Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о пересмотре Конгресса ( CRA ) [1] - это закон, принятый Конгрессом США при спикере Палаты представителей Ньюта Гингрича в качестве подзаголовка E Закона о контракте с Америкой 1996 года ( Pub.L.  104–121 (текст) ( pdf) ) и подписан президентом Биллом Клинтоном 29 марта 1996 года. [2] [3] Закон дает Конгрессу право пересматривать посредством ускоренного законодательного процесса новые федеральные постановления, изданные правительственными учреждениями, и путем принятия совместное решение , чтобы отменить постановление. [4]Как только правило отменяется, CRA также запрещает переиздание правила практически в той же форме или выпуск нового правила, которое по существу является таким же, "если переиздание или новое правило специально не разрешено законом, вступившим в силу после указанной даты. совместной резолюции, отклоняющей первоначальное правило »(5 Кодекс США § 801 (b) (2)). У Конгресса есть период времени продолжительностью 60 законодательных дней (т.е. дни, когда Конгресс фактически заседает, а не простые календарные дни), чтобы не одобрить любое данное правило простым большинством голосов; в противном случае правило вступит в силу в конце этого периода. [5] [6]

До 2017 года CRA успешно применялся только один раз для отмены правила (в 2001 году; см. Ниже). [7] Однако в январе 2017 года с приходом нового президента-республиканца ( Дональда Трампа ) подконтрольный республиканцам 115-й Конгресс начал принимать ряд резолюций неодобрения, отменяющих ряд правил, изданных при администрации Обамы . В конечном итоге было принято и подписано четырнадцать таких резолюций, отменяющих правила администрации Обамы; Пятнадцатая резолюция была принята Палатой представителей, но не прошла в Сенате. Из-за краткости законодательных сессий во время 114-го Конгресса115-й Конгресс смог нацелить правила, изданные администрацией Обамы еще в мае 2016 года. [8] В конце 2017 и начале 2018 Конгресс принял две резолюции, отменяющие правила Бюро финансовой защиты потребителей, принятые бывшим директором CFPB президента Обамы Ричардом Кордреем. , который не покидал своего поста до конца 2017 года.

Процедура [ править ]

Закон гласит, что в качестве прецедента условия агентство, провозгласившее покрываемое правило, должно представить в каждую Палату Конгресса и Генеральному контролеру отчет , содержащий копию правила, краткое общее заявление, описывающее правило (в том числе, является ли оно основное правило) и предлагаемую дату вступления в силу правила. Охваченное правило не может вступить в силу, если отчет не отправлен. [9]

Закон предусматривает процедуру ускоренного рассмотрения в Сенате. Если комитет, которому передана совместная резолюция, не сообщил об этом в течение 20 календарных дней после получения правила Конгрессом и публикации в Федеральном реестре , комитет может быть отстранен от дальнейшего рассмотрения письменным ходатайством 30 сенаторов, когда мера вносится в календарь, и сенатор может в любое время перейти к принятию совместного решения. [9] Если Сенат соглашается с не обсуждаемым предложением продолжить, обсуждение в зале ограничивается до 10 часов, и никакие поправки к резолюции или предложения перейти к другим делам не принимаются. После этого Сенат может принять совместное решение простым большинством голосов. [9]Совместное решение неодобрения, отвечающее определенным критериям, не может быть обманом . [10] Для того, чтобы постановление было признано недействительным в соответствии с CRA, резолюция Конгресса о неодобрении должна быть либо подписана президентом, либо преодолена президентским вето двумя третями обеих палат Конгресса. [10] [11]

Отменить предложение [ править ]

16 мая 2017 года сенаторы Кори Букер и Том Удалл представили законопроект № 1140 об отмене Закона о пересмотре Конгресса; по законопроекту не было принято никакого решения. [12]

Расширенные возможности [ править ]

CRA стал привлекательным инструментом на 115-м Конгрессе, потому что он предоставляет один из немногих путей для действий Сената, которые позволяют избежать обычного требования о закрытии 60 голосов . В результате было разработано несколько новых теорий о том, как расширить охват и силу CRA.

Что касается ранее не представленных правил [ править ]

Одно из ранее недооцененных положений CRA - это положение о том, что правила не вступают в силу до тех пор, пока они не будут представлены Конгрессу. Поскольку многие правила за последние 20 лет никогда не были представлены в Конгресс, некоторые ученые-юристы предположили, что правила фактически не действуют и могут быть отменены, даже если они были приняты много лет назад. По данным Pacific Legal Foundation(PLF), что может быть выполнено одним из трех различных способов: (1) правило может быть представлено в Конгресс сейчас администрацией Трампа, а затем отменено совместной резолюцией в рамках CRA, (2) администрация Трампа может опубликовать уведомление что недействующее правило отменяется или отменяется, или (3) правило может быть отклонено судом на том основании, что оно никогда не действовало. [7] [13]

Позже, на 115-м Конгрессе, сенатор Пэт Туми ( Республика ПА) предложил вариант этой идеи , который искал дополнительные пути дерегулирования . Туми критиковал государственные регулирующие органы за «регулирование посредством руководства, а не посредством процесса, который они должны использовать, а именно Закона об административных процедурах », и утверждал, что официальное определение того, что конкретное руководство «приобретает значение быть правилом "означало бы, что" с этого момента часы начинают работать на возможности CRA ". [14] Таким образом, в ответ на запрос сенатора Туми определить, является ли правило автоматического кредитования 2013 года, изданное CFPB , «правилом»согласно условиям CRA,5 декабря 2017 года GAO опубликовало заключение, в котором говорилось, что это так, тем самым запустив 60-дневное окно CRA, согласно мнению парламентария Сената. [14] [15] Впоследствии SJ Res. 57 был введен 22 марта 2018 года, чтобы отменить правило CFPB, усилие, которое было описано как «пробный шар» и, в случае успеха, откроет дверь для значительно расширенного применения CRA к различным «правилам» выпущены за последние несколько десятилетий. [14] [16] Другие возможные применения уже изучаются, в том числе план на 2016 год от Бюро по управлению земельными ресурсами , который GAO подтвердил, что он является правилом для целей CRA в ответ на запрос сенатора Лизы Мурковски (R-AK). [14]С другой стороны, успех SJ Res. 57 может оказаться ящиком Пандоры , создав опасный прецедент и ставя под сомнение легитимность многих других правил, и это может создать атмосферу неуверенности и опасности для тех, кто следовал им или полагался на них. [14] [15] SJ Res. 57 был подписан 21 мая 2018 г. [17]

Что касается упреждающих правил [ править ]

Другой возможный путь для расширения полномочий CRA касается запрета на принятие каких-либо правил, если они «в значительной степени аналогичны» положениям, уже отмененным в соответствии с CRA без явного одобрения Конгресса. Поэтому некоторые республиканцы предположили, что администрация Трампа может упреждающе ввести либеральные правила с намерением немедленно отменить их в соответствии с CRA и тем самым помешать будущей демократической администрации издать по существу аналогичные правила. [18]

Используйте [ редактировать ]

Несмотря на то, что он был принят в 1996 году, Закон о пересмотре Конгресса не использовался для отправки каких-либо резолюций неодобрения на стол президента в течение оставшейся части президентства Билла Клинтона . Президент Джордж Буш подписал единственную резолюцию неодобрения, направленную ему Конгрессом. [19] Конгресс принял пять резолюций неодобрения во время президентства Барака Обамы , но он наложил вето на все из них. За первые четыре месяца своего срока президент Дональд Трамп подписал четырнадцать резолюций о несогласии с законом. [20] В Белом доме, Эндрю Бремберг , Марк Шорт и Рик Дирборн.скоординировал с помощниками сенатора Митча МакКоннелла использование CRA, создав электронную таблицу целевых нормативов в Excel, что в конечном итоге позволило устранить вдвое больше, чем они ожидали. [21] Более позднее принятие в ноябре 2017 года HJ Res. 111 был примечателен тем, что это был первый случай, когда президент подписал постановление CRA против постановления, изданного во время его собственной администрации. [15]

Успешное использование [ править ]

Ниже приводится полный список успешных применений CRA по состоянию на 21 мая 2018 г. (упорядочен в соответствии с датой вступления в силу закона):

Ожидает [ редактировать ]

Неудачные попытки [ править ]

Нарушено вето президентом [ править ]

Ниже приводится полный список совместных резолюций в соответствии с Законом Конгресса о пересмотре, на которые президент наложил вето после того, как они были приняты обеими палатами Конгресса. Пять из шести случаев подпадали под действие президента Обамы и представляли собой почти половину из 12 регулярных вето, наложенных им за восемь лет своего правления.

Пройдено только одной камерой [ править ]

Не прошел ни одну камеру [ править ]

Ссылки [ править ]

  1. ^ "5 Глава 8 Кодекса США - КОНГРЕССИОННЫЙ ПЕРЕСМОТР УПРАВЛЕНИЯ АГЕНТСТВАМИ" . Институт правовой информации . Архивировано 2 февраля 2017 года . Проверено 12 февраля 2017 года .
  2. ^ Подзаголовок E появился в Разделе II Закона о Контракте с Америкой от 1996 года, а Раздел II может упоминаться как Закон о справедливости соблюдения нормативных требований для малого бизнеса 1996 года . Pub.L.  104–121 (текст) (pdf) , Раздел 201.
  3. ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 25 мая 2017 года . Проверено 10 апреля 2017 . CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  4. ^ Мортон Розенберг. Обзор Конгрессом нормотворчества агентств: обновление и оценка Закона о пересмотре Конгресса после десятилетия . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса, 2008.
  5. ^ Уолтер Дж. Олешек. Процедуры Конгресса и политический процесс , 9-е изд. Таузенд-Окс, Калифорния: SAGE / CQ Press, 2014.
  6. Рианна Филлипс, Эмбер (25 апреля 2017 г.). «Анализ | Почему 100-дневная война республиканцев с Обамой вот-вот закончится» . Вашингтон Пост . Архивировано 25 апреля 2017 года . Проверено 25 апреля 2017 года .
  7. ^ a b Дадли, Кама (7 марта 2017 г.). «CRAzy после стольких лет: расширение действия закона о пересмотре Конгресса» . Forbes . Архивировано 7 марта 2017 года . Проверено 7 марта 2017 года .
  8. Джейсон Беллини (18 февраля 2017 г.). Инструмент Трампа для отмены правил эпохи Обамы (онлайн-видео). Журнал "Уолл Стрит. Событие происходит в 1:26 . Проверено 27 февраля 2017 года . Но если законодательная сессия заканчивается до того, как у законодателей будет шестьдесят дней, часы [60 законодательных дней] сбрасываются. Так что в действительности Конгресс может нацелить более 180 административных правил Обамы, изданных с мая [2016 года].
  9. ^ a b c «5 Кодекс США § 801 - Обзор Конгресса» . Институт правовой информации . 29 марта 1996 года. Архивировано 21 февраля 2017 года . Проверено 5 апреля 2017 года .
  10. ^ a b Кэри, Мейв П .; Долан, Алисса М .; Дэвис, Кристофер М. (17 ноября 2016 г.). «Закон о пересмотре Конгресса: часто задаваемые вопросы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . п. 24. Архивировано (PDF) из оригинала 16 февраля 2017 года . Проверено 12 февраля 2017 года .
  11. ^ Тайны Конгресса по рассмотрению закона о Архивированном 2014-05-31 на Wayback Machine . 122 Harvard Law Review 2162 (2009).
  12. Ламберт, Лиза (16 мая 2017 г.). «Демократы в Сенате США пытаются замедлить республиканское дерегулирование» . Рейтер . Архивировано 16 мая 2017 года . Проверено 17 мая 2017 года .
  13. ^ " A 'Нормативная Game Changer' архивации 2017-03-08 в Wayback Machine ." Тихоокеанский правовой фонд 2017
  14. ^ a b c d e Вармбродт, Захари (17 апреля 2018 г.). «Маневр Республиканской партии может отбросить десятилетия регулирования» . Политико. Архивировано 18 апреля 2018 года . Проверено 18 апреля 2018 года .
  15. ^ a b c Дадли, Сьюзен Э. (7 ноября 2017 г.). «Не списывайте пока что Закон о пересмотре Конгресса» . Уведомление и комментарий: Блог из Йельского журнала о регулировании и разделе ABA административного права и нормативной практики . Архивировано 18 апреля 2018 года . Проверено 18 апреля 2018 года .
  16. Стюарт, Эмили (17 апреля 2018 г.). «Республиканская партия собирается отказаться от гарантий, которые не позволяют автокредиторам проводить дискриминацию по признаку расы» . Vox. Архивировано 18 апреля 2018 года . Проверено 18 апреля 2018 года .
  17. ^ "Архивная копия" . Архивировано 18 июля 2018 года . Проверено 18 июля 2018 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  18. ^ Льюис, Мэтт (7 апреля 2017 г.). «Не обманывайтесь, Трамп побеждает» . Ежедневный зверь . Архивировано 7 апреля 2017 года . Проверено 8 апреля 2017 года .
  19. Стивен Гринхаус (8 марта 2001 г.). «Палата представителей присоединяется к сенату в отмене правил о производственных травмах» . Нью-Йорк Таймс . Архивировано 1 мая 2017 года . Проверено 3 мая 2017 года .
  20. ^ Эрик Липтон ; Жасмин С. Ли (2 мая 2017 г.). «Какие правила эпохи Обамы меняются в эпоху Трампа» . Нью-Йорк Таймс . Архивировано 2 мая 2017 года . Проверено 3 мая 2017 года .
  21. ^ Майкл Шир (2 мая 2017 г.). «Трамп отвергает наследие Обамы, одно правило за другим» . Нью-Йорк Таймс . п. А1. Архивировано 3 мая 2017 года . Проверено 3 мая 2017 года .
  22. Бейкер, Питер (31 марта 2015 г.). «Обама отклоняет предложение республиканцев отменить новые правила Союза» . Нью-Йорк Таймс . Архивировано 3 февраля 2018 года . Проверено 1 апреля 2017 года .
  23. ^ Cama, Тимофей (21 января 2016). «Сенату не удается преодолеть вето Обамы» . Холм . Архивировано 15 декабря 2016 года . Проверено 14 декабря 2016 года .
  24. Стратфорд, Майкл (11 марта 2020 г.). «ДеВос осудил на двухпартийном голосовании в Сенате за ограничение списания долга студентам» . ПОЛИТИКО . Архивировано 12 марта 2020 года . Проверено 12 марта 2020 года .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Ричард С. Бет. Закон Конгресса о пересмотре и возможное объединение в единую меру резолюций, не одобряющих постановления . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса , 2009.
  • Мейв П. Кэри. Каковы последствия принятия решения Конгресса о пересмотре закона о несогласии? Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса , 2018.
  • Дэниел Коэн и Питер Л. Штраус . «Обзор Конгресса регламентов агентств». Обзор административного права . 49 (зима 1997 г.): 95.
  • Кертис В. Коупленд. Закон о пересмотре Конгресса: отклонение правил на следующей сессии Конгресса . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса, 2008.
  • Кертис В. Коупленд. Закон о пересмотре Конгресса: правила не представлены в GAO и Конгресс . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса, 2009.
  • Тайны Закона о пересмотре Конгресса . 122 Harvard Law Review 2162 (2009).
  • Мортон Розенберг. Обзор Конгрессом нормотворчества агентств: обновление и оценка Закона о пересмотре Конгресса после десятилетия . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса, 2008.