Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

В странах с парламентской системой правления , неуважением к парламенту является правонарушением препятствования законодательного органа в проведении своих функций, или препятствования любого законодателя при исполнении ими своих обязанностей.

Типология [ править ]

Эта концепция распространена в странах с парламентской системой в соответствии с Вестминстерской моделью или которые являются производными от Вестминстерской модели или находятся под ее влиянием. Преступление известно под различными другими названиями в юрисдикциях, в которых законодательный орган не называется « Парламентом », в частности, презрение к Конгрессу в Соединенных Штатах. [1] Действия, которые могут представлять собой неуважение к парламенту, включают:

  • умышленное введение в заблуждение палаты законодательного органа или законодательного комитета ;
  • отказ от дачи показаний перед домом или комитетом или в предоставлении документов; и
  • попытка повлиять на члена законодательного органа путем подкупа или угроз.

В некоторых юрисдикциях законодательная палата может объявить любое действие оскорблением, и это не подлежит судебному контролю. В других случаях неуважение к парламенту определяется законом ; в то время как законодательный орган принимает первоначальное решение о наказании за неуважение, лицо или организация, оскорбляющие неуважение, могут подать апелляцию в суд . Некоторые юрисдикции рассматривают неуважение к парламенту как уголовное преступление. [2]

Австралия [ править ]

Уровень Содружества [ править ]

В Австралийском Содружестве Закон о парламентских привилегиях 1987 года определяет неуважение к парламенту как:

Поведение (включая использование слов) ... [которое] равносильно, предназначено или вероятно приравнивается к ненадлежащему вмешательству в свободное осуществление Палатой или комитетом своих полномочий или функций или в свободное выполнение член обязанности члена как член.

Решения Палаты представителей или Сената о неуважении к суду подлежат пересмотру федеральными судами. Это произошло после дела Брауна-Фитцпатрика о привилегиях , в котором Моргану, Фитцпатрику и Фрэнку Брауну было отказано в юридическом представительстве, впоследствии они были осуждены и отсидели по 90 дней в тюрьме за публикацию якобы клеветнической статьи против члена парламента.

Наказания ограничиваются Законом (для физических лиц) штрафом в размере 5000 долларов и / или шестимесячным тюремным заключением или (для корпораций) штрафом в размере 25000 долларов.

В Сенате заявления о неуважении к суду заслушиваются Комитетом по привилегиям, который решает, было ли оскорбление совершено, и если да, то какое наказание должно быть применено. На практике было очень мало случаев, когда слушание определяло, что кто-то проявил неуважение к суду, и ни разу никто не был наказан помимо предупреждения, с извинениями и / или другими соответствующими корректирующими действиями.

Уровень штата [ править ]

Канада [ править ]

Федеральный уровень [ править ]

Смотрите также: Осуждение § Канада , и Парламентские привилегии § В Канаде

Право найти человека, неуважительного к парламенту, вытекает из раздела 18 Закона о Конституции 1867 года, в котором «Привилегии, иммунитеты и полномочия, которыми должны обладать, пользоваться ... не должны предоставлять никаких привилегий, иммунитетов или полномочий, превышающих указанные при принятии такого Акта, находящегося в ведении Палаты общин Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии и ее членов, а также в ее исполнении и исполнении ". [3]

Что касается вышеупомянутых «привилегий», существует важное различие между «индивидуальными парламентскими привилегиями» и «коллективными парламентскими привилегиями». Это различие также важно в любом случае « нарушения привилегий », поскольку оно применяется к парламентским привилегиям в Канаде .

Случаи цитирования неуважения к частным лицам [ править ]

Канадский федеральный парламент редко прибегал к своим полномочиям, чтобы найти человека в неуважении: были случаи "цитирования неуважения" в 1913, [4] 1976, [4] 2003, [4] 2008 [4] и 2011. [5]

Дело 10 апреля 2008 года касалось заместителя комиссара Королевской канадской конной полиции Барбары Джордж, которую обвиняли в неуважении к умышленным введению в заблуждение парламентского комитета в связи со скандалом с трастовым фондом . В конце концов, она была признана неуважительной, но не получила большего наказания, чем само ходатайство . [6]

Дело о неуважении к суду за март 2011 года касалось депутата от консерваторов Бев Оды . [5] Несмотря на то, что спикер признал ее неуважением prima facie , формально Ода не осудил ее, поскольку парламент был распущен до проведения голосования по этому вопросу. [7]

Дела о неуважении к правительству [ править ]

9 марта 2011 года, спикер в Палате общин Канады Питер Милликен сделал два презрение постановления парламента: первый обнаружил , что Консервативная партия кабинета министров, Бев Ода , мог быть в неуважении парламента. [5] Второе постановление показало, что Кабинет, возможно, выразил неуважение к парламенту за то, что он не удовлетворил запросы членов оппозиции о деталях предлагаемых законопроектов и их смете, вопрос, который «затягивается с осени 2010 года». [5] [8] Милликен постановил, что оба вопроса должны быть переданы в соответствующие парламентские комитеты, и что комитет должен был сообщить о своих выводах спикеру к 21 марта 2011 года - за день до предложения бюджета.

Что касается первого постановления спикера от 18 марта 2011 г., члены комитета от оппозиции (которые превосходили численностью членов правительства) заявили, что они по-прежнему считают Оду неуважением к парламенту, несмотря на ее показания в тот день [9], но процесс работы комитета так и не состоялся. продвинулся достаточно далеко, чтобы сделать вывод о том, был ли Ода в презрении. [7] [8]

Что касается второго постановления спикера, 21 марта 2011 года комитет представил отчет [10] , в котором правительство Канады признало неуважение к парламенту. [8] Таким образом, в Палату представителей было внесено вотум недоверия . [11] 25 марта 2011 года члены парламента проголосовали за это предложение, заявив о недоверии 156 голосами против 145 и назначив выборы . [12] Этот факт неуважения уникален в истории Канады. В более широком контексте это первый случай, когда какое-либо правительство в Содружестве Наций , состоящем из 54 членов , либо Королевстве Содружества,или парламентская республика, признана неуважительной к парламенту. [13] [14]

Ранее на этой неделе все три оппозиционные партии заявили, что будут выступать против правительственного бюджета, при этом НДП заявила, что уступки консерваторов не зашли достаточно далеко, а более ранние требования Блока о 5 миллиардах долларов их родной провинции (включая компенсацию за Ледяной шторм 1998 года и новая арена для Quebec Nordiques ) категорически отвергают. Хотя голосование по бюджету никогда не планировалось, бюджет сам по себе является вопросом доверия, поэтому премьер-министр Стивен Харпер попросил генерал-губернатора распустить парламент. [15]

Во время кампании консерваторы изобразили «либеральное выражение недоверия по поводу неуважения к парламенту» как озорство, вместо того чтобы сосредоточиться на экономике и внести конструктивные предложения по бюджету. Консерваторы представили выборы как выбор между стабильным правительством консервативного большинства или либеральной коалицией, поддерживаемой НДП и / или Блоком Квебек. [15] Итоговые выборы опустошили две оппозиционные партии, которые поддержали движение о неуважении, при этом либералы потеряли более половины своих мест и впервые опустились на третье место в палате общин, в то время как Блок Квебекский был почти уничтожен с оба их лидера также лично проигрывают. В Консерваторыполучил достаточно мест, чтобы сформировать правительство большинства , в то время как Новая демократическая партия получила рекордное количество мест, чтобы сформировать официальную оппозицию .

Уровень провинции [ править ]

На провинциальном уровне презрение действует в законодательных собраниях почти так же, как в Сенате или Палате общин.

В то время как раздел 18 Закона о Конституции 1867 года предоставляет парламентские привилегии (и, следовательно, полномочия по неуважению к суду) только Сенату и Палате общин [3], судебные дела с тех пор прояснили, что провинции действительно имеют парламентские привилегии. Верховный суд Канады , в провинции Нью - Брансуик Broadcasting Co. v. Новая Шотландия (спикер Палаты собрания) , постановил , что парламентские привилегии как в провинциальный и федеральный контекст неписаное условность канадской конституции . [16]

В более позднем прецедентном праве более четко определено, что означает парламентская привилегия в канадском контексте: Верховный суд Канады (Палата общин) против Вейда определил парламентскую привилегию частично как «сумму привилегий, иммунитетов и полномочий, которыми пользуется Сенат. , Палата общин и законодательные собрания провинций ". [17] С учетом прецедентного права, устанавливающего, что законодательные органы провинций сохраняют парламентские привилегии, у законодательных органов провинции есть возможность использовать пренебрежение полномочиями парламента.

Большинство провинций кодифицированы парламентскую привилегию, по крайней мере частично, [18] , например, в Британской Колумбии Privilege Заксобрания закон , [19] или Манитобы Закон Законодательное собрание , [20] оба из которых сенсорный на полномочия законодательных органов , чтобы найти люди в презрении. Квебек , единственная провинция гражданского права в Канаде, сохранила свою «традицию кодификации» [10] и полностью изложила привилегии своего законодательного органа, Национального собрания , в Разделе 1 главы 3 Закона о Национальном собрании,и сохраняет «право защищать свои дела от любого вмешательства». [21]

Гонконг [ править ]

Неуважение к Законодательному совету является уголовным преступлением в Гонконге . [22]

Соединенное Королевство [ править ]

Неуважение к парламенту состоит из вмешательства в парламентские привилегии [23] и определенных действий, которые препятствуют работе дома и ее членов. [24]

Те же правила, что применяются к Палате общин, применяются к Палате лордов с соответствующими изменениями (т. Е. С необходимыми изменениями).

В Соединенном Королевстве утверждалось, что арест члена парламента при исполнении им своих обязанностей может представлять собой неуважение к парламенту [25], хотя иммунитет от уголовного ареста был отменен законами о парламентских привилегиях 18 века.

Кроме того, является неуважением подкуп или попытка подкупа любого члена (а также для любого члена принимать или вымогать взятку), срывать заседания Палаты или комитета - где бы они ни заседали, отказываться явиться перед комитетом для дачи показаний. , отказаться отвечать на любой вопрос, поставленный комитетом, солгать комитету или отказаться принести присягу (или сделать торжественное заявление) при даче показаний, или иным образом воспрепятствовать работе Палаты.

Депутаты, обвиненные в неуважении к парламенту, могут быть отстранены от должности или исключены. [26] Они также могут быть помещены в башню с часами Вестминстерского дворца , [26] хотя эта практика не использовалась с тех пор, как Чарльз Брэдло был задержан в 1880 году. Незнакомцы (те, кто не являются членами Палаты представителей) могут быть совершены. в тюрьму при жизни парламента. Палата лордов имеет право налагать штрафы, а также приговаривать к лишению свободы сроком на несколько лет.

4 декабря 2018 года правительство Великобритании впервые в истории было признано неуважительным к парламенту [27] по предложению, принятому депутатами 311 голосами против 293. [28] [29] Голосование было инициировано тем, что правительство не представило парламенту никаких юридических рекомендаций по предлагаемому соглашению о выходе на условиях выхода Великобритании из Европейского Союза после того, как скромное обращение о возвращении было единогласно одобрено Палата общин 13 ноября. Затем правительство согласилось опубликовать полную юридическую консультацию [27] для Brexit , который был дан на премьер - министра по Генеральному прокуроруво время переговоров с Евросоюзом . Однако этот совет так и не был опубликован полностью.

Соединенные Штаты [ править ]

Основная статья: Презрение к Конгрессу

См. Также [ править ]

  • Неуважение к суду

Ссылки [ править ]

  1. ^ Уэст, Э. Гарретт, Повторное рассмотрение неуважения к Конгрессу , Wisconsin Law Review, Vol. 2019, Выпуск 6 (2019), стр. 1419-1488.
  2. ^ "Презрение к парламенту" .
  3. ^ a b "Акты Конституции 1867 года" . Laws.justice.gc.ca . Проверено 3 декабря 2018 года .
  4. ^ a b c d Служба новостей Канвеста (10 апреля 2008 г.). «Примеры« редких »дел о неуважении к парламенту» . CanWest MediaWorks Публикация Inc. Архивировано из оригинала на 11 апреля 2008 года . Проверено 21 марта 2011 года .
  5. ^ a b c d Лаура Пэйтон (9 марта 2011 г.). «Премьер-министр по постановлениям:« выиграешь, часть проиграешь » » . CBC News . Проверено 26 марта 2011 года .
  6. ^ "Заместитель комиссара RCMP признан неуважительным к парламенту" . Cbc.ca . Проверено 3 декабря 2018 года .
  7. ^ a b Майк Де Соуза (26 марта 2011 г.). «Ода с крючка» . Монреальский вестник . Проверено 26 марта 2011 года .
  8. ^ a b c «В отчете депутатов содержится неуважение к правительству» . CBC News . 21 марта 2011 . Проверено 24 марта 2011 года .
  9. ↑ Лаура Пэйтон (18 марта 2011 г.). «Депутаты вернутся в понедельник на дебаты о неуважении» . CBC News . Проверено 21 марта 2011 года .
  10. ^ a b «Вопрос о привилегиях, связанных с отказом правительства полностью предоставить документы, как предписано палатой: отчет Постоянного комитета по процедурам и делам палаты представителей» (PDF) . Март 2011 . Проверено 26 апреля 2011 года .
  11. ^ «Мировые новости | Последние и текущие новости - Новости погоды, спорта и здоровья» . Globaltvcalgary.com . Проверено 31 августа 2013 года .
  12. ↑ CBC News (25 марта 2011 г.). «Депутаты собираются для исторического голосования» . CBC . Проверено 25 марта 2011 года .
  13. ↑ Брюс Чидл (25 марта 2011 г.). «Правительство Харпера свергается из-за протеста против неуважения, что вызывает майские выборы» . Канадская пресса ; Новости CTV . Проверено 25 марта 2011 года .
  14. ^ Томас Уолком (25 марта 2011). «Walkom: Да, неуважение к парламенту имеет значение» . Торонто Стар . Проверено 25 марта 2011 года .
  15. ^ a b Уэллс, Пол (5 мая 2011 г.). «Нерассказанная история выборов 2011 года: Глава 2» . Macleans.ca . Проверено 19 марта 2012 года .
  16. ↑ New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) , 1 SCR 319 (SCC 1993).
  17. ^ Канада (Палата общин) против Вейда , 1 SCR 667 , 29 (SCC 2005).
  18. ^ Вопрос о привилегиях: дискуссионный документ о канадских парламентских привилегиях в 21 веке (PDF) (Отчет). Сенат Канады. 2015. стр. 32.
  19. ^ "Закон о привилегиях Законодательного собрания, RSBC 1996, c 259, s 8" . CanLII . 1996 г.[ мертвая ссылка ]
  20. ^ "Закон о Законодательном собрании, CCSM c L110, ss, 40, 42" . CanLII . 2019.[ мертвая ссылка ]
  21. ^ «Закон о Национальном Собрании, Глава 3, Devision 1, Раздел 42» . CanLII . 2019.[ мертвая ссылка ]
  22. ^ «Cap 382 s 17 Contempts (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (ПОЛНОМОЧИЯ И ПРИВИЛЕГИИ) ПОРЯДОК)» . Legislation.gov.hk . 30 июня 1997 . Проверено 31 августа 2013 года .
  23. ^ Парламентская привилегия состоит из свободы слова в зале и в комитете, свободы от ареста, регулирования своего членства и исключительного ведения внутренних дел. Привилегия распространяется на публикацию статей и отчетов по заказу Палаты, включая официальную запись Hansard.. Свобода от ареста изначально препятствовала аресту (как по уголовным, так и по гражданским причинам) членов, их имущества и их сотрудников. Свобода от ареста слуг и имущества была отменена в 18 веке, поскольку эта привилегия была открыта для злоупотреблений, как и иммунитет от ареста за преступные действия. Депутаты сегодня защищены только от ареста по гражданским основаниям, за неуважение к суду. Регламент состава распространяется на определение того, кто избирается и могут ли они занять свое место. Результат выборов теперь де-факто является делом Избирательного суда, состоящего из судей Высокого суда , которые выдают справку спикеру.в случае выборов, результат которых оспаривается. Палата также имеет исключительное право определять, могут ли члены занимать свои места, включая то, имеет ли член право принимать соответствующую присягу. Исключительное ведение внутренних дел распространяется на право определять клятвы, которые должны быть приняты членами, и то, кто может их принимать ( Bradlaugh v Gossett ), право определять, кто может использовать помещения Палаты общин, и исключение юрисдикции судов в качестве к преступлениям, связанным с продажей алкоголя в Вестминстерском дворце.
  24. ↑ Уокер, Питер (3 декабря 2018 г.). «Консультации юриста по Brexit и угроза неуважения к парламенту - разъяснитель» . Хранитель . Проверено 3 декабря 2018 года .
  25. ^ Ватт, Николас; Воробей, Андрей (28 ноября 2008 г.). «Утверждение, сделанное Майклом Ховардом, юристом и бывшим министром внутренних дел» . Хранитель . Лондон.
  26. ^ a b Питер Лайн (26 марта 1964 г.). «Драма презрения охватила парламент». Монитор христианской науки . п. 13.
  27. ^ a b «Правительство впервые в истории обнаружило неуважение к парламенту за юридические консультации по Брекситу» . Sky News . Проверено 4 декабря 2018 года .
  28. ^ «Раздел 273, Привилегия (Соглашение о выходе: Юридическая консультация) - Hansard» . hansard.par Parliament.uk . Проверено 4 мая 2019 года .
  29. ↑ Commons, UK House of (4 декабря 2018 г.). «Палата общин голосами 311 против 293 одобрила предложение о предоставлении привилегий, сочтя министров неуважительными и распорядившись о немедленной публикации полной юридической консультации по сделке #Brexit .pic.twitter.com/haXVmbH36s» . @HouseofCommons . Проверено 4 декабря 2018 года .