органу власти, и совет графства может стать частью объединенного органа власти, даже если только некоторые из неметрополических округов, составляющих округ, находятся в пределах объединенного область власти. Орган местного самоуправления может принадлежать только одному объединенному органу власти. [18]

Создание или изменение объединенного органа состоит из трех этапов. Во-первых, необходимо провести обзор, чтобы установить вероятность того, что объединенный орган улучшит:

«... выполнение установленных законом функций, связанных с транспортом в этом районе, эффективность и действенность транспорта в этом районе, выполнение уставных функций, связанных с экономическим развитием и восстановлением в этом районе, а также с экономическими условиями в этом районе».

-  Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 г., часть 6 [19]

По завершении обзора местные власти составляют и публикуют предлагаемую схему объединенного органа, который будет создан, включая территорию, которая будет охвачена, конституцию и функции. Это будет включать подробную информацию о членстве в органе, вознаграждении, а также о том, как собрания будут проводиться и регистрироваться. После периода консультаций и с одобрения Государственного секретаря по делам сообществ и местного самоуправления объединенный орган официально создается, распускается или изменяется на основании законодательного акта .

Регионы [ править ]

После неудачных референдумов мэров в Англии в 2012 году новые объединенные органы власти были поощрены в качестве альтернативной структуры для получения дополнительных полномочий и финансирования в рамках «городских сделок». [20] [21]

Предлагаемые области [ править ]

Было предложено несколько дополнительных комбинированных полномочий:

Невыполненные предложения [ править ]

Предложения по ряду объединенных органов власти не продвинулись из-за отсутствия необходимого одобрения со стороны некоторых участвующих местных советов. Некоторые предложения пережили возрождение, например, в Камбрии.

См. Также [ править ]

  • Власть Большого Лондона (действует в соответствии с другим законодательством).
  • История местного самоуправления в Англии
  • Местное самоуправление в Англии

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Официальный документ по партнерству с местными предприятиями» (PDF) .
  2. ^ "Джон Денхэм - Большой Манчестер, чтобы стать первым объединенным органом власти страны" . Национальный архив . Департамент по делам сообществ и местного самоуправления. 31 марта 2010. Архивировано из оригинала 4 мая 2010 года . Проверено 15 ноября 2015 года . Исторические планы создания первого в стране Объединенного управления, охватывающего весь Большой Манчестер, чтобы стимулировать экономический рост на местном уровне, были обнародованы сегодня секретарем по делам общин Джоном Денхэмом.
  3. ^ Хилл, Джессика (13 октября 2020 г.). «Исключительно: Дженрик открыт для реорганизации запросов об отсрочке выборов, поскольку он выступает за унитарные альтернативы» . Хроника местного самоуправления (LGC) . Дата обращения 16 октября 2020 .
  4. ^ " ' Ланкашир останется брать крошки со стола богача' - предупреждение о задержке передачи полномочий" . Lancashire Telegraph . 30 сентября 2020 . Проверено 30 октября 2020 года .
  5. ^ Хилл, Джессика (8 января 2021 г.). «Дженрик подтверждает финансовую реформу, и график работы над проектом снова снизился» . Хроника местного самоуправления (LGC) . Проверено 27 января 2021 года .
  6. ^ "Простой английский путеводитель по Закону о локализме" (PDF) . Департамент по делам сообществ и местного самоуправления. Ноябрь 2011 . Проверено 15 декабря 2015 .
  7. ^ «Объединенные органы власти» (PDF) . Библиотека Палаты общин. 9 октября 2015 . Проверено 15 декабря 2015 .
  8. ^ Marrs, Колин (11 сентября 2014). «Лондон стремится к объединению властных полномочий» . Комната 151: Казначейство местного самоуправления, Техническое и стратегическое финансирование . Дата обращения 2 июня 2015 .
  9. ^ «Стадии законопроекта - Закон о передаче полномочий городов и местных органов власти 2016 г.» . Парламент Соединенного Королевства . Архивировано из оригинала 5 марта 2016 года . Проверено 12 марта +2016 .
  10. ^ «Закон о передаче полномочий городов и местных органов власти 2016 г.» . Канцелярия . Проверено 12 марта +2016 .
  11. ^ a b c Петрушка, Дэвид (11 сентября 2020 г.). «Корнуолл, Девон и Дорсет могут получить объединенную власть с дополнительными полномочиями от Вестминстера» . inews . Проверено 17 сентября 2020 года .
  12. ^ a b Белый дом, Ричард. «Депутат отклоняет независимость Корнуолла и предлагает контроль над советом юго-запада» . Пакет Фалмут . Новостной квест . Проверено 17 сентября 2020 года .
  13. ^ "Планы избранного мэра Ланкашира согласованы местными лидерами" . BBC News . 13 июня 2020 . Проверено 17 сентября 2020 года .
  14. Рианна Фолкнер, Пол (10 сентября 2020 г.). «Что каждый лидер Ланкашира говорит о планах упразднить свой совет» . LancsLive . Проверено 17 сентября 2020 года .
  15. ^ Хилл, Джессика (8 января 2021 г.). «Дженрик подтверждает финансовую реформу, и график работы над проектом снова снизился» . Хроника местного самоуправления (LGC) . Проверено 27 января 2021 года .
  16. ^ "Поисковая машина" .
  17. ^ «Советы по экономическому процветанию и объединенные органы власти: Консультации по проекту законодательного руководства» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 24 августа 2012 года . Проверено 11 августа 2012 года .
  18. ^ "Совместный брифинг властей: вместе сильнее?" . 5 июля 2012 года Архивировано из оригинала 3 августа 2012 года . Проверено 11 августа 2012 года .
  19. ^ "Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009" . Проверено 11 августа 2012 года .
  20. Сержант, Майк. «Шесть крупнейших английских городов получают дополнительные полномочия - BBC News» . Bbc.co.uk . Проверено 7 сентября 2015 года .
  21. ^ "Экономическая мощь городов разблокирована в радикальном изменении власти" . 5 июля 2012 . Проверено 11 августа 2012 года .
  22. ^ «Динамика населения городских регионов Великобритании с середины 2011 года» . Управление национальной статистики . 12 октября 2016 г.
  23. ^ «Кембриджшир и Питерборо Объединенный орган заказа 2017» , legislation.gov.uk , Национальный архив , SI 2017/251
  24. ^ "Приказ объединенных властей Большого Манчестера 2011" . Проверено 11 августа 2012 года .
  25. ^ «Халтон, Ноусли, Ливерпуль, Сент-Хеленс, Сефтон и Приказ объединенных властей Уиррала 2014» .
  26. ^ "Ежегодное обследование населения оценки страны рождения и национальности жителей Великобритании, объединенных местными властями и городскими регионами: 2018 - Управление национальной статистики" . 13 февраля 2020 . Проверено 4 февраля 2021 года .
  27. Перейти ↑ The Barnsley, Doncaster, Rotherham and Sheffield Combined Authority Order 2014 » .
  28. ^ "Стратегия устойчивого городского развития Шеффилд-Сити" (PDF) . Объединенный орган власти региона Шеффилд-Сити. Август 2017 . Проверено 4 февраля 2021 года .
  29. ^ «Приказ объединенных властей долины Тиса 2016». Законодательный акт N 449 от 29 марта 2016 .   
  30. ^ "Экономическая оценка долины Тиса" (PDF) . Объединенное управление долины Тис. 2016 . Проверено 31 января 2021 года .
  31. ^ "Запад Англии Combined Authority ордена 2017 года" , legislation.gov.uk , Национальный архив , SI 2017/126
  32. ^ "Приказ объединенных властей Западного Йоркшира 2014" .
  33. ^ "Дарем, Гейтсхед, Ньюкасл-апон-Тайн, Северный Тайнсайд, Нортумберленд, Южный Тайнсайд и Сандерленд Объединенный указ власти 2014" (PDF) .
  34. ^ «Региональный валовой располагаемый доход домохозяйства по объединенным властям» . 24 мая 2018 . Проверено 10 февраля 2021 года .
  35. ^ «Уоррингтон присоединится к заявке на передачу полномочий Чешира» . BBC News . 14 февраля 2017 . Проверено 5 марта 2017 года .
  36. Энди Баундс (11 марта 2020 г.). «38 миллионов фунтов стерлингов в год для большого Западного Йоркшира» . Financial Times .
  37. ^ «Отказ Камбрии о Деволюции сделке стоимости Copeland миллионов фунтов, говорит мэр» . Новости и звезда . Дата обращения 6 августа 2020 .
  38. ^ «Встряска, чтобы сделать Камбрию единственной властью,« мертва в воде » » . Время и звезда . Дата обращения 6 августа 2020 .
  39. ^ «Мэр Коупленда требует объединенной власти для Камбрии» . В Камбрии . Дата обращения 6 августа 2020 .
  40. ^ «Амбиции министра по деволюции Камбрии к маю 2021 года» . В Камбрии . Дата обращения 6 августа 2020 .
  41. ^ «Совет графства Камбрия может быть разделен на две части» . Почта . Дата обращения 6 августа 2020 .
  42. ^ «Ускорьте план объединенного совета Дорсета, - настаивает депутат» . Новости BBC. 17 января 2017 . Проверено 5 марта 2017 года .
  43. ^ "Унитарные советы Нью-Дорсета рассматривают объединенную власть" . BBC News . 18 января 2019.
  44. ^ a b Ортон, Эми (5 мая 2018 г.). «Что вам нужно знать, когда раскрываются планы« суперсовета » » . Лестермеркури . Дата обращения 5 августа 2020 .
  45. Мартин, Дэн (27 сентября 2020 г.). «Фотографии показывают повреждение M1 в Лестершире, которое остается закрытым» . LeicestershireLive . Проверено 28 сентября 2020 .
  46. ^ «Первые шаги, предпринятые к объединенной власти Восточного Мидлендса | TheBusinessDesk.com» . Ист-Мидлендс . 29 февраля 2020 . Дата обращения 5 августа 2020 .
  47. Перейти ↑ Pritchard, Jon (11 декабря 2018 г.). «План создания« суперсовета »в Ноттингемшире отложен» . ноттингемпост . Дата обращения 5 августа 2020 .
  48. ^ «Руководители Совета в Эссексе голосуют против избранного мэра с властью над южным Эссексом» . Thurrock Gazette . Дата обращения 6 августа 2020 .
  49. ^ Reporter, Стив ShawLocal Демократия (4 августа 2020). «Советы могут быть полностью преобразованы в соответствии с планами, составленными Советом графства Эссекс» . Желтый рекламодатель . Дата обращения 6 августа 2020 .
  50. Шоу, Стив (23 июля 2020 г.). «Гнев по поводу секретности за планами по созданию объединенной власти Южного Эссекса» . Желтый рекламодатель . Дата обращения 6 августа 2020 .
  51. Staff Reporter (16 июля 2020 г.). «Советы излагают видение будущего Южного Эссекса под объединенной властью» . Твой Туррок . Дата обращения 6 августа 2020 .
  52. ^ «Никакие объединенные органы власти Южного Эссекса не говорят, что местные депутаты» . Ли Таймс . Дата обращения 6 августа 2020 .
  53. ^ "Сделка Большого Брайтон-Сити" (PDF) . Дата обращения 9 августа 2020 .
  54. ^ "Пункт повестки дня - Обновление предложения о деволюции Большого Брайтона" . present.brighton-hove.gov.uk . Городской совет Брайтона и Хоува . 31 января 2017.
  55. ^ Услуги, Интернет. «Передача Йорк и Северный Йоркшир» . Городской совет Йорка . Дата обращения 7 августа 2020 .
  56. ^ Дживс, Пол. « Деволюция сделки слом в Северном Йоркшире предаст избирателей , которые ставят Борис Джонсон на Даунинг - стрит » . Yorkshire Post . JPI Media . Проверено 23 сентября 2020 года .
  57. ^ Энди Keeble (17 января 2017). «Советы« держат ногу в дверях »в деле передачи полномочий Девона и Сомерсета» . North Devon Gazette . Проверено 5 марта 2017 года .
  58. Кларк, Дэниел (27 января 2020 г.). «Новые планы по обеспечению того, чтобы к голосу электростанции Великого Юго-Запада прислушались» . devonlive . Дата обращения 6 августа 2020 .
  59. Уайтхаус, Ричард (8 сентября 2020 г.). "Нет новой объединенной власти SW Стритера | |" . Корнуолл . Проверено 30 октября 2020 года .
  60. Янг, Ангус (12 марта 2020 г.). «Руководители совета Халла и Восточного райдинга поддерживают разбавленную сделку по передаче полномочий» . hulldailymail . Дата обращения 7 августа 2020 .
  61. ^ "Норфолк и Саффолк избранные планы мэра отменены" . BBC News . 18 ноября 2016 . Проверено 14 января 2017 года .
  62. ^ "Место Северо-Запад | Лидеры объединяются над объединенной властью Ланкашира" . Поместите Северо-Запад . 16 июня 2020 . Дата обращения 5 августа 2020 .
  63. ^ "Советы Ланкашира сталкиваются с отменой в встряске" . BBC News . 29 июля 2020 . Дата обращения 5 августа 2020 .
  64. ^ Бернли Совет «потерял доверие» лидера Совета графства Ланкашир Ланкашир Telegraph
  65. Блэкберн и боссы Дарвена выступают за суперсовет Пеннина Ланка, Lancashire Telegraph
  66. ^ Вот почему Совет графства Ланкашир хочет утилизировать себя - и все другие местные органы власти в районе Бернли-Экспресс
  67. ^ " ' Восточная электростанция' объявлена ​​в бюджете" . BBC News . 16 марта 2016 . Дата обращения 6 августа 2020 .
  68. ^ «Передача полномочий между Питерборо и Кембриджширом будет обсуждаться после широко распространенной оппозиции городского совета власти Восточной Англии» . www.peterboroughtoday.co.uk . Дата обращения 7 августа 2020 .
  69. ^ "Объединенные предложения власти | Совет графства Лестершир" . www.leicestershire.gov.uk . Дата обращения 7 августа 2020 .
  70. Причард, Джон (11 декабря 2018 г.). «План создания« суперсовета »в Ноттингемшире отложен» . ноттингемпост . Дата обращения 7 августа 2020 .
  71. ^ «Дело передачи под сомнение после отсутствия голосования» . BBC News . 20 октября 2016 . Дата обращения 7 августа 2020 .
  72. ^ "Перепрошено: дело о передаче Линкольншира 450 миллионов фунтов стерлингов больше не будет" . Линкольнит . 11 ноября 2016 . Дата обращения 7 августа 2020 .
  73. ^ «Будущее местного самоуправления» . www.basingstoke.gov.uk . Дата обращения 7 августа 2020 .
  74. ^ a b «Единство называют деволюцией« мертвые в воде » » . Alton Herald . Дата обращения 7 августа 2020 .
  75. ^ «Совместные области избранные планы мэра отменены» . BBC News . 18 ноября 2016 . Дата обращения 7 августа 2020 .
  76. ^ «Дербишир и Ноттингемшир объединили власть на шаг ближе, несмотря на неудачи» .
  77. ^ Скотт, Дженнифер. «Деволюция мертва - так каков план на будущее Ноттингема?» .
  78. ^ "Правительство отклоняет передачу права Йоркшира" . BBC News . 12 февраля 2019 . Дата обращения 7 августа 2020 .
  79. ^ «Мэр Дэн Джарвис призывает к« революции деволюции »в знаменательный день» . www.yorkshirepost.co.uk . Дата обращения 7 августа 2020 .
  80. ^ «Дэн Джарвис:« Они сказали, что One Yorkshire не может быть, но теперь он в пределах досягаемости » » . Хранитель . 11 февраля 2018 . Дата обращения 7 августа 2020 .
  81. ^ a b «Не следует отказываться от одной мечты о деволюции Йоркшира: Майкл Медоукрофт» . www.yorkshirepost.co.uk . Дата обращения 7 августа 2020 .
  82. ^ "Переговоры, проводимые для сделки о деволюции Северного Йоркшира" . Радио Йоркширского побережья . 13 июля 2020 . Дата обращения 7 августа 2020 .
  83. Янг, Ангус (15 июля 2020 г.). «Сделка по передаче« Халла »и« Восток Райдинг »« на горизонте » » . hulldailymail . Дата обращения 7 августа 2020 .
  84. Совет округа Северный Йоркшир (13 июля 2020 г.). «Северный Йоркшир должен рассмотреть вопрос о реорганизации для передачи полномочий» . Совет графства Северный Йоркшир . Дата обращения 7 августа 2020 .
  85. ^ «Надежды остаются на долгосрочную сделку по передаче полномочий« Один Йоркшир »» . Северное эхо . Дата обращения 7 августа 2020 .
  86. ^ «Сделки власти Нью - Solent„слом » . BBC News . 5 октября 2018 . Дата обращения 7 августа 2020 .
  87. ^ «Новая сделка с властями Солента« почти мертва » » . BBC News . 26 января 2017 . Дата обращения 7 августа 2020 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Информационный документ библиотеки Палаты общин , июль 2017 г.