Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Неуважение к Конгрессу [1] - это действие, направленное на воспрепятствование работе Конгресса США или одного из его комитетов . Исторически подкуп сенатора или представителя США считался неуважением к Конгрессу. В наше время презрение к Конгрессу обычно применяется к отказу подчиняться повестке в суд, выданной комитетом или подкомитетом Конгресса - обычно с целью добиться либо свидетельских показаний, либо предоставления требуемых документов. [2]

История [ править ]

В конце 1790-х годов провозглашение неуважения к Конгрессу считалось «подразумеваемой властью» законодательного органа , точно так же, как британский парламент мог делать выводы о неуважении к парламенту - в начале Конгрессы выдавали цитаты о неуважении к многочисленным лицам за различные действия. Некоторые примеры неуважения к Конгрессу включали цитаты против:

В Anderson v. Dunn (1821), [6] Верховный суд Соединенных Штатов постановил , что власть Конгресса , чтобы держать кого - то в презрении было необходимо для того , чтобы Конгресс был»... не подвергаются воздействию каждого унижений и прерывания , что хамство, каприз или даже заговор могут выступить посредником против него ". [6] Историческое толкование того, что подкуп сенатора или представителя считалось неуважением к Конгрессу, давно было отброшено в пользу уголовных законов. В 1857 году Конгресс принял закон, объявляющий "неуважение к Конгрессу" уголовным преступлением против Соединенных Штатов. [7]

В скандале с авиапочтой 1934 года Уильям Маккракен , бывший помощник министра торговли по аэронавтике , был приговорен к десяти дням лишения свободы за уничтожение улик по повестке. Маккракен обжаловал свой приговор в Верховном суде по делу Джерни против Маккракена . Проиграв дело, он сдался Челси Джерни, оружейному оружию Сената , которая задержала его в номере отеля « Виллард» .

Хотя было сказано, что «Конгресс закован в наручники, чтобы заставить упрямых свидетелей подчиниться», [8] дела были переданы в Министерство юстиции США . [9] Управление юрисконсульта утверждал , что президент Соединенных Штатов защищен от презрения со стороны исполнительной привилегии . [10] [11]

Повестки в суд [ править ]

Верховный суд подтвердил в деле Уоткинс против Соединенных Штатов, что «[право] Конгресса проводить расследования является неотъемлемой частью законодательного процесса» и что «[это], несомненно, обязанность всех граждан сотрудничать с Конгрессом в его усилиях. для получения фактов, необходимых для разумных законодательных действий. Их неизменная обязанность - отвечать на повестки в суд, уважать достоинство Конгресса и его комитетов и давать полные показания по вопросам, относящимся к сфере надлежащего расследования ». [12] Правила Конгресса наделяют все его постоянные комитеты полномочиями принуждать свидетелей давать показания и документы для субъектов, находящихся под его юрисдикцией. Правила комитета могут предусматривать, что весь комитет должен выдавать повестку в суд.или разрешить подкомитетам или председателю (действующему самостоятельно или вместе с высокопоставленным членом) выдавать повестки в суд.

Как было объявлено в деле Уилкинсон против Соединенных Штатов (1961 г.) [13], комитет Конгресса должен выполнить три требования, чтобы его повестки в суд были «юридически достаточными». Во-первых, исследование комитета в широкой предметной области должно быть санкционировано его палатой; во-вторых, расследование должно преследовать «обоснованную законодательную цель», но не обязательно вовлекать законодательство и не должно указывать конечные намерения Конгресса; и в-третьих, конкретные запросы должны иметь отношение к предметной области, которая была санкционирована для расследования.

Суд постановил в деле Истленд против Фонда военнослужащих США (1975) [14], что повестки в Конгресс входят в сферу действия пункта о выступлениях и дебатах, который обеспечивает «абсолютный запрет на судебное вмешательство», как только будет установлено, что члены действуют в рамках «легитимная законодательная сфера» с таким принудительным процессом. В соответствии с этим постановлением суды, как правило, не рассматривают ходатайства об отмене повесток в Конгресс; даже когда должностные лица исполнительной власти отказываются подчиняться, суды, как правило, решают, что такие вопросы являются « политическими вопросами », непригодными для судебной защиты. Фактически, многие юридические права, обычно связанные с судебной повесткой, не распространяются на повестку в Конгресс. Например,Привилегия адвоката и клиента и информация, которая обычно защищается в соответствии с Законом о коммерческой тайне , не нуждаются в признании. [15]

Процедуры [ править ]

После отказа свидетеля предоставить документы или дать показания комитет имеет право сообщить о решении о неуважении к своей родительской палате. Комитет также может сослаться на человека за неуважение к делу, но не может немедленно сообщить о решении присутствующим . В случае подкомитетов они сообщают о решении о неуважении ко всему Комитету, который затем имеет возможность отклонить его, принять, но не сообщить об этом в зал, или принять его и сообщить об этом в зал палаты для принятия мер. . На заседании Палаты представителей или Сената резолюция, о которой сообщается, считается привилегированной, и, если решение о неуважении к суду будет принято, у палаты есть несколько вариантов для обеспечения выполнения своего мандата.

Врожденное презрение [ править ]

Согласно этому процессу, процедура предъявления обвинения в неуважении к лицу затрагивает только соответствующую камеру. После предъявления обвинения в неуважении к делу указанное лицо арестовывается главнокомандующим Палаты представителей или Сената , помещается на пол в палате, привлекается к ответу на обвинения председательствующим и затем подвергается наказанию в соответствии с требованиями палаты. (обычно тюремное заключение за наказание, тюремное заключение за принуждение или освобождение от неуважения к суду). [16]

Обеспокоенный длительным характером судебного разбирательства по делу о неуважении к суду и невозможностью продлить наказание дальше, чем на соответствующей сессии Конгресса (в соответствии с постановлениями Верховного суда), Конгресс в 1857 году ввел законодательный процесс. может применить его в любое время, этот неотъемлемый процесс неуважения последний раз использовался Сенатом в 1934 году при расследовании Сенатом авиакомпаний и Почтмейстера США . После недельного судебного разбирательства в зале Сената (под председательством вице-президента Джона Нэнса Гарнера в качестве президента Сената) Уильям П. Маккракен-младший., юрист и бывший помощник министра торговли по аэронавтике, которому было предъявлено обвинение в том, что он позволял клиентам удалять или порвать документы, вызванные в суд, был признан виновным и приговорен к 10 дням тюремного заключения. [17]

Маккракен подал ходатайство habeas corpus в федеральные суды об отмене его ареста, но после судебного разбирательства Верховный суд США постановил, что Конгресс действовал в соответствии с конституцией, и отклонил ходатайство по делу Джерни против Маккракена . [18] [19]

Установленное законом производство [ править ]

После обвинения в неуважении к суду председательствующий в палате получает указание передать дело прокурору США по округу Колумбия ; [20] Согласно закону, прокурор США обязан передать дело на рассмотрение большого жюри .

Уголовное преступление, связанное с неуважением к Конгрессу, предусматривает наказание в виде тюремного заключения от одного месяца до двенадцати месяцев и штрафа в размере не более 100 000 долларов США или менее 100 долларов США. [9]

Гражданские процедуры [ править ]

Регламент Сената уполномочивает Сенат предписывать юрисконсульту Сената подавать гражданский иск против любого частного лица, уличенного в неуважении к суду. По ходатайству Сената федеральный окружной суд издает другое постановление о соблюдении требований Сената. Если субъект затем отказывается выполнять постановление Суда, это лицо может быть привлечено к ответственности за неуважение к суду и может понести санкции, наложенные Судом. Процесс использовался как минимум шесть раз.

Неполный список лиц, подвергшихся неуважению к суду с 1975 г. [ править ]

ЧеловекПодкомитет / КомитетКамераОкончательный характер
Роджерс CB Мортон (республиканец),
министр торговли		11 ноября 1975 г.
Подкомитет комитета палаты представителей по межгосударственной и внешней торговле.		Не считаетсяМортон передал материал подкомитету.
Генри Киссинджер (республиканец),
государственный секретарь		15 ноября 1975 г.
Специальный комитет Палаты представителей по разведке		Не считаетсяЦитата отклонена после "существенного соблюдения" повестки в суд.
Джозеф А. Калифано младший (демократ),
министр здравоохранения, образования и социального обеспечения		6 августа 1978 г.
Подкомитет палаты представителей по межгосударственной и внешней торговле.		Не считаетсяКалифано выполнил повестку примерно через месяц после ссылки подкомитета.
Чарльз В. Дункан младший (демократ),
министр энергетики		29 апреля 1980 г.
Подкомитет Комитета Палаты представителей по правительственным операциям.		Не считаетсяДункан предоставил материал к 14 мая 1980 года.
Джеймс Б. Эдвардс (республиканец),
министр энергетики		23 июля 1981 г.
Подкомитет по окружающей среде, энергетике и природным ресурсам Комитета Палаты представителей по правительственным операциям.		Не считаетсяДокументы были доставлены в Конгресс до полного рассмотрения Комитетом заявления о неуважении к суду.
Джеймс Дж. Уотт (республиканец),
министр внутренних дел		9 февраля 1982 г.
Подкомитет Комитета Палаты представителей по энергии и торговле
25 февраля 1982 г.
Комитет Палаты представителей по энергии и торговле		Не считаетсяБелый дом доставил документы в офисное здание Rayburn House для рассмотрения членами комитета в течение четырех часов, без персонала или ксерокопий.
Анне Горсуч (республиканка),
администратор Агентства по охране окружающей среды		2 декабря 1982 г.
Подкомитет по надзору комитета палаты представителей по общественным работам и транспорту.

Комитет Палаты представителей по общественным работам и транспорту

палата представителейПосле судебных разбирательств и отклонения судом иска исполнительной власти стороны пришли к соглашению о предоставлении документов.
Рита Лавель (республиканка), официальный представитель
EPA		26 апреля 1983 г.
Комитет Палаты представителей по энергии и торговле.		палата представителейОбвиняется за ложь перед Конгрессом; осужден; приговорен к 6 месяцам тюремного заключения, затем к 5 годам условно и штрафу в размере 10 000 долларов.
Джек Куинн (демократ),
советник Белого дома		9 мая 1996 г.
Комитет Палаты представителей по надзору и государственной реформе		Не считаетсяДокументы с повесткой были предоставлены за несколько часов до того, как Палата представителей должна была рассмотреть обвинение в неуважении к суду.
Дэвид Уоткинс,
директор администрации
Белого дома Мэтью Мур, помощник Белого дома
Джанет Рино (демократ),
генеральный прокурор		6 августа 1998 г.
Комитет Палаты представителей по надзору и государственной реформе		Не считаетсяСоответствующие документы были раскрыты во время импичмента президенту Клинтону.
Харриет Майерс (республиканка),
бывший советник Белого дома		25 июля 2007 г.
Комитет Палаты представителей по судебной власти [21]		14 февраля 2008 г. Палата представителей [22]4 марта 2009 года Майерс и бывший заместитель главы администрации президента Буша Карла Роува согласились дать показания под присягой перед Конгрессом об увольнении американских поверенных.
Джошуа Болтен (республиканец), глава администрации Белого дома
Эрик Холдер (демократ), генеральный прокурор20 июня 2012 г.
Комитет Палаты представителей по надзору и государственной реформе [23]		28 июня 2012 г. Палата представителейПризнан за неуважение 255–67 голосами [24] [25].
Лоис Лернер
Директор отдела организаций, освобожденных от налогов IRS		11 марта 2014 г.
Комитет Палаты представителей по надзору и государственной реформе [26]		7 мая 2014 г. [27] Палата представителейОбнаружена в неуважении к ее роли в споре с IRS в 2013 году и в отказе от дачи показаний. Департамент юстиции был направлен в доме , чтобы назначить специальный советник. (См .: Обнаружение Лоис Лернер в неуважении к Конгрессу (Резолюция 574; 113-й Конгресс) )
Брайан Пальяно (демократ),
ИТ-директор, помощник Хиллари Клинтон		13 сентября 2016 г.
Комитет Палаты представителей по надзору и государственной реформе [28] [29]		Не считаетсяКомитет Палаты представителей проголосовал 19–15 за то, чтобы рекомендовать Пальяно принять решение о неуважении к суду за его неявку во время заседания 13 и 22 сентября 2016 года, слушание после вызова в суд и подачу письменного заявления о внесении поправки в пятую поправку вместо личного присутствия. [28] [29] [30] Нет разрешение Презрения было рассмотрено палатой , но член Комитета Джейсон Chaffetz впоследствии обратился с письмом к генеральному прокурору США , письмо в качестве индивидуального члена Конгресса с просьбой Дой преследования Пальянна за проступок " упрямое поведение . " [31]
Backpage.com17 марта 2016 г.
Постоянный подкомитет Сената по делам национальной безопасности по расследованиям		17 марта 2016 г. [32] СенатПризнан за неуважение к непредоставлению документов при расследовании дела о торговле людьми.
Уильям П. Барр (республиканец), генеральный прокурор США

Уилбур Росс (республиканец), министр торговли США

Комитет палаты представителей по надзору и реформам17 июля 2019 г., Палата представителей [33]Отказ подчиняться повесткам, должным образом выданным Комитетом по надзору и реформе
Дональд Трамп (республиканец), президент США3 декабря 2019 г.
Постоянный специальный комитет Палаты представителей по разведке

4 декабря 2019
г.Комитет по судебной власти

18 декабря 2019 г., Палата представителей [34]Обвинен Палатой представителей за воспрепятствование проведению Конгресса; оправдан Сенатом 5 февраля 2020 г.
Чад Вольф (республиканец), министр внутренней безопасности США17 сентября 2020
г.Комитет по внутренней безопасности Палаты представителей		17 сентября 2020 г., Палата представителей [35]Исполняющий обязанности министра внутренних дел Чад Вольф игнорирует повестку в суд и пропускает слушания в Хаусе, поскольку сталкивается с обвинениями информаторов в том, что он призвал чиновников министерства изменить данные разведки.

Другие законодательные органы США [ править ]

Различные штаты США предприняли аналогичные действия против нарушений уголовного законодательства своими законодательными органами. Иногда эти законы могут применяться даже к несуверенным законодательным органам, таким как законодательные собрания графств и городские советы. [ необходима цитата ]

См. Также [ править ]

  • Неуважение к суду
  • Голливудская десятка
  • Разделение властей согласно Конституции США

Ссылки [ править ]

  1. ^ "Презрение к Конгрессу" . LII / Институт правовой информации . Архивировано 3 августа 2013 года . Проверено 21 января 2020 года .
  2. ↑ Исследовательская служба Конгресса (27 декабря 2007 г.). «Препятствие Конгрессу: Краткий обзор федерального закона, касающегося вмешательства в деятельность Конгресса» . EveryCRSReport.com. Архивировано 19 декабря 2019 года . Проверено 19 декабря 2019 года .Препятствие отправлению правосудия является препятствием для деятельности правительства. Существует множество федеральных уголовных законов, запрещающих воспрепятствование осуществлению правосудия. Шесть самых общих незаконных препятствий судебному разбирательству (18 USC 1503), фальсификация свидетелей (18 USC 1512), преследование свидетелей (18 USC 1513), воспрепятствование процессуальным действиям Конгресса или административным процедурам (18 USC 1505), заговор с целью обмана США ( 18 USC 371) и неуважение (порождение статута, правил и общего права). Все, кроме Раздела 1503, охватывают деятельность Конгресса.
  3. ↑ Founders Online: Дело Роберта Рэндалла и Чарльза Уитни, 28 декабря 17… » . Funds.archives.gov .
  4. ^ "Сенат США: Сенат не уважает редактора" . www.senate.gov .
  5. ^ «Прецеденты Хиндса, Том 3 - Глава 53 - Наказание свидетелей за неуважение» . www.govinfo.gov .
  6. ^ a b "Андерсон против Данна 19 US 204 (1821)" . justia.com . Проверено 18 мая 2017 года .
  7. ↑ Закон от 24 января 1857 г., гл. 19, сек. 1, 11 Стат. 155.
  8. ↑ Райт, Остин (15 мая 2017 г.). «Почему Флинн мог легко победить его повестку в Сенат» . Политико . Проверено 17 мая 2017 года .
  9. ^ a b Отчет исследовательской службы Конгресса RL34097, Сила презрения Конгресса и обеспечение выполнения повесток в Конгресс: закон, история, практика и процедура , Тодд Гарви (12 мая 2017 г.).
  10. ^ Меморандум Генерального прокурора от Теодора Олсона , Re: Преследования за неуважение Конгресса исполнительной ветви Official Кто утверждало Требование об Executive Privilege архивных 25 февраля 2017 года, в Wayback Machine , 8 Op. Выключенный. Юрисконсульт 101 (1984)
  11. ↑ Меморандум для генерального прокурора от Чарльза Дж. Купера , Re: Ответ на запросы Конгресса о предоставлении информации относительно решений, принятых в соответствии с Законом о независимых адвокатах, заархивированный 8 декабря 2019 г., в Wayback Machine , 10 Op. Выключенный. Юрисконсульт 68 (1986)
  12. ^ Уоррен, Эрл (1957). "УОТКИНС против СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ" . Отчеты США . 554 : 576 . Проверено 24 августа 2020 года .
  13. ^ "Уилкинсон против Соединенных Штатов 365 US 399 (1961)" . justia.com . Проверено 18 мая 2017 года .
  14. ^ "Истленд против Фонда военнослужащих США 421 US 491 (1975)" . justia.com . Проверено 18 мая 2017 года .
  15. ^ "Понимание ваших прав в ответ на повестку в Конгресс" (PDF) . Проверено 24 апреля 2019 года .
  16. ↑ Гарви, Тодд (12 мая 2017 г.). «Сила презрения Конгресса и обеспечение выполнения повесток в Конгресс: закон, история, практика и процедура» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. п. 10 . Проверено 30 апреля 2019 года .
  17. ^ "Документы Уильяма П. Мак Кракена младшего" . ecommcode2.com . Архивировано из оригинального 21 апреля 2008 года . Проверено 18 мая 2017 года .
  18. ^ "Джерни против Маккракена 294 США 125 (1935)" . justia.com . Архивировано 11 августа 2011 года . Проверено 18 мая 2017 года .
  19. ^ «Это заявление SEN. Патрик Дж. Лихи, член меньшинства в рейтинге, перед Судебным комитетом Сената» . senate.gov . Архивировано из оригинального 18 -го марта 2017 года . Проверено 18 мая 2017 года .
  20. ↑ Эгген, Дэн (11 апреля 2007 г.). «Панель дома выдает первую повестку по поводу обжига» . Вашингтон Пост .
  21. ↑ Стаут, Дэвид (25 июля 2007 г.). «Группа презирает двух помощников Буша» . Нью-Йорк Таймс . Архивировано 17 апреля 2014 года . Проверено 26 июля 2007 года .
  22. ^ «Окончательные результаты голосования по перекличке 60» . Секретарь Палаты представителей США . 14 февраля 2008 года. Архивировано 27 февраля 2008 года . Проверено 14 февраля 2008 года .
  23. ↑ Перес, Эван (20 июня 2012 г.). «Жюри проголосовало за неуважение к держателю» . The Wall Street Journal . Архивировано 30 сентября 2019 года . Проверено 20 июня 2012 года .
  24. ^ «Итоговые результаты голосования по перекличке 441» . Секретарь Палаты представителей США. 28 июня 2012 года архивации с оригинала на 17 октября 2012 года . Проверено 29 июня 2012 года .
  25. ^ «Итоговые результаты голосования по перекличке 442» . Секретарь Палаты представителей США. 28 июня 2012 года архивации с оригинала на 17 октября 2012 года . Проверено 29 июня 2012 года .
  26. ^ «Участие Лоис Лернер в нацеливании IRS на освобожденные от налогов организации» . house.gov . Комитет Палаты представителей США по надзору и правительственной реформе. Архивировано из оригинального 25 декабря 2018 года . Проверено 18 мая 2017 года .
  27. ^ «Дом голосует, чтобы держать Лернера в неуважении к Конгрессу» . foxnews.com . 7 мая 2014 года. Архивировано 23 октября 2015 года . Проверено 18 мая 2017 года .
  28. ^ a b Герштейн, Джош. «Комиссия палаты представителей проголосовала за неуважение к техническому помощнику Клинтона Брайану Пальяно» . Политико . Архивировано из оригинального 19 октября 2018 года . Проверено 17 ноября 2018 года .
  29. ^ a b «Изучение сохранности документов Государственного департамента» . oversight.house.gov . Комитет Палаты представителей США по надзору и правительственной реформе. Архивировано из оригинального 21 сентября 2018 года . Проверено 18 мая 2017 года . В случае неявки г-на Пальяно Комитет рассмотрит следующее: Резолюция и отчет, рекомендующие Палате представителей признать Брайана Пальяно неуважительным к Конгрессу за отказ подчиниться повестке, должным образом выданной Комитетом по надзору и реформе правительства .
  30. ^ "Изучение сохранения федеральных архивов Государственного департамента" . oversight.house.gov . Комитет Палаты представителей США по надзору и правительственной реформе. Архивировано из оригинального 22 сентября 2018 года . Проверено 18 мая 2017 года .
  31. ^ «Хаффец просит Министерство юстиции отстаивать институциональные интересы Конгресса» (пресс-релиз). Комитет Палаты представителей США по надзору и правительственной реформе. 17 февраля, 2017. Архивировано из оригинала на 5 октября 2018 года . Проверено 17 ноября 2018 года . Архивное письмо .
  32. ^ "Комитет внутренней безопасности и правительственных дел" . www.hsgac.senate.gov . Архивировано 8 мая 2019 года . Проверено 18 мая 2017 года .
  33. ^ "Окончательные результаты голосования по перекличке 489, рекомендующие, чтобы Палата представителей нашла Уильяма П. Барра, генерального прокурора Соединенных Штатов, и Уилбура Л. Росс, младшего, министра торговли, в неуважении к Конгрессу за отказ подчиняться с повестками, должным образом оформленными Комитетом по надзору и реформе " . Архивировано 18 декабря 2019 года . Проверено 17 сентября 2019 года .
  34. ^ «Дональду Трампу объявлен импичмент после исторического голосования» . 19 декабря 2019 года. Архивировано 8 января 2021 года . Проверено 24 декабря 2019 года .
  35. ^ "Чад Вольф бросает вызов вызову в суд после исторического голосования" . 19 декабря 2019 года. Архивировано 14 февраля 2021 года . Проверено 24 декабря 2019 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • «Сила презрения Конгресса: закон, история, практика и процедура» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . 12 мая 2017 года.
  • Цукерман, Майкл А. (2009). "Неуважение к суду Конгресса" (PDF) . Журнал права и политики . 25 : 41–81. Архивировано из оригинального (PDF) 15 апреля 2010 года.