Парламентский иммунитет , также известный как законодательный иммунитет , представляет собой систему, при которой членам парламента или законодательного органа предоставляется частичный иммунитет от судебного преследования . Перед возбуждением уголовного дела необходимо снять иммунитет, как правило, вышестоящим судом или самим парламентом. Это снижает возможность оказания давления на члена парламента с целью изменить его или ее голос из страха преследования .
Страны Вестминстерской системы
Законодатели в странах, использующих Вестминстерскую систему , таких как Соединенное Королевство , защищены от гражданских исков за клевету и клевету парламентским иммунитетом, пока они находятся в Палате представителей . Эта защита является частью привилегий, предоставляемых Палатам Парламента в соответствии с Общим правом ( парламентская привилегия ). Депутаты парламента по Вестминстерской системе не пользуются иммунитетом от уголовного преследования. Отсутствие уголовного иммунитета проистекает из ключевого постулата британской конституции, согласно которому все равны перед законом. [1]
В преддверии выборов 2006 года в Канаде лидер Консервативной партии Стивен Харпер осудил правящую Либеральную партию в Палате общин , заявив, что правительство руководит «огромной коррупционной сетью, использующей организованную преступность для обмана налогоплательщиков». Хотя Либеральная партия пригрозила подать в суд на Харпера, если он повторит свое утверждение во время кампании, парламентская неприкосновенность помешала им предпринять судебные действия против его заявлений в палате общин.
Бразилия
1988 бразильская конституция предоставляет парламентский иммунитет членов как Палаты депутатов и Сената. В отличие от других стран, неприкосновенность парламента Бразилии распространяется также на преступления, совершенные вне служебных обязанностей парламентария (убийство, кража и т. Д.). Это не относится к преступлениям, совершенным до вступления члена парламента в должность. Депутаты парламента могут быть арестованы только за преступления, если их поймают во время совершения преступления на месте преступления без возможности освобождения под залог . Эти аресты могут быть отменены минимальным голосованием той палаты парламента, к которой принадлежит депутат. [2] [3]
Уголовное дело может быть приостановлено в отношении преступлений, совершенных только после того, как депутат приступит к исполнению своих полномочий, а ходатайства о приостановлении должны быть одобрены большинством членов парламента. Члены Национального конгресса, а также другие политики высокого уровня преследуются и судятся исключительно Верховным судом, в отличие от судов низшей инстанции. [4]
По состоянию на 2007 год ни один бразильский политик не был осужден Верховным федеральным судом за какое-либо преступление с момента установления парламентской неприкосновенности в 1988 году [5].
После скандала с Менсалао в 2005 году Верховный федеральный суд удивил многих, когда 24 августа 2007 года принял обвинительные заключения в отношении 40 человек, большинство из которых являются бывшими или нынешними федеральными депутатами, все из которых были союзниками президента Бразилии Луиса Инасио Лулы. да Силва . [6]
Франция
Члены парламента Франции пользуются безответственностью за то, что они сделали как парламентарии, и частичной неприкосновенностью, то есть жесткими ограничениями полиции или правосудия в отношении их ареста или задержания. Как безответственность, так и неприкосновенность предусмотрены статьей 26 Конституции Франции .
Эти диспозиции несколько противоречивы после злоупотребления такими привилегиями.
Германия
Статья 46 Конституции Германии гласит: «Член ни при каких обстоятельствах не может быть подвергнут судебному разбирательству или дисциплинарным мерам или иным образом привлечен к ответственности за пределами Бундестага за поданное голосование, за любую речь или дебаты в Бундестаге или в любом из его комитетов, "за исключением" клеветнических оскорблений ". Бундестаг может голосовать , чтобы поднять иммунитет для конкретных пользователей, а также для обеспечения судебного преследования по делам , связанным с предполагаемой преступной деятельностью. Бундестаг может также приказать приостановить задержание или судебное преследование члена. [7]
В штатах Германии также действуют аналогичные процедуры для своих законодательных органов.
Греция
Члены парламента Греции обладают иммунитетом от уголовного преследования, ареста или задержания во время пребывания в должности [8], за исключением преступлений, совершенных на месте преступления . [9] Они также свободны от необходимости предоставлять любую информацию любому органу власти относительно своих законодательных функций и обсуждений. [8] Однако и Конституция, и Регламент позволяют прокуратуре запрашивать у парламента отмену неприкосновенности депутата за конкретное преступление, при этом депутаты принимают решение посредством открытого голосования. [10] Предполагаемые преступления, совершенные членами Кабинета министров (в том числе не депутатами) или президентом республики, сначала расследуются специальной парламентской комиссией, после чего депутаты голосуют по рекомендациям комитета. Если парламент определит, что существует достаточно доказательств для судебного преследования, создается специальный специальный суд . [11]
Италия
Парламентский иммунитет в Италии был восстановлен в 1948 году Учредительным собранием, чтобы предотвратить такие случаи, как « Франческо Саверио Нитти , чей дом подвергся обыску и разграблению фашистской полицией осенью 1923 года; Джакомо Маттеотти , убитый фашистами 10 июня, 1924 г. за работу в качестве депутата от оппозиции; Джованни Амендола , избитый в Монтекатини в 1925 г. и умер в Каннах в апреле 1926 г.; Антонио Грамши , депутатский мандат которого был отменен 9 ноября 1926 г. и который был осужден в 1928 г. специальным судом за его деятельность в качестве члена парламента и политического оппонента. Тот же суд приговорил его к тюремному заключению, а его корреспонденция была изъята ". [12]
Иммунитет был ограничен в 1993 году, но злоупотребления продолжаются в виде отказа в санкционировании определенных судебных актов, таких как прослушивание телефонных разговоров; [13] поэтому в окончательном решении Конституционный суд часто отменяет решения парламента, чтобы защитить своих членов, санкционируя деятельность судебной власти. [14]
Испания
В Испании парламентариям в Национальном Конгрессе депутатов и сенаторов, а также законодателям, работающим в региональных администрациях, и некоторым членам испанской королевской семьи предоставляется « Aforos », таким образом они становятся « афорадос » (букв. « Предоставленные ») и пользуются привилегиями. предоставлено Конституцией Испании . Привилегии членства в этих саморегулируемых организациях отражены в следующих парламентских прерогативах:
- Неприкосновенность: Законодатели не могут подвергаться судебному преследованию за высказанные мнения или голоса, поданные при исполнении своих официальных обязанностей (статья 71.1 Конституции Испании 1978 года).
- Иммунитет: Законодатели могут быть задержаны только на месте преступления , поэтому истцы и прокуроры должны получить разрешение собрания, на котором избирается обвиняемый, до начала любого судебного процесса (статья 71.2 Конституции Испании 1978 года). хотя окончательная власть остается за Верховным судом Испании.
- Конкретная юрисдикция: Парламентарии могут быть осуждены только в первой инстанции Верховным судом, практика, которая подвергалась критике как потенциально подрывающая любое право на подачу апелляции в вышестоящий суд.
В настоящее время в Испании 10 000 человек с депутатской неприкосновенностью, из них только пятая часть - политики.
Турция
В период с 26 октября 1961 года по 12 марта 1998 года турецкая прокуратура обратилась с 2 713 ходатайствами о приостановлении неприкосновенности 1151 депутата. Было удовлетворено всего 29 запросов. Шесть из них были депутатами Демократической партии, арестованными в 1994 году за их открытую поддержку Рабочей партии Курдистана (РПК) и сепаратистских действий, подобных той, что Лейла Зана носила салфетку курдских цветов: красный, зеленый, желтый. [15]
В связи с судебным процессом над « Эргенеконом» (с 2008 г.) некоторые обвиняемые были выбраны в качестве кандидатов в депутаты специально для того, чтобы предоставить им правовую защиту посредством парламентской неприкосновенности. [ необходима цитата ]
20 мая 2016 года парламент принял поправку к Конституции, лишающую депутатскую неприкосновенность. Из-за превышения порога большинства в две трети поправка могла быть принята без конституционного референдума. [16] В ноябре того же года были арестованы девять членов парламента от прокурдской Народно-Демократической партии (ДПН). [17] 4 июня 2020 года еще три турецких депутата были уволены из парламента и арестованы, двое от ДПН и один от Народно-республиканской партии (НРП). [18]
Украина
Статья 80 Конституции Украины гласит , что парламентский иммунитет , гарантируемая народных депутатов от Украины . Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за свои голоса и мнения в парламенте и прилегающих к нему органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету. [19]
Соединенные Штаты
В Руководстве Мэйсона отмечается: «Суды серией постановлений объяснили почти все существенные особенности привилегии от ареста в том виде, в каком она когда-то существовала ... Член законодательного органа не имеет права физически сопротивляться офицеру, пытающемуся произвести арест. арестовать до степени нападения на такого офицера ". [20]
Члены Конгресса Соединенных Штатов пользуются такими же парламентскими привилегиями, как и члены британского парламента; то есть они не могут быть привлечены к ответственности за все, что они говорят в палате или сенате. Они также имеют право присутствовать в Конгрессе: то есть они могут находиться в тюрьме или в тюрьме все остальное время, но они имеют право посещать сессии Конгресса, выступать в зале, голосовать и т. Д. Эти права указаны в Конституции и были довольно бесспорными в истории США. Суды последовательно трактовали их очень узко.
Конституции нескольких штатов предусматривают эквивалентные меры защиты для членов законодательных собраний штатов .
Вьетнам
Депутаты Национального собрания и делегаты Народного Совета защищены от ареста и преследования. Депутаты Национального собрания не могут быть уволены или уволены агентством, организацией или подразделением, в котором он / она работает. Эти меры защиты могут быть отменены соответственно Национальным собранием или Народным советом.
ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ [21]
Статья 37. Право на неприкосновенность депутатов Национального Собрания.1. Депутат Национального собрания не может быть арестован, заключен под стражу, заключен под стражу, подвергнут преследованию или подвергаться обыску по месту жительства или на рабочем месте без согласия Национального собрания или, когда Национальное собрание находится в перерыве, Постоянного комитета. Национального собрания. Предложение об аресте, заключении под стражу, задержании или преследовании депутата Национального собрания либо обыск его / ее места жительства и работы должно подпадать под юрисдикцию Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.
В случае заключения под стражу депутата Национального собрания за грубое правонарушение орган, удерживающий депутата под стражей, должен немедленно сообщить об этом в Национальное собрание или его Постоянную комиссию для рассмотрения и принятия решения.
2. Депутат Национального собрания не может быть отстранен от должности, уволен, принужден к отставке или уволен агентством, организацией или подразделением, в котором он / она работает, без согласия Постоянного комитета Национального собрания.
ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ [22]
Статья 100. Иммунитет делегатов Народного Совета.1. Делегаты Народного совета не могут подвергаться тюремному заключению, заключению, задержанию, судебному преследованию или обыску дома или офиса на заседании Народного совета или без согласия Народного совета или Постоянного комитета Народного совета.
2. В случае, если делегаты Народного совета временно отстранены от должности из-за преступников, пойманных на месте преступления, задерживающий орган должен немедленно сообщить об этом Народному совету или Постоянному комитету Народного совета для рассмотрения и принятия решения.
Рекомендации
- ^ Дайси, А.В. (1885) Введение в изучение закона Конституции , Часть II Глава IV
- ^ Secco, Александр. Im (p) unidade . Veja . 12 июля, 2000. Проверено 14 октября, 2007.
- ^ Родригес, Десио Луис Хосе. Imunidade Parlamentar: A Impunidade Continua? Архивировано 10 октября 2007 годана Wayback Machine Ordem dos Advogados do Brasil. 18 августа, 2006. Проверено 14 октября, 2007.
- ^ Феррейра, Олаво Аугусто Вианна Алвес. A IMUNIDADE PARLAMENTAR NA EMENDA CONSTITUCIONAL № 35, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2001 г. Архивировано 3 апреля 2003 г. в Wayback Machine . Revista Diálogo Jurídico. Сальвадор, Бразилия. № 14. 2002. Проверено 14 октября 2007 года.
- ^ Бразильская ассоциация магистратов. "Nenhuma condenação desde 1988". Архивировано 06 октября 2007 г.в Wayback Machine ( последнее посещение - 21 августа 2007 г.).
- ^ Q&A: Бразильский коррупционный скандал . Новости BBC. 4 сентября 2007 г. Проверено 14 октября 2007 г.
- ^ Немецкий основной закон, статья 46. https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80201000.pdf Дата обращения: 12 декабря 2015 г.
- ^ a b Конституция Греции, статья 62
- ^ Конституция Греции, статья 6, пункт 1 и статья 62.
- ^ Конституция Греции, статья 86; Регламент парламента Греции, статьи 144–148
- ^ Конституция Греции, статья 86, параграф 4; Регламент парламента Греции, статьи 144–148
- ^ XVI законодательная, Camera dei deputati, Doc. IV, п. 11-А-бис, п. 4.
- ^ (на итальянском языке) Джампьеро Буономо, La questione dell'immunità parlamentare в T. Bene (a cura di), L'intercettazione di comunicazioni , Cacucci, Bari, 2018, pagine 209-225 .
- ^ См. (На итальянском языке) Giampiero Buonomo, Lo scudo di cartone , Rubbettino, 2015, ISBN 978-8849844405 .
- ^ [Решение Верховного суда Турции], 21.03.1994, [1]
- ^ «Парламент Турции голосует за отмену иммунитета депутатов от судебного преследования» . Хранитель . Ассошиэйтед Пресс. 2016-05-20. ISSN 0261-3077 . Проверено 22 июня 2020 .
- ^ «ПРЕСЛЕДОВАНИЕ МЭРОВ, КУРДОВ И ОППОЗИЦИИ В ТУРЦИИ» . GUE / NGL . Проверено 22 июня 2020 .
- ^ «Лишенный статуса депутата, Гювен и Фарисогуллари из ДПН, арестован Берберглу из НДП» . Бианет . Проверено 8 сентября 2020 .
- ^ Законопроект о лишении неприкосновенности украинских депутатов прошел во втором чтении , УНИАН (18 декабря 2019 г.)
Верховная Рада окончательно ограничила депутатский иммунитет депутатов , 112 Украина (18 декабря 2019 г.) - ^ Национальная конференция законодательных собраний штатов (2000). Руководство Мейсона по законодательной процедуре , изд. 2000 г., стр. 411–412
- ^ https://www.economica.vn/Portals/0/Documents/572014QH13267269.pdf
- ^ https://www.economica.vn/Content/files/LAW%20%26%20REG/77_2015_QH13%20Law%20on%20organisation%20of%20the%20local%20governments.pdf
Внешние ссылки
- Дж. П. Джозеф Майнгот с Дэвидом Делером, « Политики выше закона: аргументы в пользу отмены парламентской неприкосновенности» ( Baico Publishing 2011) ( ISBN 978-1-926596-84-6 )
- Джош Чафец, Немногие привилегированные демократии: законодательные привилегии и демократические нормы в британской и американской конституциях (Yale Univ. Press 2006) ( ISBN 0-300-11325-0 )
- Саймон Вигли , «Парламентский иммунитет: защита демократии или защита коррупции?», Журнал политической философии , Vol. 11, №2, стр. 23–40.
- Эрскин Мэй, Парламентская практика: закон, привилегии, процедура и использование парламента , WR Mackay et al. (ред.) (Лондон: Баттервортс, 2004 г.) ( ISBN 0-406-97094-7 )
- Саймон МакГи, Правила парламентского иммунитета в Европейском парламенте и государствах-членах Европейского Союза , (Брюссель: Европейский парламент, ECPRD , 2001).
- Парламент Великобритании, отчеты Объединенного комитета по парламентским привилегиям на заседании HL 43-I / HC 214-I. (Лондон: The Stationery Office Limited, 1999).
- Марк Ван дер Хюльст, Парламентский мандат . (Женева: Межпарламентский союз , 2001 г.) ( ISBN 92-9142-056-5 )
- L'immunité parlementaire , Национальное собрание Франции