Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Для аналогичного механизма в не-Вестминстерских системах см. Парламентский иммунитет .

Парламентская привилегия - это правовой иммунитет, которым пользуются члены некоторых законодательных органов , при котором законодателям предоставляется защита от гражданской или уголовной ответственности за действия или заявления, сделанные в ходе выполнения ими своих законодательных обязанностей. Это распространено в странах, конституции которых основаны на Вестминстерской системе .

Истоки [ править ]

В Соединенном Королевстве он позволяет членам Палаты лордов и Палаты общин свободно выступать во время обычных парламентских слушаний, не опасаясь судебных исков на основании клеветы , неуважения к суду или нарушения Закона о государственной тайне . [1] [2] Это также означает, что члены парламента не могут быть арестованы по гражданским делам за заявления или действия, предпринятые в качестве депутата на территории Вестминстерского дворца , при условии, что такие заявления или действия происходят как часть в парламенте - например, как вопрос [3]Премьер-министру в Палате общин. Это позволяет членам поднимать вопросы или обсуждать проблемы, которые могут клеветать на человека, вмешиваться в текущее судебное дело или угрожать раскрытием государственной тайны, например, в деле Циркона или нескольких делах, упомянутых депутатом от лейбористской партии Тэмом Далиеллом .

Не существует иммунитета от ареста по уголовным причинам, и гражданские привилегии не распространяются полностью на автономные администрации в Шотландии или Уэльсе. [4] Следствием привилегии свободы слова является то, что законодателям в Вестминстерских системах по правилам их Палаты запрещается произносить определенные слова или намекать на то, что другой член лжет. [5] (См. Непарламентский язык .)

Права и привилегии членов контролируются влиятельным Комитетом по стандартам и привилегиям . Если член Палаты нарушает правила, он / она может быть отстранен или даже исключен из Палаты. Такие прошлые нарушения включали дачу ложных показаний перед комитетом Палаты представителей и получение взяток членами палаты.

Подобные права применяются в других странах Вестминстерской системы, таких как Канада и Австралия. В Соединенных Штатах пункт о выступлениях или дебатах в статье 1 Конституции Соединенных Штатов предусматривает аналогичную привилегию, и конституции многих штатов предусматривают аналогичные положения для законодательных собраний штатов .

Парламентские привилегии вызывают споры из-за возможности злоупотребления ими; член может использовать привилегию, чтобы выдвигать оскорбительные обвинения, которые обычно не поощряются законами о диффамации, независимо от того, имеют ли эти обвинения прочное основание. Член может, что еще более серьезно, подорвать национальную безопасность и / или безопасность продолжающейся военной или секретной операции или подорвать отношения с иностранным государством, раскрывая секретную военную или дипломатическую информацию.

Палата общин Великобритании [ править ]

Основная статья: Парламентские привилегии в Соединенном Королевстве

Древние и несомненные права и привилегии общин заявляются спикером в начале каждого нового парламента. Привилегии кодифицированы только в Erskine May: Парламентская практика, и сама Палата является единственным судьей своих собственных привилегий. Большинство из тех, о которых конкретно заявлено, практически устарели, но другие остаются вполне реальными:

  1. Свобода слова ; (участники, выступающие в палате, не несут ответственности за клевету)
  2. Свобода от ареста по гражданским делам (практически устарело); [4]
  3. Доступ общин к короне (через спикера); и
  4. Что наиболее благоприятная конструкция должна быть вынесена на обсуждение Палаты общин.

Особо не упомянутые привилегии:

  1. Право Дома определять свой состав; (хотя ходатайства о выборах теперь рассматриваются обычными судами)
  2. Право Палаты регулировать свои внутренние процедуры, как в отношении вопросов, так и процедур;
  3. Право наказывать членов и « незнакомцев » за нарушение привилегий и неуважение;
  4. Право на свободу от вмешательства (хотя члены больше не защищены от всех гражданских исков)

Парламентские документы [ править ]

Существует абсолютная привилегия общего права для бумаг, распространяемых среди депутатов по приказу Палаты представителей ( Lake v. King (1667) 1 Saunders 131). Это распространяется на все газеты, опубликованные под эгидой Палаты представителей, а также на исправленные копии в соответствии с Законом о парламентских документах 1840 года . Закон также расширяет квалификационную привилегию на выписки.

Выберите комитеты [ править ]

Помимо применения к выступлениям членов внутри палаты, парламентские привилегии также применяются к избранным комитетам. Письменные и устные свидетельства, предоставленные и опубликованные этими комитетами, также пользуются той же абсолютной привилегией, что и парламентские газеты. [6] Это означает, что любые доказательства, данные свидетелями избранному комитету, не могут быть использованы против них или любого другого лица в суде, будь то в рамках гражданского или уголовного судопроизводства. Однако эта привилегия применяется только в том случае, если комитет официально принял ее в качестве доказательства, и не распространяется на материалы, опубликованные до того, как они были переданы комитету.

В Канаде [ править ]

В Канаде Сенат и Палата общин, а также законодательные собрания провинций следуют определению парламентских привилегий, предложенному британской парламентской властью, Трактату Эрскина Мэя о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента., который определяет парламентские привилегии как «сумму особых прав, которыми каждая палата коллективно пользуется как составная часть Высокого суда парламента, и члены каждой палаты в отдельности, без которых они не могут выполнять свои функции ... привилегии Парламента являются правами, которые абсолютно необходимы для надлежащего выполнения его полномочий. Ими пользуются отдельные члены, поскольку Палата не может выполнять свои функции без беспрепятственного использования услуг своих членов, а также каждой Палатой для защиты своих членов. и подтверждение собственного авторитета и достоинства ". Таким образом, на парламентские привилегии могут претендовать члены по отдельности или Палата коллективно.

Правило того, когда применяется парламентская привилегия, заключается в том, что она не может превышать полномочий, привилегий и иммунитетов имперского парламента в том виде, в каком он был в 1867 году, когда была написана первая конституция. [7]

Индивидуальные парламентские привилегии включают:

  1. Свобода слова
  2. Свобода от ареста в гражданском иске
  3. Освобождение от обязанности присяжных
  4. Освобождение от явки в качестве свидетеля
  5. Свобода от препятствий, вмешательства, запугивания и домогательств

Коллективные парламентские привилегии включают:

  1. Сила дисциплины
  2. Регламент внутренних дел Дома
  3. Управление сотрудниками
  4. Полномочия по обеспечению посещаемости и обслуживания Членов
  5. Право возбуждать расследования, вызывать свидетелей и требовать документы
  6. Право приносить присягу свидетелям
  7. Право на публикацию статей, содержащих дискредитирующие материалы

Верховный суд Канады ранее рассматривался вопрос о депутатской неприкосновенности в Нью - Брансуик Broadcasting Co. против. Новая Шотландия (спикер Палаты собрания) . В том случае Суд сделал следующие замечания относительно депутатской привилегии:

«Привилегия» в этом контексте означает юридическое освобождение от некоторых обязанностей, бремени, присутствия или ответственности, которым подчиняются другие. Давно признано, что для выполнения своих функций законодательные органы нуждаются в определенных привилегиях, связанных с ведением своей деятельности. Также давно признано, что эти привилегии должны соблюдаться абсолютно и конституционно, чтобы они были эффективными; Законодательная власть нашего правительства должна пользоваться определенной автономией, которой не могут коснуться даже Корона и суды. Привилегии, предоставленные колониальным законодательным органам, возникли из общего права. Созданные по образцу британского парламента, считалось, что они обладают такими полномочиями и властью, которые необходимы для их надлежащего функционирования.Эти привилегии определялись принципом необходимости, а не историческим происшествием, и, таким образом, могут не точно воспроизводить полномочия и привилегии, существующие в Соединенном Королевстве.

Недавние дела о парламентских привилегиях в Канаде, рассмотренные судами, включают:

  1. 1993: New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) , где суды постановили, что парламент может ограничить круг лиц, которые могут входить в парламентские участки.
  2. 1999: Zundel v. Boudria, et al. , где суды постановили, что парламент может ограничить доступ на избирательные участки.
  3. 2001: Онтарио (спикер Законодательного собрания) против Онтарио (Комиссия по правам человека) , где суды постановили, что действия законодательного собрания провинции не подлежат пересмотру со стороны других государственных органов, включая Комиссию по правам человека.
  4. 2005: Канада (Палата общин) против Вайда , где Верховный суд Канады проанализировал объем парламентских привилегий и роль судов в принятии решения о ее существовании.

В Австралии [ править ]

Дополнительная информация: Заключение в тюрьму Джона Дрейтона и дела о привилегиях Брауна-Фицпатрика, 1955 г.

В 1904 году парламент Западной Австралии заключил Джона Дрейтона в тюрьму на три недели за нарушение парламентских привилегий.

В 1955 году владелец газеты Раймонд Фицпатрик и его редактор Фрэнк Браун были заключены в тюрьму Палатой представителей Австралии на три месяца за то, что Палата посчитала грубым нарушением парламентских привилегий. Общественность и большинство комментаторов тогда и позже считали, что наказание намного перевешивает преступление.

Управление служащими [ править ]

Эта привилегия рассматривалась Южно-австралийским судом по трудовым спорам в деле Kosmas v Legislative Council (SA) and Others [2007] SAIRC 86. Суд установил, что трудовые законы применяются к парламенту, и поэтому сотрудники могут обращаться за судебной помощью по таким вопросам, как несправедливое увольнение или компенсация работникам.

В Новой Зеландии [ править ]

Парламент Новой Зеландии предоставляет своим членам парламентские привилегии, как и его британский коллега, предотвращая судебное преследование или судебное преследование членов за все, что было сказано в зале во время заседания. [8]

В Южной Африке [ править ]

Хелен Сузман использовала парламентские привилегии в своей кампании против апартеида. Хелен Сузман сообщила во время интервью 1994 года, что она смогла обойти правила чрезвычайного положения, применяемые против сообщений прессы о насилии в стране, задавая вопросы в парламенте по темам, о которых прессе было запрещено говорить. Законодательство Южной Африки позволяет публиковать все, что говорится в парламенте, несмотря на чрезвычайное законодательство. Она прокомментировала лицемерие борцов с апартеидом, критикующих ее за то, что она борется с апартеидом изнутри таким образом, но при этом публикует информацию, раскрытую ею с помощью парламентских привилегий. [3] [4]

В Сингапуре [ править ]

Парламент Сингапура согласовывает парламентскую привилегию , для его членов, предотвращая их от судебных исков или привлечен к ответственности за что - либо сказал на полу , а парламент на сессии или во время каких - либо парламентских заседаний комитета. [9]

Ведущие дела [ править ]

  • Сэр Томас Хэкси - свобода слова [1397]
  • Ричард Строуд (Закон о привилегиях парламента) [1512]
  • Джордж Феррерс - дефолт [1542]
  • Стокдейл против Хансарда - клевета со стороны Хансарда [1839]
  • Чарльз Брэдло - Присяга на верность [1880]
  • Дункан Сэндис - свобода слова [1938]
  • Арчибальд Мауле Рамзи - измена [1940]
  • Гарри Аллиган - клевета [1947]
  • Дункан Кэмпбелл ( дело Циркона ) - свобода слова [1986]
  • Нил Гамильтон - деньги за вопросы [1994]
  • Билл Хеффернан - свобода слова [2002]
  • Противоречие "суперинъюнкции" :
    • Дело Guardian – Trafigura - Право СМИ сообщать о судебных процессах, подпадающих под действие парламентских привилегий [2009]
    • Фред Гудвин против News Group Newspapers Ltd и VBN и CTB против News Group Newspapers ( Райан Гиггз ) - Право СМИ сообщать об анонимных судебных запретах; парламентская привилегия, используемая для того, чтобы позволить СМИ сообщать о существовании судебных запретов и вовлеченных сторон [2011]
    • В 2006 году был принят неназванный судебный запрет, запрещающий участникам дела разговаривать с отдельными лицами, включая «членов парламента, журналистов, юристов», о токсичных химикатах в резервуарах для воды пассажирских судов и связанных с этим заболеваниях - Право избирателей говорить со своими депутатами; существование было раскрыто в парламентском вопросе несколько лет спустя. [10] [2011]
  • Райан Гиггз , футболист, подозревавшийся в супружеской неверности с Имоджен Томас , участницей « Большого брата» , добивался судебного запрета, чтобы СМИ не говорили об этом. Он подал в суд на Twitter, учитывая, что пользователь Twitter назвал его среди нескольких знаменитостей, поскольку он отменил суперпредупреждения . Большое количество людей ретвитнули комментарии, и, в конце концов, член парламента от либерал-демократов Джон Хеммингиспользовал парламентские привилегии, чтобы назвать Райана Гиггза. Никаких судебных преследований против пользователей Твиттера не проводилось, во-первых, из-за непрактичности преследования, а во-вторых, из-за общественного протеста по поводу того, что знаменитости используют суперпредупреждения, чтобы избежать ответственности за подлое поведение.
  • В Ирландии Денис О'Брайен проиграл в Высоком суде 2017 года дело о вынесении выговора двум TD и RTÉ . [11] После того, как О'Брайен добился судебного запрета, запрещающего RTE транслировать его банковские реквизиты, TD Кэтрин Мерфи и Пирс Доэрти раскрыли детали в выступлениях Дайла Эйрианна, которые транслировались RTÉ. [11]

См. Также [ править ]

  • Речь или Дебаты Статья из Конституции Соединенных Штатов Америки *
  • Исполнительная привилегия

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 23 апреля 2010 года . Проверено 10 мая 2011 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  2. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2010-04-23 . Проверено 5 июля 2010 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  3. ^ Но в Италии Конституционный суд признал привилегию также текста - недопустимого письменного вопроса - никогда не публиковавшегося в парламентских актах: Buonomo, Giampiero (2004). "E la 140/03 (per la parte superstite) entra per la prima volta in una solutione di merito sull'insindacabilità delle мнения" . Diritto & Giustizia Edizione Online .  - через  Questia (требуется подписка)
  4. ^ a b «Заявление спикера» . Ежедневные дебаты в Палате общин . Hansard . 3 декабря 2008 . Проверено 5 декабря 2008 года . Я также должен напомнить Палате представителей, как сказано в главе 7 «Эрскин Мэй», что парламентские привилегии никогда не препятствовали действию уголовного закона. [Прерывание.] Порядок. Объединенный комитет по парламентским привилегиям в своем авторитетном отчете от 1999 года заявил, что окрестности палаты не являются и не должны быть «убежищем от закона».
  5. ^ «Как работает парламент» . www.par Parliament.uk . Проверено 10 мая 2011 года .
  6. ^ http: //www.par Parliament.uk/documents/commons-committees/witnessguide.pdf
  7. ^ «Парламентские привилегии» . ualawccsprod.srv.ualberta.ca .
  8. ^ [1]
  9. ^ [2]
  10. ↑ Суинфорд, Стивен (21 марта 2011 г.). « „ Hyper-Предписание“останавливает ты разговариваешь МП» - через www.telegraph.co.uk.
  11. ^ a b «Денис О'Брайен проигрывает судебный иск против Дайла и государства» . RTE.ie . 31 марта 2017 . Проверено 31 марта 2017 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • Юридические электронные новости Британского Совета в Индии. Тематическая статья, в которой сравниваются взгляды Великобритании и Индии.
  • Закон Австралии о парламентских привилегиях 1987 года
  • Джош Чафец, Немногие привилегированные при демократии: законодательные привилегии и демократические нормы в британской и американской конституциях (Yale Univ. Press 2007) ( ISBN 0-300-11325-0 ) 
  • Саймон Вигли , «Парламентский иммунитет: защита демократии или защита коррупции?», Журнал политической философии , Vol. 11, №2, стр. 23–40.
  • Эрскин Мэй, Парламентская практика: закон, привилегии, процедура и использование парламента , WR Mackay et al. (ред.) (Лондон: Баттервортс, 2004 г.) ( ISBN 0-406-97094-7 ) 
  • Парламент Великобритании, отчеты Объединенного комитета по парламентским привилегиям на заседании HL 43-I / HC 214-I. (Лондон: The Stationery Office Limited, 1999).
  • Марк Ван дер Хюльст, Парламентский мандат . (Женева: Межпарламентский союз , 2001 г.) ( ISBN 92-9142-056-5 ) 
  • Центр конституционных исследований, «Парламентские привилегии» [5]