Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из Программы действий сообщества )
Перейти к навигации Перейти к поиску
"Программа действий сообщества" перенаправляется сюда. Для получения информации о схеме социального обеспечения в Соединенном Королевстве см. Программу действий сообщества .

В Соединенных Штатах и его территориях , сообщество действий Агентства ( CAA ) являются местными частным и государственным некоммерческими организациями, осуществляющие программы Community Action ( CAP ), которая была основана в 1964 Законе экономических возможностей для борьбы с бедностью путем предоставления бедных слоев населения в рамках войны с бедностью .

CAA призваны способствовать самодостаточности , и они в значительной степени зависят от волонтерской работы, особенно со стороны сообщества с низкими доходами. Community Services Block Grant (ЦСБС) является основным федеральным финансированием учреждений. Агентства также предоставляют различные гранты из федеральных, государственных и местных источников. Эти гранты сильно различаются между агентствами, хотя большинство CAA реализуют программы Head Start , которые сосредоточены на раннем развитии детей. Другие программы, часто осуществляемые агентствами по действиям сообщества, включают гранты на коммунальные услуги для малообеспеченных семей (LIHEAP) и Программу помощи при утеплении (WAP), финансируемую Министерством энергетики США (DOE).

Каждое CAA управляется советом директоров, состоящим не менее чем из одной трети членов сообщества с низким доходом, одной трети государственных должностных лиц и до одной трети руководителей частного сектора. Эта структура совета директоров определена федеральным законом и называется трехсторонним советом. [1]

В настоящее время существует более 1000 CAA, которые занимаются широким спектром деятельности; Типичные виды деятельности включают содействие участию граждан, оказание помощи по счетам за коммунальные услуги и утепление домов для лиц с низкими доходами, администрирование дошкольных программ Head Start , профессиональное обучение, управление продовольственными кладовыми и координацию общественных инициатив. [2] [3]

История [ править ]

В 1964 году уровень бедности в США (на основе дохода) включал 19 процентов американцев. Растущие политические силы требовали перемен. При новом Управлении экономических возможностей Белого дома (OEO) концепция финансируемой из федерального бюджета Программы действий местного сообщества (CAP), реализуемой местным Агентством действий сообщества (CAA) в рамках общенациональной сети действий сообщества, стала основной инструмент для новой, федеральной войны с бедностью . [4] [5] [6]

Учреждение [ править ]

Закон об экономических возможностях 1964 года

Знаменитый Закон Линдона Б. Джонсона об экономических возможностях 1964 года, разработанный бывшим директором-основателем Корпуса мира Сарджентом Шрайвером, учредил Программы действий сообщества в Разделе II. По сути, Программа действий сообщества была определена как программа, «… которая предоставляет услуги, помощь и другие виды деятельности достаточного объема и размера, чтобы дать надежду на продвижение к искоренению бедности или причин или причин бедности посредством развития возможностей трудоустройства. , повышение работоспособности, мотивации и производительности человека или улучшение условий, в которых люди живут, учатся и работают ». [4] [5] [6] [7] [8]

Противоречивой особенностью Закона было требование «максимально возможного участия» людей, непосредственно затронутых (в основном бедных), в принятии решений о том, как федеральные средства будут потрачены на них в их сообществе. Это противоречило давно устоявшимся властным структурам , где выборные городские советы, окружные комиссии, государственные и федеральные чиновники управляли всем - в основном людьми из правящей элиты и высших слоев общества . Представление о том, что бедные (в основном меньшинства) должны иметь право голоса в своих делах, сначала вызывало некоторую оппозицию, но соответствовало американским движениям за гражданские права и реформы., и «Война с бедностью» в 1960-х и 1970-х годах, и общепринятая, по крайней мере, поначалу. [5] [6] [8] [9]

В каждом сообществе местная Программа действий сообщества (CAP) была предоставлена ​​местным некоммерческим агентством действий сообщества (CAA) под надзором совета, состоящего - первоначально - из жителей целевого района или обслуживаемого населения. Это дало бедным, рабочим классам и гражданам меньшинств возможность высказаться в отношении того, как они будут обслуживаться за счет федеральных средств, направленных на улучшение их жизни. Однако это вызвало некоторый гнев и разочарование у властного истеблишмента страны, особенно в местных органах власти, привыкших управлять своими сообществами, и среди властных элит (особенно в бизнес-сообществе), привыкших доминировать в своих местных органах власти. [5] [6] [8] [9] [10]

Проблемы, сопротивление, откат и успехи [ править ]

Линдон Джонсон

Хотя Джонсон и другие разработчики законодательства ожидали, что программы действий сообществ и агентства станут эффективным оружием в его войне с бедностью, многие из них были полны проблем. В более крайних случаях местным политическим режимам угрожало наделение бедных политических активистов финансированием и ресурсами со стороны федерального правительства. [11]

Один из самых драматических эпизодов этих столкновений между лидерами CAA и местными властями произошел, когда после сокращения финансирования летней молодежной программы CAP черный активист Чарльз Сайзмор и еще тридцать человек ворвались в офис мэра Сан-Франциско Джона Шелли , требуя ресурсов и угрожая что, если CAP снова не будет профинансирована, «этот проклятый город взорвется. [12] »

К середине / концу 1960-х годов многие политические лидеры, в том числе президент Джонсон , сенатор США Ричард Рассел (D-GA) (лидер консервативной коалиции против гражданских прав ) и влиятельный мэр Чикаго Ричард Дж. Дейли, публично или в частном порядке высказались недовольство разделением власти, которое CAA принесло бедным районам и районам меньшинств. [10] [13]

В 1967 году консервативное давление и давление со стороны истеблишмента внесли две поправки в законопроект Конгресса о финансировании OEO ( Управление экономических возможностей - курирующий программы CAA / CAP):

  • Зеленая поправка дала городским властям право решать, какое юридическое лицо будет официальным ВГА для их сообщества.
  • Поправка Кви предоставила две трети мест в советах CAA избранным городским чиновникам и «представителям частного сектора» (бизнесменам), что фактически превзошло количество жителей района в их собственных советах CAA.

Конечным результатом стало прекращение движения за реформу участия граждан и фундаментальный сдвиг власти от бедноты и меньшинств в стране. [5] [6] [8] [9]

Тем не менее, некоторый федеральный акцент на программах по борьбе с бедностью сохранился, включая (модифицированную) систему CAP / CAA. К 1973 году уровень бедности в США упал до 11,1 процента, что на 7,9 процента снизилось за 10 лет, и достигло самого низкого уровня в период с 1959 по 2004 год. [4] Один из способов, с помощью которых САА были явно эффективными в борьбе с бедностью–– и неожиданно это произошло за счет повышения осведомленности общественности об уже существующих программах социального обеспечения, таких как « Помощь семьям с детьми-иждивенцами» . [14] Действительно, в период с 1960 по 1973 год, и особенно в годы после принятия Закона об экономических возможностях 1964 года , расходы на AFDC увеличились в четыре раза, так как количество людей, участвовавших в программе, резко возросло. [15]

Консервативная реакция [ править ]

В эпоху консервативной реакции конца 1970-х, 1980-х и 1990-х годов, когда федеральное правительство (при президентах Джимми Картере , Рональде Рейгане , Джордже Буше-старшем , Билле Клинтоне и Джордже Буше-младшем ) урезало программы для бедных и меньшинств, CAP и CAA были защищены, недофинансированы или преобразованы в странный вариант их первоначального намерения, с гораздо меньшим влиянием бедных и меньшинств в том, как они будут обслуживаться этими организациями. [4] [5] [6] [8] [9]

Проблемы в экономике середины и конца 1970-х годов, вызванные энергетическим кризисом и рецессией Рейгана 1980-х годов, особенно тяжело сказались на бедняках Америки. Между 1973 и 1983 годами уровень бедности в стране вырос с 11,1% до 15,2%. Еще десять лет спустя, в 1993 году, уровень бедности практически не изменился и составил 15,1%, что всего на 0,1% меньше, чем в 1983 году. [4]

В период с 1993 по 2004 год уровень бедности в США сначала снизился (с 15,1% в 1993 году до 11,3% в 2000 году), но затем увеличился до 12,7% к 2004 году. Уровень бедности в 2008 году составлял 13,2%. [4]

Сегодня [ править ]

Однако, несмотря на эти проблемы, около 1000 CAP (и их CAA) все еще работают сегодня в Соединенных Штатах. [3] [6]

См. Также [ править ]

  • Службы общественных действий и Продовольственный банк

Сноски [ править ]

  1. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2011-02-03 . Проверено 11 февраля 2011 . CS1 maint: discouraged parameter (link) CS1 maint: archived copy as title (link) Кодекс США Название 42 Глава 9910
  2. ^ "Партнерство действий сообщества: О CAAS" . Проверено 12 июля 2010 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  3. ^ a b Веб-сайт Партнерства по действиям сообщества
  4. ^ a b c d e f Белл, Майк, офисный помощник, Community Action, Inc., «История агентств, действующих в сообществе», Архивировано 01 июля 2016 г. в Wayback Machine около 2010 г. (на веб-сайте Northeast Kansas Community Action Program Inc. ., Гайавата, Канзас)
  5. ^ a b c d e f Краткая история действий сообщества, заархивированная 28 марта 2016 г. в Wayback Machine (слайд-шоу), около 2013 г., представленная Йовитой А. Толберт, Nat'l Assn. для государственных программ общественных услуг (NASCSP)
  6. ^ a b c d e f g «История действий сообщества», краткое изложение концепции и истории национальных федеральных программ действий сообщества, опубликованное на веб-сайте Иллинойской ассоциации агентств общественных действий - IACAA.
  7. ^ Закон об экономических возможностях 1964 года , август 1964
  8. ^ a b c d e «Общественные обсуждения в эпоху прямого участия граждан», академическое эссе Нэнси Робертс, профессора стратегического управления, Высшая школа бизнеса и государственной политики, Военно-морская аспирантура, взятые из ее статьи «Age of Direct» Гражданское участие »на амер. Обзор Public Admin. , Vol. 34 № 4, декабрь 2004 г., стр. 315-353, Sage Publications (размещено на веб-сайте Университета Миннесоты).
  9. ^ a b c d Исследование "широкого участия граждан" в Программе модельных городов и требований этнических меньшинств к большей роли в принятии решений в американских городах , Model Cities 152A, Рикардо А. Миллетт, 1977, опубликовано R&E Research Associates , Сан-Франциско; полный текст (отсканированный) на Archive.org.)
  10. ^ a b «Мэр Дейли о программе действий сообщества». Архивировано 6 июня 2016 г. на аудиозаписи Wayback Machine 24 декабря 1965 г .: отрывок из беседы (президент Джонсон и мэр Чикаго Ричард Дж. Дейли обсуждают решительное возражение Дейли против плохого контроля программы действий сообществ, обслуживающие их сообщества), номер беседы: WH6512.04-9329, Центр Миллера
  11. ^ Г. Кальвин Маккензи и Роберт Вейсброт. Либеральный час: Вашингтон и политика перемен в 1960-х годах .
  12. ^ Клаус П. Фишер. Америка в белом, черном и сером: бурные 1960-е .
  13. ^ « Джонсон и сенатор Ричард Рассел на сообщество действия Программы Архивированных 2016-06-06 в Wayback Machine ,» аудиозапись 2 июня 1966: разговор отрывок (президент Джонсон и Грузия сенатор Ричард Рассел выражают неприязнь и недоверие к Программе действий Сообщества ), Номер разговора: WH6606.01 # 10205, Центр Миллера
  14. ^ Dallek, Роберт (1998). Испорченный гигант: Линдон Джонсон и его времена, 1961–1973 . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 334.
  15. ^ Dallek, Роберт (1998). Испорченный гигант: Линдон Джонсон и его времена, 1961–1973 . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 334.

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Кадзуё Цучина, Новое гражданство: Черный Лос-Анджелес, корейский Кавасаки и участие сообщества. Миннеаполис, Миннесота: Университет Миннесоты, 2014.

Внешние ссылки [ править ]

  • Партнерство общественных действий - Национальная ассоциация, Вашингтон, округ Колумбия
  • Записи Управления общественных служб , Национальный архив США
  • CAPLaw - Юридические услуги Программы действий сообщества, Бостон, Массачусетс

Региональная ассоциация CAA Assn's. [ редактировать ]

  • Иллинойсская ассоциация агентств общественных действий (IACAA), Иллинойс
  • Ассоциация действий сообщества Индианы (INCAA), Индианаполис, Индиана
  • Партнерство общественных действий округа Ориндж - отделение Community Action Partnership округа Ориндж, штат Калифорния
  • Сеть действий сообщества штата Миссури (штат Миссури, Канада) - Ассоциация действий сообщества штата Миссури
  • Партнерство общественных действий Нью-Джерси - Ассоциация общественных действий штата Нью-Джерси
  • Партнерство действий сообщества Вермонта